Воронцов А.В. Основы психолого-педагогических знаний

Подождите немного. Документ загружается.



Лекция 6.Управление образовательными системами

План

6.1. Сущность и основные принципы управления педагогическими система-

ми.

6.2. Особенности управления образовательными учреждениями.

6.3. Учебно-методическая работа в школе.

6.4. Деятельность директора образовательного учреждения в современных

социально-экономических условиях.

6.1.Сущность и основные принципы управления педагогическими системами

Современное образовательное учреждение представляет собой сложное социальное

производство, являющееся, по сути, комплексной, многоуровневой, полифункциональной

педагогической системой. «Система, – читаем в книге Т.А. Ильиной “Системно-

структурный подход к организации обучения“, – выделенное на основе определённых

признаков упорядоченное множество взаимосвязанных элементов, объединённых общей

целью функционирования и единства управления и выступающих во взаимодействии со

средой как единое целое»50). Такими взаимосвязанными элементами для

образовательного учреждения – будь то ясли/сад, или школа, или учреждение

дополнительного образования – будут как минимум три подсистемы (уровня): сотрудники

учреждения, воспитанники (обучающиеся) и их родители. В этом одно из существенных

отличий управления образовательными учреждениями в сравнении с промышленными,

финансовыми, сельскохозяйственными или иными предприятиями и организациями.

В «Большом энциклопедическом словаре» /М., 1980./управлениеопределяется как

«воздействие на систему с целью её упорядочения, сохранения качественной специфики,

совершенствования и развития». То есть, до 80-х годов прошлого века управление в

большей мере понималось как процесс выработки, принятия и реализации управленческих

решений, как деятельность руководителя. В более поздних работах по теории управления,

мы находим в качестве важнейших характеристик процесса управления описание

целенаправленного и планомерного воздействия на всех участников управляемого

процесса. Следовательно, с современной точки зрения,управление– это

целенаправленное и планомерное взаимодействие управляющей и управляемой

подсистем, направленное на достижение заданной цели. В качестве синонима термину

управление сегодня часто применяют термин – менежмент. Однако большинство учёных

склонны развести эти понятия:управлениеопределяют как процесс,менежмент– как

теорию и практику управления.

К основнымпринципам менежментаотносят:

211

-целенаправленность и последовательность;

-состязательность и максимальное привлечение исполнителей к принятию решений;

-научность в сочетании с элементами искусства;

-функциональную специализацию в сочетании с универсальной деятельностью;

-оптимальное сочетание централизованного регулирования и самоуправления;

-учёт индивидуальных особенностей работников;

-обеспечение единства прав и ответственности в каждом звене управления;

-последовательность и непрерывность;

-контроль и координация действий;

-учёт закономерностей как межличностных отношений, так и группового поведения.

______________________________________________________

50) Ильина Т.А. Системно-структурный подход к организации обучения. – М., 1972. С. 16.



Менеджер– это профессионал, предназначением которого является грамотная

организация конкретной деятельности определённого числа работников, функционально

подчинённых ему, в соответствии с комплексом поставленных задач.

Педагогический менежмент– это:

-комплекс принципов, методов, организационных форм и технологических приёмов

управления педагогическими системами, направленный на повышение эффективности

этих систем, их функционирования и развития;

-научно-организованное управление деятельностью педагогического коллектива,

деятельностью обучающихся (воспитанников) и их родителей.

Педагогический менежмент должен согласовываться с принципами государственной

политики в области образования. Они прописаны в статье 2-й Закона РФ «Об образо-

вании». Вспомним эти принципы:

1)гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей,

жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание

гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к

окружающей природе, Родине, семье;

2)единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и

развитие системой образования национальных культурных традиций и особенностей в

условиях многонационального государства;

212

3)общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и

особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4)светский характер образования в государственных и муниципальных

образовательных учреждениях;

5)свобода и плюрализм в образовании;

6)демократический, государственно-общественный характер управления обра-

зованием, автономность образовательных учреждений.

Они (наряду с общей теорией менежмента) служат основанием для

формулированияпринципов управления образовательными учреждениями, которые,

по сути, являются основополагающими идеями по осуществлению управленческих

функций и отражают закономерности управления.К ним относятся:

-демократизация и гуманизация управления;

-целенаправленность;

-плановость, системность и целостность управления;

-рациональное сочетание централизации и децентрализации;

-взаимосвязь единоначалия и коллегиальности;

-научная обоснованность управленческих решений;

-объективность, полнота и регулярность обратной связи.

6.2.Особенности управления образовательными учреждениями

Для более предметного разговора об управлении образовательными учреждениями (далее

ОУ) будем исходить из того, что анализируем работушколы среднего (полного) общего

образования. В то же время аналогичные подходы могут быть применены и в

организации (управлении) работы дошкольных ОУ, начальных школ и других ОУ.

Школа, как и любая социальная организация, является сложной целостной системой

открытого типа, активно взаимодействующей со своим окружением. Обладая свойством

автономности, школа входит в более широкие образовательные системы, какими являются

муниципальные, региональные и федеральные. Связь школы и социума двусторонняя.

Школа испытывает влияние социума и сама оказывает на него определённое воздействие.

Различают внешнее и внутреннее управление ОУ.Внешнее управлениеосущест-вляется

федеральными, региональными и муниципальными органами управления образованием,

которые могут выступать в качестве учредителей ОУ, проводят правовую регламентацию

жизнедеятельности ОУ, их регистрацию, лицензирование, аттестацию и аккредитацию.

Автономность образовательных учреждений, становление их как юридических лиц,

расширение их прав и ответственности существенно изменили соотношение между

213

внутренним и внешним управлением в пользу внутреннего. Однако это не означает

полной «независимости»ОУ от внешнего управления и социума в целом.Внутреннее

(внуришкольное) управлениерассматривается как разновидность самоуправления.

К основнымфункциям внутреннего управленияОУ относятся:

-педагогический анализ,

-вскрытие проблем,

-целеполагание,

-планирование,

-организация,

-мотивация,

-контроль.

В некоторых пособиях они называются:целевыми, организационными, оперативными

и контрольными функциями.

Позитивная мотивация, умелое стимулирование всех участников педагогического

процесса, определение ближних и отдалённых перспектив развития ОУ и каждого его

сотрудника или воспитанника (учащегося) – способствуетуспешному решению задач,

достижению поставленной цели. Грамотное целеполагание – начало успеха. Но чёткость

цели и реальность задач, решение которых обеспечит продвижение к поставленной цели,

обусловлены во многом качественным педагогическим анализом. Логическая

цепочка:информация – анализ – вскрытие проблем – постановка задач (а, возможно,

и корректировка цели) – планирование деятельности – организация деятельности по

решению задач – мотивация – контроль (сбор информации) – анализ и т.д.– вот

«жизненный цикл» любого «управленца». На всех этих этапах велико значение

позитивной мотивации как сотрудников, так и обучающихся.

Практика показывает, что при всей сложности таких этапов, как контроль, анализ,

вскрытие проблем, постановка задач, администрация ОУ справляется с ними достаточно

успешно. Сложности начинают возникать на этапе планирования. Умение планировать,

целенаправленно регулировать педагогический процесс, находить оптимальные пути,

которые обеспечивали бы при наименьшей затрате сил, времени и средств эффективное

решение поставленных задач и достижение целей – в этомсуть процесса управления.

Разработать план – это значит предусмотреть большой комплекс мероприятий по

улучшению всей постановки дела обучения и воспитания. Мероприятия, включённые в

план, должны решать определённые задачи, продвигать ОУ к достижению поставленной

цели.

Наибольшее значение для образовательных учреждений имеюттри вида планов:

1)перспективный план /от 3-х и более лет/;

214

2)план работы УО на год /с сентября по август/;

3)план работы на месяц.

Перспективный планобычно разрабатывается вместе с концепцией51), и в нём

намечается путь достижения ведущей цели, которую ставит перед собой ОУ. Этот план не

должен быть слишком детальным. Его главная задача – выстроить на научной основе

перспективную логику работы,наметить важнейшие ориентиры, главные вехи

функционирования и развития ОУ на определённый период. В перспективном плане

следует отразить:

-структуру (модель) ОУ и её перспективное развитие,

-предполагаемую динамику количества учащихся и классов,

_______________________________________________

51) Концепция ОУ – научное психолого-медико-педагогическое обоснование модели,

организации деятельности и развития ОУ на определённый период.



-динамику потребности в учителях и других специалистах разной квалификации,

-перспективный график повышения квалификации и прохождения плановой

аттестации педагогами,

-развитие ОУ по направлениям деятельности,

-строительные, ремонтные работы; развитие учебно-материальной базы,

-развитие внебюджетной деятельности ОУ,

-расчёты по финансовым расходам и источники финансирования.

План работы ОУ на год (годовой план)предполагает планирование деятельности на

период не только учебного года, но и в каникулы, включая летние. Его разработка

начинается уже в феврале – марте и должна завершаться в августе с учётом итогов

учебного года, переводных и выпускных экзаменов, летней оздоровительной работы,

комплектования учащимися и педагогами на новый учебный год. Педагогический совет

перед началом учебного года обычно посвящается обсуждению «годового плана ОУ». В

нём может быть 4 главных раздела:

-анализ деятельности всех подразделений ОУ за прошедший год; вскрытие проблем;

-определение задач на новый год по подразделениям ОУ и приоритетных направлений

деятельности и развития;

-мероприятия по всем направлениям работы ОУ, ориентированные на решение

обозначенных задач, сформулированных на основе анализа, а также мероприятий по

решению задач, поставленных перед ОУ органами управления образованием.

215

Планируя те или иные мероприятия, необходимо отдавать отчёт в том, что изменит

проводимое мероприятие, какую из вскрытых проблем и поставленных задач поможет

решить;

-информационно-аналитическая деятельность (внутришкольный контроль).

Она позволяет планово осуществлять текущий внутришкольный контроль за ходом

учебно-воспитательного процесса, хозяйственной и финансовой деятельностью,

своевременно вскрывать проблемы, ставить оперативные задачи, решать их и таким

образом корректировать педагогический и финансово-хозяйственный процессы в школе.

Но годовой план ОУ не может предусмотреть все «мелочи» школьной жизни: в нём не

полностью выстроена хронология событий, не всегда определены место и время

проведения мероприятий, предусмотрены участники. Эту задачу решаетплан работы ОУ

намесяц. Можно использовать следующую форму для составления плана работы на

месяц:

Неделя Дата Мероприятия Время Место Ответ-

ственный

Испол-

нители

Участие Примечание

1 2 3 4 5 6 7 8 9

План составляется по данным, которые дают заместители директора и другие

ответственные работники ОУ. Он свёрстывается за 1 – 2 дня до начала месяца и

обнародуется, что позволяет каждому сотруднику спланировать заранее свою работу.

Регуляторами деятельности ОУ служатрабочие совещания, проводимые на уровне

директора и/или его заместителей. Логика совещаний может быть такой:

а) административные совещания в конце месяца для заместителей директора и других

ответственных за какие-либо участки работы. Их целью является:

-проанализировать итоги работы ОУ за месяц,

-определить задачи и мероприятия на новый месяц;

б) педагогические совещания для всех педагогов и учебно-вспомогательного персонала.

Они проводится в последние дни месяца или в самом начале нового месяца с целью:

-информирования сотрудников о результатах работы ОУ в прошедшем месяце,

-определении задач на новый месяц.

/Мероприятия на месяц все могут прочитать в плане/;

в) совещания «при директоре» или «при завуче» по важным вопросам, касающихся узкого

круга сотрудников.

216

Бываютмероприятия, которые требуют серьёзной и длительной подготовки, где

задействовано много учеников и учителей, где нужны дополнительные материальные и

финансовые средства. В этом случае логика работы может быть такой:

а) рабочее совещание с ответственными за подготовку и проведение мероприятия с

проработкой сценария, определением привлечённых лиц и необходимых средств,

распределением заданий и поручений;

б) совещание с приглашением всех задействованных и привлечённых лиц, поста-новка

перед ними задач, уточнение сроков исполнения;

в) промежуточные рабочие встречи с ответственными и исполнителями для уточнения

хода подготовки мероприятия, оказания помощи;

г) проведение мероприятия;

д) анализ мероприятия после его проведения;

е) поощрение ответственных и исполнителей.

Важную роль в управлении деятельностью образовательного учреждения

играютпедагогические советы. Их можно разделить на:

1)проблемные, на которых решаются серьёзные вопросы стратегического и

тактического характера: организации, построения или изменения всего педагогического

процесса в ОУ. Они способствуют внедрению в практику работы ОУ новых

педагогических идей, концепций и технологий, согласованию наиболее принципиальных,

но спорныхпедагогических позиций, формированию общественного мнения, выработке

единых требований. Такие педсоветы требуют большой и серьёзной подготовки. Как

правило, они проводятся в каникулярное время, бывают продолжительными по времени.

Их тематика должна определяться в системе на один или даже на несколько учебных лет;

2)констатирующие– по подведению итогов учебной деятельности за четверть или за

учебный год, о допуске к экзаменам, переводе в следующий класс или оставлении на

повторный год обучения, о награждении похвальной грамотой или медалью и т.п. Они

обычно проводятся за 1 – 2 дня до окончания учебной четверти или года, после экзаменов,

по завершению летних занятий со слабоуспевающими учениками. Место и время

проведения констатирующего педагогического совета указывается в плане работы ОУ на

месяц;

3)экстренныепедагогические советы проводятся в случае возникновения

чрезвычайных ситуаций, решение по которым уполномочен принимать только

педагогический совет.

Педагогический совет ведёт председатель, избираемый на один или два года. Все решения

педсовета протоколируются. Секретарь педсовета также избирается один или два года.

Решения педагогического совета носят рекомендательный характер, но они дают

основание директору ОУ для издания приказа, после которого решение принимает

217

обязательную для всех силу. На последующих педагогических советах обычно делается

анализ уровня исполнения решения предыдущего педсовета.

6.3.Учебно-методическая работа в школе

Учебно-методическая работа в ОУ направлена на регулирование и повышение

эффективности процессов обучения и воспитания. Общее руководство учебно-

методической работой осуществляют заместители директора. В соответствии с

функционалом заместителей директора происходит разведение деятельности:

а) методическое обеспечение процесса обучения;

б) методическое обеспечение внеклассной и внешкольной воспитательной работы

(социально-педагогической работы).

Данное разведение во многом искусственное, ибо, как мы уже говорили, педагогический

процесс – системное и целостное явление.

Учебно-методическая работа в ОУ начинается с хорошо налаженной информации:

-нормативно-правовой,

-организационной (план работы, учебное расписание, дежурство и т.д.),

-научно-педагогической,

-методической

и т.п.

С этой целью проводятся рабочие совещания, используется доска объявлений,

составляются учебное расписание, графики дежурства, планы на учебный год и на месяц,

организуются выставки новинок научной, учебной и методической литературы,

предлагаются вниманию коллег газетные и журнальные статьи.

Но это только внешняя сторона учебно-методической работы ОУ. Более глубокие и

сложные процессы связаны с определением содержания обучения и воспитания, их

методического, технологического, материально-технического и кадрового обеспечения,

организации внутришкольного контроля. Это становится ещё более важно в связи с тем,

что каждое образовательное учреждение теперь наделено правами:

-разработки и утверждения учебных планов и образовательных программ,

-разработки и утверждения рабочих программ учебных курсов и дисциплин (статья 32

Закона РФ «ОБ образовании»). Более того, в соответствии с Законом РФ «Об

образовании» учителя имеют право на свободу выбора и использования методик

преподавания и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, способов оценки

знаний обучающихся (ст. 55).

218

У читателя могут появиться вполне обоснованные вопросы: «Что же получается: чему

хочу, тому и учу.., как хочу, так и учу.., как хочу, так и оцениваю?». К счастью, не так! И у

школы, и у учителя существует определённая степень свободы, но и ответственности при

определении содержания образования и способов его реализации, которые регулируются:

1)требованиями Закона РФ «Об образовании»;

2)базисным учебным планом;

3)образовательными стандартами;

4)примерными программами по всем предметам, включённым в базисный учебный

план;

5)федеральным комплектом учебников, рекомендуемым для использования в ОУ в

зависимости от их типов.

Напомню, что в ст. 14 Закона РФ «Об образовании» записано: «Содержание образования

должно обеспечивать:

-адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

-формирование у обучающихся адекватной современному уровню и ступени обучения

картины мира;

-интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

-формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему

общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

-воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Поэтому в компетенции школы творчески осмыслить существующие требования,

рекомендации и наполнить содержанием учебный процесс, обеспечив его эффективность.

Если предположить, что каждый учитель (вспомним ст. 55 Закона РФ «Об образовании»)

будет полностью независим в выборе программ, учебных пособий, методов оценки, то

может сложиться ситуация, когда в разных классах одной параллели в одной школе по

одному предмету окажется разное содержание. Смена учителя, предпочитающего другую

программу и учебники, будет грозить разрушением ранее приоретённого учениками.

Поэтому в ОУ должно выстраиваться «единое образовательное пространство». Для

регулирования этих вопросов в ОУ осуществляют свою работу методические

(предметные) объединения учителей, методический и педагогический советы. На этих

уровнях принимаются решения об учебных программах и учебниках по тому или иному

предмету, используемых в ОУ. Решения закрепляются приказом директора и становятся

обязательными для исполнения всеми работниками школы.

Единство образовательного пространства на уровне России, региона, города

обеспечивается, как уже было сказано, базисным учебным планом, стандартами обучения,

219

федеральным комплектом учебников, рекомендуемым для использования в ОУ в

зависимости от их типов.

Процессы обучения и воспитания, их эффективность должны определённым образом

отслеживаться, анализироваться и корректироваться. Для этого созданы соответствующие

структуры на уровне муниципальном, региональном и федеральном. Раз в 5 лет

проводится определённая Законом обязательнаяаттестация образовательных

учреждений(внешняя экспертиза). На уровне ОУ контроль за содержанием образования,

методикой преподавания, результативностью обучения и воспитания осуществляет

администрация ОУ, методические (предметные) объединения, совет ОУ и попечительский

совет. Результаты внутришкольного контроля дают информацию о реальном положении

дел в ОУ и являются материалом для анализа, выводов, вскрытия проблем, принятия

управленческих решений. Поэтому внутришкольный контроль более правильно

определять какинформационно-аналитическуюдеятельность. Цель её не столько

вскрыть недостатки, сколько понять,гденаходится школа, выявить проблемы и найти

педагогически грамотные решения по их устранению, заметить позитивное и сделать его

нормой работы.

В ОУ обычно применяют три вида контроля:

-предварительный– просматриваются планы, материалы, подготовленные к уроку или

внеклассному мероприятию; проводятся собеседования о формах и методах учебной и

воспитательной работы и т.п.;

-текущий– непосредственное наблюдение за ходом урока или внеклассного

мероприятия, проверка знаний и навыков учащихся, ознакомление с ученическими

работами и т.д.;

-итоговый– изучаются результаты работы учителя, классного руководителя по

обучению и воспитанию школьников за определённый период. Анализируются классные

журналы, ведомости, проводятся контрольные работы, опросы, анкетирование и т.д.

Осуществление этих видов контроля возможно разными методами. Среди них:

-выборочное посещение уроков и внеклассных мероприятий;

-тематический контроль;

-параллельное посещение уроков;

-классно-обобщающий контроль;

-целевое посещение урока с приглашением специалиста;

-изучение различной документации;

-проведение бесед с учителями и классными руководителями;

-собеседования с учащимися и их родителями;

220