Вифлеемский А.Б. От народного образования к платному обучению

Подождите немного. Документ загружается.

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

регулирующие бюджетные отношения, действуют, если они не при

знаны утратившими силу». К сожалению, затем указанные нормы бы"

ли отменены, что лишний раз доказывает антиобразовательную на"

правленность государственной политики.

Возможность сохранить финансово"хозяйственную самостоя"

тельность образовательных учреждений подтверждает и арбитраж"

ная практика. В обзоре практики Федерального арбитражного суда

Волго"Вятского округа «О разрешении споров, связанных с нецеле"

вым использованием средств федерального бюджета» отмечается,

что образовательным учреждениям предоставлено право перерас"

пределять денежные средства с одного кода бюджетной классифика"

ции на другой без согласования с собственником (распорядителем)

денежных средств, но при соблюдении следующего условия: пере"

распределение должно быть обусловлено необходимостью обеспе"

чить нужды образовательного учреждения.

Пунктом 5 статьи 42 Закона РФ «Об образовании» установлено,

что государственные образовательные учреждения самостоятельно

определяют направления использования своих бюджетных и внебюд"

жетных средств, в том числе их долю, направляемую на материальное

стимулирование своих работников. Из этого можно сделать вывод,

что названная норма регулирует бюджетные отношения, поэтому её

применение не противоречит ни Указу Президента РФ № 1556 от

08.12.92 г. «О федеральном казначействе», ни Бюджетному кодек"

су РФ.

На этом основании суды делают вывод, что органам казначейст"

ва при проверках следует учитывать не только нормы бюджетного

законодательства, но и нормы специальных законов, которые регла"

ментируют деятельность проверяемых хозяйствующих субъектов

Тенденции судебной арбитражной практики признаются и Минфином

России. Так, Г.И. Мартынова, заместитель начальника отдела судебной защи"

ты юридического департамента Минфина России в журнале «Финансы»

(2002. № 4), учредителем которого является Минфин России, отмечает, что

«при проведении проверок следует учитывать положения статьи 120 Граж"

данского кодекса РФ о том, что особенности правового положения отдельных

видов учреждений определяются законом и иными правовыми актами. На"

пример, статьёй 42 Закона РФ «Об образовании» установлено, что государст"

венные образовательные учреждения самостоятельно определяют направле"

ния использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе

их долю, направляемую на материальное стимулирование своих работников».

Исходя из этого специалисты Минфина также делают вывод, что при

проверках территориальным органам Минфина России необходимо учиты"

вать не только нормы бюджетного законодательства, но и нормы специаль"

ных законов, которые регламентируют деятельность проверяемых хозяйст"

вующих субъектов.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 71

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

Однако реформаторы как бы не замечают положительных для об"

разовательных учреждений судебных решений. В то же время они

рассчитывают изменить Бюджетный кодекс и обеспечить возмож"

ность передачи бюджетных средств негосударственным вузам под

предлогом организации конкуренции.

Введение казначейской системы обосновывается тем, что необхо"

дим контроль за обязательствами бюджетных учреждений. Кроме

того, скопилось много исков, касающихся субсидиарной ответствен"

ности государства. Объём субсидиарной ответственности в 2002 г.

составлял 45 млрд руб., внебюджетных обязательств из них пример"

но половина. Объём внебюджетных средств федеральных учрежде"

ний составлял 200–210 млрд руб. в год — такие данные приводит ру"

ководитель Федерального казначейства

Притом, что доля субсидиарной ответственности от внебюджет"

ных средств учреждений за год составляет лишь 10%, можно гово"

рить, что это крайне незначительные в масштабах государства сум"

мы, особенно учитывая, что внебюджетные средства в образователь"

ном комплексе — это средства, замещающие недостающее бюджет"

ное финансирование.

Кроме того, казначейство относит расходы к внебюджетным обя"

зательствам часто без учёта особенностей деятельности образова"

тельных учреждений. Так, например, для полноценной деятельности

учреждениям начального профессионального образования необхо"

димо производить продукцию в рамках учебного процесса, чтобы

обеспечить надлежащее обучение практическим навыкам.

Бюджетный кодекс и его реализация, его трактовка исполнитель"

ной властью — наглядный пример губительной для системы образо"

вания государственной политики. Не желая инвестировать бюджет"

ные средства в образование, чиновники пытаются управлять средст"

вами, заработанными коллективами образовательных учреждений.

Если сравнить образовательное учреждение с акционерным об"

ществом, то видно, что самый большой собственник в образователь"

ном учреждении — трудовой коллектив. Именно у него должен быть

контрольный пакет акций. Это предусмотрено (пока ещё) законода"

тельством об образовании, это ещё и отражает объективную эконо"

мическую реальность. Основным для образовательных учреждений

является человеческий капитал, благодаря ему возникает основной

продукт образовательного комплекса — знания. Именно этот факт

обусловливает экономическую целесообразность предоставления

финансово"хозяйственной автономности бюджетному образова"

тельному учреждению.

Нестеренко Т. Суды завалены исками по обязательствам учреждений

// ОВД. 2002. № 14.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 72

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

Отсутствие стабильного бюджетного финансирования и факти"

ческий запрет зарабатывать деньги выжимают последние резервы из

образовательного комплекса и могут привести к его стремительной

деградации. Такая государственная политика ведёт к окончательно"

му закреплению нашей страны в качестве сырьевых придатков раз"

витых стран. А придаткам высокоразвитый образовательный ком"

плекс не нужен, им нужно больше рабочих и меньше грамотных спе"

циалистов. Кстати сказать, Концепция развития российского обра"

зования предполагает приоритетное развитие начального и среднего

профессионального образования.

Опыт последних десяти лет общественного развития России по"

казывает, что государство находит бюджетные возможности на рост

численности государственного аппарата, но не на образование. На"

чиная с 1998 г. (правительство Кириенко), государство пытается

всячески обосновать (в том числе и псевдонаучно, с помощью высо"

кооплачиваемых за счёт зарубежных кредитов так называемых экс"

пертов и консультантов) снижение доли государственного финанси"

рования образовательного комплекса. То, что сегодня лукаво назы"

вается ростом бюджетного финансирования образования, на самом

деле во многом лишь следствие того, что в доходы федерального бю"

джета и бюджетов регионов включаются внебюджетные средства ву"

зов и других образовательных учреждений (доходы от аренды и др.).

Многие предложения современных реформаторов российского

образования направлены к тому, чтобы ликвидировать конституци"

онный принцип социального государства. Это в том числе предло"

жения «уйти от проблем с бюджетным законодательством» и пре"

вратиться из бюджетных учреждений в некие образовательные орга"

низации. Последнее предложение вообще ставит в тупик, если при"

стальнее с ним познакомиться. Хотят ввести образовательные орга"

низации, в то время как такой организационно"правовой формы

действующее законодательство не предусматривает! При этом никто

не гарантирует, что в Бюджетный кодекс не будут добавлены другие,

более жёсткие нормы для организаций, получающих бюджетные

средства. При этом очередной высокопоставленный чиновник с ум"

ным видом изречёт, что государство должно контролировать абсо"

лютно всё, куда идут бюджетные деньги… Намного проще и эффек"

тивнее было сохранить действие законодательства об образовании

как определяющего особенности бюджетных отношений в сфере об"

разования.

Кроме того, преобразование образовательных учреждений в об"

разовательные организации фактически означает приватизацию об"

разовательного комплекса. Ускоренная приватизация промышлен"

ного сектора экономики России оставила после себя лишь несколь"

ко олигархов, резкий спад объёмов производства и до сих пор не пре"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 73

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

одолённую разруху многих производств. Широко рекламируемые

масштабные инвестиции в экономику России так и не пришли, эко"

номика страны посажена на нефтяную иглу. Приватизация образова"

тельного комплекса приведёт к ещё большим разрушениям.

Налоговая и бюджетная политика государства вынуждают обра"

зовательные учреждения преобразоваться в частные коммерческие

организации и не ожидать денег из бюджета. Всё больше денег при"

дётся платить родителям. Пока это стыдливо называется «добро"

вольными родительскими взносами». Причём цены на образователь"

ные услуги будут быстро расти по мере отмены оставшихся налого"

вых льгот образовательным учреждениям.

О последствиях антиобразовательной

государственной политики

Экономисты"институционалисты выделяют два полярных типа

государств в зависимости от механизмов их образования — кон"

трактное государство и государство как «оседлый бандит». В первом

случае создание государственного аппарата есть результат добро"

вольного «общественного договора», согласно которому подданные

соглашаются платить налоги и отказываются от части своей свобо"

ды, а представители государства обязуются производить некоторые

общественные блага (защищать подданных, руководить строитель"

ством крупномасштабных культовых и хозяйственных сооруже"

ний…) и т. д.

Однако чаще встречается иной механизм, описанный М. Олсо"

ном, который предложил логическую модель, сравнивающую «бан"

дита"гастролера» и «оседлого бандита». Рациональный преступник,

который постоянно меняет объекты преступных посягательств (во"

ровства или грабежа), практически совершенно не заинтересован

в благосостоянии своих жертв и потому будет забирать у них всё,

что только можно. Естественно, «в мире, где действуют бандиты"га"

стролеры, никто не видит никаких… побудительных мотивов произ"

водить или накапливать всё, что может быть похищено…»

. Ситуа"

ция принципиально меняется, указывает М. Олсон, когда вместо

многих кочующих из одного района в другой бандитов"гастролеров

формируется одна преступная организация, монополизирующая

преступную деятельность на какой"либо территории. «Пастуху»

выгодно, чтобы его «овцы» были сыты; чтобы у мафиозной «семьи»

были стабильно высокие доходы, ей необходимо заботиться о про"

Олсон М. Рассредоточение власти и общество в переходный период. Ле"

карства от коррупции, распада и замедления темпов экономического роста

// Экономика и математические методы. 1995. Т. 31. Вып. 4. С. 56.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 74

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

цветании местных жителей и бизнесменов. Поэтому рациональная

мафиозная «семья»"монополист не будет воровать или грабить на

своей территории сама и не позволит делать это посторонним пре"

ступникам.

Современная государственная политика в сфере экономики об"

разования (низкая оплата труда педагогов, уменьшение социальных

гарантий, лишение образовательных учреждений права распоря"

жаться результатами своего труда, ликвидация финансово"хозяйст"

венной самостоятельности образовательных учреждений и т.п.) поз"

воляет известным российским экономистам сделать вывод о том, что

«В современной экономической теории такое поведение классифи"

цируется как позиция «кочующего бандита», от которой далеко да"

же до позиции «оседлого бандита», не говоря уже о поведении «пра"

вительства»»

Оценить возможные последствия антиобразовательной государ"

ственной политики можно, проведя аналогию, например, с электро"

энергетикой. Увлёкшись переделом собственности и дележом кон"

троля над финансовыми потоками в электроэнергетике, «великий

приватизатор» А.Б. Чубайс «проел» запасы прочности советской

электроэнергетики и уже не за горами полноценный энергетический

кризис. Недавнее веерное отключение света в Москве — лишь пер"

вые звоночки.

Кризис в системе образования также близок, а нехватка квалифи"

цированных кадров приведёт к потере конкурентных преимуществ

перед тем же Китаем (много вкладывающим в развитие своей систе"

мы образования). И кое"где этот кризис уже начинает ощущаться.

Например, крупные федеральные агрохолдинги, вкладываясь

в сельское хозяйство регионов, не могут найти квалифицированных

специалистов для работы с современной техникой и с современны"

ми агротехнологиями. А ведь это прямые последствия разрушения

системы начального профтехобразования и многочисленных препон

в трудовом воспитании школьников (чего стоит, например, лишение

налоговых льгот пришкольных предприятий, в результате чего мно"

гие сельские школы перестали заниматься сельскохозяйственным

производством). Многочисленные препоны с получением разнооб"

разных лицензий привели к сокращению как профессиональной, так

и допрофессиональной подготовки.

Надо помнить, что и ядерное оружие, и используемые в энергети"

ке технологии, и многое другое — это наследие советской эпохи, ко"

торое сегодня просто проедается. Необходимого воспроизводства ни

Гребнев Л.C. «Мавр» возвращается? А он и не приходил… (К дискуссии

о значимости научного наследия К. Маркса) // Вопросы экономики. 2004.

№ 9. С. 96.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 75

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

квалифицированных кадров, ни разработки новых технологий не

осуществляется. Лучшие и перспективные учёные вынуждены уез"

жать за рубеж, не находя применения в своей стране (ни финансиро"

вания научных разработок, ни достойной жизни).

Таким образом, политика в сфере образования и реально осуще"

ствляемое финансирование отнюдь не позволяют обеспечить «ко"

ренную модернизацию» образования. Всё стоит денег, а на образова"

ние у нашего государства денег нет, есть лишь одни слова, которыми

сыт не будешь.

Что делать? Извечный русский вопрос. С точки зрения макроэко"

номики рецепт прост: необходимо выделять из бюджета на образова"

ние долю средств от ВВП, соответствующую уровню развитых стран

(не менее, чем в два раза более нынешнего финансирования, в сопо"

ставимых, естественно, ценах). Это почти автоматически решит про"

блемы как оплаты труда работников образования, так и модерниза"

ции материальной базы. Хотя, конечно, на микроэкономическом

уровне ситуация несколько сложнее. Однако разработать необходи"

мый комплекс решений и соответствующие нормативные правовые

акты вполне можно (если, конечно, этим займутся грамотные специ"

алисты). Было бы соответствующее желание у руководства страны.

Тогда можно было бы говорить о настоящем национальном проекте

«Образование» и предъявлять обоснованные претензии к системе

образования.

1.3. Судебная практика как отражение тенденций

государственной политики в сфере образования

Можно долго и много говорить о том, что государство собирается

развивать образование, можно принимать различные концепции,

программы развития образования и т.д. Однако хорошие слова всё

чаще остаются всего лишь словами, а принимаемые в последние вре"

мя законодательные акты отнюдь не способствуют развитию систе"

мы образования России. При этом далеко не все руководители обра"

зовательных учреждений, муниципальных или региональных обра"

зовательных систем понимают, к чему приводят изменения законо"

дательства. Лучше всего их отражают решения судов. Именно в них

заключена официальная трактовка законодательства, и чем выше

уровень суда, принимающего решение, тем более весома эта трактов"

ка: после того как решение принято Конституционным Судом РФ,

Верховным Судом или Высшим Арбитражным Судом, уже беспо"

лезно высказывать иную точку зрения. Рассмотрим некоторые су"

дебные решения, наглядно отражающие тенденции государственной

политики в сфере образования.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 76

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

Финансирование негосударственных учреждений

Изменения образовательного законодательства привели к тому,

что в соответствии с федеральными нормами негосударственные об"

щеобразовательные учреждения утратили право на получение бюд"

жетного финансирования по нормативам. В то же время такого рода

нормы могут быть приняты на региональном уровне (например,

в региональных законах «Об образовании» или иных нормативных

актах регионального уровня). Именно так поступают в Краснодар"

ском крае, где негосударственные школы в 2005 г. финансировались

за счёт субвенций из краевого бюджета. В Москве также приняты

нормативные акты, предусматривающие финансирование негосу"

дарственных школ, однако, к сожалению, в 2005 г. они не исполня"

лись.

Большинство регионов решили воспользоваться изменениями

в федеральном законодательстве и сэкономить на финансировании

негосударственных школ. Некоторые школы подали в суд, пытаясь

заставить региональное финансовое ведомство предусмотреть бюд"

жетное финансирование негосударственного общего среднего обра"

зования.

Так, например, Федеральный арбитражный суд Уральского окру"

га рассматривал исковые заявления негосударственных средних об"

щеобразовательных школ «Индра» и «Творчество» к Министерству

финансов Свердловской области (решения соответственно от 8 де"

кабря 2005 г. (Дело № Ф09"4079/05"С5) и от 7 декабря 2005 г. (Де"

ло № Ф09"4077/05"С5).

Эти школы обратились (каждая самостоятельно) в Арбитраж"

ный суд Свердловской области с заявлением о признании незакон"

ным бездействия должностных лиц Свердловской области, отказав"

ших в финансировании по установленным нормативам

с 01.01.2005 г. Основанием для обращения в арбитражный суд по"

служил отказ Министерства общего и профессионального образова"

ния Свердловской области в финансировании Ассоциации негосу"

дарственных образовательных учреждений, в состав которой входят

эти школы.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований

было отказано. Апелляционная инстанция решение оставила без из"

менения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой

инстанции исходил из того, что в новой редакции Закона РФ «Об

образовании» от 10.07.1992 г. финансирование деятельности негосу"

дарственных образовательных учреждений с 01.01.2005 г. исключе"

но, в связи с этим действия Министерства финансов Свердловской

области суд признал правомерными. Довод заявителя о том, что За"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 77

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

коном РФ «Об образовании» полномочия по финансированию пере"

даны субъектам РФ, которые должны выделять из бюджета субвен"

ции, суд первой инстанции отклонил, указав, что в перечень полно"

мочий органов государственной власти субъектов Федерации вклю"

чено обеспечение государственных гарантий прав граждан на полу"

чение общедоступного и бесплатного начального общего, основного

общего и среднего (полного) общего образования посредством выде"

ления субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для

реализации основных общеобразовательных программ, а финанси"

рование негосударственных образовательных учреждений не отнесе"

но к полномочиям Российской Федерации, субъектов Федерации,

органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах суд

первой инстанции сделал вывод о том, что правовые основания для

выделения субвенций негосударственным образовательным учреж"

дениям отсутствуют.

Оставляя решение без изменения, суд апелляционной инстанции

указал, что возмещение затрат на обучение граждан в платных него"

сударственных образовательных учреждениях, имеющих государст"

венную аккредитацию, Законом РФ «Об образовании» не предусма"

тривается с 01.01.2005 г. Суд апелляционной инстанции также отме"

тил, что граждане по своей воле и на основании договора могут по"

лучать образование за плату, тогда как государством гарантируется

общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее

профессиональное образование в государственных или муниципаль"

ных образовательных учреждениях, и сделал вывод о том, что фи"

нансируются только государственные и муниципальные гарантии на

общедоступное и бесплатное образование.

В своих кассационных жалобах школы просили их отменить,

ссылаясь на неправильное применение судами статьи 43 Конститу"

ции РФ, статей 5, 12, 29, 31, 41 Федерального закона № 3266"1 от

10.07.1992 г. «Об образовании» в редакции от 29.12.2004, статей 20,

22 Областного закона № 211"ОЗ от 27.12.2004 г. «Об областном бю"

джете на 2005 год».

Однако суд кассационной инстанции посчитал, что выводы су"

дов первой и апелляционной инстанций правильны. Пунктом 3 ста"

тьи 5, пунктом 7 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» в редакции

от 29.12.2004 г. в соответствии с Конституцией РФ устанавливают"

ся государственные гарантии прав граждан Российской Федерации

на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, началь"

ного общего, основного общего, среднего (полного) общего образо"

вания в государственных и муниципальных образовательных уч"

реждениях.

Согласно пункту 13 статьи 26.3 Федерального закона № 184"ФЗ

от 06.10.1999 г. (в редакции от 29.12.2004) «Об общих принципах ор"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 78

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

ганизации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

в перечень полномочий органов государственной власти субъектов

Федерации включено обеспечение государственных гарантий прав

граждан на получение общедоступного и бесплатного начального

общего, основного общего, среднего (полного) общего образования

посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере,

необходимом для реализации основных общеобразовательных про"

грамм.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Областного

Закона Свердловской области № 211"ОЗ от 27.12.2004 г. «Об обла"

стном бюджете на 2005 год» субвенции из областного бюджета мест"

ным бюджетам предоставляются на финансовое обеспечение госу"

дарственных гарантий прав граждан на получение образования в му"

ниципальных образовательных учреждениях.

На основании приведённых аргументов суд кассационной ин"

станции сделал вывод: суды первой и апелляционной инстанций

правильно отметили, что возмещение затрат на обучение граждан

в платных негосударственных образовательных учреждениях, имею"

щих государственную аккредитацию, указанным законом

с 01.01.2005 г. не предусматривается, и обоснованно отклонили до"

вод заявителя о том, что в новой редакции Закона РФ «Об образова"

нии» полномочия по финансированию переданы субъектам Федера"

ции, которые должны выделять из бюджета субвенции на возмеще"

ние затрат гражданам, обучающимся в негосударственных учрежде"

ниях на платной основе.

Решения с учётом сути заявлений негосударственных школ были

приняты совершенно предсказуемые, они соответствуют нормам за"

конодательства. Но арбитражное судопроизводство предусматрива"

ет состязательность сторон, а представители этих негосударствен"

ных школ не привели аргументов, которые бы позволили суду при"

нять решение в их пользу. Даже ссылки на Конституцию России бы"

ли не совсем полны.

Ссылаться следовало не только на статью 43 Закона РФ «Об об"

разовании», но и на гарантированное статьёй 8 Конституции юриди"

ческое равенство форм собственности. Равное их признание и защи"

та означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми до"

пускаемыми средствами и способами любых не противоречащих за"

конодательству форм хозяйствования и признаваемых законом иму"

щественных прав, а также недопустимость установления законода"

тельством каких"либо привилегий или ограничений для тех или

иных форм или субъектов хозяйственной деятельности.

Таким образом, исходя из положений Конституции РФ, дискри"

минация негосударственных общеобразовательных школ и лишение

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 79

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

их права на получение бюджетного финансирования на реализацию

основных общеобразовательных программ незаконны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Конституции РФ в Россий"

ской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или

умаляющие права и свободы человека и гражданина, а до 1 января

2005 г. существовало право граждан на возмещение затрат на обуче"

ние в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имею"

щих государственную аккредитацию.

В принципе, учитывая, что Конституция РФ — это нормативный

акт прямого действия, который имеет наивысшую юридическую си"

лу, Арбитражный Суд мог использовать её положения в качестве ос"

нования для вынесения решения. Однако в данном случае аргумен"

ты негосударственной школы не позволили суду это сделать.

Негосударственным школам, получившим отказ в бюджетном

финансировании, необходимо обращаться в Конституционный Суд

РФ. При этом рассмотрение их исковых заявлений в Арбитражном

Суде как раз и становится одним из необходимых условий для того,

чтобы их жалоба была принята к рассмотрению в Конституционном

суде РФ. Обращение в Конституционный Суд РФ — дело не про"

стое, тут необходимо соблюсти массу формальностей. Особое вни"

мание надо обратить на чёткую формулировку того, что именно про"

тиворечит Конституции РФ и каким её статьям.

Полагаем, что надо оспаривать внесённые в законодательство из"

менения, лишающие негосударственные школы права на получение

бюджетного финансирования. Формулировка просьбы о том, какие

конкретно нормы необходимо проверить на соответствие Конститу"

ции РФ, может звучать в жалобе в Конституционной Суд РФ следу"

ющим образом: «Просим проверить на соответствие Конституции РФ

положения пункта 21 статьи 16 Федерального закона № 122"ФЗ от

22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Россий"

ской Федерации и признании утратившими силу некоторых законо"

дательных актов Российской Федерации в связи с принятием Феде"

ральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федераль"

ный закон «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной вла"

сти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах орга"

низации местного самоуправления в Российской Федерации», отменя"

ющие с 1 января 2005 г. пункты 6 и 7 статьи 41 Закона РФ «Об образо"

вании» и лишающие тем самым негосударственные общеобразователь"

ные учреждения права на государственное и (или) муниципальное фи"

нансирование с момента их государственной аккредитации в случае

реализации ими основных общеобразовательных программ».

Исходя из предыдущих решений Конституционного суда РФ

(в частности, по пенсиям работникам негосударственных образова"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 80