Вифлеемский А.Б. От народного образования к платному обучению
Подождите немного. Документ загружается.
Оглавление
411
1.4. Нормативное финансирование: теория и российская
практика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
Нормативное финансирование — требования Закона РФ
«Об образовании» вчера и сегодня . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
Плюсы и минусы подушевого нормативного финансирования . . .92
Нормативное финансирование и планирование . . . . . . . . . . . . . . . .96
Норматив и Казначейство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Функции норматива бюджетного финансирования . . . . . . . . . . . .100
Модели нормативного бюджетного финансирования . . . . . . . . . .101
Социальные стандарты и нормы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Методика фонда «Институт экономики города» . . . . . . . . . . . . . .114
1.5. Новые системы оплаты труда в образовании . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Единая тарифная сетка и действующая система оплаты
труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122
Порядок применения действующей системы оплаты труда
с 1 января 2005 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Отраслевая система оплаты труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Штатно"окладная система оплаты труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
Необходимые условия внедрения новых систем оплаты
труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Возможности совершенствования Единой тарифной сетки . . . . .140
1.6. Претензии Президента РФ к системе образования России . . . .144
О чём же на самом деле сказал Президент РФ . . . . . . . . . . . . . . . .148
Велик ли рост финансирования? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
1.7. Модернизация образования: новое — это хорошо забытое
старое . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
Торги и конкурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
Попечители и управляющие советы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
Плата за обучение в учебных заведениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
Партии и школа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Евреи и грузины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
1.8. Реформы в сфере экономики образования: Россия и Китай . . . .171
Глава II. Поражения реформаторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
2.1. Тайные причины ГИФО"изации высшего образования . . . . . . . .177
2.2. Переход к платному дошкольному образованию . . . . . . . . . . . . . .188
2.3. Монетизация и ликвидация льгот учителям . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 411
А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению
412
2.4. Реструктуризация сети сельских школ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
2.5. АУ, ГАНО! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
2.6. Единый государственный экзамен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
Глава III. Муниципальная система образования в новом
нормативноправовом пространстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
3.1. Организация деятельности муниципальных образовательных
учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220
3.2. Нормативно"правовая база финансирования муниципальной
системы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
3.3. Финансово"хозяйственная самостоятельность школ . . . . . . . . . .228
3.4. Организация и оплата труда работников муниципальных
образовательных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
3.5. Нормативно"правовая база деятельности муниципальных
органов управления образованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
Орган управления образованием в структуре органов
местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .238
Орган управления образованием — самостоятельное
юридическое лицо . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243
Орган управления образованием, не имеющий прав
юридического лица . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .248
3.6. Экономико"правовые аспекты деятельности муниципальной
методической службы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .251
Глава IV. Нацпроекты или монетизация образования . . . . . . . . . . .257
4.1. Национальные псевдопроекты: слова и дела . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
4.2. Региональные модели конкурсного отбора школ . . . . . . . . . . . . . .265
4.3. Региональные комплексные проекты модернизации
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
4.4. Модель имитации нормативного подушевого
финансирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 412
Оглавление
413
Введение регионального расчётного подушевого норматива . . . .276
Установление адаптационного периода — три года . . . . . . . . . . . . .277
4.5. Формирование новых систем оплаты труда учителей . . . . . . . . .279
Ученик = болванка? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .280
Региональные модели НСОТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
Зачем вводится НСОТ: последствия «подушевой» оплаты
труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
Глава V. Последствия реформ и новые угрозы для
образовательных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
5.1. Влияние изменений бюджетного законодательства на
образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
5.2. Автономные учреждения: новые возможности и новые
опасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303
Зачем создавать автономные учреждения? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303
Правовое положение автономного учреждения . . . . . . . . . . . . . . . .309
Порядок создания автономного учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . .312
Управление автономным учреждением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .316
Реорганизация и ликвидация автономного учреждения . . . . . . . .323
Финансирование автономного учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324
Налогообложение автономных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . .328
Бухгалтерский учёт автономного учреждения . . . . . . . . . . . . . . . . .330
5.3. Новый год — новые проблемы экономики образования . . . . . . .332
Заплатите налоги и спите спокойно. Но без денег . . . . . . . . . . . . .332
Была самостоятельность, но вся прошла? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
5.4. Попечительский совет школы: зачем и как его создавать . . . . . .340
Выбор организационно"правовой формы для создания
Попечительского совета школы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342
Управление Попечительским советом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350
Этапы создания Попечительского совета как
самостоятельной некоммерческой организации . . . . . . . . . . . . . . .352
Глава VI. Экономика России требует реформы системы
образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
6.1. Роль образовательного комплекса в условиях становления
постиндустриального общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
Социально"экономическая природа образовательных
учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .363
Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 413
А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению
Человеческий капитал и образовательный комплекс . . . . . . . . . .368
Знания как важнейший экономический ресурс
современности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .372
Особенности педагогического труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .378
6.2. Наукоёмкие технологии и система образования . . . . . . . . . . . . . .380
Наукоёмкие технологии в России и в мире . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Образовательный комплекс как основа экономического
роста в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .385
Оплата труда и развитие наукоёмких технологий . . . . . . . . . . . . .389
Модель нормативного финансирования, стимулирующая
повышение качества образования, и самостоятельность
школы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .392
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401
Парадокс современной экономики образования . . . . . . . . . . . . . . .404
Схема современных реформ: подмена народного
образования платным обучением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404
Оценка эффективности реформ в образовании . . . . . . . . . . . . . . . .408
Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 414
Вифлеемский Анатолий Борисович
ОТ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
К ПЛАТНОМУ ОБУЧЕНИЮ
Зав. книжным отделом Т. Абрамова
Редактор О. Подколзина
Корректор Л. Цибизова
Художник О. Денисова
Вёрстка Г. Нефёдовой
Редакция «Народное образование».
109341, Москва, ул. Люблинская, д. 157, корп. 2.
Отдел распространения: тел. (495) 345"52"00.
Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 415
Подписано в печать 17.01.08. Формат 60 × 90/16.
Печать офсетная. Бумага офсетная.
Печ. л. 26,0. Тираж 2000 экз.
Заказ №
Отпечатано в полном соответствии с качеством предоставленных
диапозитивов в типографии «НИИ школьных технологий».
143500, г. Истра, ул. Заводская, д. 2а.
Тел.: (495) 746"59"62, 746"04"14, 8 901 513"97"64.
Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 416