Вифлеемский А.Б. От народного образования к платному обучению

Подождите немного. Документ загружается.

Глава VI. Экономика России требует реформы системы образования

361

В условиях глобализации и повышения роли образования в ин"

формационном обществе следует рассматривать систему образова

ния как единый полифункциональный комплекс, а не просто как

сеть (т.е. совокупность) образовательных учреждений. Этому ком"

плексу должны быть поставлены чёткая цель и конкретные задачи,

требующие своего решения в стратегическом плане и в краткосроч"

ной перспективе.

Сеть образовательных учреждений обычно рассматривается в ка"

честве совокупности образовательных учреждений, объединённых

по принципу подчинённости местному либо федеральному уровню

образования. При таком рассмотрении связи между образовательны"

ми учреждениями различных типов, дающих образование иного

уровня, становятся внешними для рассматриваемой сети, не учиты"

вается междууровневое взаимодействие образовательных учрежде"

ний, что позволяет сделать вывод о возможности достигать большей

оптимизации структуры образовательных учреждений. Для этого не"

обходимо рассматривать систему образовательных учреждений в ка"

честве единого полифункционального образовательного комплекса,

включающего в себя всю совокупность образовательных учреждений

(в том числе их филиалов), расположенных на данной территории.

Это позволит учесть полный образовательный потенциал, создавае"

мый образовательным комплексом конкретной территории.

Главный фактор прироста общественного богатства в информа

ционном обществе — прирост накопленного объёма знаний. Тем

самым предмет экономической теории в условиях информацион

ного постиндустриального общества можно определить как иссле

дование экономических отношений людей по поводу производства

знаний.

Знания в большей своей части — продукт образовательного ком"

плекса. Экономика образования становится не просто отраслевой

наукой, изучающей особенности экономических отношений в сфере

образования, а важнейшим структурным элементом экономичес

кой теории информационного общества.

Крайне важно обратить внимание на последствия становления

информационного общества. С ускорением смены технологий

и в целом обновления знания содержание образования быстро уста"

ревает. Советская система образования давала знания высокого ка"

чества, отвечающие потребностям индустриального общества. Со"

временное информационное общество требует пересмотреть не

только технологии образования, но и его содержание, уточнить оп"

тимальную структуру знаний, необходимых для новых поколений

и для взрослого населения.

При этом требуется целенаправленно изменять содержание обра"

зования на всех уровнях образовательного комплекса. Учащиеся не

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 361

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

362

получают нужной в постиндустриальном обществе информации на

всех ступенях образования, начиная с общеобразовательной школы.

Программы школ обусловлены жёсткими входными требованиями

учреждений высшего профессионального образования, которые отра"

жают требования уходящего постиндустриального общества. Поэтому

необходимо изменить содержание образования как в профессиональ"

ном образовании, так и в общем среднем образовании, служащем фун"

даментом для последующей подготовки квалифицированных кадров.

Исследование социально"экономической природы образователь"

ного комплекса приобретает особую актуальность именно сегодня,

когда не прекращаются споры по поводу реформы (или модерниза"

ции) системы образования как среди управленцев, так и в академи"

ческой среде.

Основные споры идут вокруг таких направлений реформирова"

ния финансово"экономического механизма, как введение единого

экзамена, государственных индивидуальных финансовых обяза"

тельств (ГИФО), изменение статуса образовательных учреждений,

переход к нормативному подушевому финансированию и конкурс"

ному порядку размещения государственного заказа на подготовку

специалистов.

Основное обоснование этих проблем находится в плоскости ры"

ночных отношений. Однако, говоря о модернизации организацион"

но"экономического механизма, реформаторы фактически предлага"

ют изменить социально"экономический механизм функционирова"

ния системы образования. Поэтому решать проблемы модернизации

экономических отношений образовательного комплекса нужно на

принципиально иной парадигмальной основе, отражающей специ"

фику образовательного комплекса. Необходимо учитывать синерге"

тическое влияние образовательного комплекса на общество в целом

и на каждого его члена в частности.

Объектом нематериального производства комплекса являются

знания, именно здесь происходит их расширенное воспроизводство.

В научных подразделениях производится большая часть нового объ"

ёма знаний и подавляющая часть новых фундаментальных знаний,

являющихся основой для дальнейших прикладных исследований

и появления новых технологий.

Необходимо учитывать, что затраты на образовательный ком"

плекс по своему экономическому смыслу являются инвестициями

в повышение образовательного потенциала, ведущими к тому, чтобы

увеличить совокупный человеческий капитал страны. Исходя из ин"

вестиционного характера затрат, необходимо оценивать их эффек"

тивность.

Особая социально"экономическая природа образования делает

принципиально важным характер его функционирования. Это мо"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 362

Глава VI. Экономика России требует реформы системы образования

363

жет быть режим спада, стабильный режим и режим роста, в зависи"

мости от изменения количественных показателей. Естественно, что

более эффективно инвестировать средства в растущую систему.

Между тем в условиях демографического спада, когда до 2010 г.

значительно снизится численность обучающихся, нельзя неэффек"

тивно вкладывать средства в образование. Дело в том, что существу"

ет значительный временной лаг в получении результатов от произ"

ведённых инвестиций, а по прогнозам учёных неизбежен подъём

в 2010–2015 годах. Сегодняшние инвестиции закладывают основу

функционирования комплекса через 10 лет, подобно тому как в тече"

ние последних 10 лет система образования России выживала преж"

де всего благодаря советскому ресурсному наследию.

Поэтому независимо от изменения количественных показателей

наиболее важны качественные показатели, именно они определяют

инвестиционную привлекательность образовательного комплекса.

Система может работать в условиях развития, когда улучшаются ка"

чественные показатели работы и повышается качество образования.

В режиме развития, как правило, оптимизируются и количествен"

ные показатели. Ещё важнее вывести образовательный комплекс

в режим устойчивого развития. При этом необходимо разграничить,

что в образовательном комплексе может быть объектом рыночных

отношений и где невозможно применять законы материального по"

требительского рынка.

Отношения образовательного учреждения с поставщиками ком"

мунальных услуг, самостоятельными хозяйствующими субъектами

должны строится на рыночных основах. Важно, чтобы каждое обра"

зовательное учреждение имело статус субъекта рыночной экономи"

ки. А вот отношения с обучающимися необходимо основать на иных

принципах, ибо ученик — субъект образовательного процесса.

Итак, систему образования страны необходимо рассматривать

как единый полифункциональный комплекс, сущность экономиче

ских отношений которого заключается в воспроизводстве знаний.

Главная задача этого комплекса — сохранить существующие зна

ния, создать и обработать новые научные знания и передать их пу

тём организации образовательного процесса в структурных под

разделениях.

Социальноэкономическая природа образовательных

учреждений

Вывод об оптимальности сочетания советского метода планиро!

вания с современным, рыночным механизмом финансирования хо"

рошо согласуется с современными научными представлениями о со"

циально"экономической природе образовательных учреждений.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 363

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

364

Наряду с наукой, культурой и здравоохранением образование от"

носится к некоммерческому сектору, экономическая сущность кото"

рого заключается в его особом функциональном назначении в ры"

ночной экономике: удовлетворении потребностей населения пре!

имущественно в благах не личного, а общественного пользова!

ния. Эти отрасли входят в бюджетную сферу, так как финансируют"

ся в основном из бюджета не только в России, но и в других странах.

Образовательные учреждения являются некоммерческими структу"

рами, поскольку свою деятельность они осуществляют не для полу"

чения прибыли и распределения её среди своих работников.

Некоммерческий характер образовательных учреждений позво"

ляет полнее обеспечить доступность образования, более или менее

равные возможности воспроизводства интеллектуальных способно"

стей людей безотносительно к тому, к какой социальной группе они

относятся.

Построение экономических отношений в образовании на прин"

ципах свободного рынка порождает неравенство людей, стимулиру"

ет фрагментацию общества и формирование в нём относительно за"

мкнутых социальных групп, а в результате стимулирует тенденции

к снижению общего уровня образования в стране. Всё это было ещё

допустимо в начале текущего столетия, однако сегодня даже в дале"

ко не передовых странах мира растёт понимание того, что требуется

всё более высокий средний уровень образования населения для

нужд современной экономики и социально"экономического разви"

тия цивилизованного общества.

Но и не использовать рыночные методы хозяйствования также

недопустимо. Так, игнорирование рыночного принципа определения

стоимости и цены рабочей силы образовательных учреждений при"

вело к ухудшению качественного состава преподавателей в этой си"

стеме, снижению эффективности национального производства в це"

лом и уровня научно"технического и социального прогресса.

Кроме того, если ранее, в период плановой социалистической

экономики, все хозяйствующие субъекты подчинялись единому пла"

нирующему центру, существовали централизованно установленные

тарифы на коммунальные услуги и цены на товары и услуги, то в на"

стоящее время цены в большинстве своём определяются по рыноч"

ным законам и образовательные учреждения окружены рыночными

субъектами экономики. В результате, если у руководителя школы

отсутствуют экономические стимулы к экономии средств, они рас"

ходуются неэффективно.

Так, например, в некоторых районах Нижегородской области для

профессиональных училищ был установлен тариф за отопление, ис"

пользуемый для коммерческих организаций, а не для бюджетных

(в 2–3 раза выше). Руководителям этих учреждений был абсолютно

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 364

Глава VI. Экономика России требует реформы системы образования

365

безразличен тариф, так как сколько запросили на коммунальные ус"

луги, столько и будет заложено в смету, а фактически профинансиро"

вано будет меньше. Разница станет кредиторской задолженностью

и в очередной раз увеличит долги образовательного учреждения.

Этот факт, помимо всего прочего, говорит и об экономической

целесообразности включения коммунальных расходов в состав нор"

матива финансирования. Коммунальные расходы составляют

20–25% расходов образовательного учреждения; есть возможность

их сэкономить. Но практика показала (в том числе и многолетний

советский опыт), что экономия невозможна без экономической за"

интересованности.

Рыночные механизмы оптимизируют распределение ресурсов

между производителями образовательных услуг и тем самым спо"

собствуют повышению эффективности использования средств,

вкладываемых обществом в образование. Конкуренция производи"

телей, по образному выражению Адама Смита, способствует единст"

ву личных и общественных интересов. Направляемая «невидимой

рукой» рынка, она заставляет корыстные мотивы частных постав"

щиков товаров и услуг служить общественной пользе, стимулирует

их заинтересованность в эффективном использовании ограничен"

ных ресурсов экономики. Таким образом, основным преимуществом

рыночной экономики является присущее ей стимулирование роста

эффективности производства.

В качестве главных факторов развития рыночных отношений

в сфере образования выделяют следующие:

• приобретение знанием статуса основного капитала в обществе

и диверсификация источников финансирования образования;

• изменение роли государства в сфере образования;

• распространение неоконсервативной идеологии;

• развитие новых информационных технологий.

При этом действие этих факторов значительно ограничивается

в сфере образования в силу её нерыночной природы.

Таблица 6.1

Ограничения действия рыночных механизмов в сфере образования

Ограничение Содержание

1. Монополисти

ческий характер

деятельности об

разовательных

учреждений

Образовательные учреждения работают в условиях мо"

нополистической конкуренции только на территории

крупных городов. С уменьшением населённого пункта

монополизируется всё более низкий уровень образова"

ния.

Так, в Москве практически все уровни образования об"

служиваются образовательными учреждениями, рабо"

тающими в условиях высокой степени конкуренции,

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 365

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

366

Ограничение Содержание

2. Образование

является той от

раслью социаль

ной сферы,

для которой наи

более характерна

информационная

асимметрия

При асимметрии информации один из контрагентов

(или же несколько сразу) находится в таких условиях,

в которых он не может оценить ситуацию адекватно

реальному положению дел, и его экономическое пове"

дение в силу этого становится нерациональным, ин"

формация, существенная для заключения сделки, на"

ходится в преимущественном распоряжении одного из

её участников. В сфере образования потребителю час"

то приходится принимать решение о покупке, распо"

лагая информацией лишь о репутации поставщика,

а не о том, насколько качественным будет выполнение

конкретной образовательной услуги. В результате по"

требителю образовательные услуги могут быть предо"

ставлены в меньшем объёме и низкого качества.

3. Государствен

ные и муници

пальные образова

тельные учрежде

ния (за исключе

нием обучения на

коммерческой ос

нове) распределя

ют общественное

благо

Общественные блага неэффективно как производить,

так и распределять через механизм свободного рынка;

это блага, предоставлять которые отдельному лицу не"

возможно без предоставления их другим лицам.

При наличии внешних эффектов лица, не являющие"

ся покупателями и продавцами блага, получают часть

его полезности или принимают участие в расходах на

него. Так как предельные издержки предоставления

общественных благ индивидуальному потребителю

равны нулю, то несоперничество в потреблении при"

водит к неприемлемой для рыночной экономики ситу"

ации: если есть потребитель, желающий воспользо"

ваться благом, но не готовый за него заплатить, опти"

мальное использование ресурсов предполагает предо"

ставление ему данного блага даром. Другой характе"

ристикой общественных благ является неисключае"

мость их из потребления. Характер такого рода услуг

размывает границу между конкретными выгодами от

учитывая достаточную лёгкость организации негосу"

дарственных образовательных учреждений. В Н. Нов"

городе существует значительная дифференциация

секторов образования по степени конкуренции (под"

готовка в вузах экономических и ряда других специ"

альностей — максимальная конкуренция, медицин"

ское образование и некоторые другие отрасли — ми"

нимальная), вплоть до монополии в некоторых секто"

рах. В сельской же местности и небольших городах,

в лучшем случае имеющих один филиал вуза и одно

учреждение среднего, начального профессионального

образования, рынок образовательных услуг всех уров"

ней крайне монополизирован.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 366

Глава VI. Экономика России требует реформы системы образования

367

Ограничение

4. Внешние эф"

фекты (экстерна"

лии)

5. Социальное

значение образо"

вательных учреж"

дений

Содержание

потребления и побочными эффектами, поэтому слож"

но или вообще невозможно предотвратить потребле"

ние блага тем, кто не выполняет требования, которые

предъявляет или хотел бы предъявить поставщик.

Санкции против неплательщиков могут обернуться

ущербом для добросовестных потребителей

Поскольку либо полезный эффект блага, либо из"

держки по его производству не полностью достаются

непосредственным участникам рыночных сделок, они

не получают адекватной оценки, что может вызвать

неоптимальное распределение ресурсов общества.

Там, где имеют место негативные внешние эффекты,

возникает тенденция к относительному перепроизвод"

ству при расточительном расходовании ресурсов. По"

зитивные внешние эффекты оборачиваются недопро"

изводством, поскольку для их производителей резуль"

таты оказываются не соответствующими затратам.

Образовательные учреждения, обладая положитель"

ным экстернальным эффектом, создают проблему

«безбилетного зайца», суть которой заключается

в том, что, не оплачивая образовательные услуги, не"

которые члены общества вполне имеют возможность

пользоваться положительными результатами, которые

даются внешним эффектом этого общественного бла"

га. Обычно там, где выгоды доступны всем, потребите"

ли стремятся не платить за предложенные обществен"

ные блага. Выполняя свои экономические функции,

государство, взимая налоги, может устранить пробле"

му «безбилетного зайца» и принудить индивидуума

оплачивать не только осознанно ощущаемые им блага,

но и приносящие ему определённые выгоды, но совер"

шенно не оцениваемые им как лично его касающиеся

долговременные общественные интересы

Современная рыночная экономика, обеспечивая раз"

витие производственного потенциала общества, прин"

ципиально не способна решить проблему обеспечения

даже минимального доступа к достигнутому уровню

благосостояния тех слоёв населения, которые не явля"

ются активными субъектами рыночных трансакций

в качестве владельцев одного или нескольких факто"

ров производства. Решение социальных задач не вхо"

дит в функции свободной рыночной системы. Ситуа"

ция осложняется неустойчивым характером рыночной

системы, механизм развития которой основан на цик"

лическом характере экономического роста, значитель"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 367

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

368

Таким образом, рыночные отношения в деятельности образова"

тельных учреждений имеют определённые пределы своих возмож"

ностей, при этом и государственное вмешательство в социально"эко"

номические процессы, протекающие в системе образования, также

имеет свои объективно необходимые границы. Эффективная систе"

ма экономической деятельности образовательных учреждений

должна обеспечивать сбалансированность элементов государствен"

ного регулирования и рыночных механизмов. Необходима разумная

интеграция рыночных и государственных начал в деятельности об"

разовательных учреждений, причём на каждом этапе развития ры"

ночной экономики взаимосвязь между ними различна, динамично

развивается с учётом тенденций развития общества.

Человеческий капитал и образовательный комплекс

Чёткое понимание социально"экономической природы образова"

тельного комплекса необходимо для того, чтобы оценить различные

угрозы и направления его реформирования.

Среди тревожных тенденций развития образовательного ком"

плекса России отметим снижение кадрового потенциала. Причина

Ограничение Содержание

но обостряющем социальные проблемы не только

экономически пассивного населения, но и части

субъектов рынка, выброшенных спадом производства

за его пределы.

Необходимость государственного вмешательства на

всех уровнях для компенсации рыночной нестабиль"

ности признана сегодня практически единогласно

и нашла своё отражение в концепции «социальной

рыночной экономики», корректирующей экономиче"

ское развитие социальными нормами.

Некоммерческий характер образовательных учрежде"

ний позволяет полнее обеспечить доступность обра"

зования. Введение же платности чревато снижением

образовательной планки, так как родители будут са"

ми решать, «покупать» или нет тот или иной уровень

образования. Когда же образование оплачивается пу"

тём налогов и распределяется бесплатно или очень

дёшево, то и менее обеспеченные граждане в состоя"

нии получить хорошее образование. Это создаёт

предпосылки равных возможностей в учёбе, позволя"

ет более равномерно распределять услуги образова"

ния между людьми, чем это может сделать свободный

рынок.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 368

Глава VI. Экономика России требует реформы системы образования

369

этого — крайне низкая заработная плата, приводящая к оттоку высо"

коквалифицированных специалистов из системы образования в раз"

личные отрасли народного хозяйства. Ситуация усугубляется тем,

что усиливается эксплуатация преподавателей, связанная как с уве"

личением нагрузки по основному месту работы, так и с вынужден"

ной работой в негосударственных образовательных учреждениях,

где заработная плата выше.

Бурный рост числа студентов в последнее десятилетие не привёл

к адекватному увеличению профессорско"преподавательского со"

става, и нагрузка на преподавателей за последнее десятилетие суще"

ственно возросла. Отдельные исследователи уже отмечают сниже"

ние качества образования. Уменьшилось время на фундаментальные

исследования. А ведь именно заделы советского периода в области

фундаментальных наук и высоких технологий позволяют России со"

хранять статус супердержавы. «Проедание» этих заделов лишит

Россию такого статуса.

Учитывая нежелание квалифицированных молодых специалис"

тов заниматься преподавательской деятельностью, можно прогнози"

ровать в ближайшей перспективе существенный кадровый дефицит

профессорско"преподавательского состава. По ряду специальностей

такой дефицит ощущается уже сегодня.

Таблица 6.2

Некоторые показатели социальноэкономического развития России

в 1990е годы (в %, 1991 г. = 100%)

Составлено по: Доклад о развитии человеческого потенциала в Россий"

ской Федерации за 2001 год / Под общ. ред. проф. С.Н. Бобылева. М., 2001;

Мау В. Экономико"политические итоги 2001 года и перспективы устойчиво"

го экономического роста // Вопросы экономики. 2002. №1.

Показатель 1992 1998 1999 2000

Число вузов 103,3 176,1 180,8 183,5

Численность студентов в вузах 95,5 130,3 147,5 171,7

Выпущено специалистов из

вузов

104,4 123,0 136,3 155,9

Выпуск студентов на 1000

населения

100 110 121,4 135,7

Численность профессорско"

преподавательского состава

109,1

(93 г.)

113,6 116,5

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 369

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

370

Из анализа данных таблицы следует вывод о разнонаправленных

тенденциях развития системы высшего образования. В России, с од"

ной стороны, образовательный комплекс переживает бум, растёт

число студентов, создаются новые специальности и высшие учебные

заведения. С другой стороны — стремительно деградирует фунда"

ментальная наука. Экономические реформы во многом обесценили

в России человеческий потенциал. Ведущие учёные уходят на пен"

сию, молодые кадры — в частный сектор, либо уезжают за границу.

Средний возраст преподавателя вуза достиг 60 лет. Всё это создаёт

реальную угрозу снижения качества образования.

Россия пока ещё находится на третьем месте (после Японии

и США) по числу научных работников на 100 000 населения. Одна"

ко по числу учащихся высших и средних специальных учреждений

отставание от развитых стран нарастает. Ситуация с крайне низкой

заработной платой усугубляется ещё и тем, что деньги не выплачи"

ваются вовремя. На уровне муниципальном во многих регионах за"

долженность по выплате зарплаты педагогам так и не погашена до

конца, а с 2002 года начался новый виток её роста.

Официальные данные Минтруда России отражают количество

забастовок по отраслям народного хозяйства. Несмотря на сокраще"

ние абсолютного числа забастовок в России, доля их в образовании

составляет 96%. Этот факт красноречивее любых программ и кон"

цепций показывает отношение правительства к проблеме сохране"

ния человеческого капитала.

Таблица 6.3

Забастовки по отраслям экономики

Рассчитано по: Экономика и жизнь. 2002. № 4. С. 3

Отрасль Количество предприятий,

где были забастовки

2000 г.

2001 г.

Промышленность 7 4

Транспорт, связь 4 –

Культура и искусство 5 –

Образование 789 280

Здравоохранение 3 6

ЖКХ 9 1

Прочие – –

Всего: 817 291

Доля забастовок в образовании от общего числа 96% 96%

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 370