Вифлеемский А.Б. От народного образования к платному обучению

Подождите немного. Документ загружается.

Глава V. Последствия реформ и новые угрозы для образовательных учреждений

351

• изменение устава некоммерческой организации;

• определение приоритетных направлений деятельности органи"

зации, принципов формирования и использования её имущества;

• образование исполнительных органов организации и досрочное

прекращение их полномочий;

• утверждение годового отчёта и годового бухгалтерского баланса;

• утверждение финансового плана и внесение в него изменений;

• создание филиалов и открытие представительств организации;

• участие в других организациях;

• реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за

исключением ликвидации фонда).

Учредительными документами Попечительского совета может

предусматриваться создание постоянно действующего коллегиаль"

ного органа управления, которое будет решать часть этих вопросов.

Для большинства Попечительских советов целесообразна следу"

ющая структура высших органов управления. Общее собрание По"

печительского совета — высший орган управления, который собира"

ется не реже одного раза в год (как правило). Собрание принимает

Устав, утверждает заключения ревизионной комиссии и определяет

персональный состав Президиума или Совета.

Президиум или Совет Попечительского совета — постоянно дей"

ствующий выборный коллегиальный орган, состоящий из выборных

членов, исполнительного директора и председателя Попечительско"

го совета. Они ведут все текущие дела Попечительского совета.

Общее собрание членов Попечительского совета или заседание

коллегиального высшего органа управления некоммерческой орга"

низации правомочно, если на его собрании или заседании присутст"

вует более половины его членов.

Решение общего собрания или заседания принимается большин"

ством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании.

Решения по вопросам исключительной компетенции высшего орга"

на управления принимается квалифицированным большинством го"

лосов в соответствии с требованиями закона «О некоммерческих ор"

ганизациях» и учредительных документов.

В автономной некоммерческой организации её работники не мо"

гут составлять более чем одну треть общего числа членов коллеги"

ального органа этой организации. Некоммерческая организация не

вправе выплачивать вознаграждение членам её высшего органа уп"

равления за выполнение ими возложенных на них функций, за ис"

ключением компенсации расходов, непосредственно связанных

с участием в работе высшего органа управления.

Исполнительный орган некоммерческой организации может

быть коллегиальным и (или) единоличным. Исполнительный орган

осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 351

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

352

организации и подотчётен высшему органу управления Попечитель"

ским советом. К компетенции исполнительного органа относится ре"

шение всех вопросов, которые не составляют исключительную ком"

петенцию других органов управления некоммерческой организаци"

ей, определённую Федеральным законом «О некоммерческих орга"

низациях», иными федеральными законами и учредительными до"

кументами некоммерческой организации (статья 30 Закона «О не"

коммерческих организациях»).

Этапы создания Попечительского совета как самостоятельной

некоммерческой организации

Некоммерческая организация считается созданной как юридиче"

ское лицо с момента государственной регистрации. Однако до госу"

дарственной регистрации необходимо провести определённую под"

готовительную работу.

Процесс создания Попечительского совета включает в себя сле"

дующие этапы:

• подготовительный,

• государственная регистрация;

• изготовление печати;

• открытие расчётного (если необходимо, и валютного) счета.

Только после прохождения этой процедуры возможно официальное

начало деятельности.

Создание некоммерческой организации в результате её учрежде"

ния осуществляется по решению учредителей (учредителя), которы"

ми в зависимости от организационно"правовых форм могут высту"

пать как физические, так и юридические лица.

Учредительными документами некоммерческих организаций яв"

ляются устав, утверждённый учредителями (участниками), для обще"

ственной организации (объединения), фонда, некоммерческого парт"

нёрства и автономной некоммерческой организации. Учредители

(участники) некоммерческих партнёрств, а также автономных неком"

мерческих организаций вправе заключить учредительный договор.

Обратим внимание на то, что учредителями (членами, участника"

ми) некоммерческой организации не могут быть иностранные граж"

дане или лица без гражданства, в отношении которых принято реше"

ние о нежелательности их пребывания на территории РФ, лица и ор"

ганизации, связанные с отмыванием денежных средств или финан"

сированием экстремистских организаций.

В учредительных документах некоммерческой организации

должны определяться:

• наименование некоммерческой организации, содержащее указа"

ние на характер её деятельности и организационно"правовую форму,

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 352

Глава V. Последствия реформ и новые угрозы для образовательных учреждений

353

• место нахождения некоммерческой организации,

• порядок управления деятельностью,

• предмет и цели деятельности,

• сведения о филиалах и представительствах,

• права и обязанности членов,

• условия и порядок приёма в члены некоммерческой организа"

ции и выхода из неё (в случае, если некоммерческая организация

имеет членство),

• источники формирования имущества некоммерческой органи"

зации,

• порядок внесения изменений в учредительные документы не"

коммерческой организации,

• порядок использования имущества при ликвидации некоммер"

ческой организации,

• иные положения, предусмотренные Федеральным законом «О не"

коммерческих организациях» и иными федеральными законами.

Устав фонда также должен содержать наименование фонда,

включающее слово «фонд», сведения о цели фонда; указания об ор"

ганах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их

формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их

освобождения, о месте нахождения фонда, о судьбе имущества фон"

да в случае его ликвидации.

Учредительные документы некоммерческой организации могут

содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

В уставе Попечительского совета как некоммерческой организа"

ции возможны следующие разделы (их наименования могут разли"

чаться, жёстко определённой структуры не существует): общие по"

ложения; цели и задачи Совета; членство в Совете; порядок приёма

в Совет и выхода из него; управление Советом; имущество и финан"

сово"хозяйственная деятельность; порядок реорганизации и ликви"

дации Совета

Кроме того, в уставе теоретически могут быть отражены положе"

ния, касающиеся филиалов и других обособленных подразделений

организации, однако для Попечительских советов использовать эти

возможности обычно нет необходимости. Можно создать один попе"

чительский совет на муниципальное образование с созданием фили"

алов, базирующихся в конкретных образовательных учреждениях.

Заседание учредителей о создании некоммерческой организации

фиксируется протоколом. Протокол общего собрания учредителей

Попечительского совета должен содержать: перечень присутствую"

щих; дату и номер протокола (как правило, протокол № 1); повестку

дня; перечень докладчиков и краткое содержание их выступлений.

В протоколе должны быть отражены вопросы для голосования,

в частности: о создании некоммерческой организации; о составе уч"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 353

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

354

редителей; о размере уставного капитала; о назначении исполни"

тельного директора; о регистрации некоммерческой организации.

Также в протоколе должны быть результаты голосования по каждо"

му из вопросов.

Государственную регистрацию некоммерческих организаций

и постановку на налоговый учёт осуществляет в настоящее время

Федеральная служба по налогам и сборам РФ. Однако документы

для государственной регистрации некоммерческой организации те"

перь необходимо подавать в Федеральную регистрационную службу

РФ (Росрегистрацию) в порядке, предусмотренном статьёй 13.1 Фе"

дерального закона № 7"ФЗ, так как если раньше действовал общий

порядок, то теперь для некоммерческих организаций установлен

специальный, который действовал только в отношении обществен"

ных объединений. Тем самым процедура регистрации значительно

усложнилась, так как она осуществляется двумя различными служ"

бами: после одобрения Росрегистрации документы направляются ею

в уполномоченный налоговый орган для внесения соответствующих

записей в Единый государственный реестр юридических лиц

(ЕГРЮЛ). Затем, получив уведомление о внесении записей в

ЕГРЮЛ, Росрегистрация выдаёт заявителю свидетельство о госу"

дарственной регистрации. Срок подачи документов на регистрацию

ограничен тремя месяцами со дня вынесения решения о создании

организации (пункт 4 статьи 13.1 Закона № 7"ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 08.08.2001 г.

№ 129"ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и ин"

дивидуальных предпринимателей», при регистрации создаваемого

юридического лица в регистрирующий орган представляются следу"

ющие документы:

• заявление, подписанное заявителем, с указанием его фамилии,

имени, отчества, места жительства и телефонов (заверяется нотари"

ально);

• учредительные документы в трёх экземплярах;

• решение о создании некоммерческой организации и об утверж"

дении её учредительных документов с указанием состава избранных

(назначенных) органов в двух экземплярах;

• сведения об учредителях в двух экземплярах;

• документ об уплате госпошлины;

• сведения об адресе (местонахождении) постоянно действующе"

го органа.

Подписанное заявителем заявление о государственной регистра"

ции представляется по форме РН0001, утверждённой постановлени"

ем Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализа"

ции отдельных положений федеральных законов, регулирующих де"

ятельность некоммерческих организаций». Заявление удостоверяет"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 354

Глава V. Последствия реформ и новые угрозы для образовательных учреждений

355

ся нотариусом, поэтому и подписи на нём должны ставиться в при"

сутствии нотариуса. Для заверения подписей нотариусу необходим

паспорт заявителя и документ, подтверждающий его полномочия

(протокол общего собрания учредителей), в котором изложены ре"

зультаты назначения, например, на должность директора, и поруче"

ния ему регистрировать организацию.

Сведения об учредителях приводятся на листах «Б» формы

РН0001.

Одновременно с документами на регистрацию целесообразно по"

дать и заявление об использовании упрощённой системы налогооб"

ложения, так как для Попечительского совета эта система, позволя"

ющая уменьшить затраты на ведение налогового и бухгалтерского

учёта, наиболее оптимальна.

Уполномоченным лицом (заявителем), имеющим право подачи

документов на регистрацию некоммерческого партнёрства, могут

быть:

• руководитель постоянно действующего исполнительного орга"

на юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверен"

ности действовать от имени этого юридического лица (например, на"

значенный учредителями директор);

• учредитель (учредители — физические лица) юридического ли"

ца при его создании;

• руководитель юридического лица, выступающего учредителем

регистрируемого юридического лица;

• иное лицо, действующее на основании оформленной надлежа"

щим образом доверенности.

Учредительные документы юридического лица представляются

в подлинниках или нотариально удостоверенных копиях.

Решение о создании юридического лица представляется в виде

протокола (или выписки из протокола). В этом документе должно

обязательно говориться об утверждении устава Попечительского со"

вета и о формировании его руководящих органов, включая назначе"

ние директора (единоличного исполнительного органа). Также

в Протоколе, как правило, указываются фамилия, имя, отчество ли"

ца, которому поручена регистрация.

В качестве документа об уплате государственной пошлины обыч"

но представляется квитанция на её перечисление через банк. В на"

стоящее время действует единая государственная пошлина за регис"

трацию юридических лиц 2 000 рублей (статья 333.33 НК РФ).

Адресом юридического лица считается место нахождения посто"

янно действующего исполнительного органа (индивидуального или

коллегиального). К документам на адрес относятся нотариально за"

веренные: договор аренды помещения, свидетельство о собственнос"

ти, гарантийное письмо. Адресом (местонахождением) постоянно

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 355

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

356

действующего органа Попечительского совета образовательного уч"

реждения, как правило, является адрес самого образовательного уч"

реждения. Поэтому в качестве документа, подтверждающего адрес

Попечительского совета, обычно представляется гарантийное пись"

мо руководителя образовательного учреждения.

Постановка на учёт в налоговом органе осуществляется одновре"

менно с государственной регистрацией. Постановка на учёт, снятие

с учёта осуществляются бесплатно. В дополнение к свидетельству

о государственной регистрации выдаётся ещё и свидетельство о при"

своении ИНН (идентификационный номер налогоплательщика),

единый по всем видам налогов и сборов. Этот номер надо указывать

в подаваемых в налоговый орган декларации, отчёте, заявлении или

ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законо"

дательством. Свидетельство о постановке на налоговый учёт можно

получить в налоговом органе по месту нахождения организации.

Срок регистрации некоммерческой организации составляет

23 рабочих дня, из которых:

— в течение 14 рабочих дней Росрегистрация должна принять

решение о соответствии устава требованиям законодательства;

— в течение пяти рабочих дней ФНС должна внести запись в

ЕГРЮЛ;

— один рабочий день — на уведомление Росрегистрации о внесе"

нии записи в ЕГРЮЛ;

— в течение трёх рабочих дней после получения сообщения от

Федеральной налоговой службы Росрегистрация должна выдать ре"

гистрационное свидетельство некоммерческой организации.

Отказ в регистрации возможен лишь по следующим причинам,

указанным в статье 23.1 Федерального закона № 7"ФЗ «О неком"

мерческих организациях»:

— учредительные документы противоречат законодательству РФ;

— ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким

же наименованием;

— наименование оскорбляет нравственность, национальные

и религиозные чувства;

— документы представлены не полностью, либо неправильно

оформлены, либо представлены не в тот орган;

— выступившее в качестве учредителя лицо не может быть учре"

дителем в соответствии с Федеральным законом «О некоммерчес"

ких организациях».

Об отказе в государственной регистрации должно быть сообщено

не позднее чем через месяц со дня получения предоставленных доку"

ментов с указанием причин.

Печать можно заказать в любой организации, занимающейся их

изготовлением, или приобрести специальный комплект, позволяю"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 356

Глава V. Последствия реформ и новые угрозы для образовательных учреждений

357

щий создать печать самостоятельно. На печати должно быть указано

название организации и место регистрации. В больших городах с её

изготовлением проблем в настоящее время нет, но несколько дней

(и даже недель) на её изготовление может уйти.

В Москве есть свои особенности по изготовлению печати — дей"

ствует Государственный реестр печатей, и можно зарегистрировать

(естественно, за плату) печать в этом реестре. Однако требования об

обязательности регистрации в этом реестре в действующем москов"

ском законодательстве отсутствуют, поэтому регистрация осуществ"

ляется лишь по желанию самой организации.

Учитывая введённые правила «одного окна», регистрация в орга"

нах статистики и регистрация во внебюджетных фондах (Пенсионном

фонде (ПФ) РФ, Фонде обязательного медицинского страхования

(ФОМС) и Фонде социального страхования (ФСС)) должна осуще"

ствляться автоматически, без необходимости их личного посещения.

Из регионального отделения Росстата должно быть выслано

письмо, содержащее присвоенные организации в соответствии с об"

щероссийскими классификаторами и уставными документами коды

идентификации хозяйствующих субъектов:

— ОКПО — Общероссийского классификатора предприятий

и организаций;

— ОКОГУ — Общероссийского классификатора органов госу"

дарственной власти и управления;

— ОКАТО — Общероссийского классификатора объектов адми"

нистративно"территориального деления;

— ОКВЭД — Общероссийского классификатора видов экономи"

ческой деятельности;

— ОКФС — Общероссийского классификатора форм собствен"

ности;

— ОКОПФ — Общероссийского классификатора организацион"

но"правовых форм.

Регистрационное письмо Росстата с кодами статистики необхо"

димо для уставной деятельности и даже для открытия счета в банке.

Уведомления (извещения) фондов о постановке юридического

лица на учёт и присвоении ему регистрационных номеров должны

направляться по почте в адрес юридического лица. При этом регла"

ментируются сроки постановки на учёт — пять рабочих дней.

Извещений из внебюджетных фондов должно придти четыре

(два от ФСС РФ и по одному от ПФ РФ и ФОМС). Два извещения

от ФСС РФ обязательны, так как организация ставится на учёт

в этом фонде не только как страхователь, но ещё должна получить

уведомление о размере страховых взносов на обязательное социаль"

ное страхование от несчастных случаев на производстве и професси"

ональных заболеваний.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 357

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

Далеко не всегда извещения доходят, поэтому по истечении меся"

ца с момента регистрации целесообразно исполнительному органу

Попечительского совета или доверенному лицу получить в отделе"

ниях фондов соответствующие извещения или хотя бы регистраци"

онные номера.

Заключительный этап создания Попечительского совета — от"

крытие расчётного счета в банке. В выбранном банке (а даже в не"

больших городах действует несколько различных банков, с разными

тарифами на открытие и ведение счета) необходимо получить доку"

менты, необходимые для открытия расчётного счета. Для открытия

расчётного счета необходимо предоставить в банк следующие доку"

менты (перечень может несколько различаться):

• заявление на открытие счёта;

• договор на расчётно"кассовое обслуживание в двух экземп"

лярах;

• копию свидетельства о регистрации, заверенную нотариально;

• копию устава, заверенную нотариально;

• копию учредительного договора, заверенную нотариально;

• карточку с образцами подписей, оттиска печати, заверенную но"

тариально (или, согласно правилам ряда банков, в самом банке);

• приказы о назначении на должность лиц, имеющих право пер"

вой и второй подписи в карточке с образцами подписей;

• нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на

учёт в налоговой инспекции;

• анкеты на всех лиц, имеющих право подписи в карточке (с пре"

доставлением паспорта);

• копию информационного письма из органов статистики о при"

своении кодов;

• документ, подтверждающий регистрацию организации в Фонде

социального страхования РФ и в отделении Пенсионного фонда РФ;

• расчёт на установление организации лимита остатка денежных

средств в кассе.

В банке, после открытия расчётного счёта, можно получить чеко"

вую книжку, необходимую для получения наличных денежных

средств.

Согласно статье 86 Налогового кодекса РФ, банк, открывший

счёт организации, обязан в 5"дневный срок уведомить об этом нало"

говый орган. В свою очередь, некоммерческая организация также

обязана в 10"дневный срок известить налоговый орган об открытии

(закрытии) расчётного счёта, согласно статье 23 НК РФ.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 358

359

Глава VI

ЭКОНОМИКА РОССИИ ТРЕБУЕТ РЕФОРМЫ

СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

При переходе к постиндустриальному обществу образователь"

ный комплекс приобретает принципиально иную роль в структуре

национального производства. От развития системы образования те"

перь прямо зависит социально"экономическое развитие страны

и возможность дальнейшего устойчивого экономического роста.

По нашему мнению, долговременная стратегия экономического

развития России должна предусматривать масштабные инвестиции

в образовательный комплекс страны и в повышение качества трудо"

вых ресурсов. Необходимо расширить доступ к знаниям и снизить

информационное неравенство граждан.

6.1. Роль образовательного комплекса в условиях

становления постиндустриального общества

С конца ХХ века происходят фундаментальные перемены чело"

веческой цивилизации. Наиболее значительные среди них:

• кардинальное повышение роли знаний в современной жизни;

• выход на новый уровень технологического развития вследствие

освоения технологий, способных кардинально менять природные

процессы, появления технологий, способных изменять биосоциаль"

ную природу человека (генная инженерия и т.д.);

• институциализация глобального информационного простран"

ства, обеспечивающая свободный доступ каждого к накопленному

объёму информации;

• глобализация мировой экономики, влекущая за собой возмож"

ность устойчивого социально"экономического роста в планетарном

масштабе, но при этом обостряющая противоречия национальных

интересов и создающая потенциальные угрозы, последствия кото"

рых могут быть необратимыми.

О растущем значении знаний в современном мире говорит и по"

явление новых терминов, таких, как информационное общество, эко

номика знаний. Понимание перспектив и эффективности развития

экономики знаний в России отсутствует, а в новых информацион"

ных и телекоммуникационных технологиях видят лишь чисто ути"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 359

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

360

литарные аспекты, не замечая изменений фундаментальных основ

существования общества.

Подобно тому, как руководство СССР не смогло адекватно отре"

агировать на появление и повсеместное внедрение компьютерной

техники в 70–80"х годах, что привело к серьёзному отставанию стра"

ны от развитых стран, отсутствие целенаправленных действий руко"

водства по созданию постиндустриальной экономики может приве"

сти к тому, что Россия попадёт в число стран «третьего мира».

Отставание от развитых стран по уровню развития современных

компьютерных информационных технологий нарастает. Количество

Интернет"серверов на 10 000 населения у нас в 100 раз меньше, чем

в США, число компьютеров в России на 1 000 населения составляет

40,6, в то время как в США — 458,6, в Великобритании — 263.

Подробное изучение сотен конкретных производств, базирую"

щихся в десятках стран, показало, что конкурентоспособны в между"

народном масштабе не те компании, которые используют самые де"

шёвые производственные ресурсы или характеризуются самыми

крупномасштабными операциями, а те, что способны непрерывно

совершенствоваться и внедрять нововведения. Этот же вывод можно

сделать и по отношению к странам. Если посмотреть, какие страны

сегодня добиваются успехов, обнаружится, что те, где нет природ"

ных ресурсов, но есть хорошее образование и хорошая наука.

Для стран же, имеющих природные ресурсы, их избыток чаще всего

становится тормозом, чем стимулом развития, — эффект «наркотика

природных ресурсов», по определению вице"президента РАН

В. Фортова

В экономике знаний происходит сдвиг от технических навыков

к интеллектуальным, характер и форма работы претерпевают ради"

кальные изменения: баланс смещается от физической к умственной

деятельности, от манипулирования материальными предметами

к обработке символьной информации.

Развитие системы образования в новых условиях становится оп"

ределяющим фактором социально"экономического развития страны

и важнейшим условием экономического роста.

Право на образование — одно из важнейших прав человека, со"

здающих предпосылки для развития личности. В развитых странах

общепризнанна необходимость вкладывать государственные средст"

ва в развитие образовательного комплекса. При этом частные кана"

лы финансирования приветствуются, но не рассматриваются в каче"

стве основных, а правительство ответственно за финансирование си"

стемы образования.

Фортов В. Научные и образовательные аспекты информационного не"

равенства //Alma mater/ 2001. №1. С. 3"6.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 360