Вифлеемский А.Б. От народного образования к платному обучению

Подождите немного. Документ загружается.

Москва

«Народное образование»

2008

От народного

образования

к платному обучению

А.Б. Вифлеемский

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 1

ББК 74.200.53

В 54

Вифлеемский А.Б.

От народного образования к платному обучению. М.:

Народное образование, 2008. 416 с.

ISBN 9785879532173

В системе образования наметились весьма нежелательные

институциональные изменения — как формальные, оформлен"

ные соответствующими законодательными актами, так и нефор"

мальные. В обществе все отчётливее тенденции отношения к

сфере образования как к сфере платных услуг.

Автор, обобщив обширный материал по различным аспек"

там реформирования экономики образования в нашей стране,

оценивает возможные последствия этих реформ и делает выво"

ды, которые будут интересны руководителям системы образова"

ния и педагогам России, всем, кому небезразличны перспективы

российской системы образования.

ISBN 9785879532173 ББК 74.200.53

В 54

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 2

К ЧИТАТЕЛЮ

Перед Вами, уважаемый Читатель, интереснейшая книга молодого док"

тора экономических наук А.Б. Вифлеемского, написанная эмоциональным,

страстным языком. Книга, написанная автором, больно переживающим за

судьбы отечественного народного образования, по меткому выражению ав"

тора, — пока еще народного.

До последнего времени экономикой образования мало кто интересовал"

ся, ведь вся система образования была на государственном обеспечении. Го"

сударство на образование выделяло столько средств, сколько могло, всё бы"

ло упорядочено. Руководители учебных заведений лишь выполняли дирек"

тивные указания, а педагога вопросы экономики образования вообще не ин"

тересовали: он получал пусть нищенскую, но стабильную заработную пла"

ту — всем платили одинаково.

Сегодня ситуация изменилась коренным образом. Сейчас руководитель

образовательного учреждения — это руководитель самостоятельной фирмы.

От его деятельности зависит процветание учебного заведения или наобо"

рот — стагнация и вымирание, а учитель, преподаватель, воспитатель стано"

вятся активными субъектами на рынке педагогического труда, которым

необходима хотя бы элементарная экономическая грамотность. Работники

народного образования должны понимать, разбираться, что кроется за теми

или иными идеями, призывами чиновников образовательного ведомства,

правительственных и неправительственных структур.

Эти проблемы и освещены в предлагаемой книге, где содержится острый

критический анализ многочисленных «инноваций» в сфере образования,

исходящих «сверху». Почему с 1988 года, после знаменитого приказа

Госкомобразования СССР, которым всем учебным заведениям была предо"

ставлена полная свобода в самостоятельной безналоговой хозяйственной

деятельности, государство стало отходить от этой позиции, все туже «затя"

гивая пояса» образовательным учреждениям через Налоговый кодекс, каз"

начейство и т.д.? Почему ЕГЭ из хорошей, здравой идеи превратился по су"

ти в ругательство? Кому ЕГЭ выгоден и кто от него страдает? Как под самы"

ми благовидными предлогами образование все больше переводится на плат"

ную основу? Какие экономические тонкости кроются в реализации Нацио"

нального проекта «Образование»? Как преобразование образовательных уч"

реждений в образовательные организации может привести к их «прихвати"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 3

зации» и к развалу всей системы образования? И так далее. На эти и многие

другие вопросы читатели смогут получить ответ в данной книге.

Откуда берутся эти «неурядицы» в области экономики образования?

Причин, очевидно, несколько:

— недомыслие чиновников, в первую очередь чиновников образователь"

ных ведомств, когда они не могут разобраться в тонкостях того, что предла"

гается чиновниками других ведомств — экономических, финансовых; а так"

же, не исключено, корыстолюбие чиновников всех уровней, рангов и ве"

домств;

— стремление государства (точнее, государственных чиновников) «сэко"

номить» расходы на образование — так же, как и на медицину, культуру и

другие затратные отрасли народного хозяйства;

— самая опасная причина: как в самой России, так и за рубежом есть си"

лы, которым мощная Россия не нужна! А лучший способ ослабить страну —

развалить систему образования! В современных условиях лидирующие по"

зиции той или иной страны на мировой арене определяются не минеральны"

ми ресурсами, не промышленностью, а именно уровнем развития образова"

ния и науки. Без сильной системы образования Россия не сможет стать ли"

дером в современной высококонкурентной экономике и перейти к постин"

дустриальному обществу. А проводимые реформы образования, к сожале"

нию, пока направлены отнюдь не на развитие системы народного образова

ния.

Предлагаемая книга становится грозным предостережением против

опасной экономической политики в области образования. Эпиграфом к ней

могут стать слова Юлиуса Фучика: «Люди! ...будьте бдительны!».

Заслуженный деятель науки РФ,

академик Российской академии

образования, доктор педагогических

наук, профессор

А. М. Новиков

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 4

ВВЕДЕНИЕ

Реформа системы образования России в новом веке идёт полным

ходом. В 2005 год мы вступили с принципиально новым текстом ста"

рого Закона РФ «Об образовании», но это ещё не всё, что приготови"

ли для страны реформаторы. Реализуя хорошо законспирированные

в Концепции модернизации российского образования на период до

2010 года идеи, появились их расшифровки: прежде всего проект

Стратегии РФ в области развития образования на период до 2010 го"

да. Хотя эта Стратегия и не была официально принята, уже приняты

законодательные и иные нормативные правовые акты, направлен"

ные на реализацию заложенных в Стратегии мер. Однако по поводу

того, что эти меры приведут к развитию образования, есть большие

сомнения…

В системе образования стали происходить весьма нежелательные

институциональные изменения. Причём как формальные, оформ"

ленные соответствующими законодательными актами, так и нефор"

мальные — в обществе всё отчётливее тенденции отношения к сфере

образования как к сфере платных услуг. Платность образования ста"

новится нормой, как стала уже нормой платность российской меди"

цины. И общество уже стало осознавать, что вместо здравоохране"

ния у нас в стране платная медицина. Проводимые с российским об"

разованием реформы через несколько лет приведут к аналогичному

результату: вместо системы образования (уже сегодня перестающего

быть народным) мы получим систему платного обучения.

Нормативное финансирование, новая система оплаты труда —

всё это частные проблемы экономики образования, которые в прин"

ципе не имеют решения на современном этапе. Недофинансирова"

ние системы образования — вот важнейшая проблема, без решения

которой невозможна реформа экономики образования России. Все

частные проблемы могут быть успешно разрешены после её реше"

ния. Учитывая размеры профицита федерального бюджета и Стаби"

лизационного и иных фондов, страна сегодня имеет ресурсные воз"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 5

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

можности для модернизации системы образования, и, прежде всего,

экономики российского образования.

Успешное же решение проблем содержания образования зависит

от экономического базиса. Другими словами, эти проблемы нельзя

решить, пока не решены проблемы экономики образования.

Провозгласив Национальный проект «Образование», руководст"

во страны уклонилось от решения реальных проблем образования.

Как показывает введение ЕГЭ (что теоретически должно было стать

результатом научного эксперимента, а стало элементарным админи"

стративным прессингом при полном пренебрежении мнением обще"

ственности), подступы к решению проблем содержания образования

оккупированы узким кругом недалёких людей, стремящихся прежде

всего к собственной выгоде. Последнее, собственно, становится до"

полнительным аргументом в пользу того, что вопросы содержания

образования тесно связаны с экономикой образования и, более того,

экономика превалирует в решении содержательных задач.

Без сильной системы образования государство не сможет стать

лидером в современной высококонкурентной экономике и перейти

вслед за развитыми странами к постиндустриальному обществу.

Проводимые реформы образования, к сожалению, ведут не к разви"

тию, а к развалу дышащей на ладан, но всё ещё дышащей системы

народного образования.

На страницах журнала «Народное образование» за последние го"

ды мы опубликовали несколько десятков статей, посвящённых раз"

личным аспектам реформирования экономики образования России.

Обобщение накопленного материала позволяет рассмотреть ретро"

спективу реформ экономики образования нашего века, оценить их

последствия, включая те, к которым ведут последние реформатор"

ские действия, и сделать определённые выводы.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 6

Глава I

ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИКИ ОБРАЗОВАНИЯ:

ВЧЕРА И СЕГОДНЯ

О проблемах экономики образования идёт речь весь период ры"

ночных преобразований. Однако удивительно то, что и в годы ель"

цинской неразберихи, и в годы путинской стабильности речь идёт

об одних и тех же проблемах, которые так и не решены. Предлагае"

мые методы решения, как правило, сводятся к внедрению рыноч"

ных механизмов и направлены на дальнейшую экономию бюджет"

ных средств. При этом, несмотря на усиление роли государства и

государственных компаний в экономике страны, в образовании пы"

таются внедрять псевдолиберальные методы, часто близкие к боль"

шевистскому волюнтаризму. Удивительно, как близко подошли в

своём желании всё взять и поделить поровну к г. Шарикову либе"

рал"реформаторы! При этом свято блюдутся интересы бюджета и

их собственные, но вот интересы системы образования остаются в

стороне.

1.1. Реформы образования:

краткий курс истории новейшего времени

То, что делается в экономике образования России сегодня, на са"

мом деле было заложено рыночными реформаторами в конце 90"х

годов. Недоделанные в 90"е годы реформы настойчиво продолжа"

ются, несмотря на критику специалистов и сопротивление общест"

ва, в наши дни. К сожалению, научно"педагогическая обществен"

ность недостаточно резко реагирует на концептуальные докумен"

ты, выходящие из недр образовательного ведомства. Идеи в них

вначале маскируются, камуфлируются и затем с настойчивостью,

достойной лучшего применения, насаждаются в стране. Маскиро"

вочная оболочка истинных намерений состоит из звучных мантр,

которые затем звучат на августовских педсоветах и различных кон"

ференциях. Однако мало кто анализирует весьма опасные истин"

ные желаемые результаты, которые вполне можно увидеть за каму"

фляжем красивых слов.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 7

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

Концепция модернизации образования

Основы современного этапа реформирования экономики образо"

вания формально были сформулированы в Концепции модерниза"

ции российского образования на период до 2010 г., одобренной рас"

поряжением Правительства РФ № 1756"р от 29 декабря 2001 г. И все

последующие действия направлены на реализацию этой Концепции,

которая фактически ведёт к развалу действующей системы образо"

вания. Именно в этой Концепции за разговорами о повышении каче"

ства образования скрыт переход к введению платного образования,

причём всех уровней, начиная от дошкольного, заканчивая высшим

профессиональным. А последующие действия, включая националь"

ные проекты, ведущие к повсеместным конфликтам между образо"

вательными учреждениями, учителями и другими участниками об"

разовательного процесса, также фактически ведут к развалу суще"

ствующей системы образования (пока ещё народного, хотя и в

меньшей степени). То, что делалось в 90"е годы «по бедности» и не"

законно, Концепцией запланировано узаконить и сделать нормой

жизни.

Самым первым результатом, который, как сказано в Концепции

модернизации российского образования «должен чётко обозначить"

ся» в 2006–2010 гг., является рост ресурсообеспеченности образова"

ния в результате эффективного перераспределения сложившихся

финансовых потоков. Далее в скобках идёт расшифровка: «при этом

частные средства, поступающие в образование, могут возрасти с

1,3% до 2,5% ВВП», тем самым речь фактически идёт о замещении

бюджетного финансирования родительской платой: родители долж"

ны будут платить в два раза больше, чем сегодня. Учитывая, что выс"

шее образование уже более чем на 50% оплачивается самими учащи"

мися и их родителями, такой рост частных средств, поступающих в

образование, могут обеспечить лишь дошкольные и общеобразова"

тельные учреждения.

О достижении надлежащего бюджетного финансирования госу"

дарственных и муниципальных образовательных учреждений в ожи"

даемых результатах речи не идёт. О нормах Закона РФ «Об образо"

вании», определяющих норматив гарантированного выделения фи"

нансовых средств на нужды образования не менее 10% национально"

го дохода, как покажет реализация данной Концепции, придётся во"

обще забыть.

Модернизация экономики образования в концепции фактически

сводится к формированию нормативно"правовых и организационно"

экономических механизмов привлечения и использования внебюд"

жетных ресурсов, созданию системы государственного образова"

тельного кредита, субсидирования, созданию условий для привлече"

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 8

Глава I. Проблемы экономики образования: вчера и сегодня

ния дополнительных средств в учреждения образования, расшире"

нию на базе образовательных учреждений дополнительных платных

образовательных услуг и т.п.

Что касается качества, то ожидаемый результат поражает своей

смелостью: «выход общеобразовательной школы на уровень современ

ных требований и профессиональной школы на международный уро

вень; на этой основе экспорт образовательных услуг России может

составить от 2 и 3 млрд. долларов США». Чтобы понять, что такое

2–3 млрд. долл. США в тех ценах, надо перевести их по курсу в руб"

ли, получим 62"93 млрд. руб., а затем сравнить их с расходами феде"

рального бюджета на образование в 2002 г. — 80 млрд. руб. Если ве"

дущие высшие учебные заведения смогут обучать иностранных сту"

дентов в большем объёме, тем более дистанционно, то это хорошо.

Однако чтобы общеобразовательные школы стали экспортировать

свои услуги, да ещё в таком объёме? Естественно, что никакого экс"

порта школами образовательных услуг не будет, а вот за обучение в

школе точно будут требовать деньги с родителей.

Поэтому реализацию программы модернизации образования

можно считать важнейшей угрозой системе образования России.

Это программа не модернизации, а коренной ломки действующей

системы образования и перевода её на платную основу. Результаты

её могут быть далеки от ожидаемых (в части повышения качества

образования) и весьма плачевными для России.

План мероприятий по обеспечению

реструктуризации бюджетного сектора

Для решения задач нормативно"правового обеспечения реструк"

туризации бюджетной сферы (в том числе и реализации Концепции

модернизации российского образования) распоряжением Прави"

тельства РФ от 21 ноября 2003 г. № 1688"р был утверждён план ме"

роприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора

на 2003–2004 гг. Хотя в нём нет ни слова о системе образования, по"

нятно, что речь идёт прежде всего о реорганизации образовательных

учреждений. Ведь именно система образования занимает почти по"

ловину от общего объёма финансирования местных бюджетов, а об"

разовательные учреждения пока ещё не приватизированы.

Первое мероприятие, которое фигурирует в плане Правительства

РФ по реструктуризации бюджетного сектора, — «разработка нор

мативной правовой базы для создания и регулирования деятельности

специализированных государственных и муниципальных некоммерче

ских организаций». Понятно, что речь идёт об изменении организа"

ционно"правовой формы государственных и муниципальных обра"

зовательных учреждений.

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 9

А.Б. Вифлеемский. От народного образования к платному обучению

План мероприятий по обеспечению

реструктуризации бюджетного сектора на 2003–2004 годы

Вид доку

мента

Ответственные

исполнители

1 Проекты

феде"

ральных

законов

IV квар"

тал

2003 г.

Минэкономраз"

вития России,

Минфин России,

Минимущество

России, заинтере"

сованные феде"

ральные власти

2 Установление принципов пе"

редачи государственных и

муниципальных учреждений

в ведение федеральных орга"

нов государственной власти

субъектов РФ и органов ме"

стного самоуправления в

связи с разграничением

предметов ведения и полно"

мочий

Проект

акта Пра"

вительст"

ва РФ

IV квар"

тал

2003 г.

Минэкономраз"

вития России,

Минфин России,

Минимущество

России, заинтере"

сованные феде"

ральные власти

3 Разработка порядка приня"

тия решений по созданию,

реорганизации и ликвида"

ции федеральных государст"

венных учреждений

Проект

акта Пра"

вительст"

ва РФ

IV квар"

тал

2003 г.

Минимущество

России, Минэко"

номразвития

России, Минфин

России

4 Разработка и использование

методов, направленных на

повышение результативнос"

ти расходов федерального

бюджета

Проект

акта Пра"

вительст"

ва РФ

I квартал

2004 г.

Минфин России,

Минэкономраз"

вития России

5 Разработка изменений, вно"

симых в федеральные зако"

ны в целях уточнения пра"

воспособности государст"

венных и муниципальных

Проекты

феде"

ральных

законов

II квар"

тал

2004 г.

Минэкономраз"

вития России,

Минфин России,

Минимущество

России, заинте"

Срок пред

ставления

в Прави

тельство

РФ

Разработка нормативной

правовой базы для создания

и регулирования деятельно"

сти специализированных го"

сударственных и муници"

пальных некоммерческих

организаций

Vifliemskiy1.qxd 17.01.2008 13:22 Page 10