Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

в Российской Федерации» (2002). Иностранные гражда-

не пользуются в Российской Федерации правами и несут

обязанности наравне с гражданами Российской Федера-

ции, за исключением случаев, предусмотренных феде-

ральным законом.

Иностранные граждане — лица, не являющиеся гражда-

нами Российской Федерации и имеющие доказательства

наличия гражданства (подданства) иностранного государ-

ства. Лица без гражданств — лица,

не являющиеся гра-

жданами Российской Федерации и не имеющие доказа-

тельства наличия гражданства (подданства) иностранного

государства. Понятие «иностранный гражданин» обычно

включает в себя понятие «лицо без гражданства», кроме

случаев, когда для лиц без гражданства устанавливаются

специальные правила.

Иностранные граждане делятся на три группы:

1. Временно пребывающие в Российской Федерации на ос-

новании визы или в порядке, не требующем получения

визы, на срок не более 90 суток (бизнес, туризм, рабо-

та по контракту, приглашение и др.).

2. Временно проживающие в Российской Федерации на

основании разрешения, которое им выдается сроком

на 3 года в пределах квоты, утвержденной Правитель-

ством Российской Федерации. Разрешения без учета

квоты могут

быть выданы лицу: родившемуся на тер-

ритории Российской Федерации; нетрудоспособному

и имеющему дееспособных детей — граждан Россий-

ской Федерации; имеющему нетрудоспособного роди-

теля — гражданина Российской Федерации; состоя-

щему в браке с гражданином Российской Федерации;

осуществившему инвестиции в Российской Федерации.

3. Постоянно проживающие в Российской Федерации на

основании вида на жительство, выданного органами

МВД сроком на 5 лет. До этого они должны прожить

в Российской Федерации не менее одного года на ос-

новании разрешения на временное проживание.

Разрешения на временное проживание и вид на жительст-

во не выдаются, а ранее выданные аннулируются в слу-

чае, если иностранный гражданин: выступает за насиль-

ственное изменение основ конституционного строя Рос-

сийской Федерации; создает угрозу безопасности Россий-

ской Федерации или гражданам Российской Федерации;

совершает или оказывает содействие в совершении тер-

рористических

актов; выдворялся за пределы Российской

Федерации; сообщил о себе заведомо ложные сведения;

осужден или имеет неснятую судимость за совершение

тяжкого преступления; неоднократно в течение года при-

влекался к административной ответственности за нару-

шение режима пребывания в Российской Федерации; не

имеет законных источников существования без помощи

государства; по истечении 3 лет со

дня въезда не имеет в

Российской Федерации жилого помещения; болен нарко-

манией или инфекционным заболеванием, опасным для

окружающих, и др.

В соответствии с федеральным законом иностранные гра-

ждане имеют ограничения при передвижении в пределах

Российской Федерации, не имеют права избирать и быть

избранными в органы государственной власти, но посто-

янно проживающие

в Российской Федерации иностран-

ные граждане имеют право избирать и быть избранными

в органы местного самоуправления. Временно пребы-

вающие в Российской Федерации иностранные граждане

имеют право осуществлять трудовую деятельность толь-

ко при наличии разрешения на работу. Работодателями

для иностранных граждан могут быть физические и юриди-

ческие лица, получившие специальные разрешения

на при-

влечение и использование иностранных работников.

Иностранные граждане не имеют права находиться

на государственной или муниципальной службе, заме-

щать должности в составе экипажа судна, плавающего

под Государственным флагом Российской Федерации,

не могут командовать воздушным судном, не могут ра-

ботать на объектах, связанных с обеспечением безопас-

ности Российской Федерации, и др.

Иностранные граждане не могут быть призваны на воен-

ную или альтернативную гражданскую службу, не могут

поступить на военную службу в добровольном порядке,

не могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы

Российской Федерации и другие воинские формирования

качестве лиц гражданского персонала.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Фе-

дерацию на основании приглашения, выданного МИДом,

МВД или территориальным органом МВД. С ходатайст-

вом приглашения иностранных граждан могут выступать:

органы государственной власти и местного самоуправле-

ния; дипломатические представительства иностранных

государств и международные организации, находящиеся

в Российской Федерации; юридические лица

и физиче-

ские лица (граждане Российской Федерации и иностран-

ные граждане, постоянно проживающие в Российской

Федерации). При этом должны быть предоставлены га-

рантии материального, медицинского и жилищного обес-

печения иностранных граждан на период их пребывания

в Российской Федерации.

Иностранные граждане, въехавшие в Российскую Феде-

рацию, обязаны зарегистрироваться в течение 3 рабочих

дней

в территориальных органах МВД. Все иностранные

граждане на территории Российской Федерации подлежат

централизованному учету. Контроль за их пребыванием

на территории Российской Федерации осуществляют ор-

ганы МВД. Иностранные граждане, виновные в наруше-

нии законодательства Российской Федерации, привлека-

ются к ответственности в соответствии с законодательст-

вом Российской Федерации.

В случаях утраты или

прекращения законных оснований

для дальнейшего пребывания иностранного гражданина

в Российской Федерации и невыполнения требования

о выезде (в срок от 3 до 15 суток) он подвергается депор-

тации (принудительной высылке) за его счет или

за счет приглашающей стороны, или за счет средств фе-

дерального бюджета.

Статус дипломатических работников имеет особый пра-

вовой режим, основанный на привилегиях и иммунитете,

установленных законодательством и международными

договорами.

Особый статус, определенный федеральными

законами,

имеют беженцы и вынужденные переселенцы.



Распад СССР, многочисленные межнациональные и иные

вооруженные конфликты привели к массовой миграции

значительных групп населения из бывших союзных рес-

публик и иных «горячих» точек в Российской Федерации,

а также и на территории самой Российской Федерации.

Беженцы — лица, не имеющие гражданства Российской

Федерации, прибывшие или

желающие прибыть на тер-

риторию Российской Федерации из других стран вследст-

вие насилия, преследования по признаку расовой, нацио-

нальной, религиозной принадлежности, языка или поли-

тических убеждений.

Вынужденные переселенцы — граждане Российской Фе-

дерации, вынужденные переселиться (извне или внутри

страны) по тем же мотивам. Их правовой статус аналогичен

статусу беженцев. Вынужденным переселенцем может

быть признано также лицо, не имеющее гражданства Рос-

сийской Федерации, постоянно проживающее на закон-

ных основаниях на территории Российской Федерации.

Чтобы получить статус беженца или вынужденного пере-

селенца, необходимо обратиться с ходатайством по месту

своего пребывания в соответствующий орган Федераль-

ной миграционной службы (в настоящее время в составе

МВД) или

орган исполнительной власти, а за рубежом —

в дипломатическое представительство.

Миграционная служба предоставляет тем и другим лицам

временное жилье, бесплатный проезд к месту прожива-

ния, питание, медицинскую и лекарственную помощь,

профессиональное обучение или трудоустройство и дру-

гие льготы. Они могут работать по найму и заниматься

предпринимательской деятельностью наравне с гражда-

нами Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации предусмотрена

также возможность

предоставления политического убе-

жища иностранным гражданам в соответствии с нормами

международного права. При этом не допускается выдача

другим государствам лиц, преследуемых за политические

убеждения. Лица, получившие политическое убежище,

пользуются правами и свободами, а также несут обязан-

ности наравне с гражданами Российской Федерации с соот-

ветствующими ограничениями для иностранных граждан.

Тема 9

ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебные цели: усвоение понятия гражданства и основных

положений законодательства Российской Федерации о

гражданстве.

План темы:

1. Понятие гражданства.

2. Действующее законодательство о гражданстве.

1. Понятие гражданства

Среди основных прав человека в России особое место

занимает право на гражданство. Понятие гражданство

относительно молодо. В современном понимании оно

появилось в эпоху буржуазных революций, когда в раз-

личных странах были провозглашены декларации прав

человека, приняты конституции, в которых все люди при-

знавались равными гражданами. До этого в монархиче-

ских государствах употреблялся термин подданство, кото-

рый формально устанавливал личную верность монарху.

В царской России до 1917 г. также существовало поддан-

ство. Все население делилось на несколько разрядов с осо-

бым правовым статусом: природные подданные, в составе

которых выделялись дворяне потомственные и личные,

духовные

лица, городские и сельские обыватели; инород-

цы (евреи и восточные народы); финляндские обыватели.

Природные подданные делились на податны´ е и неподат-

ны´ е сословия. Крестьяне и мещане, относившиеся к по-

датным сословиям, в отличие от дворян и почетных гра-

ждан, платили подушную подать, подвергались телесным

наказаниям, выполняли рекрутскую и натуральную

по-

винность, были ограничены в свободе передвижения. Бы-

ли и другие различия в правах и обязанностях лиц, при-

надлежавших к разным сословиям.

После падения царской империи первым актом Советской

власти по вопросам гражданства был Декрет об уничтоже-

нии сословий и гражданских чинов от 10 (23) ноября

1917 г., который устанавливал одно общее для

всего насе-

ления России наименование — гражданин Российской

республики. А 1 апреля 1918 г. был издан Декрет о приоб-

ретении прав российского гражданства. Право принимать

в российское гражданство иностранцев предоставлялось

местным Советам с последующей регистрацией в нарко-

мате по внутренним делам. В последующем это право

предоставлялось более высоким инстанциям, и в настоя-

щее время

— это прерогатива Президента Российской

Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации

отношения гражданства в Российской Федерации должны

регулироваться федеральным законом. Однако более

10 лет эти отношения регулировались Законом РСФСР

«О гражданстве РСФСР», принятым еще 28 ноября

1991 г. По оценкам специалистов, это демократичный

закон, обеспечивавший осуществление норм и принципов

международного права. Он полностью соответствовал

положениям Европейской конвенции о гражданстве, при-

нятой позже, в 1997 г. Этот закон предоставлял широкие

возможности в сохранении российского гражданства

за каждым из граждан бывшего СССР, оказавшихся жи-

телями иных республик. К 1998 г.

более миллиона из них

приняли российское гражданство, и примерно половина

из них переселилась в Россию.

Новые реалии современной жизни обусловили необходи-

мость нового Федерального закона «О гражданстве

Российской Федерации», который был принят 31 мая

2002 г. и вступил в силу 1 июля 2002 г.





[Принципы гражданства Российской Федерации]

На основании положений Конституции и

закона можно

сформулировать понятие и принципы гражданства Рос-

сийской Федерации. В федеральном законе понятие граж-

данства Российской Федерации формулируется как ус-

тойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией,

выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обя-

занностей.

С одной стороны, гражданство предполагает свободно

выраженную волю человека быть гражданином Россий-

ской Федерации

, при этом гражданин Российской Феде-

рации обязан выполнять Конституцию Российской Феде-

рации и законы. С другой стороны, Российская Федера-

ция признает данное лицо своим гражданином и распро-

страняет на него свою суверенную власть независимо о

т места его проживания. При этом признание, соблюде-

ние и защита прав и свобод человека

и гражданина явля-

ются обязанностью государства.

Гражданство — правовое, а не фактическое состояние.

Правовой характер связи лица с государством выражается

в юридическом оформлении этой связи. Оно подтвержда-

ется документально свидетельством о рождении, паспор-

том, удостоверением личности.

Принципы гражданства Российской Федерации: граж-

данство Российской Федерации является единым и рав-

ным, независимо от оснований его приобретения; прожи-

вание гражданина Российской Федерации за пределами

Российской Федерации не прекращает его гражданства

Российской Федерации;

гражданин Российской Федера-

ции не может быть лишен гражданства Российской Феде-

рации или права изменить его; гражданин Российской

Федерации не может быть выслан за пределы Российской

Федерации или выдан иностранному государству; Рос-

сийская Федерация поощряет приобретение гражданства

Российской Федерации лицами без гражданства, прожи-

вающими на территории Российской Федерации; наличие

у лица

гражданства Российской Федерации либо факт на-

личия у него в прошлом гражданства СССР определяется

на основании законодательных актов Российской Феде-

рации или СССР, их международных договоров; гражда-

не Российской Федерации, имеющие иное гражданство,

рассматриваются только как граждане Российской Феде-

рации, за исключением случаев, предусмотренных меж-

дународным договором Российской Федерации или

феде-

ральным законом; приобретение гражданином Россий-

ской Федерации иного гражданства не влечет за собой

прекращения гражданства Российской Федерации; защи-

та и покровительство граждан Российской Федерации,

находящихся за пределами Российской Федерации; отри-

цание автоматического изменения гражданства супругов

и детей при заключении или расторжении брака, при из-

менении гражданства одним из супругов.

Единое

и равное гражданство — это важнейший принцип,

закрепленный Конституцией Российской Федерации, яв-

ляющийся необходимым условием суверенного статуса

Российской Федерации и сохранения ее целостности.

Однако положения прежнего закона РСФСР, связанные

с гражданством республик в составе Российской Федера-

ции, были закреплены в их конституциях и сегодня про-

тиворечат как Конституции Российской Федерации, так и

федеральному закону. Они вызывают определенные со-

мнения в отношении возможного гражданства остальных

субъектов Федерации и равенства статуса различных

субъектов Российской Федерации

В новом законе существенно изменилось положение

о двойном гражданстве. Несмотря на то, что приобре-

тение гражданства Российской Федерации иностранным

гражданином допускается только при условии его отка-

за от прежнего гражданства, федеральный закон подчер-

кивает, что приобретение гражданином Российской Фе-

дерации иного гражданства не влечет за собой прекра-

щения гражданства Российской

Федерации. Более того,

Российская Федерация как бы не замечает этого факта

и рассматривает этого гражданина только как граждани-

на Российской Федерации, за исключением случаев, пре-

дусмотренных международными договорами Российской

Федерации.

В середине 90-х годов такие договоры были подписаны

с Таджикистаном и Туркменистаном (договор с Туркме-

нистаном в одностороннем порядке был расторгнут

им

в 2003 г.) В то же время иное гражданство зачастую при-

обретается в случаях, предусмотренных законодательст-

вом зарубежных государств об автоматическом приобре-

тении гражданства при рождении ребенка на территории

этого государства, при заключении брака с иностранным

гражданином и др. В связи с этим в Государственной Ду-

ме рассматривается проект закона

об ответственности

граждан Российской Федерации за незаконное приобре-

тение иностранного гражданства. Исчезло из нового за-

кона понятие почетного гражданства.

2. Действующее законодательство о гражданстве

Важнейшим положением прежнего закона было признание

гражданами Российской Федерации всех граждан СССР,

постоянно проживавших на территории Российской Фе-

дерации на день вступления в силу Закона «О гражданст-

ве РСФСР» (6 февраля 1992 г.), а лица, утратившие его,

считались состоявшими в гражданстве Российской Феде-

рации. По сути дела,

это нулевой вариант, фактически

никому из проживавших в России граждан СССР не при-

шлось принимать каких-либо мер для подтверждения

российского гражданства.

В новом федеральном законе констатируется, что гражда-

нами Российской Федерации являются все лица, имею-

щие гражданство Российской Федерации на день вступ-

ления его в силу, а также лица, которые

приобрели граж-

данство Российской Федерации в соответствии с этим

законом. Таким образом, в связи с принятием нового за-

кона о гражданстве российским гражданам также не при-

дется принимать каких-либо мер по установлению своего

гражданства.



[Основания приобретения гражданства Российской

Федерации]

Основания и порядок приобретения гражданства Россий-

ской Федерации:

— По

рождению ребенок приобретает гражданство Рос-

сийской Федерации, если на день рождения ребенка:

оба его родителя или единственный его родитель имеют

гражданство Российской Федерации, независимо от мес-

та рождения ребенка; один из его родителей имеет

гражданство Российской Федерации а другой является

лицом без гражданства, или признан безвестно отсут-

ствующим, или место

его нахождения неизвестно, неза-

висимо от места рождения ребенка; один из родителей

имеет гражданство Российской Федерации, а другой

родитель является иностранным гражданином, при ус-