Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

ральный прокурор Российской Федерации; различные

органы исполнительной и судебной власти в субъектах

Российской Федерации.

Тема 6

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Учебные цели: усвоение понятия гражданского общества

и его структуры, изучение экономических и политических

основ конституционного строя Российской Федерации.

План темы:

1. Понятие, структура гражданского общества.

2. Экономическая основа конституционного строя Российской Феде-

рации.

3. Конституционный статус общественных объединений и регулиро-

вание социальных и духовно-культурных отношений.

1. Понятие, структура гражданского общества

Социально-экономические и политические основы кон-

ституционного строя Российской Федерации характери-

зуют в первую очередь не само государство, а ту сферу

общественных отношений, которая выходит за пределы

государственно-правовых отношений и именуется граж-

данским обществом.



[Понятие гражданского общества]

Гражданское общество — это совокупность внегосудар-

ственных общественных

отношений и институтов, выра-

жающих разнообразные интересы и потребности общества.

Это не означает разделения социального пространства

на две изолированные сферы. Общество есть единое це-

лое, между различными его сферами неизбежны взаимо-

связь и взаимодействие. Государство влияет на жизнь ав-

тономной частной сферы созданием благоприятных или

неблагоприятных условий для ее функционирования.

С другой стороны, гражданское общество выполняет

функции соединения частного и общественного интере-

сов, посредничества между личностью и государством.

Гражданское общество обретает свой подлинный расцвет

в условиях демократии, а демократия развивается и со-

храняется лишь на базе гражданского общества.

Основные

показатели зрелости гражданского общества:

наличие различных партий, в том числе оппозиционных;

реальная свобода слова и информации; соблюдение прав

гражданина, в том числе права частной собственности;

наличие в обществе согласия или компромисса интересов

всех классов и социальных групп.

Таким образом, для России гражданское общество явля-

ется пока идеальной мечтой. Для его

становления необ-

ходимо преодолеть экономический, политический, идео-

логический кризис, раздирающий страну на противобор-

ствующие части. Видимо, поэтому в Конституции Рос-

сийской Федерации понятие гражданское общество даже

не упоминается, но многие ее положения свидетельству-

ют о стремлении к его созданию.

Структура гражданского общества включает в себя: от-

ношения собственности как экономическую основу

граж-

данского общества; общественные объединения граж-

дан, включая религиозные объединения и средства мас-

совой информации; сферу воспитания, образования, нау-

ки, культуры, пользующуюся поддержкой и защитой го-

сударства; семью как основную и естественную ячейку

общества.

Многие институты гражданского общества являются

предметом политологии. В курсе конституционного права

рассматривается лишь часть элементов гражданского

об-

щества, в первую очередь отношения собственности и

объединения граждан.

2. Экономическая основа конституционного строя

Российской Федерации

Экономическая система — это строй экономической

жизни общества, который определяется господствующи-

ми формами собственности на средства производства,

принципами распределения общественного продукта, це-

лями общественного производства и способом регулиро-

вания народного хозяйства.

Начиная с 1991 г., а практически уже с конца 80-х гг.,

в Российской Федерации

проводятся радикальные эконо-

мические реформы, которые фактически привели к пере-

ходу от социалистической (плановой) экономики к ры-

ночной. В ее основе лежит важнейший конституционный

принцип — многообразие форм собственности.

Основные отличия рыночной экономики от плановой

Рыночная Плановая

господствующая форма собственности

частная общественная

распределение общественного продукта

по капиталу по труду

цель общественного производства

получение прибыли удовлетворение потребностей

народа

регулирование народного хозяйства

рыночное плановое



[Принципы рыночной экономики]

Основные принципы рыночной экономики закреплены

в Конституции Российской Федерации, а новый Граж-

данский кодекс Российской Федерации уточняет неко-

торые из этих положений: многообразие и равноправие

форм собственности; свобода экономической и предприни-

мательской деятельности; единство экономического про-

странства; свободное перемещение товаров, услуг и фи-

нансовых средств; поддержка конкуренции

; свобода труда.



Важнейшей экономической основой конституционного

строя Российской Федерации является многообразие

и равноправие форм собственности. В Российской Феде-

рации признаются и защищаются равным образом част-

ная, государственная, муниципальная и иные формы соб-

ственности. Несмотря на это конституционное положе-

ние, которое продублировано в Гражданском кодексе

(ст. 212): «Права всех собственников защищаются равным

образом»,

в статье 35 Конституции Российской Федерации

сделан иной акцент: «Право частной собственности охра-

няется законом». Из сопоставления этих конституцион-

ных положений можно сделать вывод о том, что фактиче-

ски речь идет о едином по содержанию праве собственно-

сти, у которого могут быть различные субъекты.

Субъектами права собственности выступают физические

и юридические лица

, в том числе государственные и му-

ниципальные образования.

Физические лица — граждане Российской Федерации,

иностранные граждане, лица без гражданства.

Юридические лица — организации, имеющие в собствен-

ности, хозяйственном ведении или оперативном управле-

нии обособленное имущество и отвечающие по своим

обязательствам этим имуществом; они осуществляют

права, несут обязанности, могут быть истцом, ответчиком

суде, должны иметь собственный баланс; имеют счет

в банке и круглую печать. Юридические лица могут быть

коммерческими и некоммерческими:

— коммерческие — главной их целью является получение

прибыли. Это — различные товарищества, акционерные

общества, государственные и муниципальные унитар-

ные предприятия и др. Коммерческие организации об-

разуются путем объединения капитала учредителями;

— некоммерческие организации — это

потребительские

кооперативы, общественные и религиозные организа-

ции, благотворительные и иные фонды, в которых по-

лучение прибыли не является главной целью.

Частная собственность — ее владельцами могут быть

физические и юридические лица. В соответствии с Кон-

ституцией Российской Федерации имущество может ис-

пользоваться для предпринимательской деятельности как

единолично, так и совместно с другими лицами, т. е. для

получения

прибыли, в отличие от личной собственности,

используемой для удовлетворения личных потребностей.

Хотя некоторые правоведы отождествляют понятия ча-

стной и личной собственности.

Государственной собственностью является имущество,

принадлежащее на праве собственности Российской Фе-

дерации (федеральная собственность) — по объектам

собственности не имеет никаких ограничений, и имуще-

ство, принадлежащее на праве собственности субъектам

Российской Федерации (собственность субъектов Рос-

сийской Федерации) — по объектам собственности огра-

ничивается предметами их ведения. Муниципальной соб-

ственностью является имущество, принадлежащее на

праве собственности муниципальным образованиям.

При этом от имени Российской Федерации, субъекта Рос-

сийской Федерации, муниципального образования высту-

пают соответствующие органы государственной власти

и местного самоуправления. Они могут создавать

госу-

дарственные и муниципальные унитарные предприятия,

имеющие статус юридических лиц. Унитарные предпри-

ятия не отвечают по обязательствам Российской Федера-

ции, субъекта Российской Федерации, муниципального

образования, которые, в свою очередь, не отвечают по их

обязательствам и по обязательствам друг друга.

К иным формам собственности можно отнести собст-

венность общественных объединений, некоммерческих

организаций

, личную собственность и др.

Объекты права собственности — в собственности мо-

жет находиться любое имущество. Ограничения могут

устанавливаться законом в целях защиты основ консти-

туционного строя, нравственности, здоровья, прав и за-

конных интересов других лиц, обеспечения обороны

страны и безопасности государства.

Земля и другие природные ресурсы также могут быть

объектами собственности и могут находиться в

частной,

государственной и муниципальной собственности. Одна-

ко это положение части 2 статьи 9 Конституции Россий-

ской Федерации приходит в явное противоречие с ча-

стью 1 той же статьи, в которой утверждается, что земля

и природные ресурсы используются и охраняются в Рос-

сийской Федерации как основа жизни и деятельности на-

родов, проживающих на соответствующей

территории.

Они понимаются как естественная среда обитания чело-

века, а не как объект купли-продажи.

В результате весьма продолжительной и острой борьбы

между сторонниками и противниками купли и продажи

земли в 2001 г. был принят Земельный кодекс Российской

Федерации, разрешивший покупать и продавать земель-

ные участки. Однако Земельный кодекс Российской Фе-

дерации

регулирует земельные отношения, связанные

лишь с 2 % земель, не отнесенных к землям сельскохо-

зяйственного назначения. А оборот земель сельскохозяй-

ственного назначения регулируется федеральным зако-

ном, который: ограничивает максимальный размер зе-

мельных участков; требует использования их по назначе-

нию; запрещает продажу земли иностранным гражданам.

При этом иностранные граждане (юридические лица) мо-

гут

пользоваться земельными участками сельскохозяйст-

венного назначения только на правах аренды. Запрещает-

ся также приватизация этих земель.

Другой важнейший принцип рыночной экономики —

свобода экономической и предпринимательской деятель-

ности, право на свободное использование своих способ-

ностей и имущества для предпринимательской и иной не

запрещенной законом экономической деятельности.

Принцип единства экономического пространства и близ-

кий ему принцип свободного перемещения товаров, услуг

и финансовых средств дополняется правом каждого сво-

бодно передвигаться, выбирать место пребывания и жи-

тельства и свободой распространения

информации. До-

полнительной гарантией является недопустимость уста-

новления таможенных границ, пошлин, сборов и иных

препятствий. Однако единство экономического простран-

ства может быть достигнуто лишь преодолением разли-

чий между регионами страны по уровню жизни, по усло-

виям развития.

Поддержка конкуренции дополняется требованием недо-

пустимости экономической деятельности, направленной

на монополизацию и недобросовестную

конкуренцию.

Все это должно вести к повышению качества товаров,

расширению ассортимента и к снижению цен. Однако

государственные монополисты топливно-энергетического

комплекса, транспорта, связи, повышая цены на свои то-

вары и услуги, обусловливают неизбежный рост цен по

всей цепочке производства и реализации.

Свобода труда (не путать с правом на труд) каждому пре

доставляет право свободно распоряжаться своими спо-

собностями к труду, выбирать род деятельности и про-

фессию. Но государство не гарантирует реализацию пра-

ва на труд, поскольку большинство предприятий не явля-

ется собственностью государства и оно не вправе обязать

собственника принять кого-либо на работу. В качестве

компенсации государство гарантирует лишь право

на за-

щиту от безработицы в форме выплаты пособий.

К сожалению, итоги экономической реформы в России

оказались неоднозначными. Коллектив ученых Россий-

ской академии наук в 1999 г. пришел к выводу, что в Рос-

сии фактически разразилась национальная катастрофа.

Вместо обещанного роста благосостояния народа про-

изошел антинациональный передел государственной соб-

ственности в интересах кучки олигархов, принявший

криминальный характер, и как результат — массовое об-

нищание народа.

В своем ежегодном Послании Президента Российской

Федерации (2000 г.) В. В. Путин подчеркивал, что ос-

новными препятствиями экономического роста являются

«высокие налоги, произвол чиновников, разгул кримина-

ла». Решение этих проблем зависит от государства, от го-

сударственного регулирования в экономике. Успех лю-

бых реформ может быть обеспечен лишь в том случае,

если проводятся они в интересах народа, а не в интересах

кучки олигархов.

3. Конституционный статус общественных

объединений и регулирование социальных

и духовно-культурных отношений

Другой важнейшей сферой внегосударственных отноше-

ний, характеризующей основы конституционного строя

Российской Федерации, являются общественные отноше-

ния, связанные с правом граждан на объединение. В Рос-

сийской Федерации признается идеологическое и поли-

тическое многообразие. Никакая идеология не может

устанавливаться в качестве государственной или обяза-

тельной, а все общественные объединения

равны перед

законом.



[Идеологическое многообразие]

Все люди рождаются неодинаковыми, они живут в раз-

ных условиях, у них разные представления об окружаю-

щей жизни, разные идеалы, разные цели. Все это и обу-

словливает многообразие идеологий — различных систем

философских, политических, правовых, нравственных,

религиозных взглядов на закономерности общественного

развития и пути совершенствования общества.

Отказ от марксистско-ленинской идеологии и отказ от

установления иной государственной идеологии привел

фактически к идеологическому вакууму в стране. В об-

ществе не оказалось нравственных демократических

идей, которые бы смогли объединить многонациональ-

ный народ России на преодоление острейшего кризиса на

рубеже XX–XXI вв.

Сейчас каждая из многочисленных политических партий

пытается представить обществу свое видение стоящих пе-

ред страной проблем и путей их решения. Это также явля-

ется одной из форм идеологического многообразия. Кон-

ституция Российской Федерации закрепляет право каждого

на объединение. Революционный характер Федерального

закона «Об общественных объединениях» (1995 г.) за-

ключается

в том, что впервые в истории государства раз-

решалось создавать общественные объединения без пред-

варительного разрешения органов государственной власти.



Общественное объединение — это добровольное, само-

управляемое, некоммерческое формирование, созданное

по инициативе граждан, объединившихся на основе общ-

ности интересов для реализации общих целей, указанных

в уставе общественного объединения. Конституция и фе-

деральный

закон запрещают создание и деятельность об-

щественных объединений, цели и действия которых на-

правлены на насильственное изменение основ конститу-

ционного строя и нарушение целостности Российской

Федерации, подрыв безопасности государства, создание

вооруженных формирований, разжигание социальной,

расовой, национальной и религиозной розни.

Формы общественных объединений — общественные

организации, членами которых могут быть физические

и юридические

лица, имеющие равные права и обязанно-

сти; общественные движения, общественные фонды, уч-

реждения и органы общественной самодеятельности —

все они не имеют индивидуального членства.

Каждое общественное объединение должно иметь устав

и другие учредительные документы (решение съезда, со-

брания учредителей). Общественные объединения, в том

числе не зарегистрированные в органах юстиции, в слу-

чае нарушения законодательства и своего устава несут

ответственность, вплоть до приостановления их

деятель-

ности или ликвидации их по решению суда.

Общественные объединения могут быть зарегистрирова-

ны в органах юстиции (одновременно регистрация осу-

ществляется и в налоговых органах), при этом они приоб-

ретают права юридического лица. Органы власти не мо-

гут быть учредителями, членами и участниками общест-

венных объединений.



[Политическое многообразие]

Наибольшую

общественную значимость имеют полити-

ческие партии. Основными целями политических партий

является формирование общественного мнения, полити-

ческое образование и воспитание граждан; выражение

мнений граждан, доведение этих мнений до сведения ши-

рокой общественности и органов государственной власти,

выдвижение кандидатов в законодательные (представи-

тельные) органы государственной власти и представитель-

ные органы местного самоуправления,

участие в выборах

в указанные органы и в их работе. Членами политической

партии могут быть только граждане Российской Федера-

ции, дееспособные и достигшие возраста 18 лет. Членство

в партии является добровольным и индивидуальным.

В конце 90-х годов в Российской Федерации были зареги-

стрированы сотни политических партий и иных общест-

венно-политических объединений

, что было обусловлено

конституционным принципом многопартийности, а также

амбициозностью некоторых политических лидеров, стре-

мившихся создать непременно свою партию.