Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

[Порядок пересмотра 1-й, 2-й, 9-й глав Конституции

Российской Федерации]



Порядок пересмотра 1-й, 2-й, 9-й глав Конституции Рос-

сийской Федерации:

— они не могут быть пересмотрены Федеральным Собра-

нием;

— предложение о поправке должно быть поддержано

3/5 состава Государственной Думы и Совета Федерации;

— в этом случае созывается Конституционное Собрание,

которое также

не может пересмотреть Конституцию

Российской Федерации;

— оно вправе разработать новый проект Конституции,

который принимается 2/3 голосов Конституционного

Собрания или всенародным голосованием (более 50 %

голосов избирателей).



[Порядок внесения поправок к 3–8 главам]

Внесение поправок к главам 3–8 Конституции Россий-

ской Федерации осуществляется в порядке принятия фе-

дерального конституционного закона:

— предложение должно быть одобрено 2/3

депутатов Го-

сударственной Думы;

— 3/4 членов Совета Федерации;

— органами законодательной власти не менее 2/3 субъек-

тов Российской Федерации;

— подписано Президентом Российской Федерации.

Процесс рассмотрения закона в субъектах Российской

Федерации, контролируемый Советом Федерации, дол-

жен завершиться не позднее одного года со дня принятия

закона. Кроме того, действия Совета Федерации могут

быть оспорены

в Конституционном Суде.



[Порядок внесения изменений в статью 65]

Изменения в статью 65 Конституции Российской Феде-

рации вносятся:

— на основании федерального конституционного закона

о принятии в Российской Федерации или образовании

в ее составе нового субъекта или изменении конституци-

онно-правового статуса субъекта Российской Федерации;

— на основании федерального закона о переименовании

субъекта Российской Федерации, который может быть

принят в соответствии с Федеральным законом «О на-

именованиях географических объектов

» по представ-

лениям субъектов Российской Федерации.

Но на практике изменения вносятся на основании указа

Президента Российской Федерации в соответствии с ре-

шениями законодательных органов субъектов Российской

Федерации. Например, указами Президента Российской

Федерации в 1996, 2001, 2003 гг. в статью 65 Конститу-

ции Российской Федерации были внесены измененные

наименования субъектов Российской Федерации: Респуб-

лика Ингушетия,

Республика Северная Осетия — Алания,

Республика Калмыкия, Чувашская республика, Ханты-

Мансийский автономный округ — Югра.

5. Конституция Российской Федерации —

фундамент правовой системы, основа законности

и правопорядка

Первая советская Конституция закрепила социалистиче-

ские завоевания трудового народа, покончила с его бес-

правием и царским произволом. Она стала фундаментом

новой правовой системы, основанной на принципах со-

циалистической законности. Их сущность: если в интере-

сах революции нужно, значит, можно. Это привело к мно-

гочисленным злоупотреблениям власти, особенно в 30-е гг.

В последние годы советской власти в стране было много

сделано в плане расширения прав и свобод человека, ус-

тановления гласности, демократии.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. отдается

приоритет

общепризнанным международным нормам.

По своей демократичности, правам и свободам человека

она не уступает другим конституциям, но практически

не справляется со своей основной функцией — быть ос-

новой законности и правопорядка, так как во многом но-

сит декларативный характер.

К сожалению, по-прежнему действует принцип целесооб-

разности. Принцип разрешено все, что не запрещено при

правовой

безграмотности большинства населения страны

ведет к вседозволенности и правовому беспределу со сто-

роны криминальных структур и государственных органов

власти. Все чаще ставятся вопросы о необходимости вне-

сения изменений в Конституцию Российской Федерации,

чтобы она на самом деле стала фундаментом правовой

системы страны.

Раздел второй

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ

Тема 4

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебные цели: усвоение понятия и содержания основ

конституционного строя Российской Федерации, основ-

ных его черт.

План темы:

1. Понятие конституционного строя и его основ.

2. Конституционное закрепление роли государства в системе консти-

туционного строя.

1. Понятие конституционного строя и его основ

Основы конституционного строя характеризуют собой

тип государства, его общественный строй.

Классификация типов государства:

— по форме правления: республики, монархии;

— форме государственного устройства: унитарные, феде-

рации, конфедерации;

— политическому режиму: демократические, тотали-

тарные;

— уровню развития производительных сил: доиндустри-

альные, индустриальные, постиндустриальные;

— отношению к религии

: светские, теократические

(власть церковной иерархии), клерикальные (церковь

отделена от государства, но оказывает решающее

влияние на государственную политику);

— способу производства (общественно-экономическая

формация): первобытнообщинные, рабовладельческие,

феодальные, буржуазные, коммунистические или со-

циалистические.



[Основы конституционного строя Российской Феде-

рации]

Общественный строй — это система всех общественных

отношений, регулируемых нормами права и охраняемых

государством. Это понятие более широкое, чем понятие

конституционный строй, которое можно определить как

совокупность общественных отношений, урегулирован-

ных

нормами конституционного права. А совокупность

норм конституционного права, регулирующих эти отно-

шения, составляет один из основных институтов консти-

туционного права — основы конституционного строя.

Это — генеральный институт конституционного права,

отражающий:

— базовые ценности народа: справедливость, равнопра-

вие, народовластие;

— важнейшие принципы построения государства: феде-

рализм, самоуправление, разделение властей.

В результате событий 1991–1993

гг. общественный строй

Российской Федерации претерпел радикальные измене-

ния, и они были закреплены новой Конституцией Россий-

ской Федерации 1993 г. Характеристика основ конститу-

ционного строя Российской Федерации дана в первой

главе Конституции.

Основные черты конституционного строя Российской

Федерации:

— демократическое, федеративное, правовое государство

с республиканской формой правления;

— признание человека, его прав и

свобод высшей ценно-

стью в обществе;

— экономическое, политическое, идеологическое много-

образие;

— свобода экономической деятельности, рыночная эко-

номика;

— разделение властей;

— разграничение предметов ведения и полномочий меж-

ду Российской Федерации и ее субъектами;

— местное самоуправление;

— социальное государство;

— светское государство и др.

2. Конституционное закрепление роли государства

в системе конституционного строя

Уже в преамбуле Конституции подчеркивается «незыб-

лемость демократической основы» России,

а затем в пер-

вых статьях провозглашается важнейшая основа консти-

туционного строя Российской Федерации — демократи-

ческий характер государства — и раскрывается сущность

демократии:

— единственным источником власти в России является

народ;

— народ эту власть осуществляет как непосредственно,

так и через органы государственной власти и органы

местного самоуправления;

— высшим непосредственным выражением власти

наро-

да являются референдум и свободные выборы.

Демократичность Российской Федерации проявляется

в том, что все ее граждане равноправны и обладают ши-

рокими правами и свободами, в том числе правом участ-

вовать в управлении делами государства, избирать и быть

избранными в органы власти. Права и свободы обеспечи-

ваются законом, исключающим произвол силовых

структур

государства. Хотя демократическое государство не отри-

цает возможности принуждения и предполагает борьбу

с преступностью в целях защиты прав и свобод граждан,

однако правоохранительные органы могут применять си-

лу только на основании закона.

Термин демократия обычно используется в двух значе-

ниях. Первоначально этим термином обозначалась форма

правления — власть народа, в отличие от монархии.

Впоследствии этим термином стали обозначать также ха-

рактер политического режима в том или ином государст-

ве. Таким образом, в некоторых современных монархиях

(Великобритания, Нидерланды, Испания и др.) существу-

ет

демократический политический режим.



[Демократия в Российской Федерации как форма

правления]

В соответствии с этим можно выделить основные прин-

ципы демократии как формы правления: подчинение

меньшинства большинству; равноправие всех граждан.

На их основе можно сформулировать и другие принципы

демократии: выборность основных органов государства;

их подотчетность избирателям; подконтрольность и ответ-

ственность назначаемых

государственных органов перед

выборными; разделение властей; местное самоуправление.



[Демократия в Российской Федерации как форма по-

литического режима]

К принципам демократии, характеризующим политический

режим, наряду с подчинением меньшинства большинству

и равноправием граждан можно отнести: политическое

и идеологическое многообразие; гласность, свободу мысли

и слова; свободу массовой информации; свободу передви-

жения и выбора

места жительства; свободу выезда за пре-

делы Российской Федерации и возвращения в Российской

Федерации; уважение прав меньшинства; право частной

собственности и свободу предпринимательства и др.

Принцип подчинения меньшинства большинству реали-

зуется в первую очередь при проведении выборов в орга-

ны власти. Глава государства, различные должностные

лица, депутаты законодательных и представительных ор

ганов избираются абсолютным или относительным боль-

шинством голосов избирателей. Их решения обязательны

для исполнения всеми гражданами независимо от того,

как они голосовали на выборах.

Однако в демократическом обществе должен соблюдаться

также принцип уважения прав меньшинства. Так, на вы-

борах с использованием пропорциональной системы из-

бираются представители всех партий и избирательных

блоков, преодолевших установленный барьер (в Россий

ской Федерации — 5-процентный барьер).

Этот принцип перекликается с другим принципом —

идеологическим и политическим многообразием. Любая

группа лиц может создать свое общественное объедине-

ние, свою политическую партию, может отстаивать и рас-

пространять свою идеологию при условии, что это не бу-

дет направлено на насильственное изменение основ кон-

ституционного строя и нарушение

целостности Россий-

ской Федерации, на разжигание социальной, расовой, на-

циональной и религиозной розни.

Одним из основополагающих принципов демократии,

важнейшей предпосылкой верховенства права является

принцип разделения властей. Государственная власть

в Российской Федерации осуществляется на основе раз-

деления на законодательную, исполнительную и судеб-

ную. Сущность этого принципа заключается в том, что

разделяется

не сама государственная власть — она остает-

ся единой, а разделяются ветви государственной власти.

Они самостоятельны, независимы, равноправны и взаим-

но ограничивают и уравновешивают друг друга. Но фак-

тически в любом государстве одна из ветвей власти пре-

обладает над другими. В демократических странах — это

орган законодательной власти (парламент), а в диктатор-

ских — диктатор, как бы он ни назывался — король, пре-

зидент, генсек, рейхсканцлер.

В России наряду с тремя независимыми друг от друга

ветвями власти есть президент, стоящий над всеми ними.

В соответствии с Конституцией в его руках сосредоточе-

на практически безраздельная высшая власть в России: он

формирует правительство, от него зависит назначение

всех судей, он может распускать Государственную Думу,

а предусмотренное Конституцией отрешение президента

от должности весьма проблематично.

Неотъемлемой чертой демократизма является местное

самоуправление, самостоятельное в пределах своих пол-

номочий

, его органы не входят в систему органов госу-

дарственной власти.

Демократизм государства связан с республиканской фор-

мой правления (от лат. respublica — общественное дело,

власть народа). Ее главными признаками являются вы-

борность и сменяемость главы государства, в отличие

от монархии, характеризующейся наследственным стату-

сом главы государства.

В зависимости от объема полномочий

высших органов

государственной власти различают республики прези-

дентские, парламентские и полупрезидентские. Рос-

сию некоторые политологи характеризуют как суперпре-

зидентскую, хотя по некоторым формальным признакам

она относится к полупрезидентским республикам.

Другой важнейшей основой конституционного строя Рос-

сии провозглашается ее федеративное устройство. Феде-

ративное государство (от лат. foederatio — союз, объе-

динение) в

отличие от унитарного образуется из несколь-

ких государств и (или) государственно-подобных образо-

ваний (субъектов федерации). Оно имеет две системы

высших органов государственной власти: федеральные

органы и органы субъектов Федерации.

В Российской Федерации статус субъектов Федерации

имеют не только национально-государственные образо-

вания — республики, но и административно-территори-

альные единицы — края

, области, города федерального

значения, а также национально-территориальные образо-

вания — автономная область, автономные округа.

Конституция декларирует равноправие всех субъектов

Российской Федерации. Но фактически республики име-

ют более высокий статус перед другими субъектами Рос-

сийской Федерации, трудно также говорить о равнопра-

вии области, края и входящих в них автономных округов.



[Принципы федеративного устройства Российской

Федерации]

Принципы федеративного устройства Российской

Феде-

рации: государственная целостность; единство системы

государственной власти; разграничение предметов ве-

дения и полномочий между органами государственной

власти Российской Федерации и органами государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации; равнопра-

вие и самоопределение народов Российской Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий осуще-

ствляется Конституцией Российской Федерации, Федера-

тивным и иными договорами

о разграничении предметов

ведения и полномочий. Устанавливаются: предметы исклю-

чительного ведения Российской Федерации; предметы со-

вместного ведения Федерации и регионов; предметы ис-

ключительного ведения субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации, кроме федеральных и регио-

нальных органов государственной власти, в некоторых

субъектах есть территориальные органы государствен-

ной власти в городах и районах

, которые также имеют

свои предметы ведения и полномочия, делегированные

им органами власти субъектов Российской Федерации.

Третьей важнейшей основой конституционного строя на-

зван правовой характер государства. Сущность правового

государства состоит в подчинении государства общест-

ву. Правовым является такое государство, которое при-

знает разделение властей, независимость суда, законность

управления, правовую защиту граждан

от нарушений их

прав государственной властью. Правовое государство