Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Сил на контрактную основу. Однако для этого необходи-

мы экономические, финансовые, технические предпосыл-

ки, обеспечивающие этот переход. А пока государство не

имеет возможности отказаться от обязательного призыва

граждан в армию.

Граждане Российской Федерации, в случае если несение

военной службы противоречит их убеждениям или веро-

исповеданию, имеют право в соответствии с

федераль-

ным законом на замену военной службы альтернативной

гражданской службой.

Раздел третий

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

Тема 8

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ

Учебные цели: усвоение понятия основ правового статуса

личности и особенностей правового положения граждан

Российской Федерации и иностранных граждан в Россий-

ской Федерации.

План темы:

1. Понятие правового положения личности.

2. Конституционный статус гражданина Российской Федерации.

3. Конституционные основы правового положения иностранных граж-

дан и лиц без гражданства.

1. Понятие правового положения личности

Проблема правового положения личности неразрывно

связана с появлением идей естественного права. Еще в V–

IV вв. до н. э. древнегреческие мыслители Ликофрон, Ан-

тифон и другие утверждали, что все люди равны от рожде-

ния и имеют одинаковые, обусловленные природой права.

В период феодализма многие естественно-правовые идеи

облекались

в религиозную оболочку. Позднее они получили

отражение в трудах Локка, Монтескье, Руссо, Канта и дру-

гих мыслителей. С развитием общественных отношений

права человека из идеальной категории постепенно пре-

вращались в реальную действительность, закреплялись

в государственно-правовых и международных документах.

[Основные международные документы о правовом

положении личности]



Одним из первых юридических документов, отражающих

права человека в систематизированном виде, была Декла-

рация независимости США (1776), положенная в основу

Билля о правах Конституции США (1791). Непреходящее

значение имеет французская Декларация прав человека

и гражданина (1789). Обеспечение свободы — ее цен-

тральная идея, в ней перечисляются

конкретные виды

прав и свобод, государственные гарантии и принципы их

судебной защиты.

Однако права и свободы, записанные в буржуазных кон-

ституциях, были формальными и невсеобщими, о чем

свидетельствуют рабство в США, существовавшее в тече-

ние почти ста лет после принятия конституции, бесправие

женщин, получивших избирательные права лишь в нача-

ле

ХХ в., массовая безработица и др.

После революции 1917 г. в России была принята Деклара-

ция прав трудящегося и эксплуатируемого народа (1918),

отражавшая классовый подход большевиков к этой про-

блеме. Это выразилось в том, что в первых советских

конституциях были введены ограничения прав предста-

вителей буржуазии и других эксплуататорских и непро-

летарских слоев

населения.

В Конституции СССР 1936 г. впервые было введено пол-

ное равенство всех граждан СССР, и впервые в мире про-

возглашались социально-экономические права трудящих-

ся: право на труд, на отдых, на образование и др.

После разгрома фашистской Германии западные страны

вынуждены были учитывать опыт СССР в решении про-

блемы равноправия

граждан, в первую очередь в области

социально-экономических отношений. Это было отражено

во вновь принятых конституциях некоторых стран Европы,

а также во Всеобщей декларации прав человека, приня-

той ООН в 1948 г. Она явилась своеобразным синтезом



французской Декларации 1789 г. и Конституции СССР

1936 г. Важную роль с точки зрения реальности и гарантий

осуществления прав и свобод человека играют также Ме-

ждународный пакт о гражданских и политических правах

(1966), Международный пакт об экономических, социаль-

ных и культурных правах (1966), Европейская конвенция

о защите прав человека и основных свобод (1950), Хартия

Европейского Союза об основных правах (2000) и др.

Положения Всеобщей декларации прав человека вошли

в Конституцию РСФСР 1978 г. в виде поправок к ней

в 1991 г., а затем в полном объеме они вошли во вновь

принятую Конституцию Российской Федерации 1993 г.

Существуют различные взгляды на проблему прав человека:

— буржуазные ученые считают, что права

и свободы че-

ловека неотъемлемые, данные ему от рождения;

— в годы советской власти бытовал взгляд, что права

и свободы человек получает от государства.

Однако есть и иной подход к этой проблеме: за права на-

до бороться, их завоевывают, в первую очередь это отно-

сится к политическим и социально-экономическим пра

вам и свободам.

Правовое положение, или статус человека — это сово-

купность прав, свобод и обязанностей, которыми он на-

делен как субъект правоотношений, возникающих в про-

цессе реализации норм всех отраслей права.

Субъективное право — это юридическая возможность

человека совершать определенные действия, предусмот-

ренные нормами права и направленные на удовлетворе-

ние интересов,

материальных и духовных потребностей

человека. Его реализация зависит, с одной стороны,

от желания человека, а с другой стороны, от гарантий,

установленных государством.

Различие между понятиями «право» и «свобода» весьма

условно. Однако свобода чаще связывается с внутренним

миром человека, его самостоятельностью, а право чаще

предполагает положительные действия, услуги со сторо-

ны государства, правомочия человека на участие в дея-

тельности различных организаций.

Юридическая обязанность человека — это установленная

государством мера общественно необходимого поведения

лица, не зависящая от его личного желания и исполняе-

мая большинством граждан добровольно, на основе вы

сокого правосознания, а при необходимости и с примене-

нием государственного принуждения.

Каждая из отраслей права закрепляет права, свободы

и обязанности в определенной сфере общественных от-

ношений: имущественных, трудовых, семейных, финан-

совых, земельных и т. д. В совокупности они определяют

понятие правового положения (статуса) человека. Кон-

ституционное право закрепляет основы правового

стату-

са человека, являющегося одним из важнейших консти-

туционно-правовых институтов, который закрепляет ис-

ходные начала, определяющие положение человека в об-

ществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Это понятие значительно уже понятия правового положе-

ния личности, включающего в себя все права, свободы

и обязанности, возникающие при реализации человеком

норм всех отраслей

права. Понятие основы правового

статуса личности в Российской Федерации, как подчер-

кивается в статье 64 Конституции, закрепляется положе-

ниями главы второй Конституции Российской Федерации.

2. Конституционный статус гражданина Российской

Федерации



[Конституционный статус личности в Российской Фе-

дерации]

Основы правового статуса личности в Российской Феде-

рации отражают прежде всего систему взаимоотношений

личности

и государства. Они включают в себя ряд важ-

нейших элементов: принадлежность к гражданству как

важнейший элемент конституционного статуса личности,

обусловливающий полную правоспособность лица; об-

щие принципы правового статуса личности; основные

права, свободы и обязанности человека и гражданина,

установленные Конституцией и законодательством Рос-

сийской Федерации. По этому показателю судят о демо-

кратичности государства. Кроме того, в Российской Фе-

дерации

признаются и гарантируются права и свободы

человека и гражданина согласно общепризнанным прин-

ципам и нормам международного права.

Связь между государством и личностью в Российской

Федерации обусловливается в первую очередь принад-

лежностью лица к гражданству Российской Федерации.

Обладание гражданством Российской Федерации являет-

ся главным условием полной правосубъектности лица.

Только граждане Российской

Федерации обладают всеми

правами и свободами, закрепленными Конституцией Рос-

сийской Федерации, и несут все конституционные обя-

занности.

Взаимоотношения гражданина Российской Федерации

с государством основаны на их взаимной ответственно-

сти. С одной стороны, гражданин обязан выполнять Кон-

ституцию и законы Российской Федерации и за их нару-

шение нести ответственность. А с другой

стороны, госу-

дарство считает своей обязанностью признавать, соблю-

дать и защищать права и свободы человека и граждани-

на, причем не только внутри страны, но и за ее предела-

ми. Каждому гарантируется судебная защита его прав и

свобод.

Конституция Российской Федерации закрепляет важней-

шие принципы правового положения личности, исходя из

которых

и осуществляется использование прав и свобод

человека, его обязанностей.

[Общие принципы статуса личности в Российской

Федерации]



Главным принципом, характеризующим правовой статус

личности, является равноправие, включающее равенство

всех перед законом и судом, равенство прав и свобод че-

ловека и гражданина, равноправие мужчины и женщины.

Это означает, что предписания закона обязательны для

всех его адресатов, суд в своей практике

руководствуется

только законом, права и свободы признаются за всеми

людьми в равной мере без какой-либо дискриминации,

а мужчина и женщина имеют равные права и свободы

и равные возможности их реализации. Однако равенство

прав и свобод означает лишь равенство возможностей,

а не фактическое равенство людей в обществе. В Россий-

ской Федерации

допускается неравенство, в первую оче-

редь социальное. Оно зависит от материального положе-

ния людей, их профессии, занятий и т. д.

Фактическая реализация прав и свобод обеспечивается

их гарантированностью, закрепленной в Конституции.

Главным их гарантом выступает государство, которое

осуществляет защиту прав и свобод через всю систему

государственных органов, начиная с Президента

Россий-

ской Федерации, Федерального Собрания, Правительства

и высших судов Российской Федерации. Эти задачи ре-

шают также органы местного самоуправления, общест-

венные объединения и прежде всего профсоюзы. Консти-

туция расширила также рамки участия самого человека в

защите своих прав и свобод.

Правовой статус личности основывается на презумпции

неотчуждаемости прав и свобод человека

и гражданина,

недопустимости их ограничения. Однако это не означает

отсутствия пределов их использования. Но ограничения

должны основываться на соблюдении общепризнанных

и естественных правил человеческого общежития, на не-

допустимости нарушения прав и свобод других лиц. Ог-

раничение правоспособности конкретного человека до-

пускается только судом, возможны также ограничения

прав и свобод в условиях чрезвычайного положения.

Важным принципом является непосредственное действие

прав и свобод человека и гражданина, конституционные

нормы могут быть непосредственной основой решений

судебных и иных государственных органов.

Правовой статус личности основывается и на обладании

каждым лицом

не только правами, но и обязанностями. При-

чем некоторые права имеют характер общественного долга,

например, право на образование, избирательные права и др.

Кроме того, важно подчеркнуть необходимость соответствия

норм о правах и свободах международно-правовым актам.



[Особенности конституционного статуса отдельных

категорий граждан Российской Федерации]

Однако наряду с общими принципами

равноправия лич-

ности в Российской Федерации существуют и предусмот-

ренные Конституцией Российской Федерации особенно-

сти конституционного статуса отдельных категорий

граждан. Эти особенности условно можно разделить на

две группы: естественные и социальные.

Естественные особенности правового положения граж-

дан Российской Федерации связаны:

— с возрастом человека:

Значительной частью прав человек может в полном

объеме

пользоваться с рождения — право на жизнь, достоинство

личности, право частной собственности и т. д. Но только

по достижении 18 лет гражданин может самостоятельно

осуществлять в полном объеме свои права и обязанности.

С одной стороны, может пользоваться всеми конституцион-

ными правами, например, получает право избирать и быть

избранным, участвовать в управлении

делами государства.

А с другой стороны, должен нести полную ответственность

за неисполнение своих обязанностей, а также за нарушение

законодательства Российской Федерации. По достижении

определенного законом возраста возможно избрание граж-

данина депутатом, судьей, главой администрации субъекта

Российской Федерации, президентом страны. С определен-

ным возрастом связано и назначение пенсии по старости;

— полом человека:

Наряду с конституционным положением о равных правах

и свободах для мужчин и женщин есть установленные

законом

льготы для женщин, связанные с материнством,

использованием женского труда, выходом на пенсию;

— здоровьем человека:

При некоторых заболеваниях установлены дополнитель-

ные права на социальное обеспечение, преимущества

в обеспечении жильем, продуктами питания;

— расой и национальностью:

Конституцией и федеральным законом предусмотрены

дополнительные права малым народам: право пользова-

ния родным языком, право организации

теле- и радиове-

щания на родном языке, создания национальных объеди-

нений на основе национально-культурной автономии и др.

Социальные особенности правового положения граждан

Российской Федерации связаны:

— с социально-экономическим положением:

Малоимущие и многодетные семьи имеют право бес-

платного или льготного получения жилья, социальной

помощи из государственных фондов, гуманитарной по-

мощи

от благотворительных организаций. Но, с другой

стороны, малоимущие слои населения фактически не

имеют реальных возможностей пользоваться многими

социально-экономическими правами, закрепленными

в Конституции Российской Федерации в связи с тем, что

повсеместно сокращается объем услуг, предоставляемых

бесплатно, и соответственно расширяется сфера платных

услуг, малодоступная широким слоям населения;

— сферой деятельности:

Государственные служащие, военнослужащие несут по-

вышенную обязанность по выполнению законодательст-

ва, представители отдельных профессий имеют различ-

ные льготы. Существуют установленные Конституцией

и законодательством Российской Федерации ограничения

заниматься некоторыми видами деятельности для лиц,

занимающих определенное должностное положение

(депутаты, судьи, прокуроры и др.);

— проживанием в отдельных местностях:

Законодательством

установлены льготы для лиц, прожи-

вающих в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока,

в местностях со сложными климатическими условиями.

Предусматривается ограничение некоторых личных прав,

связанных со свободой передвижения в приграничных

районах.

Кроме того, к особенностям конституционного статуса

можно отнести особое правовое положение граждан

в условиях чрезвычайной обстановки в стране или

в от-

дельных регионах, когда допускается временное ограни-

чение прав и свобод человека и гражданина с введением

дополнительных обязанностей в соответствии с законода-

тельством Российской Федерации;

— принадлежностью к гражданству:

Ряд прав и свобод, в первую очередь политических, при-

надлежит только гражданам Российской Федерации, им

же вменяется обязанность по защите Отечества

и несе-

нию военной службы.

3. Конституционные основы правового положения

иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовой статус иностранных граждан и лиц без

гражданства в Российской Федерации установлен Кон-

ституцией Российской Федерации и Федеральным зако-

ном «О правовом положении иностранных граждан

