Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

3) характеру имеющихся в них предписаний: управомо-

чивающие, обязывающие, запрещающие;

4) степени определенности предписаний: императивные,

диспозитивные;

5) территории действия: общегосударственные, регио-

нальные, местные;

6) назначению в механизме правового регулирования: ма-

териальные, процессуальные.

Комплексы родственных норм именуются конституци-

онно-правовыми институтами, выступающими как

часть, элемент системы конституционного права. К ос-

новным институтам

относятся: основы конституционного

строя; основы правового положения личности; нацио-

нально-государственное устройство; система органов го-

сударственной власти и местного самоуправления.

Каждый из основных институтов конституционного права

может содержать в себе ряд других, более мелких инсти-

тутов. Например, институт правового положения лично-

сти в обществе можно разделить на институт прав и сво

бод и институт обязанностей человека. А институт прав

и свобод, в свою очередь, может быть разделен на инсти-

туты личных, политических и социально-экономических

прав и свобод. В качестве самостоятельных институтов

могут выступать право на жизнь, свобода слова, право

частной собственности и т. д.

2. Источники конституционного права



[Источники конституционного

права в Российской

Федерации]

Материальными источниками конституционного права

являются социально-экономические отношения в обще-

стве, и в первую очередь — отношения собственности,

определяющие характер и содержание права в целом.

Важнейшим источником конституционного права счита-

ют также естественное право — это общечеловеческие

представления о свободе и справедливости, составляю-

щие суть права, относящиеся к вечным ценностям и слу-

жащие главным критерием демократизма общества.

Идеи естественного права возникли еще в Древней Гре-

ции. Однако в понимании некоторых современных право-

ведов естественное право отрицает право позитивное,

противопоставляя писаный закон естественному праву,

более приоритетному. На практике

это может привести

к тому, что должностные лица получат возможность оп-

равдывать свой произвол ссылками на естественное пра-

во, которое нигде и никем не закреплено. Таким образом,

только те нормы поведения становятся правовыми, кото-

рые закреплены нормативными правовыми актами.

В юридическом смысле в качестве источников права рас-

сматриваются формы, посредством

которых выражается

право и устанавливаются обязательные правила поведения.

Существуют четыре формы источников права: правовой

обычай, судебный прецедент, нормативный договор,

нормативный акт. В конституционном праве Российской

Федерации обычно используются нормативные акты

и договоры, хотя на практике встречаются и другие формы.

Система источников конституционного права Россий-

ской Федерации:

1. Источники общефедерального значения:

Конституция

Российской Федерации; законы — федеральные кон-

ституционные, федеральные (в том числе кодексы), за-

кон Российской Федерации о поправке к Конституции

Российской Федерации, действующие законы СССР,

РСФСР, Российской Федерации в части, не противоре-

чащей Конституции Российской Федерации; деклара-

ции Российской Федерации; указы Президента Рос-

сийской Федерации; постановления Совета Федера-

ции, Государственной Думы

, постановления Прави-

тельства Российской Федерации; регламенты, поло-

жения о деятельности федеральных органов власти;

решения Конституционного Суда Российской Феде-



рации, других федеральных органов государственной

власти; Федеративный договор и иные договоры о

разграничении предметов ведения и полномочий; ме-

ждународные договоры; общепризнанные принципы

и нормы международного права (хотя в мире нет

общепринятого определения этих принципов и норм.



2. Источники на уровне субъектов Российской Федера-

ции: конституции и уставы субъектов Российской Фе-

дерации, законы; действующие нормативные акты

бывших обл-, крайсоветов, не противоречащие Кон-

ституции Российской Федерации; указы, постановле-

ния, решения президентов, глав администраций, пред-

ставительных и исполнительных органов власти, кон-

ституционных и уставных судов; регламенты и поло-

жения о деятельности органов власти субъектов Рос-

сийской Федерации.

3. Источники на уровне отдельных территорий: уставы

(положения) городов, районов, сельсоветов, поселков;

нормативные акты территориальных органов государ-

ственной власти; нормативные акты органов местного

самоуправления.

К источникам конституционного права относятся только

те нормативные правовые акты, которые содержат кон-

ституционно-правовые нормы.

3. Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовые отношения возникают в ре-

зультате действия конституционно-правовых норм, это

реальные (фактические

) общественные отношения, уре-

гулированные нормами конституционного права.

Для правоотношений характерно наличие, как минимум,

двух сторон или участников отношений, именуемых также

субъектами правоотношений, при этом один субъект об-

ладает определенными правами, другой соответствую-

щими обязанностями, или оба связаны взаимными правами

и обязанностями. Таким образом, юридическое содержа-

ние конституционно-правовых отношений составляют

права и обязанности их участников, установленные нор-

мами конституционного права Российской Федерации.

Юридический факт — это событие или действие, которое

влечет за собой возникновение, изменение или прекраще-

ние правоотношения. События происходят независимо

от воли субъекта, действие связано с проявлением воли

субъекта. Юридические лица принимают акты, а

физиче-

ские лица совершают поступки. Юридические действия

могут быть правомерными и неправомерными, в том чис-

ле и неправомерным бездействием.

Субъектами правоотношений являются их участники,

осуществляющие свои права, несущие обязанности и вы-

ступающие в качестве сторон. Субъекты конституцион-

но-правовых отношений условно делятся на три группы:

— связанные с человеком — российский народ

, граждане

Российской Федерации, иностранные граждане, лица

без гражданства, человек, лицо, личность, избиратели,

объединения граждан;

— связанные с территорией — государства (в том числе

Российской Федерации), субъекты Российской Феде-

рации (республики, края, области, города федерального

значения, автономная область, автономные округа),

административно-территориальные единицы;

— связанные с государственно-властными полномочия-

ми — органы государственной власти (

федеральные

и в субъектах Российской Федерации), органы местно-

го самоуправления, депутаты, должностные лица, из-

бирательные комиссии и др.

Объекты конституционно-правовых отношений: государ-

ственная территория; материальные ценности (частная,

государственная, муниципальная собственность); действия

субъектов конституционно-правовых отношений (юриди-

ческие акты, юридические поступки); личные неимуще-

ственные блага (честь и достоинство высших должност-

ных

лиц, всех граждан, каждого человека защищаются

Конституцией Российской Федерации, федеральными

законами и другими нормативно-правовыми актами).

В конституционном праве различают правомерное пове-

дение и правонарушения. Правомерное поведение — это

такое поведение субъектов, которое соответствует нор-

мам конституционного права. Правонарушение — это

действие (или бездействие), противоречащее требованиям

норм конституционного права. Конституция Российской

Федерации закрепляет обязательность соблюдения Кон-

ституции Российской

Федерации и законов органами го-

сударственной власти, органами местного самоуправле-

ния, должностными лицами, гражданами и их объедине-

ниями. В случаях правонарушения предусматривается

юридическая ответственность, которая представляет собой

применение мер государственного принуждения к право-

нарушителям для восстановления правопорядка и для на-

казания субъекта, совершившего правонарушение.

В конституционном праве предусмотрены различные ме-

ры юридической ответственности. Важнейшие из них:

признание Конституционным Судом Российской Федера-

ции акта неконституционным; отмена Президентом Рос-

сийской Федерации постановления Правительства Рос-

сийской Федерации; приостановление Президентом Рос-

сийской Федерации действия акта органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации; выражение Госу-

дарственной Думой недоверия Правительству Российской

Федерации или отказ в доверии; отставка Правительства

Российской Федерации по требованию Президента Рос-

сийской Федерации; роспуск Президентом Российской

Федерации Государственной Думы; отрешение Президен-

та Российской Федерации; отмена регистрации кандидата;

признание выборов недействительными; отрешение от

должности высших должностных лиц субъектов Россий-

ской Федерации и муниципальных образований; роспуск

законодательных и представительных органов субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований;

отмена решений о гражданстве; отказ в регистрации поли-

тических партий и их ликвидация по решению суда и др.

4. Система конституционного права Российской

Федерации

Конституционное право, будучи частью единой системы

российского права, в свою очередь является сложной сис-

темой с особым внутренним строением и внутренними

связями. Элементами отрасли являются наиболее круп-

ные правовые образования — основные институты: ос-

новы конституционного строя; основы правового статуса

человека и гражданина; федеративное устройство госу-

дарства; система органов государственной власти и мест-

ного самоуправления.

Каждый из названных основных институтов также пред-

ставляет собой сложную систему, состоящую из многочис-

ленных институтов. Степень и многоуровневость дробле-

ния институтов конституционного

права обуславливается

сложностью и многообразием форм общественной жизни.

Тема 2

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ

Учебные цели: усвоение понятия и сущности конститу-

ции, истории конституционного развития в различных

странах мира и в России.

План темы:

1. Понятие и сущность конституции.

2. История конституционного развития в России.

3. Виды конституций.

1. Понятие и сущность конституции

Термин конституция происходит от латинского constitu-

tio — установление. В Древнем Риме конституциями

назывались императорские указы, а в средневековье —

акты о феодальных вольностях.

Первые представления о конституции как основном зако-

не государства были разработаны Аристотелем, другими

учеными Древнего мира. Они касались в основном вопро-

сов рационального устройства государственной власти

в соответствии с понятиями демократии и справедливости.

Современное понятие конституции — это основной закон

государства

, выражающий волю господствующего класса

или всего общества и закрепляющий основы обществен-

ного и государственного строя, права и свободы человека

и гражданина. Она учреждает политическую форму су-

ществования общества, систему государственных орга-

нов, устанавливает порядок их формирования и способ

функционирования.

Это понятие связано с буржуазными революциями

ХVII–ХVIII вв. Буржуазия в

борьбе с феодализмом доби-

валась ограничения королевской власти парламентом

и установления равенства всех граждан. Первый акт кон-

ституционного типа был принят в 1653 г.— «Формы

правления государством Англии, Шотландии и Ирландии

и владениями, им принадлежащими», или «Орудие

управления», но через 5 лет был отменен.

Первая конституция была принята в США в 1787 г. В

ней

отразились интересы социальных групп, представленных

в принявшем конституцию Конвенте,— рабовладельцев,

земельной аристократии, крупной буржуазии. Они попы-

тались обойтись в конституции без раздела о правах и

свободах граждан, ссылаясь на принцип «что не запреще-

но, то дозволено». Но народ США потребовал конституци-

онно закрепить свои права и свободы, и через 2

года был

принят «Билль о правах» — первые десять поправок к кон-

ституции. В нем были закреплены свобода вероисповеда-

ния, свобода слова, свобода печати, право ношения оружия,

право собственности, избирательное право и др. Позже

Конгресс США под давлением народных масс еще не раз

возвращался к проблеме прав человека. Были приняты по-

правки к Конституции об отмене рабства негров, о предос-

тавлении избирательных прав женщинам, молодежи и др.

В ХIХ в. конституции были приняты практически во всех

странах Европы, кроме России, а в ХХ

в. конституции бы-

ли приняты в абсолютном большинстве государств. Лишь

в отдельных странах (например, в Великобритании) по-

прежнему отсутствует единовременно принятый консти-

туционный акт. В понятие Конституции Великобритании,

весьма расплывчатое, входит значительное число приня-

тых в различные годы и даже эпохи актов парламента (за-

конов), регулирующих вопросы конституционного харак-

тера,

и судебные решения (прецеденты). Судебных преце-

дентов, касающихся прав и свобод человека, огромное

множество, но единого акта о правах и свободах нет.

В связи с этим различают понятие конституции в узком

смысле и в широком смысле слова. В узком смысле кон-

ституция — это основной закон государства, а в широком

смысле — это

система правовых норм, закрепляющих

правовое положение личности в обществе и характер ор-

ганов, осуществляющих государственную власть. С этих

позиций каждое государство имеет конституцию. В ши-

роком смысле слова можно говорить о конституциях да-

же рабовладельческих и феодальных государств.

Буржуазные ученые представляют конституцию воплоще-

нием воли всего народа, а марксисты считают,

что сущ-

ность конституции определяется тем, какому классу она

служит. Конституции, как правило, устанавливаются по-

бедившим классом, победившими политическими силами.

Воля господствующего класса в ней прикрывается «над-

классовыми» формулировками о суверенитете народа,

о власти, источником которой является народ. Изменение

соотношения классовых сил ведет обычно и к изменению

основного закона государства. Ярким

примером могут

служить революционные события во Франции на рубеже

ХVIII–ХIХ вв. В течение 25 лет там было принято 7 кон-

ституций, каждая из которых отражала новое соотноше-

ние классовых сил. Аналогичные явления наблюдались

при принятии новых конституций в послевоенной Европе,

при принятии поправок к конституции в США. То же са-

мое происходит в конституционном праве Российской Фе-

дерации. Изменение

политической окраски Государствен-

ной Думы привело к радикальному изменению содержа-

ния принимаемых федеральных законов, между политиче-

скими партиями ведутся дискуссии о необходимости вне-

сения поправок в Конституцию Российской Федерации.



[Общепризнанные принципы конституционализма]

Существует ряд требований к конституционным актам,

претендующим называться конституцией. Общепризнан-

ные принципы конституционализма: разделение властей;

осуществление законодательной власти

парламентом;

определение парламентом государственных доходов и рас-

ходов; ответственность и подотчетность исполнительной

власти перед парламентом; верховенство законов; обес-

печение прав и свобод человека и гражданина; формаль-

ное равенство всех граждан перед судом и законом.

Конституции, как правило, выполняют следующие функ-

ции: учредительная — закрепление новых общественных

отношений или создание предпосылок для

их появления;

организаторская — стимулирование политической актив-

ности государственных органов, общественных объеди-

нений, всех граждан на решение новых задач, поставлен-

ных основным законом; внешнеполитическая — создает

правовую основу участия государства в международных

интеграционных процессах; идеологическая — утверждая

идеологическое многообразие, конституция является вы-

ражением определенной идеологии, направленной на за-

крепление новых общественных отношений; юридиче-

ская

— конституция становится основой вновь создавае-

мой правовой системы и нового правопорядка в стране,

дает импульс развитию нового законодательства и, обла-

дая прямым действием, сама регулирует общественные

отношения. К числу важнейших функций конституции

относятся также закрепление преемственности государст-

венности, воспрепятствование территориальному распаду

государства, сохранение его суверенности.

2. История конституционного развития в России

Свои особенности имеет процесс конституционного раз-

вития в России. Как известно, до революции 1917 г. в Рос-

сии конституция как

основной закон государства, в кото-

ром бы закреплялись буржуазно-демократические прин-

ципы, так и не была принята. Однако попытки создать

такой закон были.

В 1730 г.— группа верховников (членов Верховного тай-

ного Совета) предложила императрице Анне Иоанновне

подписать кондиции (прообраз конституции), ограничи-

вающие ее права. Предложение было отвергнуто.

В 1809 г.— граф М

. М. Сперанский разработал один из пер-

вых конституционных проектов «План государственного

преобразования», предусматривавший конституционную

монархию, ограниченную парламентом, постепенную от-

мену крепостного права, и за вольнодумство был сослан

в Сибирь в качестве генерал-губернатора. К числу первых

конституционных проектов можно отнести также отверг-

нутую императором Александром I «Государственную

уставную грамоту Российской империи»

графа

Н. Н. Новосильцева (1818 г.).

В 1825 г.— декабристы П. И. Пестель в «Русской правде»

и Н. М. Муравьев в своем конституционном проекте также

предлагали преобразование России в конституционную

монархию. Однако эти идеи не имели ни социально-эко-

номических, ни политических предпосылок. Декабристы

не имели широкой народной поддержки, поэтому они по-

терпели

жестокое поражение на Сенатской площади и по-

шли за это на виселицу, а многие их соратники в Сибирь.