Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

создаваться контрольный орган муниципального образо-

вания и иные органы, предусмотренные уставом муници-

пального образования и обладающие собственными пол-

номочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган поселения состоит из депута-

тов, избираемых на муниципальных выборах. В муници-

пальном районе представительный орган избирается на

основе всеобщих выборов или формируется из глав

посе-

лений и части депутатов представительных органов посе-

лений, входящих в состав района.

Состав представительного органа определяется уставом и

зависит от численности населения. Минимальное число

депутатов представительного органа поселения, в том

числе городского округа, составляет от 7 при численно-

сти населения менее 1 тыс. человек до 35 при численно-

сти населения свыше 500 тыс.

человек. В муниципальном

районе число депутатов не может быть менее 15 человек.

В исключительной компетенции представительного органа

находятся: принятие устава, утверждение местного бюд-

жета и отчета о его исполнении, установление местных

налогов и сборов, принятие программ развития муници-

пального образования, определение порядка управления

муниципальным имуществом, определение порядка при-

нятия решений о создании

муниципальных предприятий

и установлении тарифов на их услуги, контроль за испол-

нением органами местного самоуправления и должност-

ными лицами полномочий по решению вопросов местно-

го значения и др.

Нормативные правовые акты, связанные с налогами, сбо-

рами и расходами из местного бюджета, могут быть вне-

сены только главой местной администрации или

при на-

личии его заключения.

Все нормативные правовые акты, принятые представи-

тельным органом, подлежат подписанию и обнародова-

261

нию главой муниципального образования, который имеет

право отлагательного вето. Если при повторном рассмот-

рении отклоненный акт будет одобрен двумя третями го-

лосов, то он подлежит подписанию главой муниципаль-

ного образования в течение семи дней и обнародованию.

Глава муниципального образования является высшим долж-

ностным лицом муниципального образования. Глава му-

ниципального образования

избирается представительным

органом из своего состава и становится его председате-

лем либо избирается на муниципальных выборах. Он мо-

жет войти в состав представительного органа в качестве

его председателя либо возглавить местную администра-

цию. Совмещение этих постов не допускается, кроме по-

селений с численностью населения менее 1 тыс. человек.

Глава муниципального образования

представляет муни-

ципальное образование в различных правоотношениях,

подписывает и обнародует нормативные правовые акты

представительного органа, издает в пределах своих пол-

номочий правовые акты. Он подконтролен и подотчетен

населению и представительному органу муниципального

образования.

Местная администрация наделяется уставом муници-

пального образования полномочиями по решению во-

просов местного значения и полномочиями для осуще

ствления отдельных государственных полномочий. Ру-

ководит ее работой глава местной администрации

на принципах единоначалия. Главой местной админист-

рации является глава муниципального образования либо

лицо, назначаемое главой муниципального образования

по контракту по результатам конкурса.

Контрольный орган муниципального образования обра-

зовывается для контроля за исполнением местного бюд-

жета и за соблюдением порядка

управления и распоряже-

ния муниципальным имуществом, формируется на муни-

ципальных выборах или представительным органом.

262

Избирательная комиссия муниципального образования

организует подготовку и проведение муниципальных вы-

боров и иных голосований. Депутаты и члены выборных

органов избираются в соответствии с уставом на срок от 2

до 5 лет. На постоянной основе могут работать не более

10 % депутатов.

Муниципальные правовые акты не должны противоре-

чить Конституции Российской Федерации и федеральным

законам. Но если федеральные законы и другие акты на-

рушают законные права местного самоуправления, то гра-

ждане, органы местного самоуправления, их должност-

ные лица вправе обратиться в суд. Органы местного са-

моуправления несут ответственность перед населением,

государством, физическими и юридическими лицами.

В случае издания противоречащего законодательству

нормативного правового акта, что подтверждено

решени-

ем суда, представительный орган местного самоуправле-

ния может быть распущен законом субъекта Российской

Федерации, принятым по инициативе высшего должност-

ного лица субъекта Российской Федерации. Глава муни-

ципального образования или глава местной администра-

ции в тех же случаях могут быть отрешены от должности

правовым актом высшего должностного лица субъекта

Российской

Федерации. Эти решения могут быть обжало-

ваны в судебном порядке.

В каждом субъекте Российской Федерации образуется

совет муниципальных образований, которые в свою оче-

редь могут образовать единое общероссийское объедине-

ние муниципальных образований. Эти объединения не

вправе вмешиваться в деятельность муниципальных об-

разований и ограничивать их деятельность. Общероссий-

ское объединение может направлять

своих представите-

лей в Палату местных властей Конгресса местных и ре-

гиональных властей Европы и участвовать в работе этого

Конгресса.

263

* * *

В заключение необходимо отметить, что отрасль консти-

туционного права весьма подвижна, многие его институ-

ты и нормы постоянно развиваются и совершенствуются.

Задачей каждого юриста, в какой бы отрасли он ни спе-

циализировался, должно стать систематическое изучение

всех этих изменений, поскольку конституционные нормы

обладают высшей юридической силой и являются базой

всего законодательства. Конституционное право самым тес-

ным образом связано с другими отраслями права, и мно-

гие институты конституционного права находят свое

продолжение в других отраслях права — административ-

ном, гражданском, уголовном и пр.

264

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

(основной)

Баглай М. В. Конституционное право Российской Феде-

рации: Учеб. / М. В. Баглай.— 4-е изд., с изм. и доп.—

М.: НОРМА, 2003.— 816 с.

Козлова Е. И. Конституционное право России: Учеб. /

Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.— 3-е изд., перераб. и

доп.— М.: ЮРИСТЪ, 2003.— 585 с.

Кокотов А. Н. Конституционное право России

: Учеб. /

А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин.— М.: ЮРИСТЪ,

2003.— 538 с.

(дополнительный)

Безуглов А. А. Конституционное право России: Учеб.: В 2 т. /

А. А. Безуглов, С. А. Солдатов.— М.: Профобразова-

ние, 2002.

Васильев В. Г. Конституционное (государственное) право

России: Курс лекций / В. Г. Васильев.— 2-е изд., испр.

и доп.— Новосибирск: СибАГС, 2003.— 216

с.

Васильев В. Г. Конституционное (государственное) право

России: Альбом схем: В 4 ч. / В. Г. Васильев.— 2-е изд.,

испр. и доп.— Новосибирск: НГАУ, 2003.

Киселев А. И. Конституционное право России: Хрестома-

тия / А. И. Киселев.— Новосибирск: СибАГС, 2002.—

172 с.

В качестве дополнительной литературы могут быть ис-

пользованы другие монографии и научные статьи

по от-

дельным проблемам конституционного права Российской

Федерации.

265

ОГЛАВЛЕНИЕ

Раздел первый. ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИОННОГО

(ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА

........................................................... 7

Тема 1. Конституционное (государственное) право России

как отрасль права

................................................................................... 7

Тема 2. Основные положения учения о конституции ....................... 16

Тема 3. Конституция Российской Федерации — основной

закон государства

................................................................................ 24

Раздел второй. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ

............................................................. 34

Тема 4 Основы конституционного строя Российской Федерации .. 34

Тема 5. Народовластие в Российской Федерации ................................... 43

Тема 6. Социально-экономические и политические основы

конституционного строя Российской Федерации

............................... 51

Тема 7. Конституционные основы внешней политики Российской

Федерации и защиты Отечества

......................................................... 64

Раздел третий. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ ...... 72

Тема 8. Конституционные основы правового положения

личности

............................................................................................... 72

Тема 9. Гражданство Российской Федерации ................................... 85

Тема 10. Основные права, свободы и обязанности человека

и гражданина

........................................................................................ 97

Тема 11. Конституционно-правовое регулирование

чрезвычайного положения

................................................................ 109

Раздел четвертый. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ ...... 119

Тема 12. Конституционно-правовой статус России

как федеративного государства

........................................................ 119

Тема 13. Административно-территориальное устройство

Российской Федерации

...................................................................... 129

Раздел пятый. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

......................................................................................... 138

Тема 14. Конституционная система органов государственной

власти Российской Федерации

......................................................... 138

266

Тема 15. Избирательное право и избирательные системы

в Российской Федерации

.................................................................. 147

Тема 16. Президент Российской Федерации в конституционной

системе органов государства

........................................................... 160

Тема 17. Федеральное Собрание — Парламент России ................. 173

Тема 18. Законодательный процесс в Российской Федерации ...... 184

Тема 19. Конституционно-правовой статус депутатов .................. 195

Тема 20. Правительство Российской Федерации ............................ 204

Тема 21. Конституционные основы судебной власти

в Российской Федерации

.................................................................. 215

Тема 22 Органы прокурорского надзора в Российской

Федерации

.......................................................................................... 224

Тема 23. Органы государственной власти субъектов

Российской Федерации

..................................................................... 235

Тема 24. Местное самоуправление

в Российской Федерации

.................................................................. 250

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................. 265

ОГЛАВЛЕНИЕ ....................................................................................... 266

267

Владимир Георгиевич

ВАСИЛЬЕВ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

для дистанционного обучения

и самостоятельной работы

по специальности 021100 «Юриспруденция»

Редактор Т. В. Малыгина

Корректор Н. В. Кузнецова

Компьютерная верстка Т. Я. Яковлевой

Подписано в печать 01.10.2004. Формат бумаги 60х84/16

Бумага офсетная. Печать Riso. Гарнитура Times New Roman

Уч.-изд. л. 10,95. Усл. п. л. 16,08. Тираж 367. Заказ №

630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, СибАГС

268