Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Депутаты Думы на территории избирательного округа

вправе участвовать с совещательным голосом в работе

местных представительных органов, а в некоторых ре-

гионах они имеют право законодательной инициативы.

3. Гарантии депутатской деятельности



[Гарантии депутатской деятельности]

Возлагая на депутатов сложные обязанности по управле-

нию государством, закон наделяет их специальной право-

способностью и

предоставляет необходимые для этого

условия, что является важнейшими гарантиями их депу-

татской деятельности. Различают два понятия гарантий:

иммунитет и индемнитет. Иммунитет означает непри-

косновенность и неответственность депутата за его дея-

тельность, связанную с исполнением депутатских полно-

мочий. Индемнитет предполагает предоставление депу-

тату материальных возможностей для обеспечения депу-

татской деятельности. Ряд важнейших

гарантий для депу-

татов Думы установлен Конституцией Российской Феде-

рации, например, их неприкосновенность. Другие гаран-

тии установлены федеральным законом.

Гарантиями деятельности депутатов, во-первых, являют-

ся упомянутые выше права, связанные с деятельностью

в представительном органе. Это право законодательной

инициативы, участия депутата в заседаниях представи-

тельного органа с правом решающего голоса,

парламент-

ского и депутатского запроса, право обращаться с вопро-

сом к члену правительства, безотлагательного приема де-

путата должностным лицом, право на получение и рас-

пространение информации и др.

Важнейшей гарантией является депутатская неприкос-

новенность в течение всего срока полномочий: депутаты

не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обы-

ску, они не несут

ответственности за политические пози-

ции и высказывания. Неприкосновенность депутата рас-

201

пространяется на его жилое, служебное помещение, ба-

гаж, транспортные средства, переписку, средства связи,

документы. Однако в соответствии с постановлением

Конституционного Суда и положениями федерального

закона это касается лишь действий, связанных с осущест-

влением ими своих полномочий депутата Думы. В случае

возбуждения уголовного дела Генеральный прокурор

обязан внести в Думу представление

о лишении депутата

неприкосновенности. Без согласия Думы дело не может

быть передано в суд.

Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показа-

ний по уголовному делу по обстоятельствам, ставшим

ему известными в связи с осуществлением им своих пол-

номочий.

Важными условиями для осуществления депутатских

полномочий являются социальные гарантии. Депутаты

Государственной Думы

работают на профессиональной

постоянной основе и не могут заниматься другой оплачи-

ваемой деятельностью, кроме преподавательской, науч-

ной и творческой. В связи с этим они имеют материаль-

ное обеспечение и социальные гарантии на уровне феде-

ральных министров. Во-первых, это — ежемесячная зар-

плата и иные денежные выплаты, ежегодный оплачивае-

мый отпуск продолжительностью

48 рабочих дней с вы-

платой пособия на лечение в размере двухмесячной зар-

платы. При уходе на пенсию депутаты получают ежеме-

сячную доплату к государственной пенсии в таком разме-

ре, чтобы общая сумма не превышала 75 % депутатского

оклада. Они имеют право на государственное страхова-

ние на случай причинения вреда их здоровью и

имущест-

ву, а также страхование на случай заболевания или поте-

ри трудоспособности. Депутаты имеют гарантии трудо-

вых прав: по окончании депутатских полномочий им пре-

доставляется прежняя работа или, с их согласия, равно-

ценная. В случае роспуска Думы депутат получает едино-

временное пособие в размере трехмесячного оклада. Ра-

202

бота в Государственной Думе засчитывается в стаж феде-

ральной государственной службы. Депутатам и членам их

семей предоставляется медицинское и санаторно-

курортное обслуживание, а для депутатов, не имеющих

жилой площади в Москве, предусматривается жилищно-

бытовое обеспечение и возмещение расходов, связанных

с переездом в Москву.

Материально-техническое обеспечение депутатской дея-

тельности: депутатам

предоставляется служебное поме-

щение с необходимой оргтехникой в Москве и в избира-

тельном округе; служебная квартира в Москве; служебный

транспорт и бесплатный проезд на всех видах транспорта

(кроме такси); право бесплатного пользования правитель-

ственной и другими видами связи, которыми располагают

органы государственной власти и местного самоуправле-

ния, организации (в том

числе гостиницы) на территории

Российской Федерации; право внеочередного поселения

в гостиницу. Депутатам выдается дипломатический пас-

порт на весь срок их полномочий; ежемесячно возмеща-

ются дополнительные расходы, связанные с осуществле-

нием ими своих полномочий, в сумме 5 МРОТ. Все рас-

ходы, связанные с материально-техническим обеспечени-

ем деятельности депутата Государственной Думы, возме-

щаются за счет средств федерального бюджета.

Депутаты вправе иметь до 5 помощников, работающих по

контракту, на содержание которых выделяется 1,65 ме-

сячного вознаграждения депутата, а также до 40 помощ-

ников на общественных началах (без оплаты их услуг).

Депутаты законодательных органов субъектов Россий-

ской Федерации и представительных органов местного

самоуправления также имеют определенные гарантии

деятельности

, ограниченные местными рамками и воз-

можностями.

203

Тема 20

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебные цели: уяснение порядка формирования Прави-

тельства и его компетенции, организации его деятельно-

сти, системы и структуры федеральных органов исполни-

тельной власти.

План темы:

1. Исполнительная власть: понятие и система.

2. Порядок формирования Правительства Российской Федерации.

3. Ответственность и подотчетность Правительства Российской Феде-

рации.

4. Компетенция Правительства Российской Федерации, его акты.

5. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

1. Исполнительная власть: понятие и система

В системе органов государственной власти одно из важ-

нейших мест занимают органы исполнительной власти,

на которые ложится главная тяжесть повседневной рабо-

ты по управлению сложным и многоплановым хозяйст-

вом государства, реализации законов, принятых парла-

ментом, президентских указов. Через них осуществляется

повседневная связь между государством и

гражданами

государства.

Значение исполнительной власти на современном этапе

выходит далеко за рамки, определенные теорией разделе-

ния властей, которая отводит ей функцию исполнения фе-

деральных законов, указов Президента, международных

договоров. Органы исполнительной власти осуществляют

также функции надзора и контроля, функции по оказанию

государственных услуг.

Вместе с тем в Российской Федерации, как и

во многих

других странах, исполнительная власть обладает частично

и законодательными функциями. Так, она является субъ-

ектом права законодательной инициативы, дает заклю-

чения по финансовым законопроектам, без которых не-

204

возможно принятие закона, участвует в обсуждении зако-

нопроектов и, кроме того, весьма вольно порой толкует

законы через свои постановления и инструкции. А с уче-

том роли президента в управлении государством сегодня

можно говорить о растущем преобладании исполнитель-

ной власти над законодательной.

Среди органов исполнительной власти в Российской Фе-

дерации центральное

место принадлежит Правительству.

Правительство — это высший коллегиальный орган ис-

полнительной власти, который: решает общие вопросы

управления государством; объединяет и координирует

деятельность всех субъектов Федерации в вопросах ис-

полнительной работы; представляет государство в меж-

дународных отношениях на уровне правительств; воз-

главляет единую систему органов исполнительной власти.

Статус правительства, порядок его формирования

и дея-

тельности определяются прежде всего формой и системой

правления, особенностями политического режима в стране.

При парламентской системе (ФРГ, Италия) правительст-

во формируется парламентом и несет перед ним ответст-

венность, но и парламент несет ответственность за дея-

тельность правительства. Вотум недоверия, обязываю-

щий правительство уйти в отставку, может повлечь рос-

пуск

самого парламента.

При президентской системе (США) правительства как

такового может и не быть. Вся полнота исполнительной

власти принадлежит президенту, который формирует

свою команду или правительство. Правительство воз-

главляется президентом и ответственно перед ним.

При полупрезидентской системе (Франция) правительст-

во формируется президентом, но ответственно и перед

президентом, и перед парламентом.

Российской Федерации Правительство формируется

Президентом с участием Государственной Думы при на-

205

значении Председателя Правительства, но не возглавля-

ется им. Правительство несет ответственность практиче-

ски только перед Президентом, а Президент не несет от-

ветственности за его деятельность.



[Единая система органов исполнительной власти]

В соответствии с Конституцией Российской Федерации

в пределах ведения Российской Федерации и полномочий

Российской Федерации по предметам совместного веде

ния Российской Федерации и субъектов Российской Фе-

дерации федеральные органы исполнительной власти

и органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации образуют единую систему исполнительной

власти в Российской Федерации. В некоторых субъектах

Российской Федерации (в том числе в Новосибирской

области) созданы территориальные органы государствен-

ной власти в районах и городах областного значения.

Кроме того, в эту систему неизбежно втягиваются органы

местного самоуправления, которые могут наделяться за-

коном отдельными государственными полномочиями.

2. Порядок формирования Правительства

Российской Федерации

В состав Правительства Российской Федерации в соот-

ветствии с Конституцией Российской Федерации входят

Председатель Правительства, его заместители и феде-

ральные министры. Причем в составе Правительства мо-

жет

быть один или несколько первых заместителей. Не-

которые заместители могут одновременно возглавлять

федеральные министерства. В состав Правительства мо-

гут входить также иные руководители, имеющие статус

федерального министра.



В соответствии с Указом Президента Российской Феде-

рации от 20 мая 2004 г. в состав Правительства вошли

Председатель Правительства, один первый заместитель

206

председателя и 16 федеральных министров, в том числе ру-

ководитель аппарата Правительства Российской Федерации.

Порядок формирования Правительства определен Консти-

туцией Российской Федерации. На первом этапе вновь из-

бранный Президент Российской Федерации с согласия

Государственной Думы назначает Председателя Прави-

тельства Российской Федерации. Предложение о кандида-

туре на пост Председателя вносится Президентом в

Думу

не позднее 2-недельного срока со дня вступления его

в должность или после отставки Правительства. Кандидат

на должность Председателя выступает в Думе с программой

основных направлений деятельности будущего Правитель-

ства. Если Дума трижды отклонит кандидатуры, предло-

женные Президентом, то он сам назначает Председателя,

распускает Думу и назначает новые выборы в

Думу. При

этом Президент имеет право трижды подряд предлагать

одну и ту же кандидатуру, и после роспуска Думы именно

этого человека назначить Председателем Правительства.

На втором этапе назначенный Председатель Правитель-

ства в течение недельного срока представляет Президенту

предложение о структуре федеральных органов исполни-

тельной власти. Структуру утверждает своим указом Пре-

зидент

Российской Федерации.

На третьем этапе Президент по предложению Председа-

теля Правительства назначает заместителей Председателя

и федеральных министров, а также руководителей иных

федеральных органов исполнительной власти, подведом-

ственных Президенту, и их заместителей.

На четвертом этапе Председатель Правительства в соот-

ветствии с Конституцией Российской Федерации, феде-

ральными законами и указами Президента определяет

основные направления деятельности Правительства. При

этом необходимо учитывать, что основные направления

внутренней и внешней политики Российской Федерации

определяет Президент Российской Федерации.

207

3. Ответственность и подотчетность Правительства

Российской Федерации

Как уже отмечалось, Правительство несет полную ответ-

ственность перед Президентом. Он в любое время может

отправить Правительство в отставку без указания моти-

вов своего решения.

Определенная роль в контроле за деятельностью Прави-

тельства отводится и Федеральному Собранию, которое

путем принятия федерального конституционного закона

определяет статус Правительства. Федеральное Собрание

ежегодно принимает федеральный закон об утверждении

федерального бюджета, проект которого вносит Прави-

тельство, и об исполнении бюджета.

Государственная Дума вправе выразить недоверие Пра-

вительству или отказать ему в доверии при постановке

этого вопроса Председателем Правительства, на основа-

нии чего Президент может принять решение об отставке

Правительства

Кроме того, палаты Федерального Собрания вправе при-

глашать на свои заседания и заслушивать Председателя и

других членов Правительства. Депутаты Государственной

Думы и члены Совета Федерации имеют право задавать

вопросы, направлять им парламентские и депутатские

запросы по различным вопросам их деятельности, члены

Правительства обязаны давать ответ на запросы в уста-

новленные

сроки.

Необходимо отметить также роль Счетной палаты, фор-

мируемой Федеральным Собранием, в осуществлении

контроля за исполнением федерального бюджета и за фи-

нансовой деятельностью различных организаций и пред-

приятий, получающих средства из федерального бюджета

или льготы по федеральным налогам.

Правительство Российской Федерации действует в преде-

лах срока полномочий Президента Российской Федера-

208

ции, поэтому оно слагает свои полномочия перед вновь

избранным Президентом. Возможно и досрочное прекра-

щение полномочий Правительства.

Таким образом, отставка Правительства Российской

Федерации: обязательна перед вновь избранным Прези-

дентом; возможна по собственному желанию, при этом

она может быть принята Президентом Российской Феде-

рации или отклонена им; по требованию Президента

Рос-

сийской Федерации; в случае выражения недоверия Ду-

мой и в случае отказа в доверии Думой при постановке

этого вопроса Председателем Правительства (по усмот-

рению Президента, который может отправить в отставку

Правительство или распустить Думу).

Во всех случаях Правительство по поручению Президента

может продолжать действовать до сформирования нового

Правительства. Президент может

отправить в отставку

и отдельных членов Правительства. Например, в марте

1997 г. в отставку были отправлены все члены Правитель-

ства, кроме Председателя, и после этого был сформирован

новый состав Правительства. При отставке Председателя

Правительства в отставку уходят все члены Правительства.

4. Компетенция Правительства Российской

Федерации, его акты

Компетенция Правительства Российской Федерации

оп-

ределена Конституцией Российской Федерации: разра-

ботка и исполнение федерального бюджета; обеспечение

единой финансовой, кредитной и денежной политики;

проведение единой государственной политики в области

культуры, науки, образования, здравоохранения, соци-

ального обеспечения, экологии; управление федеральной

собственностью; осуществление мер по обеспечению

обороны и государственной безопасности; осуществление

мер по обеспечению законности, прав и свобод

граждан,

охране собственности и общественного порядка, борьбе

с преступностью; реализация внешней политики.

209

Кроме того, Правительство осуществляет иные полномо-

чия, возложенные на него Конституцией Российской Фе-

дерации, федеральными законами, указами Президента

Российской Федерации.

Разработка федерального бюджета и представление

его для утверждения в Думу — это одна из немногих

форм контроля деятельности Правительства со стороны

Федерального Собрания, которое может не утвердить

бюджет. Это может стать

причиной постановки вопроса

о доверии Правительству, что, в свою очередь, может

повлечь отставку Правительства или роспуск Думы.

Правительство обеспечивает исполнение федерального

бюджета. При этом контроль со стороны Федерального

Собрания осуществляет Счетная палата.

Порядок деятельности Правительства определяется Феде-

ральным конституционным законом «О Правительстве

Российской Федерации» и Регламентом Правительства.



Председатель Правительства Российской

Федерации:

представляет Правительство внутри страны и за рубежом;

ведет заседания Правительства; подписывает акты Пра-

вительства; вносит предложения Президенту о структуре

федеральных органов исполнительной власти, о назначе-

нии и об освобождении заместителей Председателя Пра-

вительства, федеральных министров; вносит предложения

о наложении взысканий и о поощрении членов Прави-

тельства; распределяет обязанности между

своими замес-

тителями; систематически информирует Президента о ра-

боте Правительства.

Заместитель Председателя Правительства: координиру-

ет в соответствии с распределением обязанностей отдель-

ные направления деятельности Правительства; в случае

временного отсутствия или освобождения от должности

Председателя Правительства исполняет его обязанности.

Федеральные министры: принимают участие в выработке

и реализации политики Правительства; обладают полно-

210