Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Систему органов военной прокуратуры составляют:

Главная военная прокуратура, возглавляемая Главным

военным прокурором, являющимся заместителем Гене-

рального прокурора Российской Федерации; военные

прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск

стратегического назначения, Московская городская воен-

ная прокуратура и другие военные прокуратуры, прирав-

ненные к прокуратурам субъектов Российской Федера-

ции; военные прокуратуры объединений, соединений,

гарнизонов

и других военных прокуратур, приравненных

к прокуратурам городов и районов. Военные прокуроры

осуществляют свои функции независимо от командова-

ния и органов военного управления.

Создание других органов прокуратуры не допускается.

Созданные недавно отделы и управления в федеральных

округах являются структурными подразделениями Гене-

ральной прокуратуры.

Порядок формирования прокуратур:

— Генеральный прокурор Российской Федерации

назна-

чается и освобождается Советом Федерации по пред-

ставлению Президента Российской Федерации. Срок

его полномочий пять лет. Все его заместители (в том

числе Главный военный прокурор) назначаются также

Советом Федерации, но по представлению Генераль-

ного прокурора Российской Федерации.

— Прокуроры субъектов Российской Федерации назна-

чаются и освобождаются Генеральным прокурором по

согласованию

с органами государственной власти

субъектов Российской Федерации.

— Прокуроры городов и районов, военных и специализи-

рованных прокуратур назначаются и освобождаются

Генеральным прокурором.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации

и прокуратурах субъектов Российской Федерации созда-

ются коллегии, главные управления, управления, отделы.

231

В прокуратурах устанавливаются должности прокуроров

и следователей. В прокуратурах субъектов Российской

Федерации и в прокуратурах городов и районов они назна-

чаются прокурорами субъектов Российской Федерации.

Все прокуроры подчинены и подотчетны вышестоящим

прокурорам и Генеральному прокурору Российской Фе-

дерации. Прокурорами и следователями могут быть гра-

ждане Российской Федерации, имеющие высшее юриди

ческое образование и обладающие необходимыми про-

фессиональными и моральными качествами, способные

по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них

обязанности.

Лица, впервые назначаемые на должность, принимают

Присягу прокурора о соблюдении Конституции и законов,

непримиримой борьбе с нарушениями закона, защите ин-

тересов личности, общества и государства. Возраст район-

ного прокурора — не моложе 25

лет, стаж работы в органах

прокуратуры — не менее 3 лет, для прокуроров субъектов

Российской Федерации — соответственно 30 и 5 лет.

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, со-

вершенного прокурором, возбуждение уголовного дела,

производство расследования могут осуществляться толь-

ко органами прокуратуры. Не допускаются задержание,

привод, личный досмотр, досмотр вещей и транспорта

прокурора, за исключением случаев

обеспечения безо-

пасности других лиц, а также задержания при соверше-

нии преступления.

Полномочия прокурора

При осуществлении возложенных на прокурора надзор-

ных функций он вправе: беспрепятственно входить на

территорию и в помещения поднадзорных органов; иметь

доступ к их документам и материалам; проверять испол-

нение законов в связи с поступившей в органы

прокура-

туры информацией о фактах нарушения законов; требо-

232

вать предоставления необходимых документов и мате-

риалов, выделения специалистов для выяснения возник-

ших вопросов, проведения проверок и ревизий; вызывать

должностных лиц и граждан для объяснений по поводу

нарушения законов. Прокуроры рассматривают и прове-

ряют заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях

прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении надзора

за исполнением законов ад-

министрациями органов и учреждений, исполняющих

наказание, прокурор вправе в любое время посещать эти

органы и учреждения, опрашивать задержанных, заклю-

ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых

мерам принудительного характера, знакомиться с соот-

ветствующими документами, требовать от администра-

ции создания условий, обеспечивающих права задержан-

ных и осужденных,

отменять дисциплинарные взыскания,

наложенные на них в нарушение закона. Прокурор обязан

немедленно освободить своим постановлением каждого со-

держащегося без законных оснований в этих учреждениях.

В случаях, предусмотренных процессуальным законода-

тельством, прокурор участвует в рассмотрении дел суда-

ми. Осуществляя уголовное преследование в суде, проку-

рор выступает в качестве государственного обвинителя.

При необходимости

защиты прав граждан и охраняемых

законом интересов общества или государства прокурор

вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело

в любой стадии процесса. Генеральный прокурор вправе

обращаться в Конституционный Суд Российской Федера-

ции по вопросам нарушения конституционных прав

и свобод граждан законом, примененным или подлежа-

щим применению в

конкретном деле.

Акты прокурорского реагирования на нарушения закона:

протесты; представления; постановления; предостережения.

Прокурор приносит протест на противоречащий закону

правовой акт в орган или должностному лицу, которые

233

издали этот акт, либо в вышестоящий орган или выше-

стоящему должностному лицу, либо обращается в суд

в порядке, предусмотренном процессуальным законода-

тельством. Протест подлежит обязательному рассмотре-

нию в 10-дневный срок. Он может быть принесен также

на незаконное или необоснованное решение судьи по де-

лу, в рассмотрении которого участвовал прокурор.

Представление

об устранении нарушений закона вносит-

ся прокурором в орган или должностному лицу, которые

полномочны устранить допущенные нарушения, и под-

лежит безотлагательному рассмотрению. Конкретные ме-

ры по устранению допущенных нарушений закона долж-

ны быть приняты в течение месяца с письменным сооб-

щением прокурору об их результатах.

Исходя из характера нарушения закона

должностным ли-

цом, прокурор может вынести мотивированное поста-

новление о возбуждении уголовного дела или производст-

ва об административном правонарушении, которое под-

лежит рассмотрению уполномоченным на то органом

в установленный законом срок с письменным сообщени-

ем прокурору о результатах рассмотрения.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии

сведений о готовящихся противоправных деяниях

проку-

рор объявляет в письменной форме должностным лицам

предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения этого требования должностное

лицо может быть привлечено к ответственности в уста-

новленном законом порядке.

234

Тема 23

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебные цели: уяснение правовых основ организации

и деятельности органов государственной власти в субъек-

тах Российской Федерации.

План темы:

1. Особенности системы органов государственной власти субъектов

Российской Федерации.

2. Законодательные (представительные) органы государственной вла-

сти субъектов Российской Федерации.

3. Исполнительные и иные органы государственной власти субъектов

Российской Федерации.

1. Особенности системы органов государственной

власти субъектов Российской Федерации

Система органов государственной власти республик, кра-

ев, областей, городов федерального значения, автономной

области и автономных округов устанавливается субъек-

тами Российской Федерации самостоятельно в соответст-

вии с основами конституционного строя Российской Фе-

дерации и общими принципами организации представи-

тельных и исполнительных органов государственной

вла-

сти, установленными федеральным законом. (См.: Феде-

ральный закон «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнитель-

ных органов государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации»).



К этим принципам относятся следующие: носителем су-

веренитета и единственным источником власти является

народ; государственная и территориальная целостность

Российской Федерации; распространение суверенитета

Российской Федерации на

всю ее территорию; верховен-

ство Конституции Российской Федерации и федеральных

законов на всей территории Российской Федерации;

единство системы государственной власти; разделение

235

властей; разграничение предметов ведения и полномочий;

самостоятельное осуществление органами государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации принадле-

жащих им полномочий; самостоятельное осуществление

своих полномочий органами местного самоуправления.



[Система органов государственной власти в субъектах

Российской Федерации]

В систему органов государственной власти субъектов

Российской Федерации в соответствии с федеральным

законом входят: законодательный

(представительный)

орган; высший исполнительный орган; иные органы, об-

разуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъ-

екта Российской Федерации.

В Российской Федерации 89 субъектов Федерации, весьма

различных по своему конституционно-правовому статусу

(хотя Конституция и провозглашает их равноправными),

с весьма разнообразными историческими, национальны-

ми и иными местными традициями. Поэтому конституци-

онный принцип

самостоятельности субъектов Российской

Федерации в вопросах установления системы органов

власти обусловил неповторимое многообразие в структу-

ре, названиях, полномочиях их высших органов власти.

Во-первых, выделяются республики, названные в Кон-

ституции Российской Федерации государствами. И хотя

в ней не употребляется термин «суверенная республика»,

эта суверенность выражается в наличии в большинстве

из

них института президентства, в использовании в на-

званиях государственных органов слов «государствен-

ный», «верховный», «народный», в наличии конституци-

онного суда республики.

Несмотря на норму федерального закона о том, что высшее

должностное лицо субъекта Российской Федерации воз-

главляет высший исполнительный орган государственной

власти субъекта Российской Федерации, в некоторых

республиках, а также областях и краях по примеру феде-

236

ральной структуры наряду с президентом и губернатором

устанавливается должность председателя правительства.

Специфична структура органов государственной власти

в городах федерального значения. Есть специфика в струк-

туре органов власти в автономных округах, которые так-

же названы равноправными субъектами Федерации, но

пока большинство из них (кроме Чукотки) входят в со-

став краев и

областей и административно подчиняются

им. Отмечаются также особенности, связанные с истори-

ческими, национальными и иными традициями народов

субъектов Российской Федерации.

Но наряду с этими особенностями в большинстве своем

высшие органы власти в субъектах Российской Федера-

ции, поскольку они созданы в соответствии с общими

принципами организации власти в Российской Федера-

ции,

обладают общими чертами, присущими законода-

тельным, исполнительным и судебным органам власти.

2. Законодательные (представительные)

органы государственной власти

субъектов Российской Федерации

Главной функцией законодательных органов в соответст-

вии с принципом разделения властей является законода-

тельное регулирование общественных отношений.

Являясь в соответствии с Конституцией Российской Фе-

дерации самостоятельными субъектами Федерации, рес-

публики, края,

области, ГФЗ, автономная область, авто-

номные округа обладают всей полнотой государственной

власти на своей территории, за исключением тех полно-

мочий, которые принадлежат Российской Федерации или

находятся в совместном ведении.

Единственным источником власти в Российской Федера-

ции является ее многонациональный народ, который реа-

лизует свою власть через законодательные (представи-

тельные) органы власти

. До недавнего времени это была

237

единая система Советов народных депутатов. Как извест-

но, в 1993 г. советская система указом Президента Рос-

сийской Федерации была ликвидирована — сначала Вер-

ховный Совет Российской Федерации, а затем и все ос-

тальные Советы народных депутатов.

В настоящее время законодательные (представительные)

органы власти в субъектах Российской Федерации вос-

созданы. Пока не было

предусмотренного Конституцией

соответствующего федерального закона, в качестве пра-

вовой базы использовались Закон Российской Федерации

«О краевом, областном Совете народных депутатов и крае-

вой, областной администрации» (1992) в части, не противо-

речащей Конституции, а также указы Президента Россий-

ской Федерации, раскрывавшие сущность поэтапной кон-

ституционной реформы. Ставилась задача повышения

уровня самостоятельности регионов

, но при этом феде-

ральный центр стремился сохранить свое влияние на них.

Вновь принятый федеральный закон устанавливает осно-

вы статуса законодательного органа субъекта Российской

Федерации. Это постоянно действующий высший и един-

ственный орган законодательной власти субъекта Рос-

сийской Федерации. Наименование органа, число депута-

тов, срок полномочий устанавливаются конституциями,

уставами субъектов

Российской Федерации.

Самостоятельность субъектов Российской Федерации

привела к широчайшему разнообразию форм и названий

законодательных органов власти, а в 14 субъектах Рос-

сийской Федерации уже изменили названия вновь соз-

данных представительных органов.

В настоящее время вместо однообразных Советов народ-

ных депутатов в 34 субъектах Российской Федерации

действуют областные, окружные, государственные, гу-

бернские, городские, законодательные

Думы и просто

Думы. В 39 субъектах Российской Федерации — государ-

ственные, законодательные, народные, представительные

238

и иные Собрания депутатов, в том числе в Республике

Саха (Якутия) — Государственное Собрание (Ил Тумэн),

в республике Алтай — Государственное Собрание (Эл

Курултай), в Эвенкийском автономном округе — Законо-

дательный Сулган, в Бурятии — Народный Хурал, в Тыве

— Верховный Хурал (Парламент), в Калмыкии — Народ-

ный Хурал (Парламент).

В 13 субъектах Российской Федерации сохранились

или

воссозданы Советы депутатов, в том числе Государст-

венные Советы в республиках Коми, Татарстан, Удмур-

тия, Чувашия, Государственный Совет (Хасэ) в Адыгее,

Верховный Совет в Хакасии. В Алтайском крае, Амур-

ской, Камчатской, Кемеровской и Орловской областях

вернули прежние наименования Советов народных депу-

татов, а в Липецкой и Новосибирской областях ограничи-

лись

Советами депутатов. В Кабардино-Балкарии и Се-

верной Осетии — Алании сформированы парламенты.

Большинство парламентов однопалатные, но есть и двух-

палатные — в республиках Башкортостан, Карелия, Ка-

бардино-Балкария, Саха (Якутия), Тыва, а также в Сверд-

ловской области.

Широко разнообразие, особенно в республиках, по коли-

чественному составу депутатов и доле депутатов, рабо-

тающих в законодательном органе на постоянной про-

фессиональной основе. Первоначально численность депу-

татов в областях и краях определялась на основе указа

Президента Российской Федерации. Рекомендовалось из-

бирать в субъектах Российской Федерации от 15 до

50 депутатов. Действие этого указа не распространялось

на республики. В настоящее время во всех субъектах Рос-

сийской Федерации

эти вопросы регламентируются кон-

ституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В республиках Адыгея, Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Ко-

ми число депутатов не превышает 50 — от 21 в Ингушетии

до 45 в Адыгее, из них постоянно работают в парламенте

239

10–15 депутатов, кроме Ингушетии, где все депутаты рабо-

тают на постоянной основе. В большинстве республик чис-

ло депутатов не превышает 100, из которых от 10 до 20 —

работают на постоянной основе. Однако в некоторых рес-

публиках эти цифры значительно выше. В Дагестане —

121/31, в Татарстане — 130/28, в Башкортостане —

174/32. Причем в двухпалатных парламентах палата (совет)

представителей, как правило, работает на общественных

началах, за исключением их руководителей, а в палате

(совете) республики, законодательной палате все депута-

ты работают на постоянной основе.

Во всех областях, кроме Свердловской, в краях, ГФЗ и ав-

тономиях все парламенты однопалатные, и их количест-

венный состав более однороден. В малонаселенных авто-

номных

округах: Таймырском — 11/5, Чукотском — 13/6,

Ненецком — 15/6, Эвенкийском — 23/9, Еврейской авто-

номной области — 15/1. В областях, краях и ГФЗ числен-

ность депутатов значительно больше: в Мурманской —

25/10, Самарской — 25/7, Амурской — 30/7, Рязанской —

36/11, Пермской — 40/10, Воронежской — 45/18, Новоси-

бирской — 49/10, Московской — 50/32, в Кировской —

54/3. В Москве и Санкт-Петербурге все депутаты работа-

ют на постоянной основе — соответственно 35 и 50.

Большинство парламентов в субъектах

Российской Федера-

ции избирались на основе мажоритарной системы. Но в со-

ответствии с новым федеральным законом об основных

гарантиях избирательных прав (2002 г.) половина депутатов

законодательных органов субъектов Российской Федера-

ции должна избираться по спискам политических партий

на основе пропорциональной избирательной системы.

Законодательные органы субъектов Российской Федера-

ции избираются на срок не

более 5 лет. Их полномочия

могут быть прекращены досрочно в случае: принятия ре-

шения о самороспуске; роспуска указанного органа выс-

шим должностным лицом субъекта Российской Федера-

ции; роспуска на основании федерального закона, ини-

240