Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Судьи неприкосновенны. Решение об аресте или иных

оперативно-розыскных мероприятиях, связанных с огра-

ничением гражданских прав судей высших, республикан-

ских, областных судов, принимается судебной коллегией

в составе трех судей Верховного Суда Российской Феде-

рации, а в отношении иных судей — судебной коллегией

в составе трех судей республиканского, областного суда.

Уголовное дело

в отношении судей может быть возбуж-

дено только Генеральным прокурором на основании за-

ключения соответствующей коллегии в составе трех су-

дей, а рассматривается оно по ходатайству судьи Верхов-

ным Судом Российской Федерации.

Судьи несменяемы. Их полномочия не ограничены опре-

деленным сроком (кроме судей Конституционного Суда

Российской Федерации). Но закон предусматривает

дис-

циплинарную ответственность судей, и их полномочия

могут быть прекращены решением соответствующей ква-

лификационной коллегии судей.

3. Конституционный Суд Российской Федерации

Каким бы совершенным ни был парламент, он не застра-

хован от ошибок, всегда есть вероятность принятия зако-

на, противоречащего конституции. Функцию контроля

за конституционностью законов первым взял на себя

Верховный

Суд США. Затем в некоторых странах стали

появляться специализированные конституционные суды.

Причем в некоторых странах (ФРГ, Италия) конституци-

онные суды вправе рассматривать вопрос о конституци-

онности закона вне зависимости от наличия конкретного

судебного дела, а во Франции проверяют закон до вступ-

ления его в силу.

Деятельность Конституционного Суда Российской Феде-

рации

регламентируется Федеральным конституцион-

ным законом «О Конституционном Суде Российской

Федерации». Как и в других государствах, он также



221

не рассматривает конкретные дела. Это орган конститу-

ционного контроля. Но он работает только по запросам

весьма узкого круга субъектов и по вопросам применения

закона в конкретном судебном деле.

Конституционный Суд: по запросам Президента Россий-

ской Федерации, Совета Федерации, Государственной

Думы, 1/5 части членов Совета Федерации или депутатов

Государственной Думы, Правительства Российской

Фе-

дерации, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда,

органов законодательной и исполнительной власти субъ-

ектов Российской Федерации разрешает дела о соответст-

вии Конституции Российской Федерации федеральных

законов и других нормативных актов Российской Феде-

рации и ее субъектов, а также не вступивших в силу меж-

дународных договоров Российской Федерации; разрешает

споры о

компетенции между различными органами госу-

дарственной власти; по жалобам на нарушение конститу-

ционных прав и свобод граждан и по запросам судов про-

веряет конституционность закона, примененного в кон-

кретном деле; по запросам дает толкование Конститу-

ции Российской Федерации; по запросу Совета Федера-

ции дает заключение о соблюдении установленного по-

рядка выдвижения

обвинения Президента Российской

Федерации при отрешении его от должности.

Эти полномочия принадлежат исключительно Конститу-

ционному Суду Российской Федерации, и это особо было

подчеркнуто в Постановлении Конституционного Суда

Российской Федерации от 16 июня 1998 г.



Конституционный Суд может обращаться с посланиями к

Федеральному Собранию, имеет право законодательной

инициативы по вопросам своего ведения, судьи

Консти-

туционного Суда присутствуют при принесении присяги

Президентом Российской Федерации.

Состав Конституционного Суда — 19 судей, назначае-

мых на 15 лет. Повторное назначение не допускается.

222

Требования к судьям: возраст не менее 40 лет, предель-

ный возраст — 70 лет, высшее юридическое образование,

стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Судья не может быть депутатом, не может занимать иные

государственные должности, не может заниматься поли-

тической, предпринимательской и иной деятельностью,

кроме преподавательской, научной и иной творческой

деятельности.

Председатель

Суда, его заместитель и судья-секретарь

избираются членами Суда тайным голосованием сроком

на 3 года, по истечении срока полномочий их могут из-

брать на новый срок. По инициативе не менее 5 судей они

могут быть освобождены досрочно 2/3 голосов от общего

числа судей.

Судьи разделены на две равноправные палаты (9 и 10 су-

дей), одну

из них возглавляет Председатель Суда, дру-

гую — заместитель Председателя. Все дела рассматривают-

ся палатами, наиболее важные — на пленарных заседаниях.

В своей деятельности Конституционный Суд руково-

дствуется принципами: независимость, коллегиальность,

гласность, устность разбирательства дел, состязатель-

ность и равноправие сторон. Производство в Конститу-

ционном Суде ведется на русском языке.

Решения Конституционного Суда принимаются

откры-

тым голосованием путем поименного опроса судей, кото-

рые не вправе воздержаться или уклониться от голосова-

ния. Судья, несогласный с решением Конституционного

Суда, вправе письменно изложить свое мнение по рас-

сматриваемому вопросу, которое подлежит опубликова-

нию вместе с решением Суда.

Решения Конституционного Суда принимаются в виде:

постановлений; заключений; определений. Решение

Кон-

ституционного Суда окончательно, обжалованию не под-

лежит и вступает в силу немедленно после его оглаше-

223

ния. Рассматривается вопрос о введении ответственности

органов государственной власти за неисполнение реше-

ний Конституционного Суда Российской Федерации. Ак-

ты, признанные Конституционным Судом Российской

Федерации неконституционными, утрачивают силу, а не

вступившие в силу международные договоры не подле-

жат введению в действие.

Тема 22

ОРГАНЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебные цели:

уяснение конституционного статуса орга-

нов прокуратуры, их функций и порядка формирования.

План темы:

1. Место и роль российской прокуратуры в системе органов государ-

ственной власти.

2. Функции прокуратуры и принципы ее деятельности.

3. Система органов прокуратуры.

1. Место и роль российской прокуратуры в системе

органов государственной власти

Проблемы административного надзора за соблюдением

закона возникли одновременно с появлением закона. Ре-

шались они по-разному. В России в начале ХVIII в. Петр I

осознал необходимость создания специального самостоя-

тельного и независимого органа для решения этих задач.

Сначала эти функции выполняла

служба фискалов, затем

генерал-ревизор, обер-секретарь Сената, а в 1722 г. была

учреждена должность генерального прокурора в качестве

инструмента надзора за законностью деятельности чи-

новничьего аппарата и защиты прав граждан.

На протяжении почти трехвековой истории функции рос-

сийской прокуратуры не раз менялись. Так, при Екатерине

224

Великой генерал-прокурор охватывал своим контролем

почти всю деятельность коллегий и департаментов Сената.

В ходе судебной реформы Александра II (1861–1864 гг.)

произошло фактическое слияние прокуратуры с мини-

стерством юстиции, и прокуратура практически лишилась

полномочий по надзору за исполнением законов. И не

потому, что такой надзор стал не нужен, а потому что он

«связывал руки» всесильной администрации. Эти рефор-

мы шли вразрез с внутренними потребностями страны.

Видный русский юрист А. Ф. Кони так писал о судьбе

прокуратуры в эти годы: «В торопливом осуществлении

страстного желания поскорее расчистить для новых на-

саждений место, поросшее бурьяном и полусгнившими

деревьями, был срублен дуб, стоявший на страже

леса».

Не случайно в дальнейшем правительство было вынуж-

дено возродить, хотя и в урезанном виде, элементы адми-

нистративного надзора.

Октябрьская революция 1917 г. вообще ликвидировала

прокуратуру, и около пяти лет в стране не было прокуро-

ров. Лишь в 1922 г. был восстановлен этот институт, и за-

тем последовательно укреплялись надзорные функции

прокуратуры.

Советский этап деятельности прокуратуры в наши дни

служит своеобразным пугалом для народа. Прокуратуру

представляют как орудие произвола властей, орган автори-

тарного правления, которому нет места в демократическом

правовом государстве. Дело доходит до призывов разру-

шить этот «рудимент советской тоталитарной системы».

Сама по себе прокуратура не может быть ни признаком

демократичности, ни

признаком авторитарности государ-

ства. Прокуратуру нельзя отрывать от условий, в которых

она осуществляет свою деятельность, от того, как власть

относится к праву и законности. Главная же надзорная

функция, отслеживание нарушений закона и принятие

мер по их устранению не несут в себе антидемократиче-

225

ского заряда и вполне отвечают высоким стандартам пра-

вового государства, поскольку прокуратура действует

от имени общества и в интересах общества.

Такая деятельность прокуратуры и сегодня «связывает

руки» некоторым героям нынешних реформ. Сторонники

резкого ограничения сферы прокурорского надзора в Рос-

сии пытаются ссылаться на опыт западных стран, где

якобы прокурор лишь

государственный обвинитель. Од-

нако реальная практика и законодательство показывают,

что это не совсем так.

К примеру, в Великобритании атторней-генерал — главный

юрисконсульт правительства — осуществляет и функции

прокурорского надзора, а также судебную защиту финан-

совых интересов короны. В США, кроме прочих функ-

ций, в ведении Генерального атторнея находится контр-

разведка, политическая

полиция, он управляет тюрьмами

и занимается делами иммигрантов. Довольно широки

функции прокуратуры в Японии — расследование наиболее

сложных уголовных дел, поддержание обвинения в суде,

разрешение ряда дел без передачи их в суд, надзор за рас-

следованием дел полицией, за исполнением назначенных

судом наказаний. Особо можно подчеркнуть независи-

мость прокурора во Франции — в

судебном процессе он

не подлежит отводу в отличие от судей и присяжных.

Таким образом, было бы ошибочным говорить о единых

европейских стандартах прокуратуры.

Говоря о месте и роли российской прокуратуры в системе

органов государственной власти, необходимо отметить

не совсем удачное расположение конституционной статьи

о прокуратуре в главе, посвященной судебной власти.

На основании этого некоторые политологи делают оши-

бочный вывод о вхождении органов прокуратуры в су-

дебную ветвь государственной власти. И в Конституции

Российской Федерации, и в федеральном законе четко

записано, что Прокуратура Российской Федерации — это

226

единая централизованная система с подчинением ниже-

стоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному проку-

рору Российской Федерации и ни слова не говорится о ка-

ком-либо вхождении или подчинении прокуратуры суду.

В соответствии с федеральным законом Прокуратура осу-

ществляет от имени Российской Федерации надзор за со-

блюдением Конституции Российской Федерации и испол

нением законов, действующих на территории Российской

Федерации, а также выполняет иные функции, установлен-

ные федеральными законами. Она действует независимо

от федеральных и региональных органов государственной

власти и органов местного самоуправления. Фактически

Прокуратуру Российской Федерации можно назвать чет-

вертой ветвью власти в системе разделения властей.

Прокуратура с позиций закона влияет на

все ветви власти

и выполняет функции одного из элементов системы

сдержек и противовесов. Одновременно она способствует

взаимодействию ветвей власти, их согласованному функ-

ционированию. А в современных условиях России, когда

довольно широко распространены острые конфликты

между центром и регионами, сепаратизм и местничество,

прокуратура является одним из эффективных институтов,

цементирующих российскую государственность.

Функции прокуратуры и принципы

ее деятельности

В целях обеспечения верховенства закона, единства и ук-

репления законности, защиты прав и свобод человека

и гражданина, а также охраняемых законом интересов

общества и государства Федеральным законом «О про-

куратуре Российской Федерации» за прокуратурой за-

креплен ряд специфических функций. В первую очередь

это надзорные

функции: надзор за исполнением законов

федеральными министерствами, государственными коми-

тетами, службами и иными федеральными органами ис-



227

полнительной власти, представительными (законодатель-

ными) и исполнительными органами субъектов Россий-

ской Федерации, органами местного самоуправления, орга-

нами военного управления, органами контроля, их долж-

ностными лицами, органами управления и руководителя-

ми коммерческих и некоммерческих организаций, а также

за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Надзор осуществляется за соблюдением прав и свобод

человека и гражданина теми же органами. Вне надзора

остаются Президент Российской Федерации, Федеральное

Собрание, Правительство и суды.

Осуществляется также надзор: за исполнением законов

органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея-

тельность, дознание и предварительное следствие; за ис-

полнением законов судебными приставами; за исполне-

нием законов администрациями органов и учреждений,

исполняющих наказание и

применяющих назначаемые

судом меры принудительного характера; за исполнением

законов администрациями мест содержания задержанных

и заключенных под стражу.

Кроме того, прокуратура осуществляет: уголовное пре-

следование в соответствии с уголовно-процессуальным

законодательством; координацию деятельности правоох-

ранительных органов по борьбе с преступностью. В соот-

ветствии с процессуальным законодательством прокуро-

ры участвуют в рассмотрении дел

судами в качестве го-

сударственного обвинителя; опротестовывают противо-

речащие закону решения, приговоры, определения и по-

становления судов. Прокуратура расследует преступле-

ния, отнесенные к ее компетенции, причем прокурор

вправе принять к своему производству расследование

любого преступления.

В органах прокуратуры рассматриваются и разрешаются

заявления, жалобы и иные обращения, содержащие све-

дения о

нарушении законов.

228

Органы прокуратуры участвуют в правотворческой дея-

тельности. Несмотря на то, что Генеральный прокурор

Российской Федерации не обладает правом законода-

тельной инициативы, в федеральном законе записано, что

прокурор вправе вносить в законодательные органы

и органы, обладающие правом законодательной инициа-

тивы соответствующего и нижестоящего уровней, пред-

ложения об изменении, дополнении, отмене или

о приня-

тии законов и иных нормативных правовых актов.

Генеральный прокурор Российской Федерации, его за-

местители и по их поручению другие прокуроры вправе

присутствовать на заседаниях палат Федерального Соб-

рания, их комитетов и комиссий, Правительства Россий-

ской Федерации, представительных и исполнительных

органов субъектов Российской Федерации и органов ме-

стного самоуправления.

Такими же правами на соответ-

ствующем уровне обладают прокуроры субъектов Рос-

сийской Федерации, прокуроры городов и районов.

В своей деятельности прокуратура руководствуется прин-

ципами, закрепленными федеральным законом. Важней-

шим принципом является ее независимость. Прокуратура

осуществляет свои полномочия независимо от федераль-

ных органов и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, органов

местного самоуправле-

ния, общественных объединений. Этот принцип усилива-

ется недопустимостью вмешательства в осуществление

прокурорского надзора. Воздействие в какой-либо форме

органов власти, средств массовой информации на проку-

рора или следователя с целью повлиять на принимаемое

решение влечет за собой установленную законом ответ-

ственность.

Законом установлена обязательность исполнения требо-

ваний прокурора. Требования

прокурора, вытекающие из

его полномочий, подлежат безусловному исполнению в

установленный срок.

229

Прокуроры могут присутствовать на заседаниях законо-

дательных и исполнительных органов власти соответст-

вующего и нижестоящего уровней, а также участвовать

в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в ка-

кой это не противоречит требованиям законодательства

об охране прав и свобод граждан, об охране государст

венной тайны. Они обязаны информировать органы го-

сударственной власти и местного самоуправления, а так-

же население о состоянии законности. В то же время ни-

кто без разрешения прокурора не вправе разглашать ма-

териалы проверок и предварительного следствия, прово-

димых органами прокуратуры, до их завершения.

В качестве принципа деятельности можно назвать

и тре-

бование, запрещающее прокурорам и следователям быть

членами выборных и иных органов государственной вла-

сти и местного самоуправления. Прокурорские работники

не могут также быть членами политических партий, за-

прещается создание и деятельность политических партий

и их организаций в органах прокуратуры.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою дея-

тельность с иной

оплачиваемой или безвозмездной деятель-

ностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

3. Система органов прокуратуры



[Система органов прокуратуры]

В систему прокуратуры Российской Федерации входят:

Генеральная прокуратура Российской Федерации; проку-

ратуры субъектов Российской Федерации и приравненные

к ним военные и другие специализированные прокурату-

ры, научные и образовательные учреждения и редакции

печатных изданий

; прокуратуры городов и районов, дру-

гие территориальные, военные и иные специализирован-

ные прокуратуры.

230