Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

циированного Президентом Российской Федерации; ре-

шения соответствующего суда субъекта Российской Фе-

дерации о неправомочности данного состава депутатов.

Решение о роспуске законодательного органа может быть

принято высшим должностным лицом субъекта Россий-

ской Федерации в случае отказа законодательного органа

в течение шести месяцев выполнить решение суда о приве-

дении в соответствие законодательству

Российской Федера-

ции принятых им нормативных правовых актов. В этих же

случаях Президент Российской Федерации может выне-

сти законодательному органу предупреждение, а по исте-

чении трех месяцев — внести в Государственную Думу

проект федерального закона о роспуске указанного органа.

Главная задача законодательных (представительных) ор-

ганов — законодательное регулирование вопросов: отне-

сенных к

совместному ведению Российской Федерации

и субъектов Российской Федерации; отнесенных к исклю-

чительному ведению субъектов Российской Федерации.

В первом случае — законы субъектов не должны проти-

воречить федеральным законам, во втором случае — фе-

деральная сторона вообще не вправе принимать феде-

ральные законы по вопросам исключительного ведения

субъектов Российской Федерации.

Право законодательной инициативы принадлежит

депу-

татам, высшему должностному лицу субъекта, представи-

тельным органам местного самоуправления, может пре-

доставляться иным органам, общественным объединениям,

а также гражданам, проживающим на территории данно-

го субъекта. Например, в Новосибирской области субъек-

том законодательной инициативы могут быть не менее

20 тысяч граждан.

Проекты законов рассматриваются законодательными

органами не менее чем в

двух чтениях, принимаются

большинством голосов от установленного числа депута-

тов и подлежат подписанию высшим должностным ли-

241

цом субъекта Российской Федерации, который обладает

правом отлагательного вето. Дела о соответствии Консти-

туции Российской Федерации конституций, уставов, за-

конов и иных нормативных актов субъектов Российской

Федерации могут рассматриваться в Конституционном

Суде Российской Федерации по специальным запросам.

Кроме законов, законодательные органы могут прини-

мать постановления при назначении и освобождении

должностных

лиц, назначении даты выборов, выражении

недоверия высшему должностному лицу субъекта Рос-

сийской Федерации и др.

Полномочия парламентов различны, условно их можно

разделить на три группы:

— по вопросам организации и обеспечения государст-

венной власти и местного самоуправления: принятие

и изменение конституций, уставов, законов, назначе-

ние выборов парламента и главы субъекта Российской

Федерации, административно-территориальное деле-

ние, согласование при формировании исполнительных

органов власти;

— в сфере бюджетно-финансовой деятельности и соци-

ально-экономического развития: утверждение бюдже-

та, установление местных налогов и сборов, законода-

тельное регулирование управления собственностью

субъекта Российской Федерации, утверждение про-

грамм социально-экономического развития;

— в сфере обеспечения прав и свобод

человека: принятие

нормативных актов, устанавливающих ответствен-

ность граждан и должностных лиц за неисполнение

местных законов, учреждение средств массовой ин-

формации и т. д.

Парламенты избирают своего представителя в состав Со-

вета Федерации на срок своих полномочий. В двухпалат-

ных парламентах своего представителя избирают палаты

поочередно на половину срока своих полномочий.

242

3. Исполнительные и иные органы государственной

власти субъектов Российской Федерации

В субъектах Российской Федерации установлена система

органов исполнительной власти во главе с высшим ис-

полнительным органом. Конституцией (уставом) субъекта

Российской Федерации может устанавливаться должность

высшего должностного лица субъекта Российской Фе-

дерации. Первоначально практически во всех республи-

ках были учреждены должности

президента республики.

Но в настоящее время и здесь также наблюдается широ-

кое разнообразие форм.

В большинстве республик, как правило, избираются прези-

денты (12 республик), в республиках Карачаево-Черкесия,

Коми и Мордовия — глава республики, в Дагестане —

председатель Госсовета, в Тыве и Хакасии — председа-

тель правительства, в республиках Алтай и Карелия —

глава республики —

председатель правительства.

Должности президента отменялись по различным причи-

нам. Например, в Мордовии это случилось после полити-

ческого скандала. Должность президента была упраздне-

на, установлена должность главы республики. С приняти-

ем новой конституции в 2001 г. в Тыве была ликвидиро-

вана должность президента и установлена должность

председателя правительства.

В краях, областях и автономиях

, как правило, учреждаются

главы администрации (22) и губернаторы (30). В 9 субъ-

ектах Российской Федерации учреждены должности главы

администрации (губернатора), а в 6 — губернатора —

председателя правительства. В г. Москве высшим долж-

ностным лицом является мэр, председатель правительства.

Высшие должностные лица избираются населением ре-

гиона на основе всеобщего равного и прямого избира-

тельного права при

тайном голосовании на срок не более

пяти лет и не более чем на два срока подряд. Как исклю-

чение, Председатель Государственного Совета Дагестана

243

избирается депутатами Конституционного собрания.

С 2005 г. наделение полномочиями высших должностных

лиц будет осуществляться законодательными органами

субъектов РФ по представлению Президента РФ. В случае

двукратного отклонения кандидатур, предложенных Прези-

дентом РФ, или непринятия решения законодательный ор-

ган может быть распущен Президентом РФ

Полномочия высшего должностного лица могут быть

прекращены досрочно в

случае: его смерти; утраты им

гражданства Российской Федерации; выезда за пределы

Российской Федерации на постоянное место жительства;

отставки в связи с выражением ему недоверия законода-

тельным органом субъекта Российской Федерации; отре-

шения от должности Президентом Российской Федерации;

отставки по собственному желанию; вступления в силу

обвинительного приговора, а также признания судом

не-

дееспособным, безвестно отсутствующим, умершим.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации

вправе выразить недоверие высшему должностному лицу

в случае издания им актов, противоречащих Конституции

Российской Федерации, федеральным законам, конститу-

ции (уставу) субъекта Российской Федерации, если такие

противоречия установлены судом, а он в течение шести

месяцев не устранит их, а также в случае

иного грубого

нарушения законодательства. Решение о недоверии при-

нимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов

по инициативе 1/3 депутатов.

Президент Российской Федерации в тех же случаях сна-

чала выносит предупреждение высшему должностному

лицу, если он в течение двух месяцев не выполнил реше-

ние суда, и, если в течение месяца не было принято

мер

по устранению причин, послуживших основанием для

предупреждения, принимает решение об отрешении выс-

шего должностного лица от должности. Указ Президента

Российской Федерации об отрешении может быть обжа-

лован в Верховном Суде Российской Федерации.

244

Кроме того, по мотивированному представлению Гене-

рального прокурора Российской Федерации Президент

вправе временно отстранить высшее должностное лицо

от исполнения им обязанностей в случае предъявления

ему обвинения в совершении им тяжкого преступления.

Президент вправе также приостановить полномочия ор-

ганов исполнительной власти на территории ЧП.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха

(

Якутия) и Государственный Совет — Хасэ Республики

Адыгея в 2002 г. обращались в Конституционный Суд

Российской Федерации с запросом о проверке конститу-

ционности этих полномочий Президента Российской Фе-

дерации, закрепленных Федеральным законом «Об общих

принципах организации законодательных (представитель-

ных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации». Конституционный Суд

своим постановлением подтвердил конституционность

этих положений федерального закона.

Высшее должностное лицо в соответствии с федеральным

законом возглавляет высший исполнительный орган

субъекта Российской Федерации. Однако в большинстве

республик, а также в Свердловской области, Ставрополь-

ском крае и некоторых других субъектах Российской Фе-

дерации наряду с высшим должностным лицом установ-

лены должности председателя правительства (кабинета

министров).

В Курской, Челябинской областях обязанно-

сти Председателя Правительства исполняет первый за-

меститель губернатора. Есть и другие варианты распре-

деления полномочий.

Основные полномочия высшего должностного лица субъ-

екта Российской Федерации: представляет субъект Рос-

сийской Федерации в отношениях с федеральными и ре-

гиональными органами государственной власти и орга-

нами местного самоуправления; обладает правом

законо-

дательной инициативы; подписывает и обнародует зако-

ны субъекта Российской Федерации; формирует высший

245

исполнительный орган в соответствии с законом субъекта

Российской Федерации; вправе требовать созыва внеоче-

редного заседания законодательного органа; вправе уча-

ствовать в работе законодательного органа с правом со-

вещательного голоса; представляет законодательному

органу проект бюджета субъекта Российской Федерации

и отчет о его исполнении; распоряжается средствами

бюджета; создает унитарные предприятия субъекта Рос

сийской Федерации и др.

В случае, если в субъекте Российской Федерации нет пра-

вительства, при главе администрации субъекта Российской

Федерации создается президиум или коллегия в составе

его заместителей и руководителей ведущих структурных

подразделений администрации. Однако во всех случаях

высшее должностное лицо руководит деятельностью выс-

шего исполнительного органа на принципах единоначалия

и несет полную ответственность за его деятельность.

Высшие должностные лица подписывают законы, прини-

маемые парламентом, и обладают правом отлагательного

вето, которое может преодолеваться 2/3 голосов при по-

вторном рассмотрении в законодательном органе. В пре-

делах своих полномочий президенты республик издают

указы и распоряжения, а главы администраций — поста-

новления и распоряжения, обязательные для

исполнения

на всей территории региона.

Высшее должностное лицо в соответствии с конституцией

(уставом) или законом субъекта имеет заместителей. Это

вице-президенты, вице-губернаторы, заместители губерна-

тора, заместители главы администрации. Один или более

из них имеют статус первого заместителя, исполняющего

обязанности высшего должностного лица в периоды его

отсутствия. Первый заместитель в

некоторых субъектах

имеет статус руководителя высшего исполнительного ор-

гана — председателя правительства. Общее количество

заместителей различно, например, в Новосибирской облас-

ти 12 заместителей, а в Нижегородской — 22.

246

При главе субъекта Российской Федерации создается, как

правило, аппарат президента, главы администрации в со-

ставе нескольких отделов и управлений, обеспечивающих

выполнение его полномочий.

В соответствии с федеральным законом высшие должно-

стные лица субъектов Российской Федерации до недавнего

времени являлись членами Совета Федерации, а с 2002 г.

они назначают членами Совета Федерации

представителей

субъекта Российской Федерации на срок своих полномочий.

Высшие должностные лица при различных формах и сте-

пени участия парламентов формируют высшие исполни-

тельные органы государственной власти субъекта Россий-

ской Федерации. Во всех республиках это правительства

(17) или кабинеты министров (в Адыгее, Башкортостане,

Татарстане, Чувашии). В большинстве остальных субъек-

тов Российской Федерации

, как уже отмечалось, созданы

администрации края, области, округа, города федерально-

го значения (всего — в 52 субъектах Российской Федера-

ции). В остальных субъектах Российской Федерации также

сформированы правительства (16), в них чаще в качестве

высшего должностного лица избираются губернаторы.

Структура правительств и администраций различна. В пра-

вительствах, как правило, участвуют министры. В адми-

нистрациях вместо министерств создаются департаменты,

управления, комитеты. Заместители главы администра-

ции или губернатора возглавляют департаменты или ку-

рируют ряд комитетов, управлений и отделов, возглав-

ляемых начальниками, руководителями, председателями.

Основные полномочия правительств, администраций ус-

танавливаются соответствующими конституциями и ус-

тавами. Главное из них — разработка бюджета субъекта

Российской Федерации, который затем утверждается пар

ламентом, а также исполнение бюджета. Кроме того, пра-

вительство, администрация в пределах своих полномочий:

осуществляют меры по реализации, обеспечению и защи-

247

те прав и свобод человека и гражданина, охране собст-

венности и общественного порядка, борьбе с преступно-

стью; разрабатывают и реализуют социально-экономичес-

кие программы развития республики, области; управляют

государственным имуществом субъекта Российской Фе-

дерации; организуют взимание налогов и сборов; форми-

руют иные органы исполнительной власти; заключают

договоры с федеральными органами

исполнительной вла-

сти о разграничении предметов ведения и полномочий;

вправе предложить органу местного самоуправления

привести в соответствие с законодательством Российской

Федерации принятые им правовые акты и др.

Решения правительств и администраций оформляются

в виде соответствующих постановлений и распоряжений,

которые подписываются председателями правительств,

а там, где их нет, высшими должностными лицами.

В пре-

делах ведения субъектов Российской Федерации эти по-

становления могут иметь нормативный характер, они обяза-

тельны для исполнения на территории всего субъекта и при-

знаются на территории всей Российской Федерации. В слу-

чае их противоречия Конституции Российской Федерации

и федеральным законам действие постановлений может

быть приостановлено Президентом Российской Федерации.

Руководители

структурных подразделений субъектов,

имеющие статус юридического лица и собственный ба-

ланс, издают приказы и распоряжения, которые могут

отменяться главой субъекта Российской Федерации.

В связи с образованием единой системы органов исполни-

тельной власти в Российской Федерации структурные под-

разделения правительств и администраций субъектов Рос-

сийской Федерации фактически имеют двойное подчине-

ние:

перед федеральными органами и перед главой прави-

тельства (администрации) субъекта Российской Федерации.

Кроме того, на территории субъекта Российской Федера-

ции создаются территориальные органы федеральных

248

органов исполнительной власти, назначение их руководи-

телей может согласовываться с органами власти субъекта

Российской Федерации, но подчиняются они только фе-

деральным органам власти.

В городах и районах Новосибирской области и некоторых

других субъектов Российской Федерации как исключение

были созданы территориальные органы государственной

власти. Главу территориальной администрации назначал

глава администрации области

по согласованию с терри-

ториальным Советом депутатов. Они принимали реше-

ния, обязательные для исполнения на всей территории

города и района. Однако в соответствии с федеральным

законодательством в городах Новосибирской области

в 2002 г. были сформированы органы местного самоуправ-

ления. Судьба территориальных органов в районах будет

зависеть от нового закона о местном

самоуправлении.

К иным органам государственной власти субъекта Рос-

сийской Федерации можно отнести судебные органы, об-

разуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъ-

екта Российской Федерации. Федеральным конституци-

онным законом «О судебной системе Российской Феде-

рации» определено, что к судам субъектов Российской

Федерации относятся: конституционные (уставные) суды

субъектов Российской Федерации; мировые судьи

, кото-

рые входят в систему судов общей юрисдикции.

К 2000 г. конституциями (уставами) 44 субъектов Россий-

ской Федерации была предусмотрена возможность созда-

ния конституционных (уставных) судов, однако реально

они были сформированы только в 12 субъектах: в респуб-

ликах Адыгея, Башкортостан, Бурятия, в Свердловской

области, в г. Санкт-Петербурге и др.

Институт мировых судей

распространен в субъектах Рос-

сийской Федерации значительно шире. Только федераль-

ным законом 1999 г. предусмотрено создание около 5,5 ты-

сячи судебных участков в 63 субъектах Российской Феде-

249

рации. В соответствии с этим федеральным законом были

приняты соответствующие законы субъектов Российской

Федерации о мировых судьях.

Так, закон Новосибирской области определил, что миро-

вые судьи назначаются Новосибирским областным Сове-

том депутатов по представлению главы администрации

области при наличии рекомендации квалификационной

комиссии судей области. Финансирование расходов на

заработную плату мировых

судей предусмотрено из фе-

дерального бюджета, а на содержание аппарата мировых

судей — из областного бюджета.

Кроме того, на территории субъектов Российской Феде-

рации работают федеральные суды.

Тема 24

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Учебные цели: уяснение правовых основ местного само-

управления, системы муниципальных органов и их пол-

номочий.

План темы:

1. Понятие и система местного самоуправления.

2. Полномочия местного самоуправления.

3. Формы непосредственной демократии.

4. Органы местного самоуправления.

1. Понятие и система местного самоуправления

Государство, даже не очень крупное, практически не мо-

жет осуществлять руководство и управление всеми обще-

ственными делами из центра. Поэтому объективно возни-

кает потребность делегировать часть государственных

полномочий местным органам власти для решения вопро-

сов местного значения.

250