Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

В первом случае Председатель Совета Федерации прини-

мает решение не вносить закон на рассмотрение палаты,

и закон считается одобренным. Но Председатель может

и отклонить рекомендацию комитета и включить в пове-

стку дня закон на рассмотрение палаты. Это решение мо-

жет быть обусловлено требованием Президента, Прави-

тельства или по крайней мере

двух членов палаты, пред-

ставляющих один субъект Российской Федерации.

При рассмотрении такого закона Советом Федерации ре-

шение также принимается большинством голосов: или

одобрить закон, или отклонить его.

Закон, одобренный Советом Федерации, а также закон,

не рассмотренный Советом Федерации в течение 14 дней

и считающийся одобренным Советом Федерации, на-

правляется в течение 5

дней Президенту Российской Фе-

дерации для подписания и обнародования.

Закон может быть отклонен в целом, либо ввиду непри-

емлемости отдельных его положений, разделов, глав, ста-

тей, пунктов статей. При этом Совет Федерации должен

предложить свою редакцию отклоненных частей закона.

Если закон отклонен, то постановление направляется

в Думу, и с этого момента

начинается особая стадия за-

конодательного процесса по преодолению разногласий

между Советом Федерации и Государственной Думой.

Возражения Совета Федерации рассматриваются в соот-

ветствующем комитете Думы. Для преодоления разногла-

сий может быть создана согласительная комиссия по

инициативе одной из палат, Президента Российской Фе-

дерации или автора законопроекта. Согласительная ко-

миссия вырабатывает взаимоприемлемый

текст закона,

который повторно рассматривается на заседании Думы.

При этом обсуждаются только согласованные поправки

к закону, не затрагиваются другие разделы. Дума, как

и Совет Федерации, не связана решением согласительной

комиссии и может принимать любые решения о принятии

191

или отклонении закона. Если Дума принимает большин-

ством голосов закон в редакции согласительной комис-

сии, закон снова направляется в Совет Федерации.

Если же Дума не приняла предложения согласительной

комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета

Федерации об отклонении закона, то она может поставить

на голосование закон в ранее принятой

редакции. В этом

случае закон считается принятым, если за него проголо-

совало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы.

Принятый в этом порядке закон в течение 5 дней, минуя

Совет Федерации, направляется Президенту Российской

Федерации для подписания и обнародования.

Государственная Дума большинством голосов может снять

с повторного рассмотрения закон и вернуть

его авторам.

3. Подписание и обнародование законов

Президентом Российской Федерации

На 5-й стадии все федеральные законы, принятые Феде-

ральным Собранием, для вступления их в силу должны

быть подписаны Президентом Российской Федерации

в течение 14 дней и обнародованы в течение 7 дней после

подписания. Федеральные законы вступают в силу по ис-

течении 10 дней после

их официального опубликования,

или в законе может быть предусмотрен иной порядок:

со дня официального опубликования; с конкретной даты,

указанной в законе. Причем отдельные части закона мо-

гут иметь разные сроки вступления их в силу. Рассматри-

ваемая стадия принятия закона является завершающей,

если Президент подписал закон.

Но Президент Российской Федерации имеет право

отла-

гательного вето. В случае отклонения закона Президен-

том Российской Федерации начинается особая стадия —

повторное рассмотрение закона, отклоненного Президен-

том Российской Федерации.

192

Закон направляется Советом Государственной Думы в со-

ответствующий комитет или специально созданную ко-

миссию для выработки рекомендаций. В результате Дума

может принять решение: согласиться с предложением

Президента и одобрить закон в редакции, предложенной

Президентом, или согласиться с Президентом о нецелесо-

образности принятия закона; преодолеть вето Президен-

та — принять повторно закон

в ранее принятой редакции

большинством в 2/3 голосов.

Кроме того, закон может быть принят с учетом отдельных

предложений Президента. Может быть создана комиссия

для выработки согласованной с Президентом и Советом

Федерации редакции закона. Закон может быть также

возвращен к процедуре первого чтения.

Постановление Государственной Думы об итогах повтор-

ного рассмотрения закона,

отклоненного Президентом,

с соответствующим текстом закона направляется в Совет

Федерации.

Федеральный закон, принятый Думой при повторном

рассмотрении в новой редакции, рассматривается Сове-

том Федерации как вновь принятый закон, а закон, при-

нятый Думой в прежней редакции 2/3 голосов, направля-

ется Председателем Совета Федерации для подготовки

заключения в ответственный комитет. На заседании пала

ты без обсуждения или после обсуждения на голосование

ставится вопрос об одобрении закона в прежней редак-

ции, и закон считается одобренным, если решение приня-

то большинством не менее 2/3 голосов.

Федеральный закон, принятый Государственной Думой

и одобренный Советом Федерации большинством 2/3 голо-

сов, подлежит подписанию Президентом Российской Фе-

дерации в течение 7 дней

и обнародованию. Если же пред-

ложения Президента оказались неприемлемыми для депу-

татов Думы и членов Совета Федерации, и в то же время

закон не смог собрать требуемых 2/3 голосов, закон счита-

ется отклоненным Президентом Российской Федерации.

193

После вступления в силу закона Президент Российской Фе-

дерации имеет право обратиться в Конституционный Суд

с запросом о соответствии принятого федерального закона

Конституции Российской Федерации, решение которого

является окончательным и обжалованию не подлежит.

В законодательной практике последних лет появилась

новая норма, не изложенная в Конституции Российской

Федерации,— Президент Российской Федерации

неодно-

кратно возвращал в палаты закон, направленный ему для

подписания, не отклоняя его. После обращения Государ-

ственной Думы с запросом в Конституционный Суд было

вынесено постановление, признающее право Президента

возвращать законы по процедурным мотивам, но они не

считаются отклоненными Президентом.

Роль Президента в законодательном процессе не ограни-

чивается только подписанием

и обнародованием закона.

Его роль может начинаться с момента законодательной

инициативы. Свое влияние на законодательный процесс

Президент может оказывать на любой его стадии, исполь-

зуя свое право участвовать лично и через своего предста-

вителя в любых заседаниях палат, их комитетов и комис-

сий. Депутаты обязаны выслушивать любые их предло-

жения. Еще

более важна роль Президента в организации

исполнения законов.

4. Особенности принятия

федеральных конституционных законов

Федеральные конституционные законы принимаются

только по вопросам, предусмотренным Конституцией

Российской Федерации: о принятии в Российской Феде-

рации и образовании в ее составе нового субъекта; об из-

менении статуса субъекта Российской Федерации; о чрез-

вычайном и военном положении

; о государственных фла-

ге, гербе, гимне; о референдуме; об Уполномоченном по

правам человека; о Правительстве Российской Федера-

194

ции; о судебной системе; о Конституционном, Верхов-

ном, Высшем Арбитражном и иных федеральных судах;

о Конституционном Собрании.

Эти законы принимаются в том же порядке, что и все фе-

деральные законы, но с определенной спецификой. Феде-

ральный конституционный закон может быть принят

только по вопросам, установленным Конституцией Рос-

сийской Федерации. Закон

считается одобренным Госу-

дарственной Думой, если за него проголосовало не менее

2/3 депутатов. А для одобрения его Советом Федерации

необходимо 3/4 голосов. После этого закон в течение

14 дней подлежит подписанию Президентом Российской

Федерации и обнародованию. Президент при этом не име-

ет права отлагательного вето, но он может обратиться

в Конституционный Суд

Российской Федерации с запро-

сом о соответствии этого закона Конституции Российской

Федерации.

В порядке принятия федерального конституционного за-

кона принимается и закон Российской Федерации о по-

правках к главам 3–8 Конституции Российской Федера-

ции. При этом порядок принятия закона дополняется

процедурой одобрения его законодательными органами

не менее двух третей субъектов Российской Федерации

Тема 19

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТОВ

Учебные цели: уяснение конституционно-правового ста-

туса депутатов, форм и гарантий их деятельности.

План темы:

1. Депутат — полномочный представитель народа.

2. Формы деятельности депутата в представительном органе и в изби-

рательном округе.

3. Гарантии депутатской деятельности.

195

1. Депутат — полномочный представитель народа

Депутат — главная фигура в представительном органе

власти, в своей деятельности руководствуется общегосу-

дарственными интересами с учетом запросов населения

избирательного округа и интересов партии или депутат-

ского объединения, в котором он состоит. Многие депу-

таты используют свой статус для лоббирования интересов

различных коммерческих структур, не забывают

они

и свои личные интересы. Часть депутатов может отно-

ситься к правящей партии, другая часть — к оппозиции.

Депутаты обладают специальной правоспособностью,

установленной законодательством. На первых этапах раз-

вития советской власти никаких особых привилегий за

ними не закреплялось. Однако уже в Конституции 1936 г.

появились положения о личной неприкосновенности де-

путата, а также

об обязанности депутата отчитываться

перед своими избирателями, и праве избирателей отзыва

своего депутата. В 1972 г. Верховный Совет СССР при-

нял закон о статусе депутатов всех уровней с подробной

регламентацией их деятельности и гарантий.

Федеральное Собрание Российской Федерации состоит

из двух палат — Совета Федерации и Государственной

Думы. В их состав входят

соответственно члены Совета

федерации и депутаты Государственной Думы.

Член Совета Федерации — это назначенный (избранный)

представитель от субъекта Российской Федерации,

уполномоченный осуществлять в Совете Федерации за-

конодательные и иные полномочия. Депутат Государст-

венной Думы — это избранный представитель народа,

уполномоченный осуществлять в Государственной Думе

законодательные и иные полномочия.

Их статус одинаков и определяется

Конституцией Россий-

ской Федерации и Федеральным законом «О статусе

члена Совета Федерации и депутата Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации».



196

Статус депутата Государственной Думы (а также члена

Совета Федерации) — это правовое положение депутата,

совокупность его прав, обязанностей и ответственности,

а также гарантий его деятельности, закрепленных Кон-

ституцией Российской Федерации, законами и другими

нормативными актами.

Длительность полномочий депутата:

— начало срока полномочий — со дня избрания депутата,

а фактически после определения результатов

голосо-

вания окружной избирательной комиссией, а члена

Совета Федерации — со дня его назначения (избра-

ния).

— окончание срока полномочий — с момента начала ра-

боты вновь избранного представительного органа.

Возможно досрочное окончание полномочий депута-

тов при роспуске Государственной Думы Президентом

Российской Федерации.

Основания досрочного прекращения полномочий отдель-

ных депутатов: письменное заявление депутата

о сложении

своих полномочий; утрата депутатом российского граж-

данства; обвинительный приговор суда в отношении де-

путата; решение суда о признании депутата недееспособ-

ным, безвестно отсутствующим или умершим; смерть

депутата; избрание депутатом иного представительного

органа или выборным должностным лицом; поступление

депутата на государственную, муниципальную или иную

оплачиваемую службу (кроме преподавательской, науч-

ной

или творческой), а также занятие предприниматель-

ской деятельностью; призыв на военную службу с его со-

гласия; обнаружение нарушения законодательства о вы-

борах и признание решением суда их результатов недей-

ствительными.

В отличие от депутата член Совета Федерации, кроме то-

го, может быть отозван органом, назначившим (избрав-

шим) его.

197

2. Формы деятельности депутата

в представительном органе и в избирательном округе

Формы депутатской деятельности определяются пра-

вами и обязанностями депутата, которые служат средст-

вом выполнения поставленных перед ним задач.



[Гарантии депутатской деятельности]

Формы депутатской деятельности в представительном

органе (на примере Государственной Думы): участие в за-

седаниях палаты; участие в

совместных заседаниях палат;

участие в работе комитетов и комиссий; участие в работе

депутатских объединений; участие в парламентских слу-

шаниях; участие в выполнении поручений палаты; внесе-

ние законопроектов; внесение предложений о поправках

и пересмотре Конституции Российской Федерации (в со-

ставе группы численностью не менее 1/5 депутатов Госу-

дарственной Думы); внесение парламентского, депутат-

ского запросов; обращение с вопросом к члену Прави-

тельства; обращение к соответствующим должностным

лицам с требованием принять меры по немедленному

пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;

другие формы, предусмотренные Конституцией, закона-

ми, регламентами.

Участие депутата в заседаниях палаты является его пра-

вом и одновременно обязанностью. Однако депутат в со-

ответствии с регламентом

палаты в случае выполнения

других важных депутатских обязанностей имеет право

не присутствовать на заседании, заблаговременно преду-

предив об этом руководителя депутатского объединения,

либо председателя комитета, комиссии, либо председате-

ля палаты. При этом он может передать право своего го-

лоса другому депутату.

Депутат Государственной Думы обладает правом законо-

дательной инициативы; имеет

право принимать личное

участие в заседаниях палаты, комитета, комиссии, членом

198

которых он является, присутствовать на любом заседании

Совета Федерации; имеет право решающего голоса на за-

седаниях палаты, комитета, комиссии, депутатского объе-

динения по всем рассматриваемым вопросам; имеет пра-

во избирать и быть избранным в различные комитеты

и комиссии, образуемые палатой; предлагать вопросы для

рассмотрения, вносить предложения по повестке дня, по

рядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

участвовать в прениях, задавать вопросы, давать справки,

вносить проекты решений, поправки к ним; вносить

предложения по персональному составу создаваемых па-

латой комитетов и комиссий, по кандидатурам должност-

ных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых

Государственной Думой. Аналогичные права имеют

члены Совета Федерации.

Парламентский запрос принимается

от имени Государст-

венной Думы на заседании палаты большинством голо-

сов. В отличие от него депутатский запрос направляется

от имени депутата (группы депутатов) самостоятельно

и не требует его оглашения на заседании палаты. Парла-

ментский, депутатский запрос может быть направлен

Председателю Правительства Российской Федерации, его

заместителям, членам Правительства, Генеральному про-

курору, Председателю

Центробанка, Председателю Цен-

тральной избирательной комиссии, Председателю Счетной

палаты, а также руководителям иных федеральных орга-

нов, органов субъектов Российской Федерации и местного

самоуправления. Должностное лицо должно дать ответ на

парламентский запрос в устной форме на заседании пала-

ты или в письменной форме в течение 15 дней, а на депу-

татский запрос —

в письменной форме в течение 30 дней.

Положения о праве на депутатский запрос, вопрос к чле-

ну Правительства, а также праве на безотлагательный

прием должностными лицами и на получение и распро-

странение необходимой информации, впервые внесенные

депутатами в закон 1994 г., имеют характер контрольных

199

функций, что, по словам Президента Российской Федерации

Ельцина, противоречит Конституции Российской Федера-

ции. Но, несмотря на это, закон 1994 г., хотя и с оговор-

ками, был подписан. Эти положения сохранились и в но-

вой редакции закона 1999 г.

Право депутатского запроса или вопроса к члену Прави-

тельства дает депутату возможность привлечь внимание

общественности, всей страны к тем проблемам, которые

представляются депутату особо важными. Особое значе-

ние это право имеет для депутатов оппозиционных партий.

Формы работы депутатов в избирательном округе: депу-

таты поддерживают связь с избирателями, при этом депу-

тат, избранный по одномандатному округу, поддерживает

связь с избирателями своего округа, а депутат, избранный

по федеральному округу, поддерживает связь с избирате-

лями в субъекте (или субъектах) Российской Федерации,

определенном его фракцией; рассматривают обращения

избирателей; ведут прием граждан; вносят предложения

в соответствующие органы государственной власти, ме-

стного самоуправления и общественные объединения;

информируют избирателей о своей деятельности во время

встреч с ними и через СМИ.

Важной гарантией

успешной работы в избирательном ок-

руге является упомянутое выше право депутата на безот-

лагательный прием должностными лицами и на получе-

ние необходимой информации, а также право требовать

от должностных лиц принятия мер по немедленному пре-

сечению обнаружившегося нарушения прав граждан, иначе

они не смогут решить ни одного вопроса в своем

округе.

Для работы с избирателями депутатам ежемесячно в со-

ответствии с регламентом предоставляется время (по-

следняя неделя месяца). Для выполнения депутатских

полномочий в округе ему предоставляются служебное

помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, свя-

зью, и служебный транспорт.

200