Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

Объем полномочий президента зависит от системы прав-

ления в той или иной стране:

— в президентских республиках (США) президент явля-

ется главой исполнительной власти и обладает значи-

тельными полномочиями, но ограничен в своей дея-

тельности законодательной и судебной властью;

— в парламентских (ФРГ, Италия) — играет символи-

ческую роль, а главная

роль принадлежит парламенту;

— в полупрезидентских (Франция) — президент не несет

ответственности за деятельность правительства, но об-

ладает значительными полномочиями как глава госу-

дарства.

Российскую Федерацию по формальным признакам мож-

но отнести к полупрезидентским республикам, но по-

скольку Президент Российской Федерации фактически

выведен из системы разделения властей и находится вы-

ше всех

ветвей власти, практически никем не ограничен-

ный,. некоторые политологи называют Российскую Феде-

рацию суперпрезидентской республикой,



[Президент Российской Федерации — глава государства]

Конституция Российской Федерации провозглашает пре-

зидента главой государства со значительным объемом пол-

номочий. Он — гарант Конституции, гарант прав и свобод

человека и гражданина. Президент принимает меры по

охране суверенитета

Российской Федерации, ее незави-

симости и государственной целостности. Одной из важ-

нейших его функций является определение основных на-

правлений внутренней и внешней политики государства.

Президент обеспечивает согласованное функционирова-

ние и взаимодействие органов власти, выступает в каче-

стве арбитра в случае разногласий между органами госу-

дарственной власти Российской Федерации и ее субъек

тов, а также между субъектами Российской Федерации.

Как глава государства он представляет Российскую Фе-

дерацию внутри страны и в международных отношениях,

161

ведет переговоры с главами других государств, подписыва-

ет международные договоры. Президент является Верхов-

ным Главнокомандующим Вооруженными Силами Россий-

ской Федерации, имеет право вводить военное и чрезвычай-

ное положение, назначать референдум в стране. Он также

решает вопросы гражданства и предоставления политиче-

ского убежища, награждает, помилует и т. д.

Президент Российской Федерации

обладает неприкосно-

венностью.

2. Порядок избрания Президента Российской

Федерации и отрешения

его от должности

В мировой практике существуют различные формы из-

брания президентов. Могут быть прямые всенародные

альтернативные выборы, безальтернативные референду-

мы. Непрямые выборы проводятся коллегией выборщи-

ков, избираемых на всеобщих выборах (США). Возможно

избрание президента парламентом, иногда с участием

представителей

других ветвей власти, местного само-

управления (ФРГ, Италия).

Важным элементом президентских выборов является про-

должительность срока, на который избирается президент.

В большинстве стран это 4–5 лет (США, ФРГ), в некото-

рых странах 6–7 лет (Франция, Италия). Есть случаи по-

жизненного президентства (Тунис, Уганда). В демократи-

ческих странах предусматривается ограничение пребыва-

ния в

должности президента двумя сроками подряд.

Условия и порядок избрания Президента Российской Фе-

дерации регламентируются Конституцией Российской

Федерации и Федеральным законом «О выборах Пре-

зидента Российской Федерации». Президент избирается

гражданами Российской Федерации сроком на 4 года на

основе мажоритарной системы абсолютного большинст-

ва. Требования к кандидату на этот пост: гражданин Рос-



162

сийской Федерации, обладающий пассивным избиратель-

ным правом, не моложе 35 лет, постоянно проживающий

в Российской Федерации не менее 10 лет, избирается не

более двух сроков подряд. Выборы назначает Совет Фе-

дерации. День голосования устанавливается на второе

воскресенье месяца, в котором проводилось голосование

на предыдущих выборах.

Кандидаты на должность Президента могут быть выдви

нуты политическими партиями, избирательными блока-

ми, а также в порядке самовыдвижения при поддержке

группы избирателей не менее 500 человек. Для регистра-

ции кандидат должен собрать в свою поддержку не менее

2 млн подписей избирателей. При этом на один субъект

Российской Федерации должно приходиться не более

50 тысяч подписей. Политические партии и избиратель-

ные блоки, федеральные списки которых на предшество-

вавших выборах депутатов Государственной Думы были

допущены к распределению мандатов, освобождаются от

сбора подписей.

Кандидаты на пост Президента Российской Федерации на

период проведения выборов освобождаются от выполне-

ния служебных обязанностей. Президент Российской Фе-

дерации, баллотирующийся на второй срок, продолжает

выполнять свои полномочия. Зарегистрированный канди

дат без согласия Генерального прокурора не может быть

привлечен к уголовной ответственности.

Кандидат вправе в любое время, но не позднее, чем за

пять дней до голосования, снять свою кандидатуру. Если

ко дню голосования останется менее двух кандидатов,

выборы Президента откладываются на срок не более

90 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.

При

этом дополнительные расходы избирательных ко-

миссий могут быть взысканы с кандидата (политической

партии), снявшего свою кандидатуру без вынуждающих к

тому обстоятельств.

163

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выбо-

ров производится за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем каждый кандидат обязан создать собствен-

ный избирательный фонд. Предельная сумма расходов

кандидата не может превышать 250 млн рублей, а при

назначении повторного голосования — 300 млн, преду-

смотрена индексация с учетом уровня инфляции. Превы-

шение предельной суммы

расходов на 5 % может послу-

жить поводом для отмены регистрации кандидата. Су-

дебные разбирательства возможны и по другим наруше-

ниям законодательства, которые могут привести к отмене

результатов выборов.

Избранным считается кандидат, получивший более поло-

вины голосов избирателей при условии, что в выборах

приняли участие более 50 % зарегистрированных избира-

телей. Если в первом

туре ни один кандидат не набрал

требуемого числа голосов, через 21 день проводится по-

вторное голосование по двум кандидатам, получившим

наибольшее число голосов избирателей. Для победы необ-

ходимо набрать голосов больше своего соперника и боль-

ше, чем подано голосов против всех, при любом числе

участвующих в повторном голосовании избирателей.

При этом возможно

голосование по одной кандидатуре,

если остальные выбыли из борьбы. Но для победы уже не-

обходимо получить не менее 50 % голосов избирателей.

Официальное опубликование в СМИ результатов выбо-

ров ЦИК осуществляет не позднее трех дней со дня под-

писания протокола о результатах выборов, а полные офи-

циальные итоги голосования публикуются не позднее

чем

через три недели со дня голосования.

Избранный Президент вступает в должность по истечении

четырех лет со дня вступления в должность предыдущего

Президента, а при проведении досрочных или повторных

выборов на 30-й день со дня официального объявления

ЦИК результатов выборов. В торжественной обстановке,

164

в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Госу-

дарственной Думы, судей Конституционного Суда, Пре-

зидент приносит присягу на специально изготовленном

экземпляре официального текста Конституции Российской

Федерации. Председатель Совета Федерации возлагает на

Президента как главу государства на период его полномо-

чий Знак Президента Российской Федерации. Президенту

передаются официальные символы президентской власти:

штандарт

(флаг) Президента Российской Федерации, Знак

Президента и специально изготовленный экземпляр Кон-

ституции, на котором Президент приносил присягу. С мо-

мента принятия присяги Президент Российской Федерации

приступает к исполнению своих полномочий.

Прекращение полномочий президента наступает с исте-

чением срока его пребывания в должности с момента

принятия присяги вновь избранным Президентом Россий-

ской Федерации. Возможно также досрочное прекраще-

ние полномочий: в случае его отставки; неспособности

по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие

ему полномочия (однако законом не определена процеду-

ра врачебного обследования больного Президента); от-

решения от должности. При этом выборы нового Прези-

дента должны состояться не позднее чем через три месяца.

Если Президент не

в состоянии выполнять свои обязанно-

сти, их временно исполняет Председатель Правительства

Российской Федерации, который не имеет права распускать

Государственную Думу, назначать референдум и вносить

предложения о поправках и пересмотре Конституции.

Порядок отрешения президента от должности: с инициа-

тивой отрешения может выступить группа депутатов Го-

сударственной Думы — не менее 1/3 от ее

общего состава;

необходимо заключение специальной комиссии Думы; Ду-

ма принимает решение 2/3 голосов о выдвижении обвине-

ния в государственной измене или совершении иного тяж-

кого преступления; необходимо заключение Верховного

165

Суда Российской Федерации о наличии в действиях Пре-

зидента признаков преступления; необходимо заключение

Конституционного Суда Российской Федерации о соблю-

дении установленного порядка выдвижения обвинения;

решение об отрешении Президента от должности прини-

мает Совет Федерации 2/3 голосов от общего числа своих

членов; это решение необходимо принять не позднее чем

в 3-месячный срок

после выдвижения Думой обвинения.

Президенту Российской Федерации, прекратившему ис-

полнение своих полномочий (кроме случаев отрешения

от должности), федеральным законом предоставляются

правовые, социальные и иные гарантии: неприкосновен-

ность; государственная охрана; медицинское обслужива-

ние; государственное страхование жизни и здоровья; пен-

сионное пожизненное, независимо от возраста, обеспече-

ние в размере 75 % денежного вознаграждения Президен-

та Российской Федерации; служебное помещение, обору-

дованное мебелью, оргтехникой, штат помощников;

транспорт, связь, государственная дача и др.



Членам семьи Президента после его смерти назначается

ежемесячное пособие, равное шестикратной минимальной

пенсии по старости. Им предоставляется право пользова-

ния служебным транспортом, сохраняется право на меди-

цинское обслуживание в течение 5 лет со дня смерти

Президента.

3. Компетенция Президента Российской Федерации,

его взаимоотношения с другими государственными

органами

Компетенция Президента представляет собой совокуп-

ность его полномочий по разрешению вопросов государст-

венной и общественной жизни, установленных Конститу-

цией Российской Федерации. Функции Президента весьма

широки, поэтому он наделен многочисленными полномо-

чиями. Их условно можно разделить на несколько групп.

166

Полномочия Президента Российской Федерации по

формированию государственных органов]



[Полномочия Президента Российской Федерации по

расформированию государственных органов]

Одной из важнейших сфер деятельности Президента Рос-

сийской Федерации является его участие в формировании

различных органов государственной власти. Некоторые

органы формируются Президентом совместно с другими

федеральными органами (Федеральным Собранием, Пра-

вительством Российской

Федерации), а отдельные органы

— единолично.

По согласованию с Государственной Думой Президент

назначает Председателя Правительства Российской Фе-

дерации, а после трехкратного отклонения Думой пред-

ставленных кандидатур Президент единолично назначает

Председателя Правительства, распуская при этом Госу-

дарственную Думу.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры

для назначения членов Конституционного, Верховного

и Высшего Арбитражного судов,

а также кандидатуру

для назначения и освобождения Генерального прокурора

Российской Федерации. Причем Совет Федерации не впра-

ве рассматривать другие кандидатуры, не согласованные

и не одобренные Президентом.

По предложению Председателя Правительства Президент

утверждает структуру федеральных органов исполни-

тельной власти и назначает заместителей Председателя

Правительства, федеральных министров, руководителей

федеральных ведомств, руководство деятельностью

кото-

рых осуществляет Президент Российской Федерации.

Президент назначает всех федеральных судей, пять чле-

нов (1/3 часть) Центральной избирательной комиссии,

формирует Совет Безопасности, Администрацию Прези-

дента. После консультаций с соответствующими комите-

167

тами и комиссиями Федерального Собрания назначает

и отзывает дипломатических представителей Российской

Федерации в иностранных государствах.

Президент назначает и освобождает высшее командова-

ние Вооруженных Сил, внутренних войск МВД Россий-

ской Федерации, присваивает высшие воинские и высшие

специальные звания. Назначает и освобождает своих пол-

номочных представителей в федеральных органах власти

и в

федеральных округах. Кроме того, при Президенте

создаются многочисленные Советы и Комиссии, руково-

дители которых назначаются также по согласованию

с Президентом.

Полномочия Президента по взаимодействию с Федераль-

ным Собранием: Президент назначает выборы Государст-

венной Думы и распускает ее в случаях, предусмотрен-

ных Конституцией; вносит законопроекты в Думу, а так-

же предложения

о поправках и пересмотре Конституции

Российской Федерации; участвует (через своих предста-

вителей) во всех стадиях законодательного процесса,

подписывает и обнародует федеральные законы, имеет

право отлагательного вето; обращается к Федеральному

Собранию с ежегодными посланиями о положении в стра-

не и об основных направлениях внутренней и внешней

политики; сообщает Государственной Думе и Совету

Фе-

дерации о введении военного и чрезвычайного положения

и использовании Вооруженных Сил за пределами страны,

а Совет Федерации утверждает эти указы. Члены Совета

Федерации и Государственной Думы присутствуют при

принесении присяги Президентом.

Полномочия Президента в сфере деятельности органов ис-

полнительной власти: Президенту принадлежит решаю-

щая роль в формировании Правительства Российской

Фе-

дерации и федеральных органов исполнительной власти

(назначение Председателя Правительства, его заместите-

лей и федеральных министров, а также руководителей

подведомственных Президенту федеральных органов и их

168

заместителей); Президент утверждает структуру федераль-

ных органов исполнительной власти; принимает решение

об отставке Правительства в целом или отдельных его

членов; принимает отставку Правительства; имеет право

председательствовать на заседаниях Правительства; может

отменять постановления и распоряжения Правительства в

случае их противоречия Конституции Российской Федера-

ции, федеральным законам и указам Президента; вправе

приостанавливать

действие актов органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации в случае проти-

воречия их Конституции и федеральным законам; может

использовать согласительные процедуры для разрешения

разногласий между органами государственной власти Рос-

сийской Федерации и ее субъектов; временно назначать

и приостанавливать деятельность глав администраций

субъектов Российской Федерации в чрезвычайных ситуа-

циях; отстранять от

должности глав администраций субъ-

ектов Российской Федерации по представлению Генераль-

ного прокурора при возбуждении уголовного дела по об-

винению в совершении тяжкого преступления либо по ре-

шению суда в случае издания губернатором нормативных

актов, противоречащих федеральному законодательству.

Полномочия Президента в сфере правосудия: все высшие

федеральные суды формируются по предложениям Пре-

зидента

, а все судьи федеральных судов в субъектах Рос-

сийской Федерации, в городах и районах, все военные

судьи, а также все другие судьи федеральных судов на-

значаются Президентом. Президент вправе обращаться

в Конституционный Суд с запросом для разрешения дел

о соответствии федеральных законов, конституций рес-

публик и уставов, законов субъектов Российской

Федера-

ции, договоров между органами государственной власти

Российской Федерации и ее субъектов и между субъектами

не вступивших в силу международных договоров Кон-

ституции Российской Федерации, о толковании Консти-

туции Российской Федерации. Конституционный и Вер-

ховный Суды принимают участие в процедуре отрешения

169

Президента от должности. Члены Конституционного Су-

да присутствуют при принесении Президентом присяги;

Президент осуществляет помилование.

Полномочия Президента в области военной безопасно-

сти: Президент является Верховным Главнокомандую-

щим Вооруженными Силами Российской Федерации;

формирует и возглавляет Совет Безопасности; назначает

и освобождает высшее командование Вооруженных Сил,

внутренних войск МВД Российской Федерации и других

военизированных структур, присваивает высшие воин-

ские и высшие специальные звания; утверждает военную,

морскую и другие доктрины; утверждает план граждан-

ской обороны; утверждает планы дислокации войск;

санкционирует проведение ядерных испытаний; объявля-

ет состояние войны, общую или частичную мобилиза-

цию; отдает приказ Вооруженным Силам на ведение бое-

вых действий и применение ядерного

оружия (ядерная

кнопка); вводит на всей территории Российской Федера-

ции или в отдельных ее частях военное и чрезвычайное

положение; руководит деятельностью федеральных орга-

нов исполнительной власти, ведающих вопросами оборо-

ны, безопасности, внутренних и иностранных дел (МО,

МВД, МИД, МЧС, Минюст, ФСБ, СВР и др.)

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере

внешней политики: Президент определяет основные на-

правления внешней политики государства; осуществляет

руководство внешней политикой Российской Федерации;

представляет Российскую Федерацию в международных

отношениях; ведет переговоры и подписывает междуна-

родные договоры Российской Федерации; подписывает

ратификационные грамоты; принимает верительные и от-

зывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатиче-

ских представителей; назначает и отзывает дипломатиче-

ских представителей Российской Федерации в иностран-

ных государствах.

170