Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

[Виды избирательных систем]



При мажоритарной системе страна или субъект феде-

рации делится на ряд одномандатных избирательных ок-

ругов, избиратели голосуют за конкретных кандидатов,

избранным считается кандидат, получивший большинст-

во голосов.

В англоязычных странах чаще используется мажоритар-

ная система относительного большинства, при которой

избранным считается кандидат, получивший наибольшее

число голосов

среди других кандидатов. Устанавливается

также требование, чтобы это число было более числа про-

голосовавших против всех кандидатов или требование

набрать определенный минимум голосов. При этом все

голоса, поданные за других кандидатов, не учитываются.

Эта система, как правило, ведет к формированию в стране

двух крупных политических партий, которые и делят ме-

жду

собой все места в парламенте.

В других странах используется мажоритарная система

абсолютного большинства. Для победы необходимо на-

брать более 50 % голосов. Если ни один из кандидатов не

смог этого сделать, то проводится второй тур голосова-

ния, в котором участвуют два кандидата, набравшие наи-

большее число голосов в первом туре. Во втором

туре

достаточно набрать голосов больше своего соперника.

Эта система чаще используется при избрании глав госу-

дарств, правительств, высших должностных лиц субъек-

тов Федерации.

Главный недостаток мажоритарных систем — не учиты-

вается мнение значительного числа избирателей. Этот

недостаток может быть преодолен при использовании

пропорциональной избирательной системы, при кото-

рой выборы проводятся по единому

избирательному ок-

ругу. Избиратели голосуют за списки кандидатов, выдви-

нутые политическими партиями и избирательными бло-

ками. Места в парламенте распределяются между ними

151

пропорционально числу полученных голосов. При этом

учитывается мнение абсолютного большинства избирате-

лей, что свидетельствует о демократичности этой системы.

Но с другой стороны, из-за многочисленности прошед-

ших в парламент партий и малочисленности некоторых

депутатских фракций приходится создавать коалицион-

ные правительства, что мешает находить конструктивные

решения в процессе управления и приводит

к частым по-

литическим кризисам.

Попыткой преодолеть отмеченные недостатки стало ис-

пользование смешанной системы. В этом случае часть

депутатов представительного органа избирается по мажо-

ритарной системе, а другая часть — по пропорциональ-

ной. При этом иногда вводится избирательный барьер для

малочисленных партий (на выборах в Государственную

Думу — 5 %), и в распределении мест

участвуют только

те партии и блоки, которые сумели преодолеть этот барьер.

Во всех избирательных системах устанавливается избира-

тельный кворум — для признания выборов состоявшимися

необходимо, чтобы число избирателей, принявших участие

в выборах, превысило установленный уровень, как прави-

ло, 20–50 % от числа зарегистрированных избирателей.

3. Избирательный процесс и его стадии



[Избирательный процесс]

Избирательный

процесс — это совокупность последова-

тельных мероприятий, обеспечивающих установленный

законом порядок проведения выборов. При проведении

выборов депутатов в Государственную Думу можно вы-

делить несколько стадий:

— Создание нормативной базы — включает в себя при-

нятие Конституции Российской Федерации, федераль-

ных законов и других нормативных правовых актов,

обеспечивающих проведение выборов. В настоящее

152

время приняты и действуют федеральные законы

«Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Россий-

ской Федерации», «О выборах депутатов Государ-

ственной Думы Федерального Собрания Россий-

ской Федерации», а также ряд статей Уголовного

и Административного кодексов и др.



Избирательный процесс в соответствии с федеральным

законом

организуют избирательные комиссии: Цен-

тральная избирательная комиссия; окружные; терри-

ториальные (районные, городские и др.); участковые.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы

от органов власти, и их решения обязательны для ор-

ганов исполнительной власти, кандидатов, избира-

тельных объединений, избирателей.

— Формирование Центральной избирательной комиссии

(ЦИК) — она работает на постоянной основе, срок

пол-

номочий 4 года. В ее состав Президентом Российской

Федерации, Советом Федерации и Государственной

Думой назначаются по 5 членов. Председатель ЦИК

избирается членами комиссии тайным голосованием.

— Назначение срока выборов Государственной Думы —

издается указ Президента Российской Федерации

за 110–90 дней до дня голосования. Им является вто-

рое воскресенье месяца, в котором истекает срок пол-

номочий Государственной Думы предыдущего созыва.

Если Президент не назначит выборы, то их проведение

осуществляет ЦИК.

— Образование избирательных округов. Схема одноман-

датных округов разрабатывается ЦИК и утверждается

федеральным законом (не позднее, чем за 120 дней

до истечения срока полномочий Государственной Думы

действующего созыва). Избирательные округа должны

быть примерно равными по числу избирателей

с от-

клонением не более 10 % (как исключение — 15 %)

с учетом административно-территориального деления,

в каждом субъекте Российской Федерации — не менее

153

1 избирательного округа. Не допускается образование

избирательного округа из территорий двух и более

субъектов Российской Федерации. Граждане Россий-

ской Федерации, проживающие за рубежом, приписы-

ваются к одному из округов на территории Российской

Федерации. Федеральный избирательный округ вклю-

чает в себя всю территорию Российской Федерации.

— Формирование окружных избирательных комиссий

в каждом

одномандатном избирательном округе осу-

ществляется избирательными комиссиями субъектов

Российской Федерации на срок до объявления новых

соответствующих выборов. Если в субъекте Россий-

ской Федерации создан один округ, то роль окружной

комиссии исполняет избирательная комиссия субъекта

Российской Федерации, а роль окружной комиссии

в едином федеральном округе исполняет ЦИК.

Роль территориальных комиссий на

выборах Государст-

венной Думы исполняют избирательные комиссии субъ-

ектов Российской Федерации (формируются законода-

тельным органом и высшим должностным лицом субъекта

Российской Федерации на паритетных началах) и избира-

тельные комиссии муниципальных образований в городах

и районах (формируются представительным органом му-

ниципального образования), работающие на постоянной

основе. Участковые комиссии формируются на период

проведения

выборов вышестоящими комиссиями.

Не менее 50 % членов всех комиссий должны быть на-

значены на основе предложений избирательных объеди-

нений (блоков), допущенных к распределению мандатов

в Государственной Думе и в законодательном органе субъ-

екта Российской Федерации. Право вносить предложения

имеют также вышестоящие избирательные комиссии.

Каждое избирательное объединение (блок) имеет право

назначить по

одному члену комиссии с правом сове-

щательного голоса в ЦИК и в каждую окружную, тер-

риториальную и участковую комиссию. Каждый кан-

154

дидат одномандатного округа также пользуется этим

правом (кроме назначения представителя в ЦИК).

— Составление списков избирателей осуществляется со-

ответствующими избирательными комиссиями на ос-

нове сведений государственной системы регистрации

избирателей. В списки включаются все граждане Рос-

сийской Федерации, обладающие избирательным пра-

вом и постоянно проживающие на данной территории.

Уточнение списков проводят

участковые комиссии.

— Выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется

путем самовыдвижения гражданами Российской Феде-

рации, обладающими пассивным избирательным пра-

вом, и избирательными объединениями (блоками), за-

регистрированными в Министерстве юстиции России.

Избирательными объединениями признаются политиче-

ские партии. В избирательный блок на добровольной ос-

нове могут входить несколько политических партий и об-

щероссийских общественных

объединений (не более трех),

кроме профсоюзов, религиозных и благотворительных

организаций и национально-культурных автономий.

Они могут выдвигать кандидатов в каждом из одноман-

датных округов, а также федеральный список кандидатов

по общефедеральному округу, включающий не более

270 человек, в том числе в общефедеральной части —

не более 18 человек. Кандидат в депутаты может быть

выдвинут только в одном одномандатном округе, а также

и в составе списка кандидатов в федеральном избира-

тельном округе. Кандидат вправе не позднее, чем за 3 дня

до голосования, снять свою кандидатуру, а избирательное

объединение — за 5 дней отозвать свой список кандида-

тов или исключить из списка не более 25 % кандидатов.

Для регистрации кандидатов в

их поддержку необходимо

собрать подписи не менее 1 % избирателей, зарегистри-

рованных в округе, а за федеральный список — не менее

200 тысяч подписей избирателей. Вместо сбора подписей

155

кандидат в депутаты и избирательное объединение могут

внести избирательный залог из собственного избиратель-

ного фонда в сумме, равной 15 % от предельной суммы

всех расходов. Она установлена для кандидатов не более

6 млн рублей, а для избирательных объединений — не бо-

лее 250 млн рублей. Избирательный залог возвращается

в случае, если кандидат набрал по

результатам голосова-

ния не менее 5 % голосов избирателей либо был избран,

а избирательное объединение — не менее 3 % голосов

избирателей или федеральный список кандидатов допу-

щен к распределению депутатских мандатов. В против-

ном случае залог перечисляется в доход бюджета.

Кандидаты и списки кандидатов, выдвинутые политиче-

скими партиями, прошедшими на предыдущих выборах

в Государственную Думу

, регистрируются без сбора под-

писей и без внесения избирательного залога.

Кандидаты одномандатных округов и избирательные

объединения (блоки) обязаны создавать избирательные

фонды для финансирования своей избирательной кампа-

нии за счет: собственных средств кандидатов и избира-

тельных объединений (блоков); средств, выделенных

кандидату выдвинувшим его избирательным объединени-

ем (блоком); добровольных пожертвований физических

юридических лиц; средств, выделенных избирательной

комиссией. Запрещается вносить пожертвования госу-

дарственным и муниципальным органам власти, предпри-

ятиям, организациям, учреждениям; религиозным и благо-

творительным объединениям. Запрещается использование

средств иностранных государств, организаций и граждан,

лиц без гражданства, лиц, не достигших 18-летнего воз-

раста, а также из анонимных источников. Превышение

расходов на избирательную кампанию

на 10 % или ис-

пользование средств помимо избирательного фонда мо-

жет стать основанием для отмены избрания кандидата

или всего списка кандидатов (по суду).

156

— Предвыборная агитация проводится через средства

массовой информации, путем массовых мероприятий,

выпуска и распространения печатных и других агита-

ционных материалов. СМИ государственные, муници-

пальные, негосударственные (учрежденные не менее

чем за год до выборов) и учрежденные избирательны-

ми объединениями предоставляют свои услуги за пла-

ту, за счет избирательных фондов. Государственные

муниципальные СМИ могут предоставлять бесплат-

ные услуги на равных условиях всем кандидатам. Все

граждане Российской Федерации и их объединения

также вправе вести агитацию за и против любого кан-

дидата в депутаты.

Запрещается: участие в предвыборной агитации органов

государственной власти и местного самоуправления,

должностных лиц, военнослужащих при исполнении

служебных обязанностей, членов

избирательных комис-

сий, благотворительных и религиозных организаций,

иностранных граждан; распространение анонимных ма-

териалов; агитация в помещении избирательных комис-

сий и участков. Прекращается агитация за день до выбо-

ров. Правоохранительные органы обязаны принимать ме-

ры по пресечению противоправной агитационной дея-

тельности.

— Голосование проводится с 8 до 20 часов в назначен-

ный день выборов

в помещении, предоставленном гла-

вой местного самоуправления. Избиратели предъявляют

паспорта или удостоверения личности. Возможно дос-

рочное голосование, но не ранее чем за 15 дней, а так-

же голосование вне избирательного участка по уважи-

тельным причинам.

— Определение результатов голосования — непосредст-

венный подсчет голосов избирателей проводится уча-

стковыми комиссиями в помещении для голосования.

При этом вправе присутствовать кандидаты, их дове-

ренные лица, представители избирательных объедине-

157

ний. Результаты подсчета обобщаются территориаль-

ными, окружными комиссиями, а затем Центральной

избирательной комиссией.

В одномандатных избирательных округах победившим

признается кандидат, набравший наибольшее число голо-

сов — больше, чем любой другой кандидат, и больше

числа голосов, поданных против всех кандидатов.

В федеральном округе мандаты распределяются пропор-

ционально полученным голосам между федеральными

списками

, получившими более 5 % голосов, при условии,

что таких списков было не менее трех и за них подано

более 50 % голосов. В противном случае к распределе-

нию допускаются списки, получившие менее 5 % голосов,

до того, как общее число голосов избирателей не превы-

сит в совокупности 50 %, а число списков, допущенных

к распределению мандатов, не достигнет

трех.

На последующих выборах предполагается повысить изби-

рательный барьер до 7 %, а обязательное число списков,

допускаемых к распределению мандатов,— до четырех.

Избирательные бюллетени и списки хранятся в окружных

избирательных комиссиях не менее года со дня офици-

ального опубликования результатов выборов, а протоколы

об итогах голосования и результатах выборов — не менее

года со

дня официального опубликования решения о на-

значении следующих выборов.

— Публикация результатов выборов по отдельным изби-

рательным округам проводится не позднее чем через

2 недели со дня голосования. Официальное опублико-

вание общих результатов выборов осуществляет ЦИК

в течение трех недель со дня голосования.

— Регистрация избранных депутатов. Окружная комиссия

незамедлительно извещает о

результатах выборов кан-

дидата, избранного депутатом Государственной Думы,

после чего он обязан в течение 5 дней предъявить копию

приказа об освобождении от обязанностей, несовмес-

158

тимых со статусом депутата. Если кандидат без выну-

ждающих обстоятельств не выполнил это условие, что

повлекло за собой повторные выборы, он должен пол-

ностью возместить связанные с этим расходы. После

официального опубликования общих результатов вы-

боров окружная комиссия регистрирует избранного

депутата и выдает ему удостоверение об избрании де-

путатом. Депутатов

, избранных по федеральному спи-

ску, регистрирует ЦИК. В случае отказа избранного

кандидата его депутатский мандат передается следую-

щему кандидату из того же списка, кроме первых трех

мест из общефедеральной части списка,— эти мандаты

передаются другим избирательным объединениям.

Выборы по одномандатному округу признаются несо-

стоявшимися: если в выборах приняло участие менее

25 % избирателей; если число голосов, поданных против

всех кандидатов, будет больше, чем получил кандидат,

набравший наибольшее число голосов.

По федеральному избирательному округу выборы при-

знаются несостоявшимися, если в выборах приняло уча-

стие менее 25 % избирателей; если ни один список не по-

лучил 5 или более процентов голосов избирателей; если

федеральные списки, имеющие право

на распределение

депутатских мандатов, получили в совокупности менее

50 % голосов.

Кроме того, закон предусматривает возможность призна-

ния выборов недействительными соответствующей изби-

рательной комиссией, если допущенные нарушения зако-

на не позволяют с достоверностью установить результаты

волеизъявления избирателей, а также по решению суда.

— Возможно оспаривание результатов выборов в суде,

и в случае нарушения

избирательных прав значительно-

го числа граждан либо особого общественного значения

нарушения суд может отменить решение соответствую-

щей избирательной комиссии об итогах голосования.

159

— В случае досрочного выбытия одного из депутатов

проводятся дополнительные выборы, если вновь из-

бранный депутат может быть избран на срок более го-

да. При пропорциональной системе мандат выбывшего

депутата передается следующему по списку кандидату

той же партии.

Тема 16

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В КОНСТИТУЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВА

Учебные цели: уяснение

конституционного статуса Пре-

зидента Российской Федерации, порядка его выборов

и отрешения от должности, его взаимоотношений с дру-

гими государственными органами.

План темы:

1. Президент Российской Федерации — глава государства.

2. Порядок избрания Президента Российской Федерации и отрешения

его от должности.

3. Компетенция Президента Российской Федерации, его взаимоотно-

шения с другими государственными органами.

4. Акты Президента Российской Федерации.

5. Администрация Президента Российской Федерации.

1. Президент Российской Федерации —

глава государства

Президент (от лат. praesidens — сидящий впереди) — это

орган государственной власти в государствах с республи-

канской формой правления. Первый в мире президент

государства — президент США Дж. Вашингтон (1788).

Первый президент СССР — М. С. Горбачев (1990). Пер-

вый президент Российской Федерации — Б. Н. Ельцин

(1991–1999). В. В. Путин избран Президентом

Россий-

ской Федерации в 2000 г. Сегодня почти из 200 стран,

входящих в ООН, более 130 имеют пост президента.

160