Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

осуществляется из соответствующих государственных

бюджетов, что обеспечивает их независимость от других

органов государства.

Будучи органами государства, они при осуществлении

своих полномочий выступают от имени государства, ис-

пользуя при этом государственные символы и атрибуты:

флаг, герб, гимн, государственный язык и др.

Как правило, органы государства имеют сложную струк-

туру, но их

составные части, в достаточной мере органи-

зационно и функционально оформленные, тем не менее,

если они не обладают финансовой самостоятельностью,

не могут выступать как органы государства. К таким

вспомогательным органам относятся комитеты, отделы,

комиссии и т. д.

Необходимо также различать понятия государственный

орган и орган государственной власти. Каждый орган

государственной власти

можно определить как государ-

ственный орган, но не каждый государственный орган

можно охарактеризовать как орган государственной вла-

сти, поскольку только органы государственной власти,

осуществляя государственно-властные полномочия, обла-

дают правом принятия правовых актов внешнего действия,

распространяющихся на граждан, их негосударственные

объединения. Такую трактовку этого вопроса дал Консти-

туционный Суд Российской Федерации

в своем определе-

нии от 29 мая 1997 г. о прекращении производства по де-

лу о проверке конституционности Указа Президента Рос-

сийской Федерации (по запросу Государственной Думы),

в котором Администрация Президента Российской Феде-

рации определена как государственный орган.

Таким образом, государственный орган — это организа-

ционно и структурно обособленная (самостоятельная) часть

государственного механизма,

наделенная законодатель-

ством государственно-властными полномочиями и мате-

риально-финансовыми средствами для осуществления

141

задач и функций государственной власти, при этом орган

государственной власти наделяется правом принятия

правовых актов внешнего действия.

Эти же признаки во многом характерны для органов ме-

стного самоуправления, которые, однако, не входят в сис-

тему органов государственной власти. А органы общест-

венных организаций, в отличие от государственных орга-

нов,

не имеют государственно-властных полномочий, и за

ними нет силы государственного принуждения.

2. Система и виды органов государства

Совокупность всех государственных органов, взаимосвя-

занных и взаимодействующих между собой в ходе осу-

ществления государственной власти, образует систему

государственных органов Российской Федерации.



[Система органов государственной власти]

Сложность структуры государственных органов в Рос-

сийской Федерации обусловлена многими факторами:

необходимостью реализации многообразных функций

государственной власти; принципом разделения властей,

требующим выделения законодательной, исполнительной

и судебной ветвей власти; необходимостью координации

и взаимодействия властей со стороны Президента Рос-

сийской Федерации, что позволяет говорить о выделении

особой, президентской ветви власти; федеративным госу-

дарственным устройством России, обусловливающим

создание самостоятельных органов

государственной вла-

сти в субъектах Российской Федерации, их разнообразие

с национальными и региональными особенностями как в

названиях соответствующих органов, так и в их органи-

зационной структуре.

Можно выделить два основных классификационных при-

знака государственных органов: функциональный и уров-

невый.

142

По функциональному признаку, обусловленному прин-

ципом разделения властей, выделяются органы законода-

тельной, исполнительной и судебной власти. Кроме того,

выделяется президентская ветвь власти, органы прокурату-

ры, осуществляющие надзор за исполнением законов, и ряд

других государственных органов с особым статусом.

По уровню органа власти, обусловленному федеративным

устройством, выделяются органы власти федеральные

субъектов Российской Федерации. Их взаимодействие

обеспечивается на основе принципа разграничения пред-

метов ведения и полномочий между ними. Кроме того,

в некоторых субъектах Российской Федерации созданы

территориальные органы государственной власти в рай-

онах и городах.

Итак, государственную власть в Российской Федерации

в соответствии с Конституцией осуществляют Президент,

Федеральное Собрание, Правительство и

суды Россий-

ской Федерации. В субъектах Российской Федерации го-

сударственную власть осуществляют образуемые ими

органы государственной власти, система органов власти

устанавливается ими самостоятельно в соответствии

с основами конституционного строя и общими принци-

пами организации власти в Российской Федерации. Те-

перь последовательно рассмотрим государственные орга-

ны различных ветвей власти, как федеральные, так

и в

субъектов Российской Федерации.

Органы законодательной власти — формируются на ос-

нове свободных выборов, через них народ осуществляет

свою власть. Они обладают исключительным правом из-

давать законы, действуют на коллегиальной основе, ре-

шения принимают большинством голосов, независимы,

среди них нет иерархической подчиненности, т. е. ниже-

стоящие органы не подчиняются вышестоящим.

На федеральном уровне — это Федеральное Собрание,

состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государ-

143

ственной Думы. В субъектах Федерации законодатель-

ные органы различны по структуре (одно- и двухпалат-

ные) и по названиям, но сущность их едина — они призва-

ны осуществлять законодательное регулирование общест-

венных отношений на территории каждого субъекта Рос-

сийской Федерации в рамках их компетенции. Кроме того,

создаются представительные органы государственной

власти в

районах и городах тех субъектов Российской Фе-

дерации, где создан этот уровень государственной власти.

Органы исполнительной власти — их главная функция —

исполнение законов в процессе управления страной,

субъектом Российской Федерации. Правительство Россий-

ской Федерации формируется Президентом Российской

Федерации с участием Государственной Думы, а испол-

нительные органы в субъектах Российской Федерации —

высшими

должностными лицами с участием органов за-

конодательной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, создается трехуровневая система федераль-

ных органов исполнительной власти — федеральные

министерства, федеральные службы, федеральные

агентства. Министерства осуществляют функции по вы-

работке государственной политики, нормативно-правово-

му регулированию в установленной сфере деятельности.

Службы осуществляют функции по контролю и надзору,

агентства — по оказанию государственных услуг.

Федеральные органы исполнительной власти, в свою оче-

редь, могут создавать свои территориальные органы.

Например, Министерство обороны на территории страны

имеет штабы военных округов, МВД имеет в каждом

субъекте Российской Федерации управления внутренних

дел и т. д. Эти органы не подчиняются органам государ-

ственной власти субъектов

Российской Федерации.

Высшие органы исполнительной власти субъектов Рос-

сийской Федерации также имеют свою разветвленную

систему — департаменты, управления, комитеты, отделы.

144

В соответствии с Конституцией Российской Федерации

в пределах ведения Российской Федерации и совместного

ведения создается единая система исполнительной власти

в Российской Федерации с подчиненностью снизу довер-

ху, включающая как федеральные органы, так и органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Высшим органом исполнительной власти является Прави-

тельство Российской Федерации. Далее следуют

феде-

ральные министерства и подведомственные им федераль-

ные службы и федеральные агентства. Например, Мини-

стерство транспорта Российской Федерации — Федераль-

ная служба по надзору в сфере транспорта — Федеральное

агентство железнодорожного транспорта и др. Федераль-

ные органы исполнительной власти могут создавать свои

территориальные органы, которые не подчиняются орга-

нам власти субъектов Российской

Федерации. Органы ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации

подчинены федеральным только по предметам ведения

Российской Федерации и предметам совместного ведения.

В целях повышения эффективности деятельности феде-

ральных органов государственной власти и совершенст-

вования системы контроля за исполнением их решений

была произведена реорганизация института полномочных

представителей Президента Российской Федерации. Ра-

нее они

были в каждом субъекте Федерации. Теперь соз-

дано 7 федеральных округов, в которых полномочные

представители Президента Российской Федерации

создают весьма разветвленную систему органов для ко-

ординации деятельности федеральных органов власти

на местах и организации взаимодействия федеральных

органов исполнительной власти с органами государст-

венной власти субъектов Российской Федерации, органа-

ми местного самоуправления,

политическими партиями,

иными общественными объединениями.

Органы судебной власти — осуществляют государствен-

ную власть специфическими методами — посредством

145

конституционного, гражданского, административного, уго-

ловного судопроизводства. Судебная система устанавлива-

ется Конституцией Российской Федерации и Федераль-

ным конституционным законом «О судебной системе

Российской Федерации» и включает в себя: Конститу-

ционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд

Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд

Российской Федерации, подведомственные им федераль-

ные суды, а также суды

субъектов Российской Федерации.



Кроме того, создаются федеральные органы государст-

венной власти с особым статусом, которые не входят

ни в одну из трех ветвей власти. По своему статусу они

независимы и самостоятельны. К их числу относятся:

— Прокуратура Российской Федерации — единая фе-

деральная централизованная система органов, осуще-

ствляющих от имени Российской Федерации

надзор за

исполнением действующих на ее территории законов,

подчиненная Генеральному прокурору Российской

Федерации.

— Центральный банк Российской Федерации, осуще-

ствляющий денежную эмиссию, обеспечивает защиту

рубля и его устойчивость, не подчиняется Правитель-

ству Российской Федерации, подотчетен Государст-

венной Думе.

— Счетная палата Российской Федерации — государ-

ственный орган, формируемый палатами Федерально-

го Собрания на

паритетных началах (по 6 аудиторов)

для контроля за исполнением федерального бюджета и

других финансовых законов. Она может контролиро-

вать любые государственные, муниципальные органы

и предприятия любой формы собственности, если они

получают средства из федерального бюджета или

имеют налоговые и иные льготы, и приостанавливать

их деятельность.

— Центральная избирательная комиссия, действующая

на постоянной

основе и осуществляющая руководство

146

деятельностью избирательных комиссий по выборам

Президента Российской Федерации и депутатов Госу-

дарственной Думы, а также по проведению референдума.

— Уполномоченный по правам человека, назначаемый

Государственной Думой, призван обеспечивать гаран-

тии государственной защиты прав и свобод граждан

Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации также могут созда-

ваться органы государственной власти с

особым статусом.

Некоторые авторы относят все эти государственные орга-

ны к числу органов исполнительной власти.

(О деятельности органов государственной власти с осо-

бым статусом смотри соответствующие федеральные

законы).



Тема 15

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебные цели: уяснение содержания понятий избирательно-

го права, избирательной системы, избирательного процесса.

План

темы:

1. Понятия выборов и избирательного права.

2. Виды избирательных систем

3. Избирательный процесс и его стадии.

1. Понятия выборов и избирательного права

Во всех демократических странах важнейшей основой

конституционного строя является народовластие. Оно вы-

ражается в выборности народом важнейших органов госу-

дарственной власти. При этом народ передает свое право

осуществлять государственную власть своим представите-

лям, отсюда и название представительные органы власти.

147

Выборы — это главная форма участия народных масс в

осуществлении государственной власти, выражающаяся в

избрании представителей народа в органы государствен-

ной власти и местного самоуправления.

Избирательное право как институт права — это сово-

купность конституционных и других юридических норм,

регулирующих участие граждан в выборах представи-

тельных органов власти, организацию и проведение вы

боров, взаимоотношения между избирателями и предста-

вительными органами власти.

Избирательное право как конкретное право гражданина,

гарантированное Конституцией, бывает активным —

право избирать и пассивным — право быть избранным.

Пассивное право предусматривает активные начала: кан-

дидат должен дать согласие баллотироваться, вести аги-

тационную работу и т. д.

Нормы избирательного права обычно устанавливаются

Конституцией

и федеральными законами. Все многообра-

зие отношений, возникающих в связи с выборами, охва-

тывает понятие избирательная система.

Избирательная система — это установленный порядок

организации и проведения выборов в представительные

органы власти, закрепленный юридическими нормами, а

также практикой деятельности государственных и обще-

ственных организаций.

Основные принципы избирательного права и избиратель-

ной системы в

Российской Федерации закреплены в Кон-

ституции: свободные выборы, в которых участвуют граж-

дане Российской Федерации на основе всеобщего равного

и прямого избирательного права при тайном голосовании.

— Свободные выборы основываются на добровольном

участии граждан в выборах и ответственности долж-

ностных лиц, препятствующих свободному волеизъяв-

лению избирателей.

148

— Всеобщность избирательного права обеспечивается

тем, что его имеют все дееспособные и свободные гра-

ждане Российской Федерации, достигшие ко дню вы-

боров 18-летнего возраста, включая граждан Россий-

ской Федерации, проживающих за рубежом. Не имеют

права избирать и быть избранными граждане, при-

знанные судом недееспособными или содержащиеся

в местах лишения свободы

по приговору суда.

В соответствии с международными договорами Россий-

ской Федерации в выборах в органы местного самоуправ-

ления могут участвовать также иностранные граждане, по-

стоянно проживающие на соответствующей территории

муниципального образования. В то же время в выборах

в местные органы не участвуют военнослужащие, место

жительства которых до призыва на военную службу

было

расположено за пределами муниципального образования.

— Равное избирательное право означает равенство всех

граждан перед законом, включение каждого избирате-

ля только в один список избирателей, равную числен-

ность населения по избирательным округам.

— Прямое избирательное право предусматривает избра-

ние своих представителей в орган власти непосредст-

венно избирателями.

— Тайное голосование исключает контроль

за волеизъяв-

лением избирателей.

Кроме того, Федеральным законом «Об основных га-

рантиях избирательных прав и права на участие в ре-

ферендуме граждан Российской Федерации» закрепля-

ется еще ряд принципов:



— Обязательность проведения выборов в сроки, установ-

ленные Конституцией Российской Федерации и други-

ми нормативными правовыми актами.

— Территориальный принцип предусматривает органи

зацию выборов по избирательным округам, образо-

ванным в соответствии с административно-террито-

риальным делением, в отличие от производственного

149

принципа, при котором депутатов выбирали на заво-

дах, фабриках, в организациях.

— Альтернативность предусматривает обязательное

участие в выборах нескольких кандидатов на каждый

мандат.

— Участие общественности в организации и проведе-

нии выборов: выдвижение кандидатов, работа в изби-

рательных комиссиях, контроль на всех стадиях изби-

рательного процесса.

— Выборы организуют и проводят

избирательные комис-

сии, вмешательство в их деятельность не допускается.

— Финансирование деятельности избирательных комис-

сий за счет средств, выделенных из государственного

бюджета и бюджетов муниципальных образований.

— Гласность — все избирательные комиссии работают

открыто, каждый гражданин Российской Федерации

может получить информацию о работе избирательных

комиссий.

— Гарантии прав избирателей и кандидатов: федеральный

закон

предусматривает альтернативные процедуры для

безусловного назначения, подготовки и проведения вы-

боров; обязанность государственных органов безвоз-

мездно и на равных условиях предоставлять кандидатам

финансовые средства, помещения, доступ к СМИ для

проведения предвыборной агитации; возможность об-

ращения избирателей и кандидатов в избирательные

комиссии и суды с жалобами на нарушение своих из-

бирательных прав

; установлена уголовная, админист-

ративная и иная ответственность должностных лиц

и иных граждан за нарушение избирательных прав.

2. Виды избирательных систем

Избирательные системы, существующие в различных

странах мира, можно условно разделить на три основных

вида: мажоритарные (от фр. majorite — большинство);

пропорциональные; смешанные.

150