Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

и культурного развития страны в целом и отдельных ее

областей и районов, обеспечивающих потребности сво-

бодного развития всех наций и народностей России.

Важнейшим принципом административно-территориаль-

ного устройства является экономический принцип. При

установлении границ областей, районов учитываются ес-

тественно-исторические и экономические условия, нали-

чие природных ресурсов, профиль и уровень

хозяйствен-

ного развития, пути сообщения, количество и плотность

населения, наличие центров экономического тяготения.

Экономический принцип способствует развитию произ-

водительных сил страны и дает возможность местным

органам самостоятельно решать хозяйственные и соци-

ально-экономические задачи.

В условиях многонационального государства, каким яв-

ляется Российской Федерации, важную роль играет на-

циональный принцип, предполагающий

необходимость

всестороннего учета национального состава населения,

проживающего на данной территории. Это является важ-

нейшим условием развития наций и народностей и укре-

пления дружбы и взаимопонимания между ними. Прово-

кационными и безответственными можно назвать призы-

вы некоторых политиков к отказу от национального

принципа, ликвидации всех национально-государственных

образований и созданию на их

месте укрупненных губер-

ний. Необходимо помнить, что большинство вооруженных

конфликтов в мире, и в России в том числе, происходит

из-за того, что при разделе территории на каком-то этапе

истории не были учтены интересы того или иного народа.

Успешное решение органами государственной власти

и местного самоуправления стоящих перед ними

задач

во многом зависит от их близости к населению, возмож-

ности лучшего удовлетворения его нужд и запросов, опо-

ры на его инициативу и самодеятельность. Поэтому необ-

ходимость максимального приближения государственно-

131

го аппарата к населению также учитывается при админи-

стративно-территориальном устройстве Российской Фе-

дерации. Учитывается также необходимость приближе-

ния государственного аппарата к экономически важным

предприятиям (промышленным, добывающим, сельско-

хозяйственным), что обеспечивает возможность опера-

тивного влияния на развитие экономики.



[Административно-территориальное деление Россий-

ской Федерации]

На базе этих принципов и

сложилось деление России на рес-

публики, другие автономии, края и области, а затем их де-

ление на города, районы, поселки и сельсоветы. В боль-

шинстве регионов сохраняется сложившееся в 70–80 го-

дах ХХ в. административно-территориальное деление. В не-

которых регионах проводятся административные рефор-

мы (Москва, Тыва и др.). Если ранее

вопросы админист-

ративно-территориального устройства внутри субъектов

Российской Федерации решались в Москве Президиумом

Верховного Совета, то теперь это относится к компетен-

ции органов власти субъектов Российской Федерации.

2. Виды административно-территориальных единиц,

их характеристика

Многие авторы считают, что административно-террито-

риальное устройство присуще только субъектам Россий-

ской Федерации, но практически деление

Российской Фе-

дерации на 89 равноправных субъектов есть первый, феде-

ральный уровень административно-территориального де-

ления страны. С одной стороны, республики — это госу-

дарства, края и области — государственно-подобные обра-

зования, но с другой стороны,— это части единого госу-

дарства, каковым является Российской Федерации. Поэтому

каждый из субъектов Российской Федерации в то

же время

является ее административно-территориальной единицей.

132

Далее административно-территориальное деление ведется

внутри субъектов Российской Федерации, на основании

их законов. Например, в соответствии с законом Новоси-

бирской области административно-территориальное уст-

ройство (деление) области — это территориальная орга-

низация области, представляющая собой систему адми-

нистративно-территориальных единиц, в соответствии

с которыми строится система органов государственной

власти и местного

самоуправления.

Административно-территориальная единица — это часть

территории области в фиксированных границах с одним

или несколькими поселениями, имеющая установленный

законом статус, название и находящаяся в юрисдикции ор-

ганов государственной власти и местного самоуправления.

В большинстве субъектов Российской Федерации по-

прежнему сохраняется два уровня деления: базовый и пер-

вичный.

Базовый уровень представляет

собой деление территории

субъектов Российской Федерации на сельские районы

и города республиканского, краевого, областного значения.

Первичный уровень — это деление районов на города

районного значения, поселки, сельсоветы (есть районы,

состоящие только из сельсоветов), а городов областного

(и другого) значения — на городские районы.

Существуют следующие административно-территориаль-

ные единицы:

— Республика, край, область

, автономная область —

это наиболее крупные административно-территориаль-

ные единицы в составе Российской Федерации, пред-

ставляющие собой сложный хозяйственный комплекс

с индустриальными центрами и сельскохозяйственны-

ми районами. Несмотря на конституционный принцип

равенства всех субъектов, фактически республики

имеют более высокий статус, в связи с чем некоторые

133

области и края стремились повысить свой статус пу-

тем преобразования в республики (Уральская, Сибир-

ская), а это требует согласия федеральных органов

власти и принятия федерального конституционного

закона.

Наименование республик и автономных округов, как

правило, связано с названием коренного народа этого

субъекта Российской Федерации. В последнее время

появляются исторические самоназвания республик

Саха — Якутия, Северная Осетия — Алания, Марий

Эл, Тыва и др.

Наименование областей и краев связано с названием

их административного центра. Исключение составля-

ют Алтайский и Приморский края и Амурская область,

сохранили свои прежние наименования Ленинградская

и Свердловская области.

Есть определенные нюансы в названии область, край.

Ранее в состав края, как

правило, входила автономная

область, но сейчас все они стали самостоятельными

субъектами Российской Федерации, а название «край»

осталось.

— Города федерального значения (ГФЗ) — Москва

и Санкт-Петербург. Это наиболее крупные политиче-

ские и экономические, культурные и административ-

ные центры. Кроме того, Москва имеет статус столицы

Российской Федерации, а Санкт-Петербург — бывшая

столица

России и второй по величине город в стране.

— Автономные округа — это форма национально-госу-

дарственного устройства для малых народов Севера

и Дальнего Востока. Они, как правило, входят в состав

областей и краев. Чукотский автономный округ выде-

лился из состава Магаданской области и стал само-

стоятельной административно-территориальной едини-

цей. Ожесточенную

борьбу за самостоятельность ведут

Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные

округа, обладающие богатейшими запасами природного

134

газа и нефти, но Тюменская область не хочет терять

важнейший источник пополнения своего бюджета.

— Район (муниципальный район) — основная админист-

ративно-территориальная единица в сельской местно-

сти. Ведущее место здесь принадлежит сельскохозяй-

ственному производству и переработке сельхозпро-

дукции. Кроме того, это важнейшая база всех видов

социально-культурного обслуживания всего сельского

населения района.

Исключительно важную роль в политической, хозяйствен-

ной и культурной жизни страны играют города. По подчи-

ненности, численности населения, промышленному и куль-

турному уровню города делятся на две основные группы.

— Города республиканского, областного и другого значе-

ния — это административные центры субъектов Рос-

сийской Федерации и наиболее крупные города с

на-

селением более 50 тыс. человек, в них сосредоточен

промышленный потенциал региона, это центры эко-

номического тяготения, культурные и научные цен-

тры. В Новосибирской области к ним относятся: Ново-

сибирск, Бердск, Куйбышев, Барабинск, Татарск, Ис-

китим, Обь. Эти города могут иметь статус городского

округа, приравненного к статусу муниципального рай-

она. В городах

с населением более 100 тыс. человек

могут создаваться городские районы.

— Города районного значения — промышленные и куль-

турные центры с числом жителей не менее 12 тыс. че-

ловек. Иногда ставится условие, чтобы рабочие, слу-

жащие и члены их семей составляли не менее 85 %.

К городским поселениям относятся также поселки город-

ского типа, отличающиеся от

городов меньшими разме-

рами территории и меньшей численностью населения.

Выделяются три типа поселков:

— рабочий поселок — населенный пункт с числом жите-

лей не менее 3 тыс. человек, на территории которого

имеются промышленные предприятия, стройки, же-

135

лезнодорожные узлы, научные центры и другие эко-

номически важные объекты;

— курортный поселок — населенный пункт в курортной

зоне с населением более 2 тыс. человек, при условии, что

количество ежегодно приезжающих на отдых и лечение

составляет более 50 % от числа постоянного населения;

— дачный поселок — населенный пункт, обслуживаю-

щий крупные города в качестве мест

летнего отдыха.

— Самой многочисленной административно-территори-

альной единицей в настоящее время являются сель-

ские поселения: села, станицы, деревни, хутора, аулы

и т. д. Большая часть их жителей занята сельским хо-

зяйством и его обслуживанием. Территория сельского

поселения в качестве административно-территориаль-

ной единицы во многих случаях по-прежнему называ-

ется

сельсоветом (не путать с сельскими Советами —

бывшими и кое-где ныне действующими представи-

тельными органами власти в селах) или сельским му-

ниципальным образованием.

В некоторых республиках и автономных округах в ходе

административных реформ возвращаются к историческим

названиям населенных пунктов. Например, в Тыве ис-

пользуются названия: аал — кочевое поселение; арбан —

сельское

поселение численностью до 200 человек; су-

мон — сельское поселение численностью до 1 тыс. чело-

век; кожуун — административный округ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации» дает

определение понятия сельское поселение — один сельский

населенный пункт с численностью населения, как правило,

более 1 тыс. человек и (или) объединенные общей террито-

рией

несколько сельских населенных пунктов с численно-

стью населения менее 1 тыс. человек каждый. В сельском

поселении создаются органы местного самоуправления.

136

Особенности административного деления есть в городах

федерального значения. Например, Москва делится на ад-

министративные округа (базовый уровень), а они —

на муниципальные районы (первичный уровень).

Во всех городах существуют внеадминистративные образо-

вания, называемые микрорайонами, в них могут создаваться

органы территориального общественного самоуправления.

С учетом мнения большинства населения создаются на-

циональные

районы и сельсоветы.

Кроме того, могут создаваться закрытые администра-

тивно-территориальные образования, на территории ко-

торых необходим особый режим безопасного функцио-

нирования и охраны государственной тайны, включаю-

щий специальные условия проживания граждан, их ста-

тус определяется федеральным законом.

В 2000 г. указом Президента Российской Федерации тер-

ритория страны была разделена на

7 федеральных окру-

гов, в которых были назначены полномочные представи-

тели Президента Российской Федерации, которые, без

сомнения, будут оказывать определенное влияние на ре-

шение задач, стоящих перед административно-

территориальным устройством страны.

К внеадминистративным образованиям относятся также

объединения нескольких субъектов Российской Федера-

ции, созданные на основе соглашения для совместного

решения общих экономических

проблем. Например, «Си-

бирское соглашение», объединяющее 19 субъектов Рос-

сийской Федерации Западной и Восточной Сибири.

137

Раздел пятый

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 14

КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебные цели: усвоение понятия государственного органа

и системы органов государственной власти.

План темы:

1. Понятие и признаки органа государства.

2. Система и виды органов государства.

1. Понятие и признаки органа государства

Одна из главных функций любой конституции состоит

в устройстве государственной власти, в создании опреде-

ленной системы ее органов, обеспечивающих эффектив-

ную работу всего государственного механизма.

Государство занимает центральное место в сложной

структуре политической системы общества. В то же вре-

мя оно само представляет сложную организацию,

со-

стоящую из многих элементов, которые и составляют

систему органов государства.



[Орган государственной власти]

Многообразие сфер социальной жизни, требующих госу-

дарственного руководства, предопределяет сложность

и разветвленность этой системы. Многие из государст-

138

венных органов названы в Конституции Российской Фе-

дерации, закреплены их статус, порядок формирования,

работы, взаимодействия друг с другом. В первую очередь

это федеральные органы государственной власти: Прези-

дент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Со-

вет Федерации и Государственная Дума), Правительство

Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Кроме них, в систему входят и

многие другие, создание

которых вытекает из функций и полномочий конституци-

онных органов. Система власти, таким образом, состоит

из разветвленных подсистем, из большого числа сопод-

чиненных органов разного уровня.

Органы государственной власти являются предметом для

изучения различными юридическими дисциплинами.

Особенность же конституционного права заключается

в том, что оно рассматривает основные стороны

их орга-

низации и деятельности: общие принципы организации

и деятельности государственных органов; правовой ста-

тус важнейших органов власти; разграничение предметов

ведения и полномочий между органами Российской Фе-

дерации и ее субъектов.

Различные государственные органы (органы государст-

ва) отличаются друг от друга методами осуществления

задач, функциями, компетенцией, принципами и формами

деятельности. Однако

имеются общие признаки, прису-

щие всем государственным органам.

Во-первых, это особый, установленный государством по-

рядок образования. Каждый орган государства создается

в соответствии с установленным Конституцией, законами

или другими правовыми актами порядком, что исключает

возможность произвольного нагромождения органов вла-

сти. Не могут быть ликвидированы органы государства,

установленные Конституцией, без изменения

самой Кон-

ституции. Аналогичным образом, на основании консти-

туции, устава, законов субъекта Российской Федерации,

устанавливается порядок образования органов власти

139

в субъектах Российской Федерации при обязательном со-

ответствии основам конституционного строя и общим

принципам организации органов государственной власти.

Другая важная черта государственных органов — они

создаются для осуществления определенных задач и функ-

ций государственной власти (Федеральное Собрание —

законодательный орган, Правительство — орган испол-

нительной власти и т. д.).

Непременным признаком каждого органа

государства

является наделение его государственно-властными пол-

номочиями, включающими возможность применения го-

сударственного принуждения. Решения, принятые госу-

дарственными органами в пределах своей компетенции,

обязательны для выполнения всеми другими государст-

венными органами, органами местного самоуправления,

должностными лицами, гражданами и их объединениями,

которым они адресованы.

Государственно-властные полномочия органа государст-

ва составляют

ядро его компетенции, которая включает

также его права и обязанности перед государством в це-

лом и перед гражданами, а также соответствующий круг

предметов ведения, который не позволяет ему вторгаться

в сферу деятельности других органов государства.

Важным признаком государственного органа является

особый, установленный государством порядок его дея-

тельности. Составной частью этого порядка

являются

принимаемые органом правовые акты, имеющие различ-

ную юридическую силу: законы, указы, постановления,

распоряжения и т. д.

Неотъемлемой частью статуса государственного органа

является его самостоятельность в рамках определенной

законом компетенции, включая финансовую самостоя-

тельность и предоставление прав юридического лица.

Каждый орган государства наделяется необходимым для

функционирования имуществом, их финансирование

140