Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

— обстоятельства природно-техногенного характера:

чрезвычайные ситуации природного и техногенного

характера, чрезвычайные экологические ситуации,

в том числе эпидемии, эпизоотии, возникшие в резуль-

тате аварий, катастроф, стихийных бедствий, повлек-

шие или могущие повлечь человеческие жертвы, нане-

сение ущерба здоровью людей, окружающей природ-

ной среде и требующие проведения масштабных ава-

рийно-спасательных

и других неотложных работ.

Право введения ЧП на всей территории страны или в от-

дельных ее местностях принадлежит Президенту Россий-

ской Федерации, который незамедлительно сообщает

об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ

незамедлительно передается на утверждение Совета Фе-

дерации, члены которого обязаны собраться в кратчай-

шие сроки без специального

вызова. Указ о введении ЧП,

не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу

по истечении 72 часов с момента его обнародования.

Срок действия ЧП на всей территории Российской Феде-

рации не может превышать 30 дней, а на части террито-

рии Российской Федерации — 60 дней. По истечении

этих сроков режим ЧП либо прекращается, либо продле-

вается новым

указом президента на тот же срок и на тех

же условиях. При устранении обстоятельств, послужив-

ших основанием для введения ЧП, Президент Российской

Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью

или частично.

В Указе Президента о введении ЧП должны быть опреде-

лены: обстоятельства, послужившие основанием для вве-

дения ЧП; обоснование необходимости введения чрезвы-

чайного положения; границы территории, на которой

вводится ЧП; силы и средства, обеспечивающие режим

ЧП; перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпы-

вающий перечень временных ограничений прав и свобод

граждан, прав организаций и общественных объединений;

111

государственные органы, должностные лица, ответствен-

ные за осуществление мер, применяемых в условиях ЧП;

время вступления указа в силу, а также срок действия ЧП.

Указ подлежит незамедлительному обнародованию через

СМИ и официальному опубликованию.

Для обеспечения режима ЧП используются силы и сред-

ства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной

системы, федеральных органов безопасности

, внутренних

войск, а также органов МЧС. В исключительных случаях

могут привлекаться также Вооруженные Силы Россий-

ской Федерации: для поддержания особого режима въез-

да на территорию ЧП; для охраны особо важных объек-

тов; для разъединения противоборствующих в конфликте

сторон; для участия в пресечении деятельности незакон-

ных вооруженных формирований.

Для осуществления единого

управления силами и средст-

вами, обеспечивающими режим ЧП, назначается комен-

дант территории, на которой введено ЧП. Полномочия

коменданта: издает приказы и распоряжения, обязатель-

ные для исполнения всеми гражданами, всеми организа-

циями и их должностными лицами; устанавливает время

и срок действия комендантского часа; определяет особый

режим въезда и выезда на территории ЧП

, продажи ору-

жия, наркотических средств и спиртосодержащей про-

дукции; обращается к Президенту Российской Федерации

с предложениями о необходимости применения дополни-

тельных мер и временных ограничений.

Указом Президента Российской Федерации может быть

создан объединенный штаб силовых структур, работаю-

щий под руководством коменданта территории. На тер-

ритории ЧП может также вводиться особое

управление

путем создания временного специального органа или фе-

дерального органа управления территорией ЧП, которые

действуют на основании положения, утвержденного Пре-

зидентом Российской Федерации.

112

Временному специальному органу управления могут быть

переданы полностью или частично полномочия органов

исполнительной власти субъекта Российской Федерации

и органов местного самоуправления на территории ЧП.

В его подчинение переходит и комендант территории

в ранге первого заместителя руководителя временного

специального органа.

Если временный специальный орган не обеспечил дости-

жения целей ЧП, создается

федеральный орган управле-

ния, на который возлагаются функции органов государст-

венной власти субъекта Российской Федерации и органов

местного самоуправления, действующих на территории

ЧП. Комендант также входит в структуру этого органа.

Органы особого управления вправе издавать обязатель-

ные на всей территории ЧП приказы и распоряжения

по вопросам обеспечения режима ЧП.

Финансирование

работ по устранению причин и послед-

ствий обстоятельств ЧП осуществляется за счет резервных

фондов Правительства Российской Федерации, а при их не-

достатке Государственная Дума может рассмотреть во-

прос о дополнительном финансировании.

2. Меры, применяемые в условиях ЧП

Одним из наиболее существенных признаков режима ЧП

является законодательное закрепление чрезвычайных

мер, включая временное

ограничение прав и свобод чело-

века. Они делятся на три группы:

1. Меры общего характера: полное или частичное при-

остановление на территории ЧП полномочий органов

исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции, а также органов местного самоуправления; особый

режим въезда и выезда, а также ограничение свободы

передвижения граждан на территории ЧП; усиление

охраны общественного порядка, объектов, подлежащих

государственной охране, и объектов, обеспечивающих

113

жизнедеятельность населения и функционирование

транспорта (электростанции, водозаборы, склады и т. д.);

ограничение финансово-экономической деятельности,

включая перемещение товаров, услуг и финансовых

средств; особый порядок продажи и распределения

продовольствия и предметов первой необходимости;

запрещение или ограничение собраний, митингов, де-

монстраций, шествий, пикетирования и иных массовых

мероприятий; запрещение забастовок; ограничение дви-

жения

транспортных средств и их досмотр; приоста-

новление деятельности опасных производств с исполь-

зованием взрывчатых, радиоактивных, а также хими-

чески и биологически активных веществ; эвакуация

материальных и культурных ценностей, если сущест-

вует реальная угроза их уничтожения или похищения.

2. В случае введения ЧП по обстоятельствам социального

характера, кроме перечисленных, могут вводиться

дополнительные

меры и временные ограничения: ко-

мендантский час — запрет в установленное время суток

(как правило, ночное) находиться на улицах и в иных

общественных местах без специальных пропусков и до-

кументов, удостоверяющих личность; ограничение

свободы печати и других СМИ путем введения пред-

варительной цензуры, изъятия и ареста печатной про-

дукции, радиопередающих, звукоусиливающих

техни-

ческих средств, множительной техники, особого поряд-

ка аккредитации журналистов; приостановление дея-

тельности политических партий и иных общественных

объединений, препятствующих нормализации обста-

новки; проверка документов, удостоверяющих личность

граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища

и транспортных средств; ограничение или запрещение

продажи оружия, ядов, алкоголя, наркотических и

психотропных веществ, в исключительных

случаях

допускается временное изъятие их у граждан, а у орга-

низаций — также военной техники, взрывчатых и ра-

диоактивных веществ; выдворение лиц, нарушающих

114

режим ЧП и не проживающих на этой территории,

за пределы территории ЧП за их счет; продление срока

содержания под стражей лиц, задержанных по подоз-

рению в терроризме, на весь период ЧП, но не более

чем на три месяца.

3. Если ЧП вводится по причине стихийных бедствий,

аварий и других техногенных

обстоятельств, также мо-

гут вводиться дополнительные меры, но уже другого

характера: временное отселение жителей в безопасные

районы; введение карантина, проведение санитарно-

эпидемиологических, ветеринарных и других меро-

приятий; привлечение государственного материального

резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо

от форм собственности, изменение режима их работы,

переориентация на производство необходимой в усло-

виях ЧП продукции

и иные изменения их деятельно-

сти, необходимые для проведения аварийно-спасатель-

ных и восстановительных работ; отстранение от работы

на период ЧП руководителей государственных и него-

сударственных организаций в связи с ненадлежащим

исполнением ими своих обязанностей и назначение

вместо них временно исполняющих обязанности; в ис-

ключительных случаях мобилизация трудоспособного

населения и

их технических средств для проведения

неотложных аварийно-спасательных работ.

Кроме того, на территории ЧП не проводятся выборы

и референдумы в течение всего периода ЧП. Срок полно-

мочий органов власти и должностных лиц в случае его

истечения продлевается до прекращения периода дейст-

вия ЧП (если эти полномочия не приостановлены указом

о введении

ЧП). Может также приостанавливаться дейст-

вие правовых актов органов государственной власти и ме-

стного самоуправления, если они противоречат указу Пре-

зидента Российской Федерации о введении ЧП.

Таким образом, в зависимости от сложившихся обстоя-

тельств режим ЧП может быть различной степени чрез-

115

вычайности — от мягкого до самого жесткого, напоми-

нающего в отдельных проявлениях военное положение.

Конкретный указ Президента о введении ЧП должен со-

держать подробный перечень принимаемых мер из этого

набора. В случае изменения обстановки режим ЧП может

усиливаться.

Особенно велика в обеспечении режима ЧП роль внут-

ренних войск. В связи с

этим закон о внутренних войсках

предусматривает дополнительные права военнослужащих

внутренних войск в условиях обеспечения режима ЧП:

входить беспрепятственно в жилые и иные помещения

граждан, предприятий при преследовании преступников,

если есть подозрения, что в помещении совершается пре-

ступление или произошел несчастный случай (необходимо

уведомить прокурора в течение 24 часов); временно запре-

щать

или ограничивать движение транспорта, пешеходов,

осуществлять досмотр транспорта, вещей; использовать

технические средства предприятий, граждан для доставки

больных в больницу, для проезда в места чрезвычайных

обстоятельств, для преследования лиц, совершивших пре-

ступления, и доставки их в органы милиции; не допускать

граждан на отдельные участки местности, объекты или

обязывать их оставаться там в

целях защиты здоровья,

жизни и имущества граждан; беспрепятственно пользо-

ваться в служебных целях средствами связи организаций,

предприятий любых форм собственности, получать от них

информацию для исполнения служебных обязанностей;

осуществлять при необходимости проверку документов

граждан, а в исключительных случаях и личный досмотр

вещей, жилища, транспорта; задерживать граждан, нару-

шивших режим комендантского

часа, до его окончания

или до установления их личности (но не более 3 суток).

3. Гарантии прав и свобод личности в условиях ЧП

Ограничение прав и свобод человека в условиях ЧП —

временная мера, с четким указанием пределов и срока

116

такого ограничения. Оно осуществляется в тех пределах,

в которых этого требует острота сложившегося положе-

ния. Режим ЧП ничего общего не должен иметь с произ-

волом и беззаконием, все применяемые меры должны

быть совместимы с обязательствами, вытекающими из

международных договоров Российской Федерации в об-

ласти прав человека, и не должны влечь

за собой какой-

либо дискриминации людей.

В Конституции Российской Федерации содержится пере-

чень прав и свобод человека, которые не подлежат огра-

ничениям ни при каких чрезвычайных обстоятельствах.

Не подлежат ограничению: право человека на жизнь;

право на защиту достоинства личности; право на непри-

косновенность частной жизни; право на личную и семей-

ную тайну; запрещение сбора, хранения и распростране-

ния информации о частной жизни лица; свобода совести

и вероисповедания; право предпринимательской деятель-

ности; право на жилище.

Не подлежит ограничению также весь блок личных прав

и свобод, относящихся к сфере конституционных гаран-

тий правосудия и уголовного судопроизводства. В усло-

виях режима ЧП запрещается учреждение

чрезвычайных

судов. Не изменяется порядок рассмотрения дел судами.

В порядке, установленном законодательством, работают

все органы прокуратуры. Недопустимо применение об-

ратной силы закона.

Не изменяется установленный законами порядок приме-

нения физической силы, спецсредств и оружия сотрудни-

ками МВД и внутренних войск. За неправомерное приме-

нение указанных средств, за превышение полномочий

должностные

лица несут ответственность в соответствии

с законом.

Закон также предусматривает гарантии имущественных

и социальных прав граждан и организаций в период дейст-

вия ЧП. Лицам, мобилизованным для проведения аварий-

117

но-спасательных работ, гарантируется оплата труда в со-

ответствии с законодательством Российской Федерации

о труде. Лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных

обстоятельств или в связи с применением мер по их уст-

ранению, предоставляется жилье, возмещается причинен-

ный материальный ущерб, предоставляется другая помощь.

Организации, имущество и ресурсы которых использова-

лись для устранения

обстоятельств и последствий ЧП,

имеют право на возмещение причиненного ущерба.

Закон предписывает необходимость уведомления Гене-

рального секретаря ООН и Генерального секретаря Совета

Европы о временных ограничениях прав и свобод граж-

дан. Уведомляются о ЧП также сопредельные государства.

118

Раздел четвертый

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Тема 12

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИИ

КАК ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА

Учебные цели: усвоение конституционных основ федера-

тивного устройства Российской Федерации, статуса Рос-

сийской Федерации и ее субъектов.

План темы:

1. Понятие и формы государственного устройства.

2. Статус Российской Федерации как суверенного федеративного го-

сударства.

3. Статус субъектов Российской Федерации.

1. Понятие и формы государственного устройства

Одним из важнейших институтов конституционного пра-

ва каждой страны является ее государственное устройст-

во, зависящее от исторических традиций, национального

состава населения и других факторов.



[Понятие и формы государственного устройства]

Государственное устройство — это структура государ-

ства, определяющая наличие или отсутствие в его составе

других государств

или государственных образований,

статус этих образований и государства в целом, разграни-

чение между ними предметов ведения, основы их взаимо-

отношений.

119

Различают три основные формы государственного уст-

ройства:

— унитарное государство — это единое государство, ос-

нованное на концентрации властных полномочий в цен-

тре, на единой конституции и едином законодательстве;

— федеративное государство — это конституционный

или договорный союз нескольких государств или го-

сударственных образований, имеющих определенную

самостоятельность, основанный на разграничении вла-

стных полномочий

, когда каждый субъект федерации

имеет свою конституцию или устав и свое законода-

тельство, признавая при этом высшую юридическую

силу федеральной конституции и федеральных зако-

нов. Обычно федерации образуются путем объедине-

ния двух или нескольких государств (договорный ха-

рактер) либо путем признания отдельных националь-

но-государственных образований и административно-

территориальных единиц

субъектами федерации (кон-

ституционно-правовой характер);

— конфедерация − объединение нескольких суверенных

государств, имеющих собственные органы государст-

венной власти, но при этом создаются специальные

общие органы для координации действий в решении

некоторых общих задач — военных, экономических,

внешнеполитических и т. п. Это объединение имеет

скорее международно-правовой характер.

Федеративное устройство многонационального государ-

ства обеспечивает правовые гарантии сохранения и сво-

бодного развития языка, культуры, обычаев компактно

проживающих народов. Однако неверная национальная

политика ведет к распаду многонациональных федера-

тивных государств, поэтому некоторые политики считают,

что только унитарное государство с некоторыми элемен-

тами децентрализации способно сохранить свое единство.

Идея федерализма в крупных западных странах реализует-

ся

лишь как средство децентрализации управления с от-

казом от решения на этой основе национального вопроса.

120