Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

циональности была изъята из паспортов и анкет. Однако

это вызвало массовые протесты в некоторых республиках,

требующих не только указания национальности, но и за-

писей в паспортах одновременно на русском и нацио-

нальном языках.

Свобода мысли и слова — за их отсутствие жесточайшей

критике подвергался СССР, хотя это положение и было

советской Конституции. И в наши дни для свободы слова

нужны большие деньги, чтобы купить свою газету, свой

радио- или телеканал. Приходится с сожалением наблю-

дать, как владелец одного телеканала свободно льет грязь

на владельца другого канала, а все остальные пока имеют

право в это время свободно выключить свой телевизор.



[Политические

права и свободы]

Политические права и свободы связаны в первую очередь

с участием во властных правоотношениях, а многие из них

связаны и с обладанием гражданством Российской Феде-

рации. В Конституции они адресованы, как правило, гра-

жданам Российской Федерации, в отличие от личных

и социально-экономических прав, которые адресуются

каждому человеку

, проживающему на территории Рос-

сийской Федерации. Большинство политических прав

в соответствии с Конституцией Российской Федерации

могут быть реализованы гражданами старше 18 лет, а ряд

прав, связанных с участием в управлении делами госу-

дарства, с избранием или назначением некоторых долж-

ностных лиц, с отправлением правосудия, реализуются

в более зрелом возрасте. Кроме того,

причиной ограниче-

ния политических прав и свобод может быть недееспо-

собность, лишение свободы по приговору суда, утрата

гражданства Российской Федерации, другие основания,

установленные законом.

К политическим правам, обусловленным гражданством

Российской Федерации, относятся: право участвовать

в управлении делами государства; право избирать и быть

101

избранными в органы государственной власти и местного

самоуправления, а также участвовать в референдуме;

равный доступ к государственной службе; право участво-

вать в отправлении правосудия; право проводить собра-

ния, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

право личного и коллективного обращения в органы го-

сударственной власти и местного самоуправления.

Право создавать общественные объединения

, включая пра-

во создавать профессиональные союзы для защиты своих

интересов, принадлежит каждому человеку. Гарантируется

свобода деятельности общественных объединений. В то же

время федеральный закон устанавливает, что право на соз-

дание политических партий и участие в их работе при-

надлежит только гражданам Российской Федерации. Толь-

ко граждане Российской Федерации могут быть

учредите-

лями религиозных организаций, хотя участвовать в их ра-

боте могут также лица, постоянно и на законных основа-

ниях проживающие на территории Российской Федерации.

К политическим правам можно отнести и право на замену

военной службы на альтернативную гражданскую

службу по религиозным или иным мотивам. Сюда же от-

носится предоставление политического убежища

ино-

странным гражданам и лицам без гражданства, а также

недопустимость выдачи другим государствам лиц, пре-

следуемых за политические убеждения.

Большинство граждан участвуют в управлении делами

государства, лишь участвуя в выборах своих представи-

телей в органы государственной власти и местного само-

управления, а также воздействуя на своих представителей

через различные формы

выражения общественного мне-

ния об их работе, о политике государства. Большие воз-

можности влияния на политику государства возникают

у граждан при условии создания и участия в работе поли-

тических партий. Партии обладают правом выдвижения

кандидатов в депутаты, а также кандидатов на должности

102

Президента Российской Федерации, высших должност-

ных лиц субъектов Российской Федерации. Партии могут

создавать свои фракции в Государственной Думе и в за-

конодательных органах субъектов Российской Федера-

ции. Все это напрямую связано с управлением делами

государства. Поэтому право создания и участия в работе

политических партий принадлежит только гражданам

Российской Федерации.

Многие

формы участия граждан в управлении делами

государства используются недостаточно, о чем свиде-

тельствуют низкая активность избирателей на выборах,

незначительное участие граждан в общественных объеди-

нениях, а также отсутствие политики государства, направ-

ленной на развитие общественной активности граждан.



[Социально-экономические права и свободы]

Социально-экономические права и свободы связаны с

об-

ладанием собственностью, с трудовыми отношениями,

отдыхом, здоровьем, образованием и другими социально

значимыми потребностями личности и не зависят от при-

надлежности человека к гражданству. К ним относятся:

право частной собственности, в том числе на землю; ни-

кто не может быть лишен своего имущества иначе как по

решению суда; право наследования; свобода

предприни-

мательской деятельности; свобода труда; право на труд

в условиях, отвечающих требованиям безопасности и ги-

гиены; право на вознаграждение за труд без какой бы то

ни было дискриминации и не ниже установленного феде-

ральным законом минимального размера оплаты труда;

право на защиту от безработицы; право на отдых; соци-

альная защищенность

семьи, материнства и детства; со-

циальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности

и др.; право на жилище; право на охрану здоровья; право

на благоприятную окружающую среду; право на образо-

вание; свобода литературного, художественного, научно-

го творчества; охрана интеллектуальной собственности;

103

право на участие в культурной жизни и пользование

учреждениями культуры, на доступ к культурным ценно-

стям. Несмотря на органическое единство этой группы

прав и свобод, некоторые правоведы искусственно раз-

дробляют ее и выделяют отдельно права экономические,

социальные, культурные, экологические и др.

Признание права частной собственности и свободы

предпринимательства привело к

значительному умале-

нию роли государства в обеспечении социально-экономи-

ческих прав человека. Ответственность за их реализацию

теперь в равной степени ложится на всех субъектов соци-

ально-экономической деятельности, и в первую очередь

на самих граждан. Таким образом, существовавшие ранее

гарантии реализации социально-экономических прав зна-

чительно сузились. Это привело к

тому, что значительная

часть населения фактически лишена многих социально-

экономических прав. Многие молодые семьи не могут

приобрести себе квартиру, значительная часть выпускни-

ков средних школ лишена права бесплатного профессио-

нального образования, все шире внедряются платные ус-

луги в больницах и поликлиниках, пенсии и пособия по

старости и инвалидности не могут обеспечить

достойную

жизнь ветеранам и инвалидам, стремительно растут цены

на коммунальные услуги.

Некоторые правоведы пытаются обосновать эту ситуа-

цию тем, что социально-экономические права не являют-

ся юридическими нормами, а это лишь стандарт, к кото-

рому должно стремиться государство в своей политике.

Но вопреки этим мнениям миллионы российских граждан,

их представители

в законодательных органах все громче

сегодня говорят о необходимости поворота к социально

ориентированной экономической реформе, которая обес-

печила бы реализацию всех прав граждан, и в первую

очередь права на достойную жизнь и свободное развитие

каждого человека.

104

2. Основные обязанности гражданина

Российской Федерации

Правовой статус человека и гражданина наряду с правами

и свободами характеризуется также и его обязанностями.

Из множества обязанностей можно выделить особый их

круг — основные обязанности, которые носят всеобщий

характер, не зависят от конкретного правового статуса

лица и закрепляются на высшем конституционном уров-

не. Соблюдение

основных обязанностей обеспечивается

всеми мерами правового и общественного воздействия.

Мера ответственности за их неисполнение зависит от ха-

рактера и тяжести нарушения, в том числе предусматри-

вается уголовная, административная и материальная от-

ветственность.



[Обязанности человека и гражданина]

К числу основных относятся обязанности: соблюдать

Конституцию Российской Федерации и законы; не нару-

шать

права и свободы других лиц; платить законно уста-

новленные налоги и сборы; сохранять природу и окру-

жающую среду; защищать Отечество, нести военную

службу; заботиться о детях и их воспитании; трудоспо-

собные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о не-

трудоспособных родителях; получить основное общее

образование, а обязанность родителей — обеспечить сво-

им

детям получение основного общего образования; за-

ботиться о сохранении исторического и культурного на-

следия, беречь памятники истории и культуры.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и за-

конов — это важнейшая из всех конституционных обя-

занностей граждан Российской Федерации, а также

и иностранных граждан, находящихся на территории

Российской Федерации. К сожалению, многие граждане

без

особого уважения относятся к Конституции и к зако-

нам. Не последнюю роль здесь играют традиции. Еще

А. И. Герцен писал, что «жить в России и не нарушать

105

законы нельзя». Одной из главных причин такого поло-

жения он видел в том, что законы нарушает само прави-

тельство. И в настоящее время наблюдается правовой

беспредел со стороны государственных чиновников, что

порой вынуждает рядовых граждан идти на нарушение

закона. Поэтому Президент В. В. Путин, говоря о необхо-

димости повышения требовательности

со стороны госу-

дарства к выполнению гражданами обязанностей перед

государством, подчеркивал, что государство должно со-

вершенствовать само себя, воспитывать своих чиновни-

ков. Тогда, видимо, не будет проблем с соблюдением

Конституции и законов.

Тесно связанной с проблемой законопослушности является

обязанность платить законно установленные налоги и сбо-

ры. Пока Российская Федерация занимает

одно из первых

мест в мире по уровню налогов, поэтому многие бизнес-

мены уводят свой бизнес в «тень». Исправно платят нало-

ги лишь рядовые труженики, получающие зарплату. Уход

от уплаты налогов свидетельствует о слабости государст-

ва. В сильном государстве налоги платят все, неуплата

налогов еще более ослабляет государство.

Не менее важно

соблюдать и другие обязанности.

Кроме отмеченных конституционных обязанностей, мож-

но выделить дополнительную обязанность для государ-

ственных служащих и военнослужащих внутренних

войск МВД Российской Федерации — это защита прав

и свобод человека, охрана достоинства личности.

3. Развитие системы гарантий основных прав и свобод

Главная гарантия основных прав и свобод — их консти-

туционное признание, соблюдение и защита государст-

вом. Большое значение имеет и прямое действие Консти-

туции Российской Федерации, и в первую очередь ее по-

ложений о правах и свободах.

106

[Система гарантий основных прав и свобод]



Для реализации прав и свобод недостаточно самых гром-

ких деклараций, необходима целая система гарантий

их безусловного соблюдения и защиты. На страже прав

и свобод человека и гражданина стоят все органы госу-

дарственной власти: Президент Российской Федерации —

гарант Конституции Российской Федерации, прав и сво

бод человека и гражданина; Федеральное Собрание Рос-

сийской Федерации — обеспечивает принятие законода-

тельной базы по охране и защите прав и свобод человека;

Уполномоченный по правам человека — обеспечивает

гарантии государственной защиты прав и свобод граждан,

их соблюдения и уважения органами государственной

власти, местного самоуправления и должностными лицами

(См. Федеральный конституционный закон

«Об упол-

номоченном по правам человека в Российской Феде-

рации»); Правительство Российской Федерации — осу-

ществляет меры по обеспечению законности, прав и сво-

бод граждан; Конституционный, Верховный и другие су-

ды Российской Федерации; органы государственной вла-

сти субъектов Российской Федерации; органы местного

самоуправления; органы прокуратуры; другие правоохра-

нительные органы всех уровней

, в том числе органы МВД

и внутренние войска МВД Российской Федерации.



Существующие в Российской Федерации гарантии прав

и свобод человека условно делятся на три группы: юри-

дические; политические; экономические.

Юридические гарантии — это правовые средства, обес-

печивающие осуществление и охрану прав и свобод че-

ловека. В первую очередь это сам конституционный

строй в Российской Федерации, основанный на неуклон-

ном соблюдении всеми органами власти, всеми гражда-

нами Конституции Российской Федерации, в которой

права и свободы человека и гражданина занимают одно

из центральных мест. Конституция гарантирует их госу-

107

дарственную защиту и в то же время закрепляет право

каждого защищать свои права и свободы всеми способа-

ми, не запрещенными законом. Каждому гарантируются

судебная защита его прав и свобод и обращение в межго-

сударственные органы по защите прав и свобод человека,

если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные

средства правовой защиты.



[

Личные права в сфере правосудия]

В Конституции Российской Федерации закреплены также

личные права и свободы человека и гражданина в сфере

правосудия, представляющие собой дополнительные га-

рантии для лиц, преследуемых в уголовном порядке. К ним

относятся: право на рассмотрение дела в суде, к подсуд-

ности которого оно отнесено; право на рассмотрение

дела

в суде присяжных; право пользоваться помощью защит-

ника; презумпция невиновности; запрет повторного осу-

ждения за одно преступление; запрет использования дока-

зательств, полученных с нарушением закона; право на пе-

ресмотр приговора вышестоящим судом (право на поми-

лование или смягчение приговора); право на возмещение

государством вреда, причиненного незаконными дейст-

виями (бездействием)

органов государственной власти

или их должностных лиц.

Политические гарантии — это создание твердых основ

подлинно демократического, гражданского общества.

Экономические гарантии — обеспечивают материальную

основу для реального использования гражданами своих

прав и свобод, в первую очередь это стабильное развитие

экономики, ее социальная направленность.

Кроме того, в различных отраслях права предусматрива-

ются специфические системы гарантий

трудовых прав,

охраны здоровья, социального обеспечения и др.

108

Тема 11

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Учебные цели: усвоение понятия чрезвычайного положе-

ния и его связи с правами и свободами человека и граж-

данина.

План темы:

1. Понятие чрезвычайного положения. Условия, основания и порядок

его введения.

2. Меры, применяемые в условиях ЧП.

3. Гарантии прав и свобод личности в условиях ЧП.

1. Понятие чрезвычайного положения.

Условия, основания и порядок его введения

Институт чрезвычайного положения (ЧП) как особого

режима управления на определенных территориях имеет

многовековую историю и уходит своими корнями к эпохе

Римской империи. Достаточно хорошо знаком он и в Рос-

сии. Особенно сильное развитие институт исключитель-

ного положения (так он назывался в

России) получил во

второй половине ХIХ в. В 1901 г. такой режим распро-

странялся более чем на треть населения, что не спасло

империю от краха. В годы советской власти этот режим

в законодательном порядке не использовался.

С конца 80-х гг. межнациональные и социально-полити-

ческие конфликты, череда техногенных катастроф заста-

вили

нас вернуться к забытому институту ЧП. Первона-

чально его правовые основы были заложены в законе

СССР, а в 1991 г. Закон «О чрезвычайном положении»

был принят в Российской Федерации.



[Чрезвычайное положение]

Конституция Российской Федерации 1993 г. также преду-

сматривает возможность в условиях ЧП для обеспечения

безопасности граждан и защиты конституционного строя

в соответствии с федеральным конституционным законом

109

устанавливать отдельные ограничения прав и свобод. По-

сле весьма долгого обсуждения в Государственной Думе

в мае 2001 г. был принят Федеральный конституцион-

ный закон «О чрезвычайном положении».



Чрезвычайное положение — это особый правовой режим

деятельности органов государственной власти и местного

самоуправления, организаций независимо от организаци-

онно-правовых форм и форм собственности,

их должно-

стных лиц, общественных объединений, допускающий

отдельные ограничения прав и свобод граждан Россий-

ской Федерации и иностранных граждан, прав организа-

ций и общественных объединений, а также возложение на

них дополнительных обязанностей.

Цели введения чрезвычайного положения: устранение

обстоятельств, послуживших основанием для его введе-

ния; обеспечение защиты прав и свобод человека и

граж-

данина; обеспечение защиты конституционного строя.

Условия введения ЧП — это обстоятельства, которые

представляют собой непосредственную угрозу жизни и

безопасности граждан или конституционному строю Рос-

сийской Федерации, устранение которых невозможно без

применения чрезвычайных мер. Закон подробно закреп-

ляет основания введения ЧП, они делятся на две группы:

— обстоятельства социального характера: попытки

на-

сильственного изменения конституционного строя, за-

хвата или присвоения власти, вооруженный мятеж,

массовые беспорядки, террористические акты, блоки-

рование или захват особо важных объектов или от-

дельных местностей, подготовка и деятельность неза-

конных вооруженных формирований, межнациональ-

ные, межконфессиональные и региональные конфлик-

ты, сопровождающиеся насилием, создающие непо-

средственную угрозу жизни и безопасности граждан

нормальной деятельности органов государственной

власти и местного самоуправления;

110