Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

ловии, что ребенок родился на территории Российской

Федерации; оба его родителя, проживающие на терри-

тории Российской Федерации, являются иностранны-

ми гражданами или лицами без гражданства, при ус-

ловии, что ребенок родился на территории Российской

Федерации, а государства, гражданами которых явля-

ются его родители, не предоставляют ему свое граж-

данство. Ребенок

, который находится на территории

Российской Федерации и родители которого неизвест-

ны, становится гражданином Российской Федерации

в случае, если родители не объявятся в течение 6 ме-

сяцев со дня его обнаружения.

— В результате приема в гражданство Российской Фе-

дерации: иностранные граждане и лица без гражданст-

ва, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью,

вправе

обратиться с заявлением о приеме в гражданство

Российской Федерации в общем порядке, если они:

проживают на территории Российской Федерации в те-

чение 5 лет непрерывно (допускается выезд не более

чем на 3 месяца в течение года); обязуются соблюдать

Конституцию и законодательство Российской Федера-

ции; имеют законный источник средств к существова-

нию; обратились

с заявлениями об отказе от имеющего-

ся у них иного гражданства; владеют русским языком.

Срок проживания на территории Российской Федерации

может быть сокращен до одного года при наличии хотя

бы одного из следующих оснований: а) высокие достиже-

ния в области науки, техники, культуры или обладание

профессией либо квалификацией, представляющими ин-

терес

для Российской Федерации; б) предоставление лицу

политического убежища; в) признание лица беженцем.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Феде-

рацией, может быть принято в гражданство Российской

Федерации без соблюдения предусмотренных законом

условий. На льготных условиях принимаются также

бывшие граждане Российской Федерации, проходящие

не менее 3 лет военную службу по контракту в Воору-

женных Силах Российской Федерации.

Закон предусматривает прием в гражданство Российской

Федерации в упрощенном порядке без соблюдения срока

проживания в Российской Федерации, если обратившиеся

с заявлением лица: имеют хотя бы одного родителя —

гражданина Российской Федерации; имели гражданство

СССР и остаются лицами без

гражданства, получили

среднее или высшее профессиональное образование в Рос-

сийской Федерации; а также родились на территории

РСФСР и имели гражданство СССР; состоят в браке с гра-

жданином Российской Федерации не менее 3 лет; являются

нетрудоспособными и имеют дееспособных детей старше

18 лет и имеющих гражданство Российской Федерации;

бывшие граждане СССР — нетрудоспособные и

ветераны

ВОВ, проживающие на территории Российской Федера-

ции на 1 июля 2002 г.

В упрощенном порядке принимаются также дети и недее-

способные, у которых родители, опекуны или попечители

являются гражданами Российской Федерации.

— В результате восстановления в гражданстве Российской

Федерации: иностранные граждане и лица без граж-

данства, ранее имевшие гражданство Российской Феде-

рации

, могут быть восстановлены в гражданстве в об-

щем порядке, при этом срок их проживания на терри-

тории Российской Федерации сокращается до 3 лет.

— По иным основаниям, предусмотренным федеральным

законом или международным договором Российской

Федерации (усыновление, опека, попечительство и др.).

В законе значительно расширен перечень оснований от-

клонения заявлений о приеме в

гражданство Российской

Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской

Федерации. Отклоняются заявления лиц, которые: высту-

пают за насильственное изменение основ конституцион-

ного строя Российской Федерации или иными действиями

создают угрозу безопасности Российской Федерации; в те-

чение 5 лет до обращения выдворялись за пределы Рос-

сийской Федерации в соответствии с федеральным зако-

ном; использовали подложные документы или сообщили

заведомо ложные сведения; состоят на военной службе,

в органах безопасности или в правоохранительных орга-

нах иностранных государств; имеют неснятую судимость,

преследуются в

уголовном порядке или осуждены и от-

бывают наказание за действия, преследуемые по законам

Российской Федерации; не имеют законного источника

средств к существованию. Эти положения распространя-

ются и на лиц, приобретающих гражданство Российской

Федерации в упрощенном порядке.



[Выход из гражданства Российской Федерации]

Выход из гражданства Российской Федерации осущест-

вляется на

основании добровольного волеизъявления

дееспособного лица, достигшего возраста 18 лет. Осно-

вания прекращения гражданства:

— Вследствие выхода из гражданства: лиц, проживаю-

щих на территории Российской Федерации,— в общем

порядке; лиц, проживающих за рубежом,— в упро-

щенном порядке; детей, родители которых являются

иностранными гражданами,— в упрощенном порядке.

— По иным основаниям, предусмотренным федеральным

законом или

международным договором Российской

Федерации.

В ряде случаев может быть отказано в выходе из граж-

данства. В соответствии с законом выход из гражданства

Российской Федерации не допускается, если гражданин

Российской Федерации: имеет невыполненное перед Рос-

сийской Федерацией обязательство, установленное феде-

ральным законом; привлечен в качестве обвиняемого по

уголовному делу либо в

отношении его имеется вступив-

ший в законную силу обвинительный приговор суда; не

имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

В соответствии с ранее действовавшим законом СССР

о гражданстве выход из гражданства не допускался, если

гражданин имел сведения, составляющие государствен-

ную тайну. В федеральном законе это ограничение снято,

но в этом случае в соответствии с Законом «О порядке

выезда из Российской Федерации и въезда в Россий-

скую Федерацию» не

допускается выезд из Российской

Федерации.



При изменении Государственной границы Российской

Федерации в соответствии с международным договором

Российской Федерации есть возможность выбора граж-

данства (оптация) — граждане, проживающие на терри-

тории, государственная принадлежность которой измене-

на, вправе сохранить или изменить свое гражданство.

Федеральный закон предусматривает также возможность

отмены решений по вопросам гражданства

. Решение

о приобретении или прекращении гражданства подлежит

отмене, если в судебном порядке будет установлено, что

данное решение принималось на основании подложных

документов или заведомо ложных сведений.

Гражданство детей следует гражданству родителей.

Если гражданство Российской Федерации приобретает

один из родителей, то ребенок, проживающий на терри-

тории Российской Федерации, может приобрести граж-

данство Российской Федерации по заявлению этого роди-

теля, а если ребенок проживает за пределами Российской

Федерации, то необходимо согласие обоих родителей.

При прекращении гражданства Российской Федерации

одного из родителей гражданство Российской Федерации

ребенка может быть прекращено только при наличии

письменного согласия другого родителя, являющегося

гражданином Российской Федерации. Дети и недееспо-

собные

лица, над которыми установлена опека или попе-

чительство гражданина Российской Федерации, приобре-

тают гражданство Российской Федерации в упрощенном

порядке по заявлению опекуна или попечителя.

[Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве]



Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве, и

их полномочия:

Президент Российской Федерации — решает вопросы:

приема и восстановления в гражданстве в общем порядке;

выхода из гражданства в общем порядке; отмены реше-

ний по вопросам гражданства, принятым в общем поряд-

ке. Президент утверждает положение о

порядке рассмот-

рения вопросов гражданства, обеспечивает согласованное

функционирование и взаимодействие полномочных орга-

нов, ведающих делами о гражданстве, издает указы по

этим вопросам.

Для предварительного рассмотрения вопросов о граждан-

стве Президент образует Комиссию по вопросам граждан-

ства, работающую на общественных началах, в состав ко-

торой входят представители министерств внутренних дел,

иностранных

дел, юстиции, Федеральной миграционной

службы, ФСБ, СВР, палат Федерального Собрания и дру-

гих организаций, а также представители общественности.

Кроме того, создано Управление по вопросам гражданст-

ва, являющееся самостоятельным подразделением Адми-

нистрации Президента Российской Федерации. Оно обес-

печивает работу Комиссии, участвует в подготовке про-

ектов федеральных законов по вопросам гражданства,

вносит предложения

по совершенствованию соответст-

вующих нормативно-правовых актов МИДа и МВД,

обеспечивает координацию деятельности государствен-

ных органов, ведающих делами о гражданстве, осуществ-

ляет контроль за исполнением решений по вопросам гра-

жданства и др.

Министерство внутренних дел Российской Федерации

и его территориальные органы, Министерство иностран-

ных дел Российской Федерации, дипломатические пред-

ставительства

и консульские учреждения: определяют

наличие гражданства Российской Федерации у лиц, про-

живающих на территории Российской Федерации (МВД),

и у лиц, проживающих за пределами Российской Федера-

ции (МИД); принимают от них заявления по вопросам

гражданства; проверяют факты и представленные обос-

нования заявлений по вопросам гражданства; направляют

Президенту Российской Федерации заявления с докумен-

тами и свои

заключения в случаях решения вопроса

о гражданстве в общем порядке; исполняют принятые

Президентом решения по вопросам гражданства: рас-

сматривают заявления и принимают решения по вопро-

сам гражданства Российской Федерации в упрощенном

порядке; ведут учет лиц, в отношении которых приняты

решения об изменении гражданства (внутри страны —

МВД, за пределами Российской Федерации —

МИД);

осуществляют отмену решений по вопросам гражданства,

принятых в упрощенном порядке.

Заявления по вопросам гражданства подаются по месту

жительства заявителя. Рассмотрение заявлений и приня-

тие решений в общем порядке осуществляются в срок до

одного года, а при решении в упрощенном порядке —

в срок до 6 месяцев. Повторные заявления после отказа

принимаются не

ранее чем через один год. Порядок рас-

смотрения вопросов гражданства конкретизируется соот-

ветствующим положением, утвержденным Президентом

Российской Федерации.

Решение об отклонении заявления по вопросам граждан-

ства может быть обжаловано в суд. Отказ в рассмотрении

заявления и иные действия должностных лиц, нарушаю-

щие порядок производства или исполнения решений по

вопросам гражданства,

могут быть обжалованы выше-

стоящему должностному лицу либо в суд. Споры между

родителями и опекунами о гражданстве ребенка или не-

дееспособного разрешаются в судебном порядке, исходя

из интересов ребенка или недееспособного лица.

Тема 10

ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Учебные цели: усвоение юридической природы и содер-

жания основных прав, свобод и обязанностей человека

и гражданина в Российской Федерации.

План темы:

1. Понятие и юридическая природа основных прав, свобод и обязанно-

стей человека и гражданина.

2. Основные обязанности гражданина Российской Федерации.

3. Развитие системы гарантий основных прав и свобод.

1. Понятие и юридическая природа основных прав,

свобод и обязанностей человека и гражданина

Институт прав и свобод человека является одним из важ-

нейших в конституционном праве. Правовой статус лич-

ности включает всю совокупность прав и свобод человека

и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей дейст-

вующего права. В конституции же закрепляется

относи-

тельно небольшая их часть, они называются в конститу-

ционном праве основными.

Факторы, определяющие необходимость конституцион-

ного закрепления прав: жизненная важность и социальная

значимость прав, поэтому основные права и свободы

не только признаются государством, но и защищаются им

как необходимое условие существования демократиче-

ского государства; изначальный характер принадлежно-

сти их человеку

, в первую очередь конституционно за-

крепляются права неотчуждаемые, принадлежащие чело-

веку от рождения; особые юридические свойства и спе-

цифика их реализации — они составляют ядро правового

статуса личности, лежат в основе всех других прав и сво-

бод; закрепляются за каждым человеком и гражданином,

а остальные увязываются с обладанием лицом опреде-

ленного

статуса (рабочий, собственник имущества, поку-

патель и т. д.); их всеобщность, они равны и едины для

всех; отличаются основанием их возникновения — при-

надлежностью к гражданству Российской Федерации.

Конституционные (основные) права и свободы человека

и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы,

принадлежащие ему от рождения или в силу его граждан-

ства, защищаемые государством и составляющие ядро

правового статуса личности.

Перечисление в Конституции Российской Федерации ос-

новных

прав и свобод не должно толковаться как отрица-

ние или умаление других общепризнанных прав и свобод

человека и гражданина, хотя понятие общепризнанности

весьма расплывчато и, кроме того, ущемляет суверенитет

государства.

В Конституции Российской Федерации вся вторая глава

посвящена правовому статусу человека. Она представляет

собой не простую совокупность прав, свобод и

обязанно-

стей, а определенную систему, имеющую логические ос-

нования. Последовательность статей и классификация

прав и свобод соответствуют концепции Всеобщей дек-

ларации прав человека, принятой Генеральной Ассамбле-

ей ООН в 1948 г.



[Классификация основных прав и свобод]

Классификация основных прав и свобод — основные

права и свободы делятся на три группы: личные;

поли-

тические; социально-экономические. Деление это ус-

ловно, так как многие права можно относить к различным

группам. Например, свобода мысли и слова может быть

отнесена и к личным правам, и к политическим, а право

частной собственности — и к социально-экономическим,

и к личным правам.

Кроме этих трех групп прав и свобод

, выделяются личные

права и свободы в сфере правосудия, которые можно оха-

рактеризовать как юридические гарантии по реализации

основных прав и свобод.

[Личные права и свободы]



Личные права и свободы присущи каждому человеку и не

связаны с гражданством, они неотчуждаемы и принадле-

жат ему от рождения. Это естественные права, связанные

с его индивидуальной, частной жизнью. К ним относятся:

право на жизнь; право на охрану государством достоин-

ства личности; право на свободу

и личную неприкосно-

венность; право на неприкосновенность жилища; право

на неприкосновенность частной жизни; личную и семей-

ную тайну; защиту своей чести и доброго имени; право

на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений; право свободного пере-

движения и выбора места пребывания и жительства; сво-

бода выезда за пределы

Российской Федерации, а для

граждан Российской Федерации и возвращения в Россий-

скую Федерацию; определение и указание своей нацио-

нальной принадлежности; право пользоваться своим род-

ным языком; свобода совести и вероисповедания; свобода

мысли и слова; свобода искать, получать, производить

и распространять информацию.

К личным правам можно отнести и нормы запретительно-

го характера

: никто не должен подвергаться пыткам, наси-

лию, другому жестокому или унижающему человеческое

достоинство обращению или наказанию; никто не может

быть без добровольного согласия подвергнут медицин-

ским, научным и иным опытам; сбор, хранение, исполь-

зование и распространение информации о частной жизни

лица без его согласия не допускаются и др.

Основным правом

человека является право на жизнь. Это

естественное право человека, защита которого включает

активные действия государства и общественных органи-

заций, каждого человека по созданию и поддержанию

безопасной социальной и природной среды обитания, ус-

ловий жизни. Это — политика государства, обеспечи-

вающая отказ от войны, от военных способов разрешения

социальных и национальных конфликтов; целенаправ-

ленная борьба с преступностью; развитие системы здра-

воохранения (служба скорой помощи, борьба с алкого-

лизмом); сохранение и восстановление природной среды

обитания человека; сужение возможностей применения

смертной казни.

Другим важнейшим правом человека является право на ох-

рану государством достоинства личности. Достоинство

личности — это признание обществом социальной

зна-

чимости и неповторимости каждой личности как частицы

человеческого сообщества. Ничто не может быть основа-

нием для умаления достоинства. Достоинство может быть

понятием субъективным — чувство собственного досто-

инства, как и объективным, когда речь идет об уважении

человека со стороны общества. Отсюда исходит обязан-

ность всех должностных лиц, государственных служащих

уважать

и охранять достоинство каждого человека.

Важное место в системе личных прав занимают права,

связанные с неприкосновенностью личности, жилища,

с личной жизнью. Ограничение этих прав допускается

только на основании судебного решения. Однако феде-

ральные законы о милиции, о внутренних войсках, об опе-

ративно-розыскной деятельности и другие разрешают для

служебных целей подслушивать

, подглядывать, фотогра-

фировать и другими способами нарушать тайну личной

жизни, беспрепятственно входить в жилище.

Новым положением в Конституции является право сво-

бодного передвижения и выбора места пребывания и жи-

тельства. Закон о свободе передвижения закрепил отмену

прописки и ввел регистрационный учет граждан. Однако

претворению его в жизнь препятствуют жилищные про-

блемы, социальная нестабильность в стране, неупорядо-

ченность правового режима приграничных зон.

К личным правам относится и право определять и указы-

вать свою национальную принадлежность. Графа о на-

100