Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

В. Г. Васильев

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

для дистанционного обучения

и самостоятельной работы

по специальности 021100 «Юриспруденция»

Новосибирск 2004

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СибАГС

ББК 67.400я73

В 19-1

Рецензенты:

В. В. Собольников — доктор психологических наук,

профессор, зав. кафедрой теории и истории государства

и права СибАГС;

В. С. Курчеев — доктор юридических наук, профессор

Института переподготовки и повышения квалификации

сотрудников ФСБ России

В 19-1 Васильев В. Г.

Конституционное право Российской Федерации: Учеб. по-

собие для дистанционного обучения и самостоятельной рабо-

ты.— Новосибирск: СибАГС, 2004.— 268 с.

ISBN 5-8036-0184-5

Учебное пособие разработано с целью методического обеспе-

чения учебной дисциплины «Конституционное право Россий-

ской Федерации». Предназначено для студентов Института

переподготовки специалистов СибАГС, изучающих специаль-

ность 021100 «Юриспруденция»

в рамках электронной обу-

чающей системы, а также для самостоятельной работы студен-

тов других форм обучения.

В учебном пособии использованы правовые акты по состоянию

на 15 июня 2004 года.

ББК 67.400я73

В 19-1

ISBN 5-8036-0184-5 © СибАГС, 2004

Цели и задачи дисциплины

«Конституционное право Российской

Федерации»

Учебная дисциплина «Конституционное право Российской Фе-

дерации» играет большую роль в формировании правовых зна-

ний, правового сознания, необходимых для специалистов раз-

личных сфер деятельности.

Предназначена для того, чтобы дать теоретические представле-

ния о государственно-правовых явлениях: об основных законо-

мерностях возникновения, функционирования и развития кон-

ституционного строя и его особенностях в

России; государст-

венном устройстве и форме правления Российской Федерации,

правовом положении ее субъектов; значении конституции

в жизни государства и общества; основных правах, свободах

и обязанностях человека и гражданина в Российской Федерации,

способах их защиты и возможностях ограничения; избиратель-

ной системе, формировании, компетенции и функционировании

федеральных органов государственной власти и органов

госу-

дарственной власти субъектов Федерации, а также органов ме-

стного самоуправления.

Кроме того, дисциплина «Конституционное право Российской

Федерации» ориентирована на получение следующих практи-

ческих навыков:

— умение выражать и обосновывать свою точку зрения по го-

сударственно-правовой и политической проблематике, сво-

бодно оперировать конституционно-правовыми понятиями

и категориями;

— использование норм конституционного

права для решения

управленческих, политических и социальных задач;

— умение оценивать правомерность действий должностных

лиц при выполнении публичных функций.

В соответствии с вышеизложенным цели и задачи учебной дис-

циплины можно сформулировать следующим образом: во-первых,

изучение дисциплины должно способствовать формированию

у студентов конституционного правосознания, юридического

мышления, отвечающих требованиям построения в России пра-

вового государства и гражданского общества, а во-вторых,

приобретению навыков, которые можно будет использовать

при работе в органах государственной власти и органах мест-

ного самоуправления.

Методические рекомендации

по изучению дисциплины «Конституционное

право Российской Федерации»

Электронная обучающая система (ЭОС) предназначена для дис-

танционного обучения студентов Института переподготовки

специалистов. Она является основой для подготовки к практи-

ческим занятиям и экзамену.

На компакт-диске ЭОС содержится схемокурс, раскрывающий

основные внутренние и внешние логические связи по каждой

теме дисциплины, хрестоматия, включающая наиболее важные

нормативные правовые акты, словарь терминов, контролирую

щие тесты и список основной и дополнительной литературы.

В учебном пособии дается краткий план каждой темы и текст

лекции.

Наряду с изучением соответствующей темы на основе предло-

женных в ЭОС материалов необходимо подобрать в качестве

дополнительных 2–3 учебника, монографии, научные статьи,

желательно последних двух-трех лет выпуска. Однако многие

авторы, представленные в списке литературы, переиздают свои

работы, изменяя и дополняя их в соответствии с меняющимся

законодательством, поэтому следует руководствоваться не толь-

ко теми источниками, которые указаны в списке, а использо-

вать более новую литературу.

Кроме учебников, необходимо также использовать компьютер-

ные правовые базы «Гарант», «Консультант», «Кодекс». Изу-

чение этих баз необходимо по

следующим причинам:

— в них регулярно вносятся изменения и дополнения в зако-

нодательстве;

— кроме федеральных нормативных источников, представле-

ны подразделы, включающие нормативные базы субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления

(например, в Новосибирской области база «Кодекс» имеет

специальное приложение «Законодательство Новосибир-

ской области»). Это существенно облегчает изучение неко-

торых тем дисциплины и дает возможность проанализиро-

вать применение теоретических разработок на практике;

— они содержат не только сам текст нормативного акта, дейст-

вующего сегодня, но и варианты ранее действовавших ак-

тов, ссылки на официальные источники, связи с дополни-

тельными источниками, регулирующими те же

самые пра-

воотношения;

— в компьютерных правовых базах представлены коммента-

рии к законодательству, ответы на вопросы и другая ин-

формация;

— из них легко сделать подборку необходимых актов, копии

текстовых файлов, чтобы в дальнейшем пользоваться ими.

На полях следует помечать вопросы, которые, по вашему мне-

нию, не раскрыты или раскрыты неполно, чтобы

в дальнейшем

найти недостающую информацию в рекомендуемой литературе.

После изучения каждой темы необходимо ответить на вопросы

контролирующих тестов. Ответы следует формулировать точно,

поскольку юридические дисциплины подразумевают точность

высказывания. Желательно схематизировать ответы на вопро-

сы, поскольку информация в виде структурно-логической схе-

мы и визуальной формы помогает лучше запомнить материал.

Для облегчения зрительного восприятия материала на полях

располагаются следующие пиктограммы:

! — ключевое слово, понятие, включенное в словарь терминов;

 — ссылка на электронный схемокурс, которым необходимо

воспользоваться как дополнением к учебному пособию;

 — ссылка на хрестоматию, которая также является до-

полнением к учебному пособию.

Раздел первый

ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИОННОГО

(ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА

Тема 1

КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО

РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Учебные цели: уяснение места конституционного (госу-

дарственного) права в системе права Российской Федера-

ции, понятия и содержания конституционно-правовых

норм и институтов, конституционно-правовых отношений,

источников конституционного (государственного) права.

План темы:

1. Понятие конституционного права.

2. Источники конституционного права.

3. Конституционно-правовые отношения.

4. Система конституционного права Российской Федерации.

1. Понятие конституционного права

Российское право — это совокупность общеобязатель-

ных, установленных и санкционированных государством

правовых норм, правил поведения, исполнение которых

обеспечивается государством. Будучи единым по своей

сущности, содержанию и предназначению, право подраз-

деляется на составные части — отрасли права.



[Право Российской Федерации]

Отрасль права — это самостоятельная часть правовой

системы, также совокупность правовых

норм, регламен-

тирующих специфическим методом качественно одно-

родные общественные отношения (государственное, ад-

министративное, гражданское, уголовное право и другие

отрасли права). Конституционное (государственное) пра-

во — одна из важнейших отраслей права.

В юридической практике различных стран используются

оба термина: конституционное право и государственное

право. В Российской Федерации до 1993 г. чаще исполь-

зовался термин государственное право, а после 1993 г.—

конституционное

право. Некоторые авторы в настоящее

время пользуются двумя терминами одновременно —

конституционное (государственное) право.

Термин конституционное право употребляется в трех

значениях: ведущая отрасль права; юридическая наука;

учебный курс. Конституционное право как отрасль пра-

ва — это совокупность правовых норм, которые закреп-

ляют основы общественного строя и политики Россий-

ской Федерации, основы правового

положения лично-

сти, национально-государственное устройство Россий-

ской Федерации и систему органов государственной

власти и органов местного самоуправления.

Общественные отношения, регулируемые нормами от-

расли права, принято именовать ее предметом. Различ-

ные отрасли права регулируют общественные отношения

в одной из сфер общественной жизни, а конституционное

право регулирует отношения, складывающиеся во всех

сферах

жизнедеятельности общества. Но не все, а лишь те

из них, которые можно назвать базовыми. Они выражают

суверенитет многонационального народа России, т. е.

властные отношения, определяют принципы государст-

венного и общественного устройства, основы политиче-

ской и экономической системы государства, основы пра-

вового статуса человека в обществе, основы федератив-

ного устройства и

системы органов государственной вла-

сти и местного самоуправления.

Одним из методов правового регулирования в конститу-

ционном праве является метод властеотношений, кото-

рый заключается в том, что одна из сторон общественного

отношения наделяется государственно-властными пол-

номочиями, а на другую сторону возлагается обязанность

подчиняться велениям этой стороны. Возможны отноше-

ния и на основе равенства сторон — диспозитивный ме-

тод, а также метод гарантий, метод рекомендаций, метод

поощрений и др.



[Классификация конституционно-правовых

норм]

Конституционно-правовые нормы — это установленные

или санкционированные государством правила поведения

в сферах отношений, составляющих предмет конституци-

онного права. Их исполнение обеспечивается сознатель-

ностью граждан, авторитетом государства, его организа-

торской работой, методами убеждения, а в случае необ-

ходимости и государственного принуждения. Для них

характерны все признаки правовых норм, вместе с тем

им

присущ ряд специфических особенностей:

— это ядро правовой системы, так как они регулируют

наиболее важные, коренные общественные отношения;

— их учредительный характер — определяют содержа-

ние и форму правовых актов в других отраслях права;

— устанавливают правила поведения в самом общем ви-

де, среди них значительное место занимают нормы-

принципы, нормы-дефиниции

, нормы-задачи;

— особенности механизма их реализации связаны с осо-

бого вида отношениями общего характера или право-

вого состояния, например, состояние в гражданстве,

состояние субъекта Российской Федерации в составе

Федерации.

Некоторые авторы выделяют структурные особенности

конституционно-правовых норм. Все правовые нормы,

как правило, состоят из трех частей: а) гипотезы — условий

применения правила поведения, б) диспозиции — самого

правила поведения, в) санкции — последствий неисполне-

ния правила поведения. В большинстве же конституционно-

правовых норм, по их мнению, имеется только диспозиция

и иногда гипотеза, а санкции содержатся в нормах других

отраслей права (уголовного, административного и пр.).

В нормах-принципах, нормах-целях нет и диспозиции.

Однако, несмотря на особенности внешнего проявления,

конституционно-правовые нормы определяют основные

параметры (цели, границы, способы, условия) поведения

социальных субъектов в наиболее важных сферах обще-

ственной жизни. Одни

из них определяют эти параметры

вполне конкретно, другие же — лишь ориентируют, ока-

зывают косвенное влияние на поведение. Отсутствие ги-

потезы ставит само правило поведения, диспозицию, в

неопределенное состояние, так как не ясно, при каких

условиях правило должно применяться. Отсутствие же

санкции лишает правило поведения обязательности, воз-

можности обеспечения его силой

государственного при-

нуждения. Без гипотезы норма бессмысленна, без диспо-

зиции немыслима, без санкции бессильна.



[Теория государства и права]

Таким образом, трехзвенность присуща всем правовым

нормам, только структурные элементы нормы могут быть

закреплены в разных статьях нормативного акта, т. е. нор-

ма права и статья нормативного акта — это не одно и

то

же. Положение, закрепленное в одной из статей Консти-

туции, может служить санкцией для многих конституци-

онно-правовых норм (например, ст. 125, ч. 6 Конституции

Российской Федерации).

Конституционно-правовые нормы классифицируются:

1) по содержанию: закрепляющие основы общественного

строя, основы правового положения личности, нацио-

нально-государственное устройство, система органов

государственной власти и местного самоуправления

;

2) юридической силе: в зависимости от того, в каком

нормативном правовом акте записана та или иная

норма (в Конституции Российской Федерации, в феде-

ральном конституционном законе, в федеральном за-

коне, указе Президента Российской Федерации и т. д.);