Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

ограничивает себя действующими в нем правовыми нор-

мами, которым обязаны подчиняться все без исключения

государственные органы, должностные лица, граждане и

их объединения.



[Принципы правового государства]

Основные принципы правового государства:

— верховенство права;

— верховенство закона и верховенство конституции пе-

ред другими законами;

— обязательность исполнения конституции и закона;

— взаимная ответственность

государства и гражданина;

— контроль исполнения законов;

— незыблемость свободы личности;

— приоритет норм международного права;

— осуществление власти только конституционными ор-

ганами.

В правовом государстве исполнительная власть и право-

судие связаны законом и правом, а законодатель связан

конституционным строем. К сожалению, в России пока не

обеспечено верховенство закона, отсутствует эффектив-

ная

система защиты прав и свобод человека. Поэтому

провозглашение человека, его прав и свобод как высшей

ценности, обязанности государства признавать, соблю-

дать и защищать его права и свободы во многом является

формальным. Вместе с тем демократический потенциал

государства может послужить хорошей основой для

борьбы граждан России за свои права, за свое достоинство



[Российская Федерация — социальное государство]

Социальное государство — это государство, политика

которого направлена на создание условий, обеспечиваю-

щих достойную жизнь и свободное развитие человека,

оно берет на себя обязанность заботиться о социальной

справедливости, благополучии своих граждан, об их со-

циальной защищенности.

Основные направления социальной политики Российской

Федерации:

— охрана труда и здоровья людей;

— установление гарантированного минимального разме-

ра оплаты труда;

— обеспечение государственной поддержки семьи, мате-

ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых

граждан;

— развитие системы социальных служб;

— установление государственных пенсий, пособий и

иных гарантий социальной защиты.

Но практически Правительство

Российской Федерации

проводит политику либерализма, направленную на разви-

тие свободы предпринимательства, снижение налогов для

олигархов и увеличение различных сборов с населения.

В результате отсутствия социальной ориентации эконо-

мических реформ цены на товары и услуги выросли

в стране до мировых при значительном отставании уров-

ня заработной платы, что ведет к обнищанию миллионов

простых людей. В то же время российские олигархи

прочно обосновались в списке миллиардеров. Чтобы го-

сударство можно было называть социальным, необходимо

реализовать все конституционные нормы, определяющие

социально-экономические права человека в Российской

Федерации.



[Российская Федерация — светское государство]

В светском государстве никакая религия не может уста-

навливаться в качестве государственной

или обязатель-

ной. Светский характер государства обеспечивается отде-

лением церкви от государства и светским характером го-

сударственного образования, отделением школы от церк-

ви. Светский характер государства не препятствует тому,

что оно в интересах обеспечения прав религиозных

меньшинств может оказывать их церквям материальную

помощь из государственного бюджета.

Тема 5

НАРОДОВЛАСТИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебные цели: усвоение понятия народовластия, основ-

ных его форм.

План темы:

1. Понятие народовластия.

2. Непосредственная и представительная демократия.

1. Понятие народовластия

Демократия неразрывно связано с понятиями «народо-

властие», «народ», «власть», «свобода». В различные ис-

торические эпохи, у разных народов, при разных полити-

ческих режимах эти понятия имели различное содержа-

ние, порой совершенно противоположное.

В различные времена из понятия народ исключались ра-

бы, крепостные крестьяне, которых не считали за

людей.

В первые годы Советской власти права участия в управ-

лении делами государства лишались представители экс-

плуататорских классов, а позже понятие советский народ

объединяло в единую историческую общность людей,

имеющих единую цель — построение коммунизма.

Другими словами, те, у кого были иные цели, фактически

исключались из этого понятия.

Неоднозначно и понятие свобода

. Много говорят о сво-

боде слова, печати, ассоциаций, доступа к информации,

но ничего не пишется о свободе от всяких ассоциаций,

о праве быть свободным от политических и иных речей,

о свободе выбора между жизнью и смертью, о свободе

от навязывания свободы и т. д.

Свободу и демократию порой пытаются принести

на

штыках в то или иное государство, поскольку народ этого

государства не приемлет той свободы, которую ему навя-

зывают. В результате гибнут многие тысячи и миллионы

людей из-за различного понимания этих понятий.

[Народовластие]



Россия — демократическое государство. Демократия в пе-

реводе с греческого означает власть народа, т. е. носите-

лем суверенитета и единственным источником власти

в России является ее многонациональный народ. При

этом Конституция Российской Федерации не допускает

каких-либо изъятий по социальным, классовым, нацио-

нальным или религиозным признакам, кроме случаев,

когда

правоспособность человека ограничивается при

признании судом его недееспособности.

С юридической точки зрения понятие народ отождествляет-

ся с понятием граждане как совокупностью людей, имею-

щих политико-правовую связь с соответствующим государ-

ством, в отличие от понятия население как категории демо-

графической. Именно граждане Российской Федерации в

соответствии с Конституцией Российской Федерации

имеют

право участвовать в управлении делами государства, изби-

рать и быть избранным в органы государственной власти и

органы местного самоуправления, участвовать

в референдуме, имеют равный доступ к государственной

службе, право участвовать в отправлении правосудия.

В то же время часть граждан, признанных судом недее-

способными, а также содержащихся в местах лишения

свободы

по приговору суда, не имеют права избирать

и быть избранными. Не участвуют в выборах также граж-

дане, не достигшие 18-летнего возраста. Таким образом,

эта часть граждан не может быть источником власти

в Российской Федерации.

Кроме того, в Российской Федерации есть весьма широ-

кие слои населения, называемые в политологии марги-

нальными,

выброшенными на обочину общественной

жизни. Они фактически также выпадают из понятия на-

род, поскольку осознанно или неосознанно не участвуют

в управлении делами государства. Об этом свидетельст-

вуют итоги многочисленных выборов различных уровней

власти. Даже на федеральном уровне участие в выборах

едва достигает 60 % от общего числа избирателей. Феде-

ральный же закон об основных гарантиях избирательных

прав для признания выборов состоявшимися установил

«планку» на уровне 20 %.

Исходя из этого можно сделать вывод, что фактически

в Российской Федерации источником власти является по-

литически активная часть

граждан Российской Федера-

ции, участвующих в деятельности политических партий,

принимающих участие в выборах и референдумах. Имен-

но они участвуют в формировании органов государствен-

ной власти, которые и осуществляют государственную

власть в Российской Федерации от имени ее многонацио-

нального народа.

Государственная власть не совпадает с понятием народ,

а осуществляется особым государственным аппаратом

представляющим собой совокупность органов государст-

венной власти, посредством которых реализуются функ-

ции государства.

Власть представляет собой возможность распоряжаться

или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей во-

ле других. Она возникла с появлением человеческого об-

щества, а с появлением государства возникает государ-

ственная власть, способная обеспечить подчинение ей

всех

членов общества, используя для этого различные

методы, включая и методы принуждения.

Таким образом, появляется противоречие. С одной сторо-

ны, народ сам является источником власти, а с другой

стороны, народ, представляющий в своей совокупности

все общество, должен подчиняться государственной власти.

Это противоречие разрешается наличием двух основных

форм народовластия — непосредственной и представи-

тельной

. Обе эти формы закреплены в Конституции Рос-

сийской Федерации.

2. Непосредственная и представительная демократия

Исторически первой в мире была непосредственная де-

мократия в различных ее формах. В настоящее время

высшим непосредственным выражением власти народа

являются референдум и свободные выборы.



[Назначение референдума Российской Федерации]

Референдум — это всенародный опрос или всенародное

голосование, в котором принимают участие все граждане

государства, имеющие

активное избирательное право. Он

проводится по особо важным вопросам государственной

или общественной жизни. В отличие от выборов, когда

избираются президент страны, депутаты парламента или

другие полномочные представители народа, в ходе рефе-

рендума избиратели говорят да или нет по тому или

иному вопросу государственного характера (принятие

конституции, одобрение какого-либо государственного

акта

, одобрение деятельности руководителя). Часто рефе-

рендум отождествляют с всенародным опросом или пле-

бисцитом (решение, принятое простым народом).

Классификация референдумов:

а) по правовой силе его решений: императивный — его

решения обязательны для органов государственной

власти; консультативный — его решения не обяза-

тельны, но могут учитываться при принятии государ-

ственных решений;

б) правовому характеру

принимаемых решений: консти-

туционные — проводятся для принятия конституций;

законодательные — для принятия законов; междуна-

родно-правовые — для одобрения международных до-

говоров;

в) мотивам проведения: обязательные — проводятся

в обязательном порядке при наличии определенных

конституционных условий; факультативные — прово-

дятся по инициативе органов власти или по инициати-

ве самих граждан;

г) территории, на которой проводятся референдумы: об-

щегосударственные — проводятся на всей территории

государства; региональные — на территории одного

или нескольких субъектов; местные — на территории

муниципального образования.

Официально считается, что в современном понимании

первый в истории референдум состоялся в Швейцарии

в 1439 г. Но корни его уходят в далекое прошлое. Рефе-

рендумы (плебисциты

) проводились в Древней Греции

и в Древнем Риме. Имеются у референдума и российские

корни. Всенародным голосованием принимались решения

на вечевых собраниях в Новгороде, Пскове, Киеве, в дру-

гих городах Руси. Вече стало символом государственной

самобытности Новгородской земли.

Если обратиться к истории советского периода, то первое

упоминание о референдуме содержалось в

Конституции

СССР 1936 г. Референдум мог проводиться Президиумом

Верховного Совета СССР по собственной инициативе

или по требованию одной из союзных республик. Однако

долгое время советское законодательство не определяло

механизма применения этого института. Лишь в декабре

1990 г. Съездом народных депутатов СССР был принят

закон о референдуме.

Первый и последний в истории СССР

референдум состо-

ялся 17 марта 1991 г. Его целью было выявить волю со-

ветского народа по одному из важнейших вопросов госу-

дарственной жизни: о сохранении на территории нашей

страны СССР как обновленной федерации суверенных

республик. За сохранение СССР высказалось подавляю-

щее большинство населения — 76 %. Но вопреки воле

народов решением руководителей трех (из пятнадцати)

союзных

республик Советский Союз был ликвидирован.

Одновременно с союзным референдумом проводился

и референдум РСФСР о необходимости введения в Рос-

сии поста президента. Положительно ответили на этот

вопрос 70 % российских граждан. Позже, в 1993 г., рефе-

рендум проводился еще дважды — по вопросу о доверии

Президенту Российской Федерации и о принятии Консти-

туции Российской Федерации.

В настоящее время действует Федеральный консти-

туционный закон «О референдуме Российской Федера-

ции», принятый в 1995 г. (с поправками 2004 г., приняты-

ми несмотря на протесты

оппозиции). Закон определяет,

что референдум — это всенародное голосование граждан

Российской Федерации по законопроектам, действующим

законам и другим вопросам государственного значения.

Референдум назначается Президентом Российской Феде-

рации по согласованию с Конституционным Судом Рос-

сийской Федерации. С инициативой проведения референ-

дума Российской Федерации могут выступить не менее

2 миллионов граждан Российской Федерации, для

сбора

подписей создаются инициативные группы не менее чем

в половине субъектов Российской Федерации. Инициато-

ром может быть также Конституционное Собрание в слу-

чае разработки проекта новой Конституции Российской

Федерации и вынесения его на всенародное голосование,

а также сам Президент Российской Федерации.



Некоторые вопросы не могут выноситься на референдум.

Это вопросы об

изменении статуса субъектов Российской

Федерации, о досрочном прекращении или продлении

полномочий Президента Российской Федерации и других

выборных должностных лиц и органов, о федеральном

бюджете, о налогах, о чрезвычайных мерах по обеспечению

здоровья и безопасности населения, об амнистии и поми-

ловании. Также путем референдума нельзя ограничивать

или отменять общепринятые права и

свободы человека

и гражданина, конституционные гарантии их реализации.

Проведение референдума не допускается в период избира-

тельной кампании, проводимой на всей территории Рос-

сийской Федерации, и в последний год полномочий Прези-

дента Российской Федерации и иных выборных федераль-

ных органов государственной власти. Референдум не может

проводиться также в условиях чрезвычайного и военного

положения и в течение трех месяцев после его отмены.

Повторный референдум Российской Федерации не прово-

дится в течение года после официального опубликования

результатов референдума с подобной формулировкой во-

просов

Могут проводиться также референдумы субъектов Рос-

сийской Федерации и местные референдумы с соответст-

вующими их компетенции вопросами. Назначаются они

в соответствии с местным законодательством.

К другим формам непосредственной демократии относят-

ся сходы граждан, собрания, петиции, митинги и демон-

страции, шествия и пикетирование, народная правотвор-

ческая инициатива, обращения граждан в органы

госу-

дарственной власти и органы местного самоуправления,

опросы граждан, деятельность общественных объедине-

ний и т. д. Острую критику со стороны общественности

в стране вызвали попытки Правительства Российской Фе-

дерации провести через Государственную Думу поправки

к закону, направленные на ужесточение правил проведе-

ния демонстраций, митингов, пикетирования и других

форм непосредственной демократии, которые

запрещали

бы их проведение в непосредственной близости от орга-

нов государственной власти и местного самоуправления.

Свободные выборы как высшая форма непосредственной

демократии являются в то же время главным условием

реализации в жизнь представительной демократии.

В условиях представительной демократии власть народа

осуществляется через избираемые народом органы госу-

дарственной власти и органы

местного самоуправления.

В эти органы избираются представители народа, и по-

этому называются они представительными органами.

Как правило, это — законодательные органы (парламен-

ты), президенты государств и др.

В свою очередь избираемые представительные органы

уже от имени народа формируют путем назначения, со-

гласования все остальные органы исполнительной и су-

дебной власти.

Таким образом, народ выступает в роли источника власти

один раз в 4–5 лет, когда его призывают исполнить

свой

гражданский долг и принять участие в свободных выбо-

рах. При этом иногда значительная часть граждан игно-

рирует их, фактически отказываясь от своего права уча-

ствовать в выборах, а все остальное время, между выбо-

рами, все граждане, независимо от их участия в выборах,

обязаны подчиняться органам власти, избранным боль-

шинством

народа. На практике же (с учетом того, что вы-

боры признаются состоявшимися при участии в них всего

20 % избирателей, а избранным депутатом считается кан-

дидат, набравший лишь относительное большинство го-

лосов) оказывается, что наши органы государственной

власти избираются далеко не большинством граждан.

Но таковы правила игры. Именно в этом проявляется

главный

принцип демократии — необходимость подчи-

нения меньшинства большинству (большинству из числа

граждан, принявших участие в голосовании).

В Российской Федерации избираются путем свободных

выборов на основе всеобщего равного и прямого избира-

тельного права при тайном голосовании: Президент Рос-

сийской Федерации; депутаты Государственной Думы

Российской Федерации; высшие должностные лица субъ-

ектов Российской Федерации; депутаты

законодательных

органов субъектов Российской Федерации; некоторые

органы местного самоуправления.

Назначаются по различным схемам согласования: Пред-

седатель и члены Правительства Российской Федерации;

члены всех высших судов Российской Федерации; Гене-