Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

В 1861 г.— отмена крепостного права и другие реформы

императора Александра II, подготовка проекта конституции

вселили в общество надежды на введение конституции,

но царь был убит и надеждам не суждено было сбыться.

В 1905 г.— царь Николай II, испуганный первой русской

революцией, пообещал народу в своем манифесте ввести

конституцию, была учреждена Государственная Дума —

первый

российский парламент с совещательными функ-

циями. Некоторые правоведы считают это началом оформ-

ления конституционной монархии, а Свод государствен-

ных законов 1906 г., одна из статей которого гласила:

«Император всероссийский есть монарх самодержавный

и неограниченный. Повиноваться верховной его власти

не токмо за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает»,

называют первой

российской конституцией. Однако кон-

ституции в прямом смысле этого слова в царской России

все-таки не было.

В 1917 г., после Февральской революции, Временное пра-

вительство готовилось ввести конституцию, но не успело,

так как было свергнуто большевиками.

После Великой Октябрьской социалистической револю-

ции, в январе 1918 г., была принята Декларация прав тру-

дящегося и эксплуатируемого народа (акт конституцион-

ного типа), а 10 июля 1918 г. была принята первая рос-

сийская Конституция, послужившая позже примером для

Украины, Словакии, Китая и других стран. Она характе-

ризуется ограничением прав эксплуататорских классов.

В январе 1924 г., после образования СССР, была принята

первая Конституция СССР, а в мае 1925 г.— на ее

основе

вторая Конституция РСФСР, отразившая факт вхождения

РСФСР в СССР.

В декабре 1936 г. была принята вторая Конституция

СССР, а в январе 1937 г.— третья Конституция РСФСР.

В них впервые провозглашалось равноправие в стране,

и впервые в мире такие социально-экономические права

трудящихся, как право на труд, право на образование,

право на здравоохранение.

В октябре 1977 г. была принята третья Конституция СССР,

а в апреле 1978 г.— четвертая Конституция РСФСР.

Их главная особенность — отказ от принципа диктатуры

пролетариата, провозглашение общенародного государ-

ства, значительное расширение объема прав

граждан.

В Конституцию РСФСР в течение 1991–1993 гг. было

внесено около 300 поправок. 21 сентября 1993 г. Указом

Президента Российской Федерации «О поэтапной консти-

туционной реформе» эта конституция была отменена.

12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме была

принята пятая, ныне действующая Конституция Россий-

ской Федерации.

3. Виды конституций

В науке конституционного права на основе изучения

и обобщения опыта большого количества конституций

разных стран проводится классификация конституций:

а) по формальным особенностям их создания:

— неписаные, или исторические (Великобритания), которые

состоят из парламентских законов, судебных прецеден-

тов и правовых обычаев. Развитие таких конституций

обычно происходит путем принятия новых актов при

сохранении всех предшествующих им правовых норм,

— писаные, или

картальные (от греческого слова chartes —

лист бумаги). К ним относятся основные законы, обыч-

но принимаемые в виде единого нормативно-правового

акта при соблюдении определенных условий;

б) по особенностям порядка изменения конституций:

— негибкие (жесткие) — порядок их изменения связан

с соблюдением целого ряда особых формальных тре-

бований, что делает процесс изменения конституций

весьма сложным и длительным во времени,

— гибкие (обычные) — их изменение не требует соблюде-

ния особых формальностей и осуществляется, как пра-

вило, в порядке изменения общего законодательства;

в) в зависимости от соответствия фактическим общест-

венным отношениям, господствующим в обществе:

— фиктивные, не отражающие реальных общественных от-

ношений, сложившихся в стране, они оторваны от дей-

ствительности, сугубо формальны

и декларативны.

Чаще всего обвинения в фиктивности той или иной

конституции используются в политической и идеоло-

гической борьбе;

— действительные — адекватно отражают общественные

отношения.

г) по характеру государственного устройства:

— конституции унитарного государства (Дания, Бело-

руссия),

— конституции федеративного государства (США, ФРГ),

— конституции субъектов федерации (штатов, земель).

Принципиальная разница в этих

конституциях по указан-

ному основанию может быть лишь в разделе о нацио-

нально-государственном устройстве;

д) по классовой сущности:

— конституции буржуазно-демократические;

— конституции социалистические.

Как правило, свою классовую сущность подчеркивают

лишь конституции социалистических стран, а в конститу-

циях буржуазно-демократических обычно используются

фразы об общенародном их характере;

е) по форме

государственного правления:

— монархические — в конституционных монархиях (Ве-

ликобритания, Нидерланды и др.);

— республиканские — в странах с республиканским

строем (Польша, Франция, Россия и др.).

Тема 3

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ —

ОСНОВНОЙ ЗАКОН ГОСУДАРСТВА

Учебные цели: усвоение понятия Конституции Россий-

ской Федерации как основного закона государства, ее

юридических свойств.

План темы:

1. Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.

2. Структура Конституции Российской Федерации 1993 г.

3. Юридические свойства Конституции Российской Федерации.

4. Порядок принятия и пересмотра Конституции Российской Федерации.

5. Конституция Российской Федерации — фундамент правовой систе-

мы, основа законности и правопорядка.

1. Принятие Конституции Российской Федерации

12 декабря 1993 г.

На волне перестройки в бывших союзных республиках

СССР на рубеже 80–90-х гг. начинают активизироваться

националистические силы, и в противовес этому в Россий-

ской Федерации провозглашается Декларация о суверени-

тете РСФСР, учреждается пост Президента России. Вопре-

ки воле народа, который на референдуме в марте 1991 г

однозначно высказался за сохранение СССР, на встрече

трех руководителей республик России, Украины и Бело-

руссии в декабре 1991 г. СССР был ликвидирован.

Еще раньше, 12 июня 1990 г., на I Съезде народных депу-

татов РСФСР была образована Конституционная комис-

сия во главе с Б. Н. Ельциным. В работу над проектом

конституции включились практически все

политические

партии и движения. Однако ни один проект не удовле-

творил Ельцина, поэтому в июне 1993 г. было созвано

Конституционное совещание, но и проект Конституцион-

ного совещания не устроил президента.

В результате 21 сентября 1993 г. издается Указ Президен-

та Российской Федерации № 1400 «О поэтапной консти-

туционной реформе», фактически отменявший Конститу-

цию РСФСР 1978 г. Были распущены Советы народных

депутатов всех уровней. Верховный Совет, не подчинив-

шийся этому Указу, был расстрелян из танков, а депутаты

Верховного Совета, выступившие в защиту Конституции

РСФСР, заключены в тюрьму. 3–4 октября антипрези-

дентские выступления были подавлены армией. Была за-

прещена деятельность многих

политических партий, за-

прещен выпуск оппозиционных газет.

В этих условиях было объявлено, что 12 декабря 1993 г.

состоится референдум по принятию новой Конституции

Российской Федерации, проект которой был предложен

самим Ельциным. Проект предлагал весьма широкие

полномочия Президента Российской Федерации за счет

ущемления полномочий парламента и правительства.

Одновременно с референдумом были назначены выборы

в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не при-

нятой Конституцией Российской Федерации.

Во всенародном голосовании по проекту новой Консти-

туции приняли участие 58 187 755 избирателей (54,8 %),

за принятие Конституции Российской Федерации прого-

лосовали 32 937 630, или 58,4 % избирателей, принявших

участие в голосовании. При этом в Чеченской республике

референдум не проводился, а в 17 субъектах Российской

Федерации, в том числе

в 7 республиках, число голосов,

поданных за Конституцию, составило менее 50 %. По ре-

зультатам выборов в Федеральное Собрание были избра-

ны почти все депутаты Государственной Думы и Совета

Федерации. Таким образом, Конституция Российской Фе-

дерации была принята, а конституционный кризис в Рос-

сийской Федерации был преодолен.

2. Структура Конституции Российской

Федерации 1993 г.

По

своему содержанию Конституция Российской Феде-

рации 1993 г. отвечает требованиям конституции демо-

кратического государства. В ней есть и принцип разделе-

ния властей, и избираемый народом парламент, и права

и свободы человека, провозглашено равенство всех граж-

дан перед законом и судом и другие принципы.

Преамбула Конституции Российской Федерации начина-

ется со слов: «Мы, многонациональный народ Россий-

ской Федерации…» — и содержит ряд принципиально

важных

положений о правах и свободах человека, о госу-

дарственном единстве, незыблемости демократии и, есте-

ственно, о благополучии и процветании России.

В первой главе заявляется о радикальных изменениях го-

сударственного строя в стране. Произошла смена власти,

поэтому утверждаются новые основы конституционного

строя — это приверженность демократии, рыночной эко-

номике, идеологическому и политическому

многообразию.

Вторая глава посвящена правам и свободам человека

и гражданина, она немногим отличается в этой части

от советской Конституции 1978 г. в редакции 1991 г. При

этом еще раз подчеркивается сущность радикальных пе-

ремен в стране: свобода предпринимательской деятельно-

сти и право частной собственности, охраняемой законом.

Третья глава — о федеративном устройстве государства,

разграничении предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации

и ее субъектов. В эту главу Конституции включены основ-

ные положения Федеративного договора от 31 марта 1992 г.

Следующие пять глав посвящены системе органов власти

в стране. Приоритет отдан институту президентства, Фе-

деральное Собрание на втором месте, а Правительство —

на третьем.

Вопреки принципу разделения властей в гла-

ву о судебной власти включена статья о прокуратуре,

хотя это самостоятельный орган, независимый от судеб-

ной власти. Завершается этот раздел главой о местном

самоуправлении. Не совсем понятно, почему осталась

без внимания власть в регионах, о ней лишь между

строк говорится в разных главах Конституции.

В последней, девятой главе говорится о конституционных

поправках и пересмотре Конституции.

Второй раздел Конституции — «Заключительные и пере-

ходные положения». В нем подчеркиваются верховенство

и приоритетность вновь принятой Конституции. Здесь же

записаны положения, которые будут действовать

в пере-

ходный период. Важнейшее из них, которое может дейст-

вовать весьма продолжительное время, касается законов и

других правовых актов, действовавших на территории

Российской Федерации до вступления в силу Конститу-

ции Российской Федерации. Они будут применяться в

части, не противоречащей новой Конституции Россий-

ской Федерации.

3. Юридические свойства Конституции

Российской Федерации

Современные конституции, как правило, принимаются

народом или от имени народа. Поскольку народ в демо-

кратическом обществе является носителем суверенитета

и единственным источником власти, он обладает и учре-

дительной властью. Отсюда исходит учредительный ха-

рактер Конституции Российской Федерации. Ее предпи-

сания выступают в качестве первоосновы, для них не су-

ществует никаких

правовых ограничений. Конституция

затрагивает все сферы общественной жизни, но регулиру-

ет в них лишь базовые основы общественных отношений.



[Юридические свойства Конституции Российской Фе-

дерации]

Конституция является основным законом государства

и обладает всеми чертами закона: общеобязательностью

содержащихся в ней норм права; неконкретностью адре-

сата правовых норм; независимостью действия норм

от их исполнения; обеспечением действия правовых

норм принудительной силой государства.

В то же время в качестве основного закона государства

Конституция обладает специфическими признаками

(свойствами), такими, как: юридическое верховенство

Конституции по отношению ко всем иным нормативно-

правовым актам; Конституция является базой текущего

законодательства; прямое, непосредственное действие

Конституции; особый порядок принятия

и изменения

Конституции; система правовой охраны Конституции.

Юридическое верховенство Конституции Российской

Федерации закреплено в самой Конституции. Это означа-

ет, что никакие другие нормативные правовые акты не мо-

гут ей противоречить. Деятельность всех органов власти,

граждан и их объединений должна соответствовать прин-

ципам и нормам, заложенным в Конституции.

Являясь ядром правовой

системы Российской Федера-

ции, Конституция служит юридическим источником всех

правовых норм, применяемых в государстве. Конститу-

ция устанавливает, какие правовые акты принимают раз-

личные органы власти, их наименование, юридическую

силу, порядок принятия законов. В Конституции даются

прямые указания на необходимость принятия соответст-

вующих федеральных законов, что привело к радикаль-

ному изменению и

обновлению текущего законодатель-

ства в стране.

Прямое, непосредственное действие Конституции Рос-

сийской Федерации относится в первую очередь к правам

и свободам человека. Для их реализации необязательно

ждать принятия соответствующих федеральных законов.



[Система правовой охраны Конституции Российской

Федерации]

В целях стабилизации конституционного строя в Россий-

ской Федерации предусмотрена специальная система

правовой охраны Конституции. В самой Конституции

Российской Федерации записан ряд положений по ее пра-

вовой охране:

— все органы государственной власти и местного само-

управления, должностные лица, граждане и их объеди-

нения обязаны соблюдать Конституцию, а законы и иные

нормативные акты в Российской Федерации не должны

противоречить Конституции Российской Федерации;

— запрещается создание и деятельность общественных

объединений, цели и действия которых направлены

на насильственное изменение основ конституционного

строя;

— важнейшая роль в укреплении конституционной за-

конности отводится Президенту Российской Федера-

ции, который является гарантом Конституции Россий-

ской Федерации, а в тексте его присяги подчеркивает-

ся, что Президент клянется соблюдать и защищать

Конституцию

Российской Федерации;

— парламентский контроль за соблюдением Конституции

Российской Федерации осуществляют обе палаты Фе-

дерального Собрания;

— осуществлять меры по соблюдению законности в стра-

не обязано Правительство Российской Федерации;

— Конституционный Суд Российской Федерации при-

зван рассматривать по запросам дела о соответствии

Конституции Российской Федерации всех норматив-

ных актов, и только он

имеет право толкования Кон-

ституции;

— обеспечивать законность в стране призваны все орга-

ны государственной власти и местного самоуправле-

ния в пределах их полномочий;

— положения о защите Конституции и конституционного

строя внесены в тексты присяги всех военнослужащих

и служащих правоохранительных органов.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать Кон-

ституцию и законы,

обязаны защищать Отечество, уважать

конституционные права других граждан, подчиняться пра-

вовым актам и судебным решениям, кроме того, граждане

Российской Федерации имеют право обращаться в Кон-

ституционный Суд Российской Федерации с жалобами

на нарушения их конституционных прав и свобод.

4. Порядок принятия и пересмотра Конституции

Российской Федерации

Конституция, являясь основным законом, требует специ-

фического порядка ее принятия. Возможный порядок

принятия конституции:

парламентом; специальным орга-

ном — Конституционным Собранием (или Учреди-

тельным); на всенародном референдуме; другие проме-

жуточные формы. В некоторых странах конституции бы-

ли дарованы народу правившими монархами.

В российской истории можно проследить все отмеченные

порядки. Были несостоявшиеся попытки дарования наро-

ду конституции монархами. В 1917 г. Временным прави-

тельством предпринята попытка принятия конституции

Учредительным собранием. Все советские конституции

были приняты либо съездами депутатов, либо Верховным

Советом (парламентом). Ныне действующая Конституция

принята на референдуме, а в Конституции Российской

Федерации предусмотрена возможность созыва Консти-

туционного Собрания.



[Субъекты права внесения предложений о поправках]

В целях повышения стабильности развития общества

в Конституции Российской Федерации предусмотрен ус-

ложненный

порядок ее пересмотра и внесения в нее попра-

вок. Предложения о поправках и пересмотре положений

Конституции Российской Федерации могут вносить Пре-

зидент Российской Федерации, Совет Федерации, Госу-

дарственная Дума, Правительство Российской Федера-

ции, законодательные органы субъектов Российской Фе-

дерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов

Совета Федерации или депутатов

Государственной Думы.