Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

В июле 2001 г. был принят Федеральный закон «О по-

литических партиях», который ужесточил требования

при их регистрации. В политической партии должно быть

не менее 10 тысяч членов партии (с 2005 г.— 50 тыс.),

и более чем в половине субъектов Российской Федерации

партия должна иметь региональные объединения чис-

ленностью не менее 100 человек. Пессимисты

прогнози-

ровали, что в результате этих изменений в стране оста-

нется 2–3 партии, в крайнем случае, не более 7–8. Но не-

смотря на пессимистические прогнозы, к выборам в Го-

сударственную Думу 2003 г. было зарегистрировано око-

ло 50 политических партий. Однако в избирательные бюл-

летени были внесены только 23 политические партии и

избирательных блока, а преодолеть

5 %-й избирательный

барьер смогли лишь 3 партии и один избирательный

блок: партии «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и блок «Ро-

дина». Не смогли преодолеть этот барьер такие известные

партии, как «Яблоко», СПС, Аграрная, Народная и др.



Главная цель политических партий — борьба за власть,

участие в выборах в различные органы государственной

власти и

местного самоуправления. В соответствии с зако-

ном они становятся единственным видом общественных

объединений с правом выдвижения кандидатов в депутаты

и на иные выборные должности. Но это право является и их

обязанностью: если партия в течение 5 лет подряд не при-

нимает участия в выборах, она подлежит ликвидации.

В представительных органах разрешается создание

орга-

низационных структур политических партий — фракций

и депутатских групп. В случае значительного предста-

вительства партии могут серьезно влиять на внутреннюю

и внешнюю политику, проводимую государством. Партии

бывают правящие и оппозиционные. В других органах

государства, а также в Вооруженных Силах создание ор-

ганизационных политических структур не допускается.

Политические партии пользуются поддержкой

государст-

ва. Им обеспечивается равный доступ к государственным

и муниципальным СМИ. Партиям могут предоставляться

помещения и средства связи, находящиеся в государст-

венной или муниципальной собственности. Осуществля-

ется также государственное финансирование в целях

компенсации финансовых затрат партии на выборах, если

за список этой партии или за кандидата в Президенты

Российской Федерации от этой партии проголосовало бо-

лее 3 % избирателей или

было избрано не менее

12 депутатов Государственной Думы по одномандатным

округам. На эти цели в государственном бюджете будет

выделяться не менее 0,005 МРОТ, умноженного на общее

число зарегистрированных избирателей в стране. Партии

могут осуществлять предпринимательскую деятельность.

Они вправе также принимать пожертвования от граждан

Российской Федерации и юридических лиц. Не допуска-

ются пожертвования

из иностранных источников, а также

от органов государственной власти и местного само-

управления, военных частей, религиозных и благотвори-

тельных организаций.

Деятельность политических партий основывается на прин-

ципах добровольности, равноправия, самоуправления,

законности и гласности. Партии обязаны соблюдать в своей

деятельности Конституцию Российской Федерации и за-

коны. Они должны ежегодно представлять в

регистри-

рующие органы информацию о численности своих членов

в каждом из региональных объединений, копии финансо-

вых отчетов, а также сведения о количестве выдвинутых

ими кандидатов.

Среди других общественных объединений важную роль

играют профсоюзы, которые объединяют граждан по про-

фессиональным признакам, а также по политическим

взглядам, в основном для защиты своих трудовых

прав и

экономических интересов. (См.: Федеральный закон

«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях

деятельности»).



К общественным объединениям относятся и религиозные

объединения, которые создаются добровольным объеди-

нением граждан Российской Федерации и иных лиц, по-

стоянно и на законных основаниях проживающих на тер-

ритории Российской Федерации, в целях совместного ис-

поведания и распространения веры. Как и другие общест-

венные объединения, они могут создаваться без предва-

рительного

разрешения. При регистрации в органах юс-

тиции они получают права юридического лица. Учреди-

телями могут выступать только граждане Российской Фе-

дерации. Федеральным законом «О свободе совести

и о религиозных объединениях» предусмотрены 3 вида

религиозных объединений: религиозные группы числен-

ностью не менее 3 человек, осуществляют свою деятель-

ность без государственной регистрации; местные религи

озные организации, состоящие не менее чем из 10 участ-

ников старше 18 лет, проживающих в одной местности,

и зарегистрированные в органах юстиции; централизо-

ванные религиозные организации, состоящие не менее

чем из 3 местных религиозных организаций.



Религиозные организации не имеют права участвовать в

выборах органов государственной власти и органов мест-

ного самоуправления (церковь отделена

от государства),

но верующие и священнослужители, как и любые другие

граждане Российской Федерации, на индивидуальной ос-

нове или как члены других общественных объединений

могут участвовать в выборах — избирать и быть избран-

ными в органы власти.

Средства массовой информации — действуют на прин-

ципах идеологического и политического многообразия.

Обязательна их регистрация в органах

Министерства пе-

чати. В соответствии с Конституцией не допускается цен-

зура печати. Наряду с этим введена ответственность СМИ

за злоупотребление свободой информации, вплоть до су-

дебной и до закрытия их по решению суда. (См.: Феде-

ральный закон «О средствах массовой информации»).



Тема 7

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАЩИТЫ ОТЕЧЕСТВА

Учебные цели: усвоение содержания конституционных

основ внешней политики Российской Федерации и защи-

ты Отечества.

План темы:

1. Конституционные основы внешней политики Российской Федерации.

2. Конституционные основы безопасности и защиты Отечества.

1. Конституционные основы внешней политики

Российской Федерации

В отличие от прежних конституций в Конституции Рос-

сийской Федерации 1993 г. нет отдельной главы, посвя-

щенной проблемам внешней политики и защиты Отечест-

ва, но такие положения есть во всех главах Конституции

и в принятых федеральных законах по этим вопросам.



[Принципы внешней политики]

Россия

как суверенное государство является полноправ-

ным членом мирового сообщества. Она заключает и вы-

полняет международные договоры, участвует в работе

различных международных организаций. Вместе с дру-

гими государствами Российской Федерации активно уча-

ствует в деле обеспечения всеобщего и справедливого

мира, взаимовыгодного сотрудничества, совместного раз-

решения глобальных и региональных проблем. Особо

важна работа

Российской Федерации в Организации Объ-

единенных Наций, в Совете Безопасности ООН, ее уча-

стие в антитеррористической коалиции.

Цель внешней политики — достижение национальных

интересов России через открытость и сотрудничество

с международным сообществом, обеспечение благопри-

ятных условий для внутреннего развития страны.

Утверждая незыблемыми ценностями мир и согласие,

права и свободы человека, благополучие и процветание

России, осознавая себя частью мирового сообщества,

Российская Федерация соблюдает общепризнанные

принципы и нормы международного права.

Принципы внешней политики, признаваемые Российской

Федерации: уважение суверенитета и территориальной

целостности других государств; невмешательство в их

внутренние дела; нерушимость государственных границ;

мирное

урегулирование международных споров; уваже-

ние прав и свобод человека и гражданина; добросовест-

ное выполнение международных обязательств, принци-

пов и норм международного права.

После Второй мировой войны СССР, благодаря самоот-

верженному труду советского народа, сумел не только

восстановить разрушенное войной народное хозяйство,

но и достичь военного и стратегического паритета с Со-

единенными Штатами Америки. Противостояние двух

великих держав было основой послевоенного двухпо-

люсного мира. С одной стороны, это обусловливало на-

пряженность в международных отношениях, именуемую

в литературе как состояние «холодной» войны, но, с дру-

гой стороны, оно обеспечивало невозможность войны

«горячей». В такой войне не могло быть победителя, так

как каждая

из сторон имела возможность гарантирован-

ного уничтожения своего противника.

Однако после развала СССР радикально изменилась гео-

политическая ситуация в мире. Мир стал однополярным.

США перестали считать Россию достойным соперником.

Они стали откровенно, порой демонстративно игнориро-

вать принципы и нормы международного права, противо-

поставлять себя всему международному сообществу. Эти

вызовы требуют соответствующей

корректировки меж-

дународного курса Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации

основные направления внешней политики определяет Пре-

зидент Российской Федерации. Как правило, он излагает

их в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию.

Приоритет отдается отношениям со странами СНГ.

Огромное значение для России имеют отношения с США,

странами НАТО, странами «большой семерки», другими

высокоразвитыми странами. Важное место

во внешней

политике Российской Федерации занимают Китай, Вьет-

нам, Северная Корея, Куба, а также бывшие участники

«Варшавского договора». Особое место отводится отно-

шениям со странами Ближнего и Среднего Востока.

Свою специфику имеют отношения со странами Азиат-

ско-Тихоокеанского региона. Важную роль во внешней

политике Российской Федерации по-прежнему играют

также

страны «третьего мира» — развивающиеся страны

Азии, Африки и Латинской Америки.

Полномочия различных органов государственной власти

в сфере внешней политики весьма разнообразны. Веду-

щая роль принадлежит Президенту Российской Федера-

ции, который определяет основные направления внешней

политики, ведет переговоры по принципиальным вопро-

сам внешней политики с главами иностранных госу-

дарств и правительств

, лично подписывает международ-

ные договоры от имени Российской Федерации. По его

поручению переговоры могут вести и другие федераль-

ные органы. Ему непосредственно подчинено министер-

ство иностранных дел. Президент назначает и отзывает

после консультаций с соответствующими комитетами или

комиссиями Федерального Собрания дипломатических

представителей Российской Федерации в иностранных

государствах и международных организациях.

Правовую базу внешней политики обеспечивает Феде-

ральное Собрание, принимая соответствующие федераль-

ные законы. Обязательному рассмотрению в Государст-

венной Думе и Совете Федерации подлежат вопросы вой-

ны и мира, ратификации и денонсации международных

договоров Российской Федерации.

Конкретные мероприятия по реализации внешней поли-

тики проводят в жизнь Правительство Российской Феде-

рации и федеральные органы исполнительной власти: ми-

нистерства иностранных дел, экономического развития

и торговли, финансов, Служба внешней разведки, другие

федеральные службы.

Субъекты Российской Федерации по согласованию с Пра-

вительством Российской Федерации и другими федераль-

ными органами также имеют право устанавливать меж-

дународные и внешнеэкономические связи и имеют для

этого соответствующие органы.

2. Конституционные основы безопасности

и защиты Отечества

Обеспечение безопасности Российской Федерации явля-

ется важнейшей составной частью ее внутренней и

внеш-

ней политики. Этой проблеме посвящен ряд статей Кон-

ституции об обеспечении целостности и неприкосновен-

ности своей территории, об обороне и безопасности, о за-

щите государственной границы и др.



[Безопасность Российской Федерации]

Несмотря на то, что сегодня Россия не относится ни к од-

ному государству как к своему врагу,

существуют реаль-

ные источники военной опасности для нашего государст-

ва. На первый план выдвигается борьба с международ-

ным терроризмом. Не все благополучно и внутри нашей

страны, по-прежнему реальна угроза межнациональных,

межконфессиональных и иных конфликтов. Поэтому воо-

руженная защита Отечества остается важнейшей функ-

цией государства, долгом и обязанностью каждого граж-

данина

Российской Федерации.

Существуют также угрозы безопасности экономической,

экологической, информационной, которые могут привес-

ти к потере суверенитета государства. Угрозу здоровью

населения несет распространение наркотиков, СПИДа,

традиционное злоупотребление алкоголем. Нравственно-

му здоровью, в первую очередь молодежи, угрожает рас-

пространение порнографии, культа насилия, пренебреже-

ние общепринятыми нормами морали и др.

Безопасность — состояние защищенности жизненно

важных

интересов личности, общества, государства от

внутренних и внешних угроз. Вооруженные Силы Рос-

сийской Федерации, органы внутренних дел, внутренние

войска

в числе других государственных структур включены

в силы обеспечения безопасности. Безопасность страны

обеспечивают также: МЧС, ФСБ, СВР, ФСО и др. (транс-

порт, связь, энергетика, здравоохранение и пр.).

Оборона — система политических, экономических,

воен-

ных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной

защите и вооруженная защита Российской Федерации,

целостности и неприкосновенности ее территории.

В соответствии с Конституцией Президент Российской

Федерации принимает меры по охране суверенитета Рос-

сийской Федерации, ее независимости и государственной

целостности. Для обеспечения выполнения этих полно-

мочий ему непосредственно подчинен ряд

министерств

и ведомств, в первую очередь так называемых силовых.

Президент является Верховным Главнокомандующим

Вооруженными Силами Российской Федерации, в случае

агрессии против Российской Федерации (или ее угрозы)

вводит военное положение, может вводить чрезвычайное

положение с незамедлительным сообщением об этом Фе-

деральному Собранию. Он утверждает военную доктри-

ну, назначает и освобождает высшее

командование Воо-

руженных Сил Российской Федерации, присваивает выс-

шие воинские и специальные звания. Он же назначает

Главнокомандующего внутренних войск МВД Россий-

ской Федерации и освобождает его от должности.

Парламент принимает законы, через которые реализуется

военная политика страны. В последние годы приняты фе-

деральные законы «Об обороне», «О воинской обя-

занности и военной службе», «О статусе военнослужа-

щих

», «О внутренних войсках МВД Российской Федера-

ции» и др. Внесен ряд поправок к Закону РСФСР «О ми-

лиции». Совет Федерации утверждает указы Президента

Российской Федерации о военном и чрезвычайном поло-

жении, решает вопросы о возможности использования

Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами

России.



Важнейшую роль в обеспечении безопасности государст-

ва

играет Совет Безопасности. Его, в соответствии с

Конституцией, формирует и возглавляет Президент Рос-

сийской Федерации. Совет Безопасности осуществляет

подготовку решений Президента по вопросам обеспече-

ния безопасности, охраны суверенитета Российской Феде-

рации, ее независимости и государственной целостности.

Работой аппарата руководит Секретарь Совета Безопас-

ности. Среди постоянных членов Совета Безопасности —

Председатель Правительства,

министр иностранных дел,

министр обороны и директор ФСБ. Членами Совета Безо-

пасности являются также председатели палат Федераль-

ного Собрания, министры юстиции, МЧС, МВД, дирек-

тор СВР, Генеральный прокурор Российской Федерации,

Президент РАН, полномочные представители Президента

Российской Федерации в федеральных округах и др.

В структуре Совета Безопасности созданы управления

по проблемам безопасности

: в государственной и обще-

ственной, социально-экономической, оборонно-промыш-

ленной, информационной, международной сферах. Осо-

бая роль отводится управлению военной безопасности

и военной инспекции, а с учетом ситуации на Северном

Кавказе создано специальное управление безопасности в

Северо-Кавказском регионе.

Совет Безопасности — это совещательный конституци-

онный орган, его решения принимаются большинством

голосов, утверждаются Президентом Российской Федера-

ции и обнародуются в форме его указов.

Ответственность за состояние Вооруженных Сил и дру-

гих войск

несет Правительство Российской Федерации,

непосредственное руководство осуществляют Министер-

ство обороны, МВД, ФСБ и др. Кроме того, в 1996 г. был

создан Совет Обороны Российской Федерации, который,

однако, в 1998 г. был ликвидирован.

В Конституции предусмотрена обязанность всех граждан

Российской Федерации участвовать в защите Отечества,

а несение военной службы осуществляется гражданами

Российской Федерации

в соответствии с Федеральным

законом «О воинской обязанности и военной службе»

и другими нормативными актами.

Призыву на военную службу подлежат мужчины в воз-

расте от 18 до 27 лет. Часть из них освобождается от при-

зыва по состоянию здоровья и другим уважительным

причинам. Не подлежат призыву в армию лица, отбы-

вающие наказание по

приговору суда и имеющие несня-

тую судимость. Кроме того, многие граждане получают

отсрочку от призыва по состоянию здоровья, в связи

с уходом за близкими родственниками, имеющие малень-

ких детей, работающие на оборонных предприятиях,

в органах МВД, налоговой полиции и др. Право на полу-

чение отсрочки имеют также учащиеся и студенты.

В то же время граждане Российской Федерации, в том

числе женщины, вправе поступать на военную службу

добровольно, по контракту. В последние годы много го-

ворят о полном переходе комплектации Вооруженных