Васильев В.Г. Конституционное право РФ: учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

мочиями руководителей соответствующих федеральных

органов исполнительной власти; осуществляют коорди-

нацию и контроль деятельности находящихся в их веде-

нии федеральных служб и федеральных агентств. Все во-

просы, отнесенные к ведению конкретного министерства,

решаются с обязательным участием федерального мини-

стра или его представителя.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза

в месяц

. На заседаниях Правительства имеет право пред-

седательствовать Президент Российской Федерации. За-

седания Правительства могут быть открытые и закрытые.

В качестве постоянного органа Правительства для опера-

тивного и предварительного решения вопросов государст-

венного управления создается Президиум Правительства,

в состав которого входят Председатель, его заместители,

руководитель аппарата Правительства, а также федеральные

министры

финансов, экономики, обороны, иностранных

и внутренних дел и некоторые другие. Правительство впра-

ве отменить любое решение Президиума Правительства.

Для реализации своих полномочий Правительство актив-

но использует свое конституционное право законодатель-

ной инициативы. Кроме того, все законопроекты, связан-

ные с бюджетной и финансовой политикой и предусмат-

ривающие расходы за счет федерального бюджета

, могут

вноситься другими субъектами только при наличии за-

ключения Правительства. Члены Правительства, а также

полномочный представитель Правительства вправе при-

сутствовать и участвовать в обсуждении законопроектов

на всех заседаниях палат Федерального Собрания, их ко-

митетов и комиссий. Правительство может направлять

своих официальных представителей для защиты позиций

Правительства по своим заключениям, законопроектам

и поправкам к ним.

Правительство издает свои постановления и распоряже-

ния, принимаемые большинством голосов. В пределах

211

своей компетенции Правительство может издавать поста-

новления, имеющие нормативный характер. В случае их

противоречия Конституции Российской Федерации, фе-

деральным законам и указам Президента они могут быть

отменены Президентом Российской Федерации, а Феде-

ральное Собрание может обратиться в Конституционный

Суд с запросом о соответствии актов Правительства Кон-

ституции Российской Федерации.

Постановления

и распоряжения Правительства подписы-

ваются Председателем Правительства или его заместите-

лями, действуют на всей территории Российской Федера-

ции и вступают в силу через 7 дней после официального

опубликования. В постановлении могут быть предусмот-

рены другие сроки: с конкретной даты; со дня опублико-

вания; с момента подписания.

5. Система и структура федеральных органов

исполнительной власти

При формировании нового Правительства каждый раз из-

дается указ Президента Российской Федерации о структуре

федеральных органов исполнительной власти, которая под-

вергается порой радикальным изменениям. По мере необхо-

димости указами Президента в структуру вносятся измене-

ния. Накануне президентских выборов 2004 г. Президент

радикально изменил не только структуру, но и систему

федеральных органов исполнительной власти. Установлена

соподчиненная трехзвенная система: федеральное мини-

стерство — федеральная служба — федеральное агентство.



[Структура федеральных органов исполнительной

власти]

В соответствии с Указом Президента Российской Феде-

рации от 9 марта 2004 г. (с изм. от 20 мая 2004 г.) в сис-

тему федеральных органов исполнительной власти входят:



— федеральные министерства, осуществляющие функ-

ции

: по выработке государственной политики и норма-

212

тивно-правовому регулированию в установленной сфе-

ре деятельности; они не вправе осуществлять функции

по контролю и надзору и функции по управлению госу-

дарственным имуществом; осуществляют координацию

и контроль деятельности находящихся в их ведении

федеральных служб и федеральных агентств;

— федеральные службы, осуществляющие функции:

по контролю и надзору в установленной сфере

дея-

тельности, а также специальные функции в области

обороны, госбезопасности, борьбы с преступностью

и др.; издают индивидуальные правовые акты; не

вправе осуществлять управление госимуществом

(кроме имущества, закрепленного за ними на праве

оперативного управления) и оказание платных услуг;

— федеральные агентства, осуществляющие в установ-

ленной сфере деятельности функции: по оказанию го-

сударственных

услуг, по управлению госимуществом

и правоприменительные функции; издают индивиду-

альные правовые акты.

Федеральные службы и агентства могут быть подведом-

ственны Президенту или находиться в ведении Прави-

тельства Российской Федерации.

Всего в структуре федеральных органов исполнительной

власти, утвержденной Указом Президента 20 мая 2004 г.,

14 федеральных министерств, 34 федеральные службы

и 31 федеральное агентство. Среди них

5 федеральных

министерств (министерства обороны, юстиции, МВД,

МИД, МЧС) с подведомственными им федеральными

службами и федеральными агентствами, а также 5 само-

стоятельных федеральных служб (ФСБ, СВР и др.) и

2 федеральных агентства, руководство деятельностью

которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Десять федеральных министерств с подведомственными

федеральными службами и федеральными агентствами

находятся в ведении Правительства

Российской Федера-

ции, которому непосредственно подведомственны также

213

6 федеральных служб и 2 федеральных агентства — это

федеральные службы: антимонопольная, по тарифам, по

гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

государственной статистики, по финансовым рынкам, по

экологическому, технологическому и атомному надзору,

а также федеральное агентство по атомной энергии и

космическое агентство.

Кроме того, при Правительстве создаются различные ор-

ганы специфического характера: инспекции,

центры, фон-

ды, советы. В качестве координирующих органов в системе

исполнительной власти действуют около 50 межведомст-

венных комиссий для решения долгосрочных и других

актуальных проблем. Они возглавляются руководителями

федеральных ведомств. Их решения обязательны для ис-

полнения всеми органами исполнительной власти.

Деятельность федеральных органов исполнительной вла-

сти регламентируется Конституцией Российской Федера-

ции, федеральными

законами и положениями. Положения

о федеральных органах исполнительной власти, подведом-

ственных Президенту Российской Федерации, утвержда-

ются Президентом Российской Федерации. Руководители

этих ведомств и их заместители назначаются и освобож-

даются также Президентом Российской Федерации. По-

ложения о федеральных органах исполнительной власти,

подведомственных Правительству, утверждаются Прави-

тельством Российской Федерации. Руководители этих

ведомств

назначаются и освобождаются также Прави-

тельством Российской Федерации. Заместители руково-

дителей служб и агентств, подведомственных Правитель-

ству, руководители их территориальных органов назна-

чаются и освобождаются соответствующим министром.

В министерстве образуется коллегия в составе министра,

его заместителей, других руководящих работников, ее

решения принимаются большинством голосов и объяв-

ляются приказом министра. Персональную ответствен

ность за деятельность министерства несет министр. Ми-

214

нистр в пределах своих полномочий издает нормативные

правовые акты (приказы), которые могут иметь норма-

тивный характер и в случае регистрации их в Министер-

стве юстиции обязательны для исполнения на всей терри-

тории Российской Федерации.

Тема 21

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебные цели: уяснение конституционных основ правосу-

дия

, судебной системы, статуса Конституционного Суда.

План темы:

1. Понятие и принципы правосудия.

2. Судебная система и порядок формирования судов.

3. Конституционный Суд Российской Федерации.

1. Понятие и принципы правосудия

В правовом демократическом государстве как само госу-

дарство, так и граждане и их объединения должны соот-

носить свои действия и поступки с правом. Но столкно-

вение их интересов, различное понимание права неиз-

бежны, что порождает правовые конфликты. Поэтому

еще в далекой древности зародилась идея выделения осо-

бой, судебной власти на которую возлагались бы обязан-

ности осуществлять правосудие. Римские юристы писали:

«Где есть право, там должен быть суд». А Монтескье, ав-

тор теории разделения властей, подчеркивал, что обеспе-

чение законности, справедливости и свободы в обществе

возможно только при условии независимости судебной

власти. Понятия судебная власть и правосудие

иногда

употребляются как синонимы.

Правосудие — это особый вид государственной деятель-

ности, направленной на разрешение социальных кон-

215

фликтов, связанных с нарушением норм права. Основное

назначение судебной власти — защита членов общества

от произвола других граждан и от произвола самого госу-

дарства, его органов и должностных лиц. Обеспечивая

разрешение возникающих в обществе конфликтов, судеб-

ная власть играет также важную роль в сдерживании

и ограничении других ветвей власти: законодательной

исполнительной.

Судебная власть, являясь одной из ветвей государствен-

ной власти, обладает всеми ее признаками: определенный

законом порядок образования ее органов, специфические

функции, государственно-властные полномочия, обяза-

тельность решений на всей территории Российской Феде-

рации и др. В то же время ей присущи отличительные

признаки: исключительность судебных органов в осуще-

ствлении

правосудия, никакие другие органы государст-

венной власти не вправе выполнять эти функции; особая

процедура, процессуальная форма осуществления полно-

мочий органами судебной власти, установленная различ-

ными процессуальными кодексами; единый статус судей,

их независимость, неприкасаемость и несменяемость;

особая система контроля внутреннего характера за дея-

тельностью судебных органов в виде судебного надзора

за законностью

судебных решений.

Основные функции судебной власти определены феде-

ральным конституционным законом: осуществление пра-

восудия посредством конституционного, гражданского,

административного, уголовного судопроизводства; при-

менение мер процессуального принуждения во время

следствия, дознания, оперативно-розыскной деятельности

(арест, обыск, ограничение тайны переписки, телефонных

разговоров и др.); толкование правовых норм (толкование

Конституции Российской Федерации Конституционным

Судом

; постановления Пленума Верховного Суда о прак-

тике применения уголовного законодательства); офици-

альное удостоверение фактов, имеющих юридическое

216

значение (признание человека умершим, установление

фактических брачных отношений); ограничение консти-

туционной правоспособности граждан (признание граж-

дан недееспособными в связи с врожденным слабоумием

или душевным заболеванием).

После внесения поправок в Уголовно-процессуальный

кодекс Российской Федерации с 1 июля 2002 г. суд вы-

полняет важнейшие конституционные функции, связан-

ные с ограничением прав и свобод

граждан: суд принима-

ет решение об избрании меры пресечения в виде заклю-

чения под стражу, о производстве обыска, о наложении

ареста на имущество, на корреспонденцию, о контроле и

записи телефонных и иных переговоров и др.

Наряду с этими функциями, имеющими внешний харак-

тер, можно выделить и функции внутреннего характера:

надзор

за решениями судов; рассмотрение дисциплинар-

ных проступков судей и др.

Конституционные основы судебной власти — это совокуп-

ность взаимосвязанных принципов и правовых норм, закре-

пленных Конституцией Российской Федерации и консти-

туционным законодательством и определяющих: взаимо-

отношения судебной власти с человеком; организацию

судебной системы; функционирование всех ее органов.

Взаимоотношения личности с судебной властью

: равен-

ство всех перед законом и судом; право граждан на уча-

стие в отправлении правосудия; осуществление правосу-

дия с участием присяжных, народных и арбитражных за-

седателей; право каждого пользоваться помощью адвоката;

презумпция невиновности; недопустимость использова-

ния доказательств, полученных с нарушением закона; ни-

кто не обязан свидетельствовать против себя самого и

близ-

ких родственников; ведение судопроизводства на русском

или государственном языке республики (на ее террито-

рии) и право каждого выступать на родном языке и поль-

зоваться услугами переводчика; право на пересмотр при-

217

говора вышестоящим судом и право на помилование или

смягчение наказания; право на возмещение вреда, причи-

ненного незаконными действиями (или бездействием)

органов государственной власти; запрет на обратную си-

лу закона, отягчающего ответственность, и др.

Важнейшим принципом организации судебной системы

является осуществление правосудия только судом, учре-

жденным в соответствии с законом. Не

допускается соз-

дание чрезвычайных судов. Никакие другие властные ор-

ганы не вправе осуществлять правосудие.

В федеральном конституционном законе выделяется также

принцип единства судебной системы, которое обеспечи-

вается соблюдением всеми судами федерального законода-

тельства, надзором за деятельностью нижестоящих судов

со стороны Верховного и Высшего Арбитражного судов,

признанием обязательности исполнения судебных решений

на всей территории Российской Федерации, единым стату-

сом судей, финансированием судов из федерального бюд-

жета. Но при этом необходимо отметить конституционное

закрепление специализации судов, в соответствии с кото-

рым Конституционный, Верховный и Высший Арбитраж-

ный суды независимы друг от друга. В судебной системе

нет единого высшего или координирующего органа.

К организационным

принципам относится и сочетание

профессиональных и общественных начал в осуществлении

правосудия. Наряду с профессиональными судьями в от-

правлении правосудия участвуют на непрофессиональной

основе заседатели — народные, присяжные, арбитражные.

Принципы функционирования судебной системы вклю-

чают: независимость, несменяемость и неприкосновен-

ность судей; открытость и гласность при разбирательстве

дел во всех судах; состязательность и

равноправие сторон

в суде. Обеспечение принципа равноправия сторон в суде

дополняется уже упомянутым принципом презумпции

невиновности.

218

2. Судебная система и порядок формирования судов



[Судебная система Российской Федерации]

В настоящее время в соответствии с Федеральным кон-

ституционным законом «О судебной системе Россий-

ской Федерации» судебная система Российской Федера-

ции включает:



А. Федеральные суды:

— Конституционный Суд Российской Федерации;

— Верховный Суд Российской Федерации и федераль-

ные

суды общей юрисдикции. Они включают: верхов-

ные суды республик, суды краевые, областные, горо-

дов федерального значения, автономной области и ав-

тономных округов, приравненные к ним военные суды

военных округов, флотов и родов войск; районные, го-

родские суды, приравненные к ним военные суды ар-

мий, соединений и гарнизонов; предусмотрено также

создание специализированных

судов.

Создан также Судебный департамент при Верховном

Суде Российской Федерации для организационного

и финансового обеспечения деятельности всех судов

общей юрисдикции, в том числе мировых судей.

— Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

и иные федеральные арбитражные суды: федеральные

арбитражные суды округов; арбитражные суды субъ-

ектов Российской Федерации.

Б. Суды субъектов Российской Федерации

: конституцион-

ные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; ми-

ровые судьи (входят в систему судов общей юрисдикции).

Порядок формирования судов:

а) члены Конституционного Суда Российской Федерации

назначаются Советом Федерации по представлению

Президента Российской Федерации на основе предло-

жений Совета Федерации, Государственной Думы, зако-

нодательных органов субъектов Российской Федерации

и различных юридических

организаций; Председатель

219

Конституционного Суда Российской Федерации и его за-

меститель избираются членами Конституционного Суда;

б) все остальные судьи федеральных судов и их руково-

дители назначаются: в Верховном и Высшем Арбит-

ражном судах Советом Федерации по представлению

Президента при наличии заключения Высшей квали-

фикационной коллегии судей Российской Федерации;

во всех остальных федеральных судах

Президентом

по представлению председателей высших судов, осно-

ванному на заключении соответствующих квалифика-

ционных коллегий;

в) судьи конституционных и уставных судов субъектов

Российской Федерации и мировые судьи назначаются

в порядке, установленном законодательством субъек-

тов Российской Федерации.

Судьями могут быть граждане Российской Федерации

старше 25 лет, имеющие высшее юридическое образова-

ние и стаж

работы по юридической профессии не менее

5 лет. К судьям высших судебных инстанций предъявля-

ются более высокие требования. Все кандидаты на долж-

ность судьи сдают квалификационный экзамен и прохо-

дят медицинское освидетельствование. Предельный воз-

раст пребывания в должности судьи 65 лет.

В первый раз федеральный судья назначается на долж-

ность сроком на

три года. Председатели судов и их замес-

тители назначаются сроком на шесть лет и не более двух

сроков подряд. По прекращении их полномочий за ними

сохраняется должность судьи соответствующего суда.

Все судьи в соответствии с Конституцией Российской

Федерации и Федеральным законом «О статусе судей

в Российской Федерации» обладают единым статусом

и различаются между собой полномочиями и компетенцией.



Судьи независимы и подчиняются только Конституции

Российской Федерации и федеральным законам, а также

законам субъектов Российской Федерации.

220