Сазонов С.П. Казначейське исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Подождите немного. Документ загружается.

–81–

Ïðè ýòîì âàæíî ïîìíèòü, ÷òî ïîäëèííûé ôåäåðàëèçì ïðåä-

ïîëàãàåò âçàèìíîå ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ ôåäåðàëüíîãî Öåíòðà

è ðåãèîíîâ. Ïðèíöèï ôåäåðàëèçìà, çàêðåïëåííûé â Êîíñòèòó-

öèè Ðîññèè, ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì óñëîâèåì ðåàëèçàöèè êîíñòè-

òóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ðîññèéñêèõ ãðàæäàí. Ïîýòîìó çàäà÷à

îáåñïå÷åíèÿ íåóêîñíèòåëüíîãî ñîáëþäåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà âñåé òåððèòîðèè

Ðîññèè äîëæíà ðåøàòüñÿ ïðè áåçóñëîâíîì ñîáëþäåíèè îñíîâî-

ïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé è óâàæåíèè

ïðàâ è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îïðåäåëåíèå êðóãà ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò çàùèòó èíòåðåñîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì, íå äîëæíî îãðàíè÷èâàòü ñàìî-

ñòîÿòåëüíîñòè ðåãèîíîâ â ðåøåíèè âîïðîñîâ, îòíåñåííûõ ê èõ

âåäåíèþ. Âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé äîëæíû ðå-

øàòüñÿ ñîâìåñòíî ñ ðåãèîíàìè, äîëæíû ó÷èòûâàòü ìíåíèå ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Êàêóþ æå ïîçèöèþ â äàííîì âîïðîñå çàíÿë Ìèíôèí Ðîñ-

ñèè è òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà?

Íåñìîòðÿ íà ïðÿìîå óêàçàíèå ñòàòüè 15 Êîíñòèòóöèè Ðîñ-

ñèè î òîì, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ èìååò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó,

çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèè. Ìèíè-

ñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óíèñîí ñî ñòàòüÿ-

ìè 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà

2001 ãîä» è ñòàòüÿìè 10 è 12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå íà 2002 ãîä» èçäàþòñÿ ïðèêàçû îò 29.12 2000 ã.

¹ 420 «Î ïåðå÷íå íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ íà

áàëàíñîâûé ñ÷åò 40101 “Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòå-

ìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè” è îò 09.01 2002 ã. ¹ 4 “Î ïåðå÷íå

äîõîäîâ îò óïëàòû íàëîãîâ (ñáîðîâ) è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ

ó÷åòó è ðàñïðåäåëåíèþ ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åé-

ñòâà â 2002 ãîäó”», óñòàíàâëèâàþùèå ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèî-

íàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ.

Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïèñüìàõ îò

12.01 2001 ã. ¹ 12-04/164 (ïðèëîæåíèå 4.1) è îò 28.02 2001 ã.

–82–

¹ 12-04/01-13ì/387À (ïðèëîæåíèå 4.2) îáðàòèëà âíèìàíèå Ìèí-

ôèíà Ðîññèè íà âûøåóêàçàííûå ïðîòèâîðå÷èÿ ôåäåðàëüíîãî çà-

êîíîäàòåëüñòâà Êîíñòèòóöèè è Áþäæåòíîìó êîäåêñó Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè.

Îäíàêî îòâåò áûë ïðåäåëüíî æåñòêèì. Ìèíôèí Ðîññèè â

ñâîåì ïèñüìå îò 02.03 2001 ã. ¹ 3-18-02/50 (ïðèëîæåíèå 4.3)

óêàçàë, ÷òî «îòêàç àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çàê-

ëþ÷èòü ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîã-

ðàäñêîé îáëàñòè ñîãëàøåíèå î ïîëíîì ïåðåâîäå íà êàññîâîå îá-

ñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà â îðãàíû Ôåäåðàëüíî-

ãî êàçíà÷åéñòâà ïðèâåäåò ... ê ïðèîñòàíîâëåíèþ ôèíàíñèðîâàíèÿ

èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì è ìåðîïðèÿ-

òèé, îñóùåñòâëÿåìûõ íà òåððèòîðèè îáëàñòè, ïåðå÷èñëåíèÿ

ñðåäñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ðàçäåëîì “Ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü áþä-

æåòàì äðóãèõ óðîâíåé” ... è èíûõ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà,

ïðåäóñìîòðåííûõ ê ïåðå÷èñëåíèþ â áþäæåò Âîëãîãðàäñêîé îá-

ëàñòè, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèÿ áþäæåòíûõ ññóä è áþäæåòíûõ

êðåäèòîâ».

Â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ïóíêò 1 ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà

Ðîññèè (óñòàíàâëèâàþùèé, ÷òî ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþä-

æåòíîé îáåñïå÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðè óñëîâèè ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ îá èñ-

ïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç Ôåäå-

ðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî) ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïàì áþäæåòíîãî ôå-

äåðàëèçìà, óñòàíîâëåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèè, Âîëãîãðàäñ-

êàÿ îáëàñòíàÿ äóìà ïðèíÿëà Ïîñòàíîâëåíèå îò 19.04 2001 ã.

¹ 8/38, â êîòîðîì ãëàâíûé îðãàí ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè îáðàùàåòñÿ ê Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå è Ïðà-

âèòåëüñòâó Ðîññèè ñ çàÿâëåíèåì î íåîáõîäèìîñòè èñêëþ÷åíèÿ

äàííîãî ïóíêòà èç Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óêàçàííîå ïðåäëî-

æåíèå íàïðàâëåíî ïèñüìîì îò 28.04 2001 ã. ¹ 01ä-13ì/962. Îä-

íîâðåìåííî, ó÷èòûâàÿ âàæíîñòü ýòîãî ïðåäëîæåíèÿ äëÿ êàæäîãî

ðåãèîíà Ðîññèè, îáëàñòíàÿ äóìà è àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé

îáëàñòè îáðàòèëèñü ê äðóãèì ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ñ ïðîñüáîé ïîääåðæàòü çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó Âîëãîãðàä-

ñêîé îáëàñòè. Áîëüøèíñòâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ïîääåðæàëè äàííîå îáðàùåíèå.

–83–

Ïîñëåäîâàâøèé èç Ìèíôèíà Ðîññèè îòâåò (ïèñüìî îò

13.06 2001 ã. ¹ 02-01-04/595) ëèøü ïîäòâåðäèë íåïðèÿòèå Ìè-

íèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèé Êîí-

ñòèòóöèè Ðîññèè. Ïðåäëîæåíèå îá èñêëþ÷åíèè ïóíêòà 1 èç ñòà-

òüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìèíôèí

Ðîññèè íå ïîääåðæèâàåò (ïðèëîæåíèå 4.4).

Â àíàëîãè÷íîì äóõå äåéñòâóþò è òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîâìåñòíî ñ Óï-

ðàâëåíèåì ÌÍÑ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áåç ñîãëàñîâàíèÿ

ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðèíèìàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèé ïðèêàçó Ìèíôè-

íà Ðîññèè îò 29.12 2000 ã. ¹ 420 íîðìàòèâíûé äîêóìåíò (ïèñü-

ìî îò 10.01 2001 ã. ¹¹ 06-10/12, 11-17/2/76@), óñòàíàâëèâàþ-

ùèé íà òåððèòîðèè îáëàñòè ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è

ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàç-

íà÷åéñòâà (ïðèëîæåíèå 4.5). Ïðè÷åì àáñîëþòíî èãíîðèðóåòñÿ òîò

ôàêò (ïèñüìà ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 12.01 2001 ã.

¹ 6-12/1 è îò 02.02 2001 ã. ¹ 06-12/6), ÷òî Ïðàâèòåëüñòâîì

Ðîññèè íå áûë îïðåäåëåí ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è

ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ðàçðàáîòêà êîòîðîãî âîçëîæåíà íà

Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèè ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäå-

ðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» (ïðèëîæåíèÿ 4.6, 4.7).

Òàêæå, áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñ-

òè îáëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â 2002 ãîäó

Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîâìåñòíî ñ Óïðàâëå-

íèåì ÌÍÑ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïèñüìîì îò 30.11 2001 ã.

¹¹ 06-10/128, 11-17/2/6111 (ïðèëîæåíèå 4.8) íà òåððèòîðèè

îáëàñòè óñòàíîâëåí ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ

íàëîãîâ è ñáîðîâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Íî ýòî åùå íå âñå. Ñ 2001 ãîäà èíôîðìàöèîííûé îáìåí

ìåæäó îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ôèíàíñîâûìè îðãà-

íàìè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðàêòè÷åñêè ñâåðíóò è çàêëþ÷àåò â

ñåáå ëèøü ïðåäñòàâëÿåìûé ÓÔÊ îïåðàòèâíûé îò÷åò î ñóììàõ

íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîñòóïèâøèõ íà ðåãóëèðóþùèé ñ÷åò îðãàíîâ

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ðàñïðåäåëåííûõ ìåæäó óðîâíÿìè

áþäæåòíîé ñèñòåìû. Ïðè÷åì äàííûé îò÷åò ïðåäñòàâëÿåòñÿ ëèáî â

–84–

ðàçðåçå íàëîãîâ è ïëàòåæåé â öåëîì ïî îáëàñòè, ëèáî â ðàçðåçå

ðàéîíîâ è ãîðîäîâ îáëàñòè â öåëîì ïî ïîñòóïëåíèÿì.

Â ñâÿçè ñ ÷åì íåâîçìîæíî îïðåäåëèòü, ñêîëüêî òîãî èëè

èíîãî íàëîãà ïîñòóïèëî íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè è, ñëå-

äîâàòåëüíî, èñïîëüçîâàòü ýòó èíôîðìàöèþ äëÿ ãëóáîêîé ïðîðà-

áîòêè è ïðîãíîçíîé îöåíêè èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñò-

íîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Èíàÿ èíôîðìàöèÿ, ôîðìèðóåìàÿ îðãà-

íàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàñíî ïðèëîæåíèÿì ê Èí-

ñòðóêöèè î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæå-

òà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþä-

æåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, óòâåðæäåííîé Ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 14.12 1999 ã.

¹ 91í, ôèíàíñîâûì îðãàíàì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íåäîñòóïíà.

Äåñòðóêòèâíàÿ ïîçèöèÿ, çàíÿòàÿ ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé

îáëàñòè â âîïðîñå âçàèìîäåéñòâèÿ è èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà ñ

ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè, ïðèâåëà ê ñèòóàöèè, â êîòîðîé àäìè-

íèñòðàöèÿ è ôèíàíñîâûå îðãàíû îáëàñòè îêàçàëèñü íå â ñîñòîÿ-

íèè êà÷åñòâåííî è â ïîëíîì îáúåìå âûïîëíÿòü âîçëîæåííûå íà

íèõ ñòàòüÿìè 151, 152 è 171 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îáÿçàí-

íîñòè ïî ñîñòàâëåíèþ ïðîåêòà è èñïîëíåíèþ áþäæåòà.

Â õîäå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ôèíàíñîâûìè îðãà-

íàìè ïðîâîäèòñÿ ïîñòîÿííàÿ ðàáîòà ñ çàäîëæåííîñòüþ êàê áþä-

æåòíûõ îðãàíèçàöèé, òàê è ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îñó-

ùåñòâëÿåòñÿ àíàëèç ïîñòóïëåíèé è íåäîèìêè ïî ïëàòåæàì â áþä-

æåò êðóïíåéøèõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ öåëåâîãî

èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû

(òåððèòîðèàëüíûå äîðîæíûé è ýêîëîãè÷åñêèé ôîíäû), ïðîèç-

âîäèòñÿ ó÷åò ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ ôîíäîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëà-

òåëüùèêîâ è òåððèòîðèé. Âî èñïîëíåíèå ñòàòüè 38 Ôåäåðàëüíîãî

çàêîíà îò 19.05 1995 ã. ¹ 82-ÔÇ «Îá îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíè-

ÿõ» ôèíàíñîâûå îðãàíû îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èñòî÷íèêàìè

äîõîäîâ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, ðàçìåðàìè ïîëó÷àåìûõ èìè

ñðåäñòâ è óïëàòîé íàëîãîâ. Â ñâÿçè ñ ÷åì, â ñèëó ñïåöèôèêè

èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà, ôèíàíñîâûå îðãàíû âû-

íóæäåíû îñóùåñòâëÿòü àíàëèòè÷åñêèé ó÷åò ïîñòóïèâøèõ äîõîäîâ.

Íà íàøè íåîäíîêðàòíûå ïèñüìåííûå è óñòíûå ïðîñüáû î

ïðåäîñòàâëåíèè äàííûõ ïî óïëàòå íàëîãîâ çà îïðåäåëåííûé ïå-

ðèîä âðåìåíè â ðàçðåçå êîäîâ äîõîäîâ è íàëîãîïëàòåëüùèêîâ

–85–

Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñ-

òè îòêàçàëî â ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè.

Òàê, íà çàïðîñû òåððèòîðèàëüíîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà è

Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ÓÔÊ

ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïèñüìàõ îò 05.02 2001 ã. ¹ 06-11/25

è îò 26.02 2001 ã. ¹ 06-12/07 (ïðèëîæåíèÿ 4.9, 4.10) ñîîáùèëî,

÷òî îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñìîãóò ïðåäîñòàâëÿòü èí-

ôîðìàöèþ î ïîñòóïëåíèè ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìà-

òèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ, ðàçìåùåíèå îòõî-

äîâ ïî êîíêðåòíûì ïëàòåëüùèêàì òîëüêî â ñëó÷àå ïåðå÷èñëåíèÿ

îò÷èñëåíèé íà ñ÷åò ôîíäà. Ïðè ïåðå÷èñëåíèè îò÷èñëåíèé îò ïëà-

òû çà çàãðÿçíåíèå â äîõîä îáëàñòíîãî áþäæåòà ñïðàâêà î ïåðå-

÷èñëåíèÿõ â ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä ïðîãðàììîé íå ôîðìèðóåòñÿ.

3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â àäðåñ ÓÔÊ áûë íàïðàâëåí ïðîåêò ñî-

ãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè, âêëþ÷àþùèé âîïðîñû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà

ïî äîõîäàì îò óïëàòû íàëîãîâ, ñáîðîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ

ïëàòåæåé, à òàêæå ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè î ïîñòóïèâøèõ è ðàñ-

ïðåäåëåííûõ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé íàëîãàõ â ðàç-

ðåçå íàëîãîïëàòåëüùèêîâ è ïî âèäàì íàëîãîâ (ïðèëîæåíèå 4.11).

Îäíàêî äàííûé ïðîåêò áûë îòêëîíåí ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé

îáëàñòè (ïèñüìî îò 09.01 2001 ã. ¹ 08-28/10) (ïðèëîæåíèå 4.12).

Îòñóòñòâèå íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè âåäåò ê íàðóøåíèþ

áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ðåãèîíå, íå ïîçâîëÿåò ôèíàíñîâûì îðãà-

íàì îïåðàòèâíî âëèÿòü íà ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ îáëà-

ñòè è öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ, ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-

êóëüòóðíîé ñôåðû, ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé îáëàñòíîãî è

ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðå-

ìåííîñòüþ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, èñïîëüçîâàòü îïåðà-

òèâíóþ è òåêóùóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ãëóáîêîé ïðîðàáîòêè è

ïðîãíîçíîé îöåíêè èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî è

ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü ðàáîòó ïî êàçíà÷åéñ-

êîìó èñïîëíåíèþ öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ ñîõðàíåíèåì èõ

öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ.

Óòðàòà êîíòðîëÿ çà ïîñòóïëåíèåì ñðåäñòâ áþäæåòà òàêæå

âåäåò ê îñëàáëåíèþ áþäæåòíîé äèñöèïëèíû, à îòñóòñòâèå îáúåê-

òèâíîé èíôîðìàöèè â óñëîâèÿõ îñòðîé íåäîñòàòî÷íîñòè áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ íå ïîçâîëÿåò ïåðåãðóïïèðîâàòü ôèíàíñîâûå ðåñóðñû

–86–

äëÿ ðàöèîíàëüíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Êàê ñëåäñòâèå, çàòðóäíåíî

òî÷íîå îïðåäåëåíèå ìèíèìàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé â çàåìíûõ ñðåä-

ñòâàõ è îñîáåííî â êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòàõ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ.

Ïîçèöèÿ, çàíÿòàÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà,

ïðåïÿòñòâèå íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðàáîòû îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, èãíîðèðîâàíèå

ïðàâ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûíóäèëî

àäìèíèñòðàöèþ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íåîäíîêðàòíî ïðîñèòü

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îêàçàíèè

ïîìîùè â íàëàæèâàíèè íîðìàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî îáìåíà

ìåæäó îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ôèíàíñîâûìè îðãà-

íàìè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, îðãàíèçàöèè èõ êà÷åñòâåííîãî âçà-

èìîäåéñòâèÿ ïî èñïîëíåíèþ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà (ïèñüìà

îò 20.03 2001 ã. ¹ 12-04/01-13ì/399À, îò 24.04 2001 ã.

¹ 04-12-04/1689, îò 22.05 2001 ã. ¹ 04-12-04/2185, îò

22.06 2001 ã. ¹ 04-09-03/2731, îò 12.07 2001 ã. ¹ 04-09-03/3116)

(ïðèëîæåíèÿ 4.13—4.17).

Îäíàêî è Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèè íà íàøó ïðîñüáó

î ïðåäîñòàâëåíèè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ôèíàí-

ñîâûå îðãàíû ïîëíîöåííîé èíôîðìàöèè î ïîñòóïèâøèõ äîõîäàõ â

áþäæåò îáëàñòè îòâåòèëî îòêàçîì (ïèñüìà îò 27.06 2001 ã.

¹ 03-07-28/91, îò 25.07.2001 ã. ¹ 03-07-28/97) (ïðèëîæåíèå 4.18).

Ýòî, ïî êðàéíåé ìåðå, âûçûâàåò íåäîóìåíèå.

Âî-ïåðâûõ, ñîãëàñíî ñòàòüå 56 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ê íàëîãîâûì äîõîäàì áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ:

- ñîáñòâåííûå íàëîãîâûå äîõîäû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;

- îò÷èñëåíèÿ îò ôåäåðàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è ñáî-

ðîâ, ðàñïðåäåëåííûå ê çà÷èñëåíèþ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííèêà-

ìè óêàçàííûõ äîõîäîâ è, ñîîòâåòñòâåííî, îáëàäàþò âñåé ïîëíî-

òîé ïðàâ íà ïîëó÷åíèå èíôîðìàöèè î ñâîèõ æå äîõîäàõ.

Âî-âòîðûõ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 218 Áþäæåòíîãî êî-

äåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ïî äîõîäàì

ïðåäóñìàòðèâàåò ó÷åò äîõîäîâ áþäæåòà è ñîñòàâëåíèå îò÷åòíîñòè

î äîõîäàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.

–87–

Â ñâÿçè ñ ÷åì íåïðåäñòàâëåíèå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàç-

íà÷åéñòâà â ôèíàíñîâûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ïîëíîé èíôîðìàöèè î ïîñòóïèâøèõ, ðàñïðåäåëåííûõ è ïå-

ðå÷èñëåííûõ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèî-

íàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãàõ è ñáîðàõ, à òàêæå îò÷èñëåíèÿõ îò

ôåäåðàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, äåëàåò íåâîçìîæ-

íûì èñïîëíåíèå ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ïîëîæåíèé ñòàòüè 218

Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè àíàëèòè÷åñ-

êîãî ó÷åòà ïîñòóïèâøèõ äîõîäîâ. Îòêàç Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà

ïðåäñòàâëÿòü äàííóþ èíôîðìàöèþ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü òîëüêî

êàê ïðåïÿòñòâèå íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ ðàáîòû îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, êàê èãíîðè-

ðîâàíèå ïðàâ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé è Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèè.

Äåéñòâèÿ Ìèíôèíà Ðîññèè è îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà-

÷åéñòâà òàêæå íå ñîîòâåòñòâóþò ïîëèòèêå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûðàæåííîé â çàÿâëåíèÿõ ÷ëåíîâ Ïðàâè-

òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è «Ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ áþä-

æåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005

ãîäà», îäîáðåííîé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè îò 15.08 2001 ã. ¹ 584.

Â ðàçäåëå 7 óêàçàííîé Ïðîãðàììû Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè

ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî ê 2005 ãîäó äîëæåí áûòü â îñíîâíîì

çàâåðøåí ïåðåõîä ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà êàçíà-

÷åéñêîå èñïîëíåíèå íà îñíîâå åäèíûõ ôåäåðàëüíûõ ñòàíäàðòîâ.

Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, íå ïåðåøåäøèõ íà êàçíà-

÷åéñêîå èñïîëíåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè ñòàíäàðòà-

ìè, à òàêæå áþäæåòîâ âûñîêîäîòàöèîííûõ ðåãèîíîâ, ðåãèîíîâ,

íàõîäÿùèõñÿ â ôèíàíñîâîì êðèçèñå èëè â ðåæèìå âíåøíåãî

ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ, áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òåððèòîðèàëü-

íûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîêà íå îïðåäåëåíû ïðè-

çíàêè îòíåñåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ê ðåãèîíàì, íàõîäÿùèì-

ñÿ â ôèíàíñîâîì êðèçèñå èëè â ðåæèìå âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî

óïðàâëåíèÿ, íå óñòàíîâëåíû è åäèíûå ôåäåðàëüíûå ñòàíäàðòû

êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà.

–88–

Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ñ 1998 ãîäà ïåðåøëà íà êàçíà÷åéñêîå

èñïîëíåíèå áþäæåòà, à òàêæå íå âõîäèò â ÷èñëî âûñîêîäîòàöè-

îííûõ ðåãèîíîâ. Ñîîòâåòñòâåííî, îáëàñòü íå ïîäïàäàåò ïîä óêà-

çàííûé ïðîåêòîì Ïðîãðàììû ïåðå÷åíü. Òîãäà ïî÷åìó æå Ìèí-

ôèí Ðîññèè è òåððèòîðèàëüíîå ÓÔÊ ïðîäîëæàþò íàñòàèâàòü íà

êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ

áþäæåòîâ?

Íå çíàêîìû, î÷åâèäíî, â Ìèíôèíå Ðîññèè è îðãàíàõ

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ñî ñòàòüåé çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäàòå-

ëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Â. Õðèñòåíêî, îïóáëè-

êîâàííîé â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» 17 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà. Âîò òîëü-

êî îäíà âûäåðæêà èç ýòîé ñòàòüè:

«Áþäæåòû âñåõ óðîâíåé äîëæíû ïåðåéòè íà êàçíà÷åéñêîå

èñïîëíåíèå, îäíàêî ôîðñèðîâàííûé ïåðåâîä âñåõ ðåãèîíîâ, ïî-

ëó÷àþùèõ òðàíñôåðòû, íà îáñëóæèâàíèå Ôåäåðàëüíûì êàçíà-

÷åéñòâîì ìîæåò ëèøü çàìåäëèòü ôîðìèðîâàíèå åäèíîé êàçíà-

÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ, ïîñêîëüêó ïîòðåáóåò

îãðîìíûõ åäèíîâðåìåííûõ âëîæåíèé, ïîâûñèò ðèñêè ïðèíÿòèÿ

íåîïòèìàëüíûõ ðåøåíèé è ïðèâåäåò ê ðîñòó «íåôîðìàëüíûõ»

ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè (çà èñêëþ÷åíèåì

âûñîêîäîòàöèîííûõ è/èëè íàõîäÿùèõñÿ â ôèíàíñîâîì êðèçè-

ñå) äîëæíî áûòü ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî âûáîðà ìåæäó îáñëóæèâà-

íèåì Ôåäåðàëüíûì êàçíà÷åéñòâîì è ñîçäàíèåì â òå÷åíèå óñòàíîâ-

ëåííîãî ñðîêà ñîáñòâåííûõ êàçíà÷åéñòâ, îòâå÷àþùèõ åäèíûì ôå-

äåðàëüíûì ñòàíäàðòàì».

Òàêèì îáðàçîì, ïîçèöèÿ Ìèíôèíà Ðîññèè è îðãàíîâ

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ïðåïÿòñòâóþùàÿ íîðìàëüíîìó ôóí-

êöèîíèðîâàíèþ ðàáîòû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáëàñ-

òè, èãíîðèðóþùàÿ ïðàâà îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè,

ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå íåîáõîäèìîñòü çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ î

êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþä-

æåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Ó÷èòûâàÿ ñëîæèâøèåñÿ òåíäåíöèè âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ

ìåæäó Ìèíôèíîì Ðîññèè è îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åé-

ñòâà ñ îäíîé ñòîðîíû, ðåãèîíàìè è ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâà-

íèÿìè — ñ äðóãîé ñòîðîíû, òðóäíî ðàññ÷èòûâàòü íà òî, ÷òî

êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ

áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðèíåñåò ñóáúåê-

òàì Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì õîòü êàêóþ-òî

–89–

ïîëüçó. Íàîáîðîò, òîëüêî îäèí èç ïðèâåäåííûõ ìíîé ïðèìåðîâ

ïîêàçûâàåò, ÷òî âìåøàòåëüñòâî â ïðîöåññ èñïîëíåíèÿ ðåãèî-

íàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ âåäåò ê ðàçðóøåíèþ ñèñòåìû èñ-

ïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà, íàðóøàåò áþäæåòíûé ïðî-

öåññ. Ðåçóëüòàòû òàêîé ïîëèòèêè ïðèâåäóò òîëüêî ê áåñêîíå÷-

íûì ñóäåáíûì ðàçáèðàòåëüñòâàì ìåæäó ðåãèîíàìè è Ôåäåðàöèåé.

À âîîáùå, — íóæíî ëè ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíå-

íèÿ èõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà?

4.2. Бюджетный процесс и казначейское

исполнение бюджетов в регионах

Ïåðåñòðîéêà ñèñòåìû õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, îñóùåñòâ-

ëÿåìàÿ â íàøåé ñòðàíå, ïîòðåáîâàëà àêòèâèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ðå-

ãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè â ðåøåíèè ôèíàíñîâûõ è ýêîíîìè÷åñ-

êèõ ïðîáëåì, â ñîâåðøåíñòâîâàíèè è ðàçâèòèè òåððèòîðèàëüíîãî è

ìåñòíîãî õîçÿéñòâà. Ïîÿâèëàñü íåîáõîäèìîñòü â ñîâåðøåííî íîâîé

ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè è ýêîíîìè÷åñêèìè

ïðîöåññàìè, óñèëåíèè åå ðåãèîíàëüíîé íàïðàâëåííîñòè.

Íà ôîíå çíà÷èòåëüíûõ ïåðåìåí, ïðîèñõîäÿùèõ â ñòðàíå

âñëåäñòâèå ïðîâåäåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì (è, åñòåñòâåííî,

ôèíàíñîâûõ ïîòðÿñåíèé), êîðåííîé ïåðåñòðîéêè âñåé ôèíàíñî-

âîé ñèñòåìû, ðàñøèðèëèñü ôóíêöèè è ïîâûñèëîñü çíà÷åíèå ôè-

íàíñîâûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ôèíàíñîâûå îðãàíû

ÿâëÿþòñÿ îäíèìè èç íàèáîëåå çíà÷èìûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå

êîíòðîëèðóþò âåñü öèêë îáîðîòà áþäæåòíûõ ñðåäñòâ — îò ðàñ-

ïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ïî óðîâíÿì áþäæåòîâ äî ñîñòàâëåíèÿ îò÷åò-

íîñòè âñåìè ó÷ðåæäåíèÿìè çà êàæäûé èçðàñõîäîâàííûé áþä-

æåòíûé ðóáëü.

Ñ 1994 ãîäà íà÷àëè ñîçäàâàòü ïðè Ìèíôèíå Ðîññèè Ôåäå-

ðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî, ÷óòü ïîçæå ïðèìåðó Ìèíôèíà Ðîññèè

ïîñëåäîâàëè ðåãèîíû è íà÷àëè îðãàíèçîâûâàòü ñîáñòâåííûå êàç-

íà÷åéñòâà. Ñóùåñòâóþùàÿ ñïåöèôèêà èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ

áþäæåòîâ è èìåþùèåñÿ íåäîñòàòêè â ðàáîòå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà íå ïîçâîëèëè îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âçÿòü ïîëíîñòüþ çà îñíîâó

–90–

ôîðìû è ìåòîäû ðàáîòû îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Îò-

ñóòñòâèå äîñòàòî÷íîé çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíîé áàçû ïî

èñïîëíåíèþ áþäæåòà âûíóäèëî îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âåñòè ñàìîñòîÿòåëüíûå ðàçðà-

áîòêè ïî äàííîìó âîïðîñó. Íå ñîñòàâëÿåò èñêëþ÷åíèÿ è Âîëãîã-

ðàäñêàÿ îáëàñòü.

Ìíîãî íàäåæä âîçëàãàëîñü ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè íà Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèè. Íî åùå äî åãî âñòóïëåíèÿ â

çàêîííóþ ñèëó ïîøëè ïðåäëîæåíèÿ îò âñåõ âåòâåé âëàñòè î âíåñå-

íèè â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçëè÷íûõ ïî-

ïðàâîê è èçìåíåíèé, ÷òî ãîâîðèò î åãî îòîðâàííîñòè îò ðåàëüíîé

äåéñòâèòåëüíîñòè. Ïðè÷èíà çäåñü îäíà — Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîñ-

ñèè ðàçðàáàòûâàëñÿ è óòâåðæäàëñÿ áåç àïðîáàöèè â ðåãèîíàõ è

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, ê åãî òåîðåòè÷åñêîìó îáîñíîâà-

íèþ ïðàêòè÷åñêè íå äîïóñòèëè ñïåöèàëèñòîâ ôèíàíñîâûõ îðãà-

íîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-

âàíèé. À âåäü ýòî èõ ãëàâíûé äîêóìåíò è ðóêîâîäñòâî ê äåéñòâèþ.

Êðîìå òîãî, ñ íà÷àëà 90-õ ãã. ïðîøëîãî âåêà ïðàêòè÷åñêè

ïðåêðàùåíî ìåòîäè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî Ìèíôèíà Ðîññèè ïî ñî-

ñòàâëåíèþ, óòâåðæäåíèþ è èñïîëíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ. Â ðåçóëüòàòå ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îêàçàëàñü îòîðâàííîé îò ôèíàíñîâîé ñèñòå-

ìû ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ.

Íî âåäü ðåãèîíàëüíûé áþäæåòíûé ïðîöåññ îðãàíè÷åñêè

âçàèìîñâÿçàí ñ ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì è íåðàçðûâíî ñ ìóíè-

öèïàëüíûìè áþäæåòàìè ñâîåé òåððèòîðèè. Äîëæíà áûòü åäèíàÿ

ìåòîäèêà ñîñòàâëåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòíîãî

ïðîöåññà îò çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíî-ñïðàâî÷íûõ äîêó-

ìåíòîâ äî îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ áþäæåòíûé ïðîöåññ íà ðàç-

ëè÷íûõ óðîâíÿõ âëàñòè.

Òåì íå ìåíåå ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè áîëüøèíñòâà ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â ïîñ-

ëåäíèå 3—4 ãîäà áûë íàðàáîòàí çíà÷èòåëüíûé ïîëîæèòåëüíûé

îïûò ïî ïîýòàïíîìó ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîë-

íåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ êàê ïî äîõîäàì, òàê è

ïî ðàñõîäàì, ðàçðàáîòàíà ìåòîäîëîãèÿ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíå-

íèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Çäåñü ñëåäóåò âûäåëèòü ïåðåäîâîé îïûò ôèíàíñîâûõ îðãà-

íîâ ãîðîäîâ Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà, ßðîñëàâëÿ, Áðàòñêà, Ñàðàòîâñ-