Сазонов С.П. Казначейське исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Подождите немного. Документ загружается.

–1–

Ñ.Ï. ÑÀÇÎÍÎÂ

ÊÀÇÍÀ×ÅÉÑÊÎÅ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅ

ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÕ È ÌÅÑÒÍÛÕ ÁÞÄÆÅÒÎÂ

(ÏÐÎÁËÅÌÛ È ÐÅØÅÍÈß)

Âîëãîãðàä 2002

–2–

ÁÁÊ 65.9(2)261.34

Ñ14

Ðåöåíçåíòû:

ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Ñ.Â. Áàðóëèí;

ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Ë.Â. Ïåðåêðåñòîâà

Ñàçîíîâ Ñ.Ï.

Êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþä-

æåòîâ (ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ). — Âîëãîãðàä: Èçäàòåëüñòâî Âîë-

ãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, 2002. — 228 ñ.

ISBN 5-85534-540-8

Â êíèãå ïðåäñòàâëåíû ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè, ïðîâîäèìîé

ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Îïèñàí îïûò ðàáîòû ïî ñîçäàíèþ êàçíà÷åéñòâà êàê ñèñòåìû óïðàâëå-

íèÿ èñïîëíåíèåì ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà, ýòàïû ðàçâèòèÿ è âçàè-

ìîäåéñòâèÿ ñ ðàçëè÷íûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ýòèì

âîïðîñàì. Àíàëèçèðóþòñÿ ïðîáëåìû è ïðåäëàãàþòñÿ ïóòè èõ ðåøå-

íèÿ íà ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíå.

Ïðåäíàçíà÷åíà äëÿ ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ ôèíàíñîâûõ

îðãàíîâ, ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ýêîíîìè÷åñêèõ ñëóæá ó÷ðåæäå-

íèé, ïðåïîäàâàòåëåé è ñòóäåíòîâ ôèíàíñîâûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ âó-

çîâ, à òàêæå äëÿ øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé, èíòåðåñóþùèõñÿ ïðîáëå-

ìàìè ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíå-

íèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà ïðè èçó÷åíèè

ýêîíîìèêè îáùåñòâåííûõ ôèíàíñîâ è ïðîáëåì âçàèìîîòíîøåíèé ðå-

ãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ ñ ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì.

ISBN 5-85534-540-8

Ñ14

–3–

ВВЕДЕНИЕ

Ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû è ïåðåõîä îò àäìèíèñòðàòèâíî-

õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ê ðûíî÷íûì ìåòîäàì õîçÿé-

ñòâîâàíèÿ îáóñëîâèëè êîðåííûå ïðåîáðàçîâàíèÿ âñåé ôèíàíñî-

âîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 8 äåêàáðÿ 1992 ã. ¹ 1556 «Î

Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå» è Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ

îò 27 àâãóñòà 1993 ãîäà ¹ 864 «Î Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (óòâåðäèâøèì Ïîëîæåíèå î Ôåäåðàëü-

íîì êàçíà÷åéñòâå) â ñîñòàâå Ìèíôèíà Ðîññèè áûëî ñîçäàíî Ôå-

äåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî.

Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî ñîñòîèò èç Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ

ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (ÃÓÔÊ), ÿâëÿþùåãîñÿ ñòðóêòóðíûì

ïîäðàçäåëåíèåì öåíòðàëüíîãî àïïàðàòà Ìèíôèíà Ðîññèè íà ïðà-

âàõ äåïàðòàìåíòà, ïîä÷èíåííûõ åìó óïðàâëåíèé Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà (ÓÔÊ) ïî ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè è òåððèòîðèàëü-

íûõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (ÎÔÊ) â ãîðîäàõ, ðàé-

îíàõ è ðàéîíàõ â ãîðîäàõ.

Ïîñëåäíèå ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ïîä÷èíÿþòñÿ

ðóêîâîäèòåëÿì óïðàâëåíèé Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è Ãëàâ-

íîìó óïðàâëåíèþ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè îò 5 íîÿáðÿ 1999 ã.

¹ 1231 «Î ìåðàõ ïî îïòèìèçàöèè ñòðóêòóðû òåððèòîðèàëüíûõ

îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ðåãèî-

íàëüíûå è ìóíèöèïàëüíûå ôèíàíñîâûå îðãàíû èñêëþ÷åíû èç

ñòðóêòóðû òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ.

Ðåãèîíàëüíûå ôèíàíñîâûå îðãàíû ñòîëêíóëèñü ñ äâóìÿ

ïðîáëåìàìè.

Ïåðâàÿ — âçàèìîîòíîøåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ñ ôå-

äåðàëüíûì, ìåñòî è ðîëü ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôè-

íîðãàíîâ â ñòðóêòóðå îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è èõ îðãàíè-

çàöèîííîå ïîñòðîåíèå.

Âòîðàÿ — êòî è êàê áóäåò îñóùåñòâëÿòü êàçíà÷åéñêîå èñ-

ïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Â äàííîé ïóáëèêàöèè àâòîðîì ñîáðàíû äîêóìåíòû, õàðàê-

òåðèçóþùèå ðàçâèòèå â äèíàìèêå äàííûõ ïðîáëåì è îñîáåííî

–4–

âòîðîé ïðîáëåìû — êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è

ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ñäåëàíà ïîïûòêà íà îñíîâå àíàëèçà íîðìà-

òèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, ïåðåïèñêè ïî ñïîðíûì âîïðîñàì è

îïûòà ðàáîòû íå òîëüêî ôèíàíñîâîãî îðãàíà Âîëãîãðàäñêîé îá-

ëàñòè, íî è äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè ðàññêàçàòü îá îïûòå ðàáîòû

ïî îðãàíèçàöèè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíîãî áþä-

æåòà ôèíàíñîâûì îðãàíîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, âñòóïèòü â äèñ-

êóññèþ ïî ýòîìó âîïðîñó ñî ñïåöèàëèñòàìè-ïðàêòèêàìè, ó÷å-

íûìè, êîëëåãàìè, ðàáîòíèêàìè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ

êàçíà÷åéñòâ, áàíêîâñêèìè ðàáîòíèêàìè è âñåìè, êòî èíòåðåñó-

åòñÿ äàííîé ïðîáëåìîé.

Áóäó ðàä ëþáîìó âûñêàçàííîìó ìíåíèþ êàê ñòîðîííèêîâ,

òàê è ïðîòèâíèêîâ ìîåé òî÷êè çðåíèÿ. Îäíîé èç ãëàâíûõ ïðè÷èí

ïîÿâëåíèÿ äàííîé ïóáëèêàöèè ñòàëî íåïîíÿòíîå ìîë÷àíèå, à

òî÷íåå, óõîä îò àêòèâíîé ïîëåìèêè ïî äàííîìó âîïðîñó ñòîðîí-

íèêîâ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþä-

æåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Ïîäòâåðæäåíèåì òîìó óïîðíîå íåæåëàíèå Ìèíôèíà ïîêà-

çàòü, ðàññêàçàòü îá îïûòå ðàáîòå õîòÿ áû â îäíîé òåððèòîðèè

Ðîññèè ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ

áþäæåòîâ. Ëè÷íî ÿ íà êàæäîì ñîâåùàíèè, óæå â òå÷åíèå 5 ïîñ-

ëåäíèõ ëåò, çàäàþ îäèí è òîò æå âîïðîñ: êóäà ïîåõàòü è ïî-

ñìîòðåòü, êàê ðåøàþòñÿ ýòè âîïðîñû îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà íà ðåãèîíàëüíîì èëè ìóíèöèïàëüíîì óðîâíå. Óâû,

îòâåòà íåò.

È ïîñëåäíåå, ÷òî íàòîëêíóëî íà ìûñëü îáîáùèòü âñþ ïðî-

äåëàííóþ ïî îðãàíèçàöèè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà

ðàáîòó â äàííîé ïóáëèêàöèè — ýòî íåïîëó÷åíèå âîîáùå íèêà-

êèõ îòâåòîâ, èëè îòâåòû íàñòîëüêî ðàñïëûâ÷àòû è íå óáåäèòåëü-

íû, ÷òî ïîçâîëÿþò ñäåëàòü âûâîä: ïîïûòêè îðãàíîâ Óïðàâëåíèÿ

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñàìîñòîÿòåëüíî íàéòè ïîëîæèòåëü-

íûé îïûò ðåøåíèÿ ïðîáëåì èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ îêàçàëèñü áåçóñïåøíûìè.

Â òî æå âðåìÿ îäèí èç ïîñëåäíèõ äîêóìåíòîâ ïðàâèòåëü-

ñòâà ñòàâèò â æåñòêèå óñëîâèÿ çàêîíîäàòåëüíûå, èñïîëíèòåëü-

íûå è ôèíàíñîâûå îðãàíû íà ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì

óðîâíÿõ ïî ñëåäóþùèì âîïðîñàì: êòî è êàê áóäåò óïðàâëÿòü

áþäæåòíûì ïðîöåññîì è êàêèì äîëæíî áûòü êàçíà÷åéñêîå èñ-

ïîëíåíèå áþäæåòà?

–5–

Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò

15 àâãóñòà 2001 ãîäà ¹ 584 «Î ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî

ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà»

îäîáðåíà Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà, â ñåäüìîì ðàçäåëå

êîòîðîé «Óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè íà ðåãèîíàëü-

íîì è ìåñòíîì óðîâíå» çàïèñàíî: «Ê 2005 ãîäó äîëæåí áûòü â

îñíîâíîì çàâåðøåí ïåðåõîä ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ

íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå íà îñíîâå åäèíûõ ôåäåðàëüíûõ ñòàí-

äàðòîâ. Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, íå ïåðåøåäøèõ íà

êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè ñòàí-

äàðòàìè, à òàê æå áþäæåòîâ âûñîêîäîòàöèîííûõ ðåãèîíîâ, ðå-

ãèîíîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ôèíàíñîâîì êðèçèñå èëè â ðåæèìå âíåø-

íåãî ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ, áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ òåððèòîðè-

àëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà».

Êîãäà îáñóæäàëè ýòîò ïóíêò íà ìåòîäè÷åñêîì ñîâåòå, áîëü-

øèíñòâî ðóêîâîäèòåëåé ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ âûñêàçàëèñü ïðî-

òèâ äàííîé ôîðìóëèðîâêè è äîñòàòî÷íî âåñêî ýòî îáîñíîâàëè,

íî îíà îñòàëàñü.

Èç ýòîãî ñëåäóåò: ïèñàòü çàïðîñû â Ìèíôèí ñ ïðîñüáîé

ðàçúÿñíèòü ÷òî-ëèáî — áåñïîëåçíî. Îòâåòîâ íà íèõ èëè íåò, èëè

îíè ðàñïëûâ÷àòû è çàâóàëèðîâàííî îòñòàèâàþò òî÷êó çðåíèÿ íå

ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à ôåäåðàëüíîãî Öåíòðà.

È âñå æå, óâàæàåìûå êîëëåãè, ÿ â î÷åðåäíîé ðàç ïûòàþñü

çàèíòåðåñîâàòü âàñ äàííîé ïðîáëåìîé, ïûòàþñü îáîáùèòü ìàòå-

ðèàëû ïåðåïèñêè ñ Ìèíôèíîì è êîëëåãàìè è âñå-òàêè ïîêà-

çàòü, êàê êîëëåêòèâ Âîëãîãðàäñêîãî îáëôèíóïðàâëåíèÿ ïûòàåò-

ñÿ îïòèìèçèðîâàòü êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà. Ñóäèòü âàì

î ïðàâèëüíîñòè ðåøåíèÿ ðàññìàòðèâàåìûõ ïðîáëåì, è áóäó î÷åíü

áëàãîäàðåí âàøèì ëþáûì îòçûâàì, çàìå÷àíèÿì è ïðåäëîæåíèÿì.

–6–

I. КАЗНАЧЕЙСТВО КАК СИСТЕМА

УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ

РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ (1997

—

1999 гг.)

1.1. Постановка вопроса

Áþäæåò — ôîðìà îáðàçîâàíèÿ ôîíäà äåíåæíûõ ñðåäñòâ,

ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé

ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Âåòåðàíû ôèíàíñîâîé ðàáîòû 60—70-õ è 80-õ ãîäîâ ïðî-

øëîãî ñòîëåòèÿ åùå ïîìíÿò ñòàáèëüíóþ ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó

Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, êîãäà çà 1 äåíü ïðîñðî÷êè âûïëàòû çàðàáîò-

íîé ïëàòû ëèøàëè ïðåìèè è äàæå óâîëüíÿëè ñ ðàáîòû.

Â Êîíñòèòóöèè ÐÑÔÑÐ 1918 ãîäà áûëè ñôîðìóëèðîâàíû

îáùèå ïðèíöèïû íîâîãî áþäæåòíîãî óñòðîéñòâà.

Ïðèíöèï öåíòðàëèçàöèè âûðàçèëñÿ â óñòàíîâëåíèè åäèí-

ñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà è âñåé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, âêëþ÷åíèè ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ è ðàñ-

õîäîâ â îáùåãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò. Íî ïðè ýòîì áûëî ïðå-

äóñìîòðåíî ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áþä-

æåòîâ, òî åñòü ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è òåððèòîðèàëüíûõ

äîõîäîâ è ðàñõîäîâ.

Âñåì èçâåñòíî, ÷òî áþäæåòíîå óñòðîéñòâî îïðåäåëÿåòñÿ ãî-

ñóäàðñòâåííûì óñòðîéñòâîì. Â óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ ñóùåñòâó-

åò äâà óðîâíÿ áþäæåòà — ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò è ìåñòíûå

áþäæåòû; â ôåäåðàòèâíûõ (òàêèõ, êàê Ðîññèÿ, ÑØÀ, Ãåðìà-

íèÿ, Áðàçèëèÿ, Øâåéöàðèÿ) — òðè óðîâíÿ: ãîñóäàðñòâåííûé

áþäæåò, áþäæåò ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ìåñòíûå áþäæåòû.

Çà 200 ëåò ñóùåñòâîâàíèÿ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèè

ïðîèñõîäèëè âñåâîçìîæíûå èçìåíåíèÿ, íî ñàìûå ðåçêèå — ñ

íà÷àëà 90-õ ãîäîâ ïðîøëîãî ñòîëåòèÿ.

Êîãäà ðàñïàëñÿ Ñîþç, êîãäà â Ðîññèè íà÷àëàñü ýïîõà ýêî-

íîìè÷åñêèõ ðåôîðì, åñòåñòâåííî, âñå ýòî êîñíóëîñü ðàçâèòèÿ è

îðãàíèçàöèîííîãî ïîñòðîåíèÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèè.

–7–

Ñîçäàþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàëîãîâàÿ èíñïåêöèÿ, òåïåðü —

Ìèíèñòåðñòâî ïî íàëîãàì è ñáîðàì, íàëîãîâàÿ ïîëèöèÿ, Óïðàâ-

ëåíèå Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûå îðãà-

íû Ìèíôèíà Ðîññèè ïðèîáðåòàþò ñâîþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è,

íàêîíåö, â 2001 ãîäó ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå î ñîçäàíèè ôèíàíñî-

âîé ðàçâåäêè.

Åñòåñòâåííî, ìåíÿþòñÿ ôóíêöèè è çàäà÷è ðåãèîíàëüíûõ è

ìåñòíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Îá ýòîì ìíîãî ãîâîðèëîñü è ïèñà-

ëîñü, íî êàæäûé ïîíèìàë ïðîáëåìó ïî-ñâîåìó.

1.2. Исполнение бюджетов

Â óñëîâèÿõ òÿæåëîãî ýêîíîìè÷åñêîãî è ôèíàíñîâî-êðåäèò-

íîãî êðèçèñà â Ðîññèè, ïàðàëèçîâàâøåãî âñå îòðàñëè ýêîíîìèêè

è ñôåðû äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ áþäæåòíóþ, è, êàê ñëåäñòâèå,

óñòîé÷èâîãî áþäæåòíîãî äåôèöèòà, ïåðåä Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íàè-

áîëåå îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà.

Â ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ êàññîâîå èñïîëíåíèå áþä-

æåòà âîçëàãàëîñü íà Ãîñáàíê, êóäà ïîñòóïàëè è ãäå õðàíèëèñü

âñå äîõîäû è îòêóäà ïðîèçâîäèëèñü âñå ðàñõîäû áþäæåòà. Ãîñ-

áàíê òàêæå îñóùåñòâëÿë ó÷åò è îò÷åòíîñòü ïåðåä êîíòðîëèðóþ-

ùèìè îðãàíàìè. Áþäæåòíûå ñðåäñòâà ðàññìàòðèâàëèñü êàê êðå-

äèòíûé ðåñóðñ ãîñóäàðñòâà, è ôèíàíñèðîâàíèå áþäæåòîïîëó÷à-

òåëåé îñóùåñòâëÿëîñü ÷åðåç îòêðûòèå áþäæåòíûõ êðåäèòîâ. Ôè-

íàíñîâûå îðãàíû ðàñïîðÿæàëèñü áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè.

Ïðè òàêîé ñèñòåìå êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ïîëó-

÷èâøåé íàçâàíèå áàíêîâñêîé, ãîñóäàðñòâî êîíòðîëèðîâàëî âñþ

ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó, ïðàâèëüíîå èñïîëüçîâàíèå è öåëåâîå íà-

ïðàâëåíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Ãîñáàíê ÑÑÑÐ, ïðåäñòàâëÿâøèé ñî-

áîé åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó, êðåäèòîâàë âñå ïðåä-

ïðèÿòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà âíå çàâèñèìîñòè îò òîãî, ïîñòóïà-

ëè ñðåäñòâà (îñíîâíîé èõ èñòî÷íèê — íàëîãè) íà ôèíàíñèðîâà-

íèå òîé èëè èíîé îòðàñëè èëè íåò. Ïîñêîëüêó Ãîñóäàðñòâåííûé

áàíê — òàêîå ó÷ðåæäåíèå, êîòîðîå â ñîñòîÿíèè çàíèìàòüñÿ ýìèñ-

ñèåé äåíåã, òî âñå íåðîâíîñòè è øåðîõîâàòîñòè, ñâÿçàííûå ñ

–8–

âðåìåííîé ïóñòîòîé ãîñóäàðñòâåííîãî êàðìàíà, îòñóòñòâîâàëè.

Ãîñáàíê ÑÑÑÐ â íóæíîì ñëó÷àå âêëþ÷àë ïå÷àòíûé ñòàíîê. Êðå-

äèò, âûäàííûé Ãîñáàíêîì, çà÷àñòóþ íå âîçâðàùàëñÿ ïî òîé ïðè-

÷èíå, ÷òî òîâàð, ïðîèçâåäåííûé êðåäèòóåìûì ïðåäïðèÿòèåì,

íèêòî íå ïîêóïàë. Òåì íå ìåíåå â ñëåäóþùèé ïåðèîä ôèíàíñè-

ðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèå îïÿòü ïîëó÷àëî íåîáõîäèìûå ñóììû. Ïî-

ñêîëüêó ýêîíîìèêà áûëà ïëàíîâîé, î âîçâðàòå íå áåñïîêîèëèñü.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ôîðìèðóåòñÿ åùå îäíà ñèñòåìà

êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà — êàçíà÷åéñêàÿ, ïðè êîòîðîé

êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà âîçëàãàåòñÿ íà êàçíà÷åéñòâî.

Êàçíà÷åéñòâî — ýòî ñòàðîå íàèìåíîâàíèå ôèíàíñîâûõ îð-

ãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ áþäæåò. Îíî èñïîëüçîâàëîñü â öàðñêîé Ðîñ-

ñèè è â ÑÑÑÐ äî 1928 ãîäà.

Åùå â õîäå ôèíàíñîâûõ ðåôîðì 1860-õ ãã. â Ðîññèè âñå

ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû áûëè ñîñðåäîòî÷åíû â Ãîñóäàðñòâåííîì

êàçíà÷åéñòâå. Êàçíà÷åéñòâî â òî âðåìÿ ïðåäñòàâëÿëî ñîáîé ó÷-

ðåæäåíèå Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ, çàâåäóþùåå ïîñòóïëåíèåì

ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ, èõ õðàíåíèåì, ïðîèçâîäñòâîì ïëàòå-

æåé ïî çàêîííûì îðäåðàì è ïåðåäâèæåíèåì êàçåííûõ ñóìì. Öåí-

òðàëüíîé êàññîé ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû ÿâëÿëîñü Ãëàâíîå êàçíà-

÷åéñòâî (â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå ñ 1821 ã.), âåäàâøåå ðàñõîäîâàíèåì

ñóìì ïî îáùåìó ãîñóäàðñòâåííîìó óïðàâëåíèþ. Â ïîä÷èíåíèè

Äåïàðòàìåíòà ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà íàõîäèëñÿ è Ñàíêò-

Ïåòåðáóðãñêèé ìîíåòíûé äâîð.

Â ïåðâûå ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè â Íàðêîìàò ôèíàíñîâ âõî-

äèë Äåïàðòàìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî êàçíà÷åéñòâà. Åìó ïîä÷èíÿ-

ëèñü ìåñòíûå êàçíà÷åéñòâà, îñíîâíûå ôóíêöèè êîòîðûõ ñâîäè-

ëèñü ê âûäà÷å äåíåæíûõ çíàêîâ ïî ñìåòàì. Ñ ìîìåíòà âîçëîæå-

íèÿ íà Ãîñáàíê ÑÑÑÐ îáÿçàííîñòåé ïî êàññîâîìó èñïîëíåíèþ

ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îðãàíû êàçíà÷åéñòâà â ÑÑÑÐ áûëè

ëèêâèäèðîâàíû.

Íîâûé ýòàï ðàçâèòèÿ êàçíà÷åéñòâà â Ðîññèè íà÷àëñÿ â

1992 ãîäó.

Â öåëÿõ ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè,

ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ äîõîäàìè è ðàñõîäàìè â ïðîöåññå èñ-

ïîëíåíèÿ ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

ïîâûøåíèÿ îïåðàòèâíîñòè â ôèíàíñèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ

ïðîãðàìì, óñèëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ïîñòóïëåíèåì, öåëåâûì è ýêî-

íîìíûì èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ Ïðåçèäåíò

–9–

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Óêàçîì îò 08.12 1992 ã. ¹ 1556 «Î Ôåäå-

ðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå» ïîñòàíîâèë îáðàçîâàòü â Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà.

Îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà óæå íàêîïëåí îï-

ðåäåëåííûé îïûò èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ãîñóäàð-

ñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Îäíàêî èõ êîìïåòåíöèÿ íå ðàñ-

ïðîñòðàíÿåòñÿ íà èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè. È õîòÿ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîò-

ðåíà âîçìîæíîñòü èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæå-

òîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè íàëè÷èè ñîîòâåò-

ñòâóþùèõ ñîãëàøåíèé ñ îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íî íå îïðåäåëåíû çàäà-

÷è è ôóíêöèè, ïðàâà è îáÿçàííîñòè îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàç-

íà÷åéñòâà â èñïîëíåíèè ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Â ñâÿçè ñ ýòèì ïåðåä ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ñòîèò ïðîáëåìà ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïîèñêà ðåøåíèé è ìåòîäîâ èñ-

ïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Ñóùåñòâóþùàÿ ñïåöèôèêà èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþä-

æåòîâ è èìåþùèåñÿ íåäîñòàòêè â ðàáîòå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà íå ïîçâîëÿþò îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âçÿòü ïîëíîñòüþ çà îñíîâó

ôîðìû è ìåòîäû ðàáîòû îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Êðî-

ìå òîãî, îòñóòñòâèå äîñòàòî÷íîé çàêîíîäàòåëüíîé è íîðìàòèâíîé

áàçû ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà âûíóæäàåò îðãàíû ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âåñòè ñàìîñòîÿ-

òåëüíûå ðàçðàáîòêè ïî äàííîìó âîïðîñó. Íå ñîñòàâëÿåò èñêëþ÷å-

íèÿ è Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü.

Â ìåæäóíàðîäíîì è ðîññèéñêîì îïûòå ñóùåñòâîâàëî è ñó-

ùåñòâóåò íåñêîëüêî ôîðì èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ.

Ýòî, ïðåæäå âñåãî, áàíêîâñêàÿ ôîðìà, êîãäà êàññîâîå èñ-

ïîëíåíèå áþäæåòà âîçëàãàåòñÿ íà Ãîñáàíê. Â Ãîñáàíê ïîñòóïàþò

è òàì õðàíÿòñÿ âñå äîõîäû áþäæåòà, è îòòóäà æå ïðîèçâîäÿòñÿ

âñå ðàñõîäû áþäæåòà íà îñíîâàíèè ðàñïîðÿæåíèé ôèíàíñîâûõ

îðãàíîâ. Ãîñáàíêîì îñóùåñòâëÿåòñÿ ó÷åò è îò÷åòíîñòü ïåðåä êîí-

òðîëèðóþùèìè îðãàíàìè. Òàêàÿ ñèñòåìà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà

ñóùåñòâîâàëà â ÑÑÑÐ.

Ñìåøàííàÿ ñèñòåìà êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà, ñëî-

æèâøàÿñÿ â Ðîññèè ñ ðàñïàäîì ÑÑÑÐ, ïðåäóñìàòðèâàåò òî, ÷òî

–10–

ôóíêöèè êàññèðà ôåäåðàëüíûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ çàêðåïëåíû

çà Öåíòðàëüíûì áàíêîì, à ñèñòåìà áàíêîâñêèõ áþäæåòíûõ ñ÷å-

òîâ ðåãèîíîâ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé â îñíîâíîì ïîñòðî-

åíà íà èñïîëüçîâàíèè êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ. Áþäæåòíûå ñðåä-

ñòâà (ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä äåíåæíûõ ñðåäñòâ ðåãèîíà, ìóíè-

öèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ) õðàíÿòñÿ íå â ãîñóäàðñòâåííîì, à â

êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ.

Ñóòü ñìåøàííîé ñèñòåìû êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà

çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ðàñïîðÿæàåòñÿ áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè,

îñóùåñòâëÿåò ó÷åò è ôîðìèðóåò îò÷åòíîñòü ãîñóäàðñòâåííûé ôè-

íàíñîâûé îðãàí, à ïðèåì, õðàíåíèå è âûäà÷ó áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

îðãàíèçóþò êîììåð÷åñêèå áàíêè, êîòîðûå äå-ôàêòî ñòàíîâÿòñÿ

óïîëíîìî÷åííûìè áàíêàìè áþäæåòà.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ôîðìèðóåòñÿ åùå îäíà ñèñòåìà

êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà — êàçíà÷åéñêàÿ, êîãäà êàññîâûì

èñïîëíåíèåì áþäæåòà âåäàåò ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñîâûé îðãàí

(êàçíà÷åéñòâî). Äàííàÿ ñèñòåìà äåéñòâóåò â êðóïíåéøèõ

êàïèòàëèñòè÷åñêèõ ñòðàíàõ ìèðà — ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè,

Ôðàíöèè.

Íàïðèìåð, êàçíà÷åéñòâî Ôðàíöèè, èçâåñòíîå êàê îäíî èç

ñòàðåéøèõ (ïîñëå Âåëèêîáðèòàíèè), íà÷èíàåò ñâîþ èñòîðèþ ñ

XVI â., áóäó÷è ñâÿçàííûì ñ îáðàçîâàíèåì öåíòðàëèçîâàííîãî

ãîñóäàðñòâà. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ êàçíà÷åéñòâî âõîäèò â êà÷åñòâå

ñòðóêòóðíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ â Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìèêè è áþä-

æåòà Ôðàíöèè. Ñèñòåìà êàçíà÷åéñêèõ îðãàíîâ âêëþ÷àåò 100 ðå-

ãèîíàëüíûõ êàçíà÷åéñòâ (ïî êîëè÷åñòâó äåïàðòàìåíòîâ, âêëþ÷àÿ

çàìîðñêèå òåððèòîðèè), à òàêæå ïîä÷èíåííûå èì ïîäðàçäåëåíèÿ

â ñîîòâåòñòâèè ñ äàëüíåéøèì òåððèòîðèàëüíûì äåëåíèåì. Õàðàê-

òåðíî, ÷òî êàçíà÷åéñêèå îðãàíû âî Ôðàíöèè íå òîëüêî îñóùå-

ñòâëÿþò ó÷åò è öåíòðàëèçàöèþ ñîáèðàåìûõ íàëîãîâîé ñëóæáîé

íàëîãîâ, íî è íåïîñðåäñòâåííî çàíèìàþòñÿ ñáîðîì íåêîòîðûõ

âèäîâ íàëîãîâ, íàïðèìåð ïîäîõîäíîãî è, êðîìå òîãî, ïëàòåæåé,

âçèìàåìûõ òàìîæåííîé ñëóæáîé íà óðîâíå êîììóí èëè èõ îáúå-

äèíåíèé. Åùå â ñåðåäèíå 70-õ ãã. XX âåêà âî Ôðàíöèè áûëà

ñîçäàíà åäèíàÿ òåëåêîììóíèêàöèîííàÿ ñèñòåìà, îïîñðåäóþùàÿ

âñå äåíåæíûå ïëàòåæíûå äîêóìåíòû â ýëåêòðîííîì âèäå. Ýòî

ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü åæåíåäåëüíóþ, è äàæå åæåäíåâíóþ îò-

÷åòíîñòü öåíòðàëüíîìó îðãàíó. Òàêàÿ ñîâåðøåííàÿ è îòëàæåííàÿ