Сазонов С.П. Казначейське исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Подождите немного. Документ загружается.

–71–

Â ïåðèîä âíåäðåíèÿ ñèñòåìû ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõî-

äîâ áþäæåòà áûëè ïðîâåäåíû áîëüøèå îðãàíèçàöèîííûå ìåðîïðèÿ-

òèÿ è âëîæåíû ñóùåñòâåííûå ìàòåðèàëüíûå è äåíåæíûå ñðåäñòâà, â

ñîñòàâå Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ñîçäàíî ñïå-

öèàëüíîå ñòðóêòóðíîå ïîäðàçäåëåíèå, ðàáîòíèêè êîòîðîãî ïðîøëè

ñîîòâåòñòâóþùåå îáó÷åíèå, â òîì ÷èñëå è â Óïðàâëåíèè ôåäåðàëüíî-

ãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî

Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè. Óêàçàííîå ñòðóêòóðíîå ïîäðàçäåëåíèå îñíàùå-

íî êîìïüþòåðíîé è äðóãîé íåîáõîäèìîé òåõíèêîé è ïðîãðàììíûì

îáåñïå÷åíèåì.

Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ñèñòåìà ïðåä-

âàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà ðàçðàáîòàíà è âíåäðåíà íà

ïðàêòèêå â ñîñòàâå åäèíîãî ïðîåêòà ïî êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçàöèè

áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè. Óêàçàííûé ïðîåêò â

ñåíòÿáðå 2000 ãîäà áûë óäîñòîåí äèïëîìà Âñåðîññèéñêîãî íàó÷íî-

ïðîìûøëåííîãî ôîðóìà «Ðîññèÿ Åäèíàÿ» (ã. Íèæíèé Íîâãîðîä).

Âìåñòå ñ òåì Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè

ñ÷èòàåò âîçìîæíûì èñïîëíåíèå ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà è ñòàòüè

13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ïî-

ñðåäñòâîì çàêëþ÷åíèÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòíûõ ñîãëàøåíèé ñ

îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íà ñëåäóþùèõ óñëîâèÿõ:

1. Îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà êàññîâîãî

èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äîõîäàì.

2. Îñóùåñòâëåíèå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà êàñ-

ñîâîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî

ðàñõîäàì òîëüêî â ÷àñòè ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà.

Ïðè ýòîì Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîëæåí áûòü

íîðìàòèâíî óðåãóëèðîâàí ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëü-

íîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì.

Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî ïðîñèì ðàññìîòðåòü è ðåøèòü ïîëî-

æèòåëüíî âîïðîñ î ðàçðåøåíèè êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ

îáëàñòíîãî áþäæåòà Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî ðàñõîäàì îðãàíàìè èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè íà îñíîâå ñîçäàííîé è âíå-

äðåííîé ñèñòåìû ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà.

Ìèíèñòð À.Ñ. Ëàðèîíîâ

–72–

Письмо от 12.01 2001 г. № 14-21 начальника

Финансового управления администрации

Рязанской области

Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè,

íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ

Ñàçîíîâó Ñ.Ï.

Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ïåòðîâè÷!

Ðàçðåøèòå âûðàçèòü ñëîâà áëàãîäàðíîñòè è ïðèçíàòåëüíîñòè çà

âíèìàòåëüíîå îòíîøåíèå ê ôèíàíñîâûì îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòîÿííî îêàçûâàåìóþ ïîìîùü íàì ïî âîïðîñàì

èñïîëíåíèÿ áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñîâåðøåí-

ñòâîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, êàê íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è âíóòðè èõ.

Ïðèìèòå ñàìûå èñêðåííèå ïîæåëàíèÿ ïî äàëüíåéøåìó ñîçèäà-

íèþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà íà áëàãî ðàçâèòèÿ è

ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Âàøà äåÿòåëüíîñòü íà äàííîì ïîïðèùå ñïî-

ñîáñòâóåò ñîõðàíåíèþ è ñïëî÷åíèþ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, èñêëþ÷åí-

íûõ èç ñòðóêòóðû òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îãðîìíîå ñïàñèáî Âàì, óâàæàåìûé Ñåðãåé Ïåòðîâè÷, çà ýòîò

êîëîññàëüíûé òðóä!

Ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè âíèìàòåëüíî

ðàññìîòðåëî ïèñüìî, íàïðàâëåííîå â àäðåñ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïî âîïðîñó çàêëþ÷åíèÿ ìåæäó àä-

ìèíèñòðàöèÿìè îáëàñòåé ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëü-

íîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàøåíèé î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíå-

íèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà è ñîîáùàåò ñëåäóþùåå.

Â âûøåóêàçàííîì ïèñüìå çàòðîíóòà àêòóàëüíàÿ ïðîáëåìà, âîç-

íèêøàÿ â ñâÿçè ñ âñòóïëåíèåì â äåéñòâèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î

ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», îòäåëüíûå ñòàòüè êîòîðîãî âñòóïà-

þò â ïðîòèâîðå÷èå ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå àäìèíèñòðàöèè Ðÿçàíñêîé îáëàñòè îäîá-

ðÿåò Âàøó èíèöèàòèâó è ïîääåðæèâàåò âûâîäû è ïðåäëîæåíèÿ ïî äàí-

íîìó âîïðîñó, èçëîæåííûå â ïèñüìå, à èìåííî:

- çàêëþ÷åíèå ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

òîâ ÐÔ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà

ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà òîëüêî

–73–

ïî äîõîäàì, ïðè íàëè÷èè óòâåðæäåííîãî Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà;

- êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïî ðàñõîäàì ôè-

íàíñîâûì óïðàâëåíèåì îñóùåñòâëÿòü ñàìîñòîÿòåëüíî.

Îò èìåíè àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè íàïðàâëåíî ñîîòâåòñòâóþùåå

ïèñüìî â àäðåñ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ïåòðîâè÷! Ðàçðåøèòå îáðàòèòüñÿ ê Âàì ñ

ïðåäëîæåíèåì. Â ñâÿçè ñ ðàçðûâîì âåðòèêàëè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îòñóòñòâèåì â íàñòîÿùåå âðåìÿ êîîðäèíè-

ðóþùåãî îðãàíà ïî âûðàáîòêå ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî ñîâåð-

øåíñòâîâàíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà è ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé,

çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, à òàêæå â ñâÿ-

çè ñ âñòóïëåíèåì â äåéñòâèå Áþäæåòíîãî è Íàëîãîâîãî êîäåêñîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, èõ íåñîâåðøåíñòâîì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàçðå-

ëà íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè — Àññîöèà-

öèè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ó÷èòûâàÿ Âàø âûñîêèé ïðîôåññèîíàëèçì, îãðîìíûé îïûò ðà-

áîòû â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ, ýíåðãèþ è òâîð÷åñêèé ïîäõîä ê äåëó,

ïðîñüáà âûñòóïèòü èíèöèàòîðîì ñîçäàíèÿ òàêîé îðãàíèçàöèè, ãëàâ-

íîé öåëüþ êîòîðîé áóäåò:

- ðàçðàáîòêà ìåòîäè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî îñóùåñòâëåíèþ

áþäæåòíîãî ïðîöåññà íà óðîâíå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è âíóòðè åãî;

- ðàçðàáîòêà íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ ïî ðåàëèçàöèè òðåáîâà-

íèé áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïî ñîòðóäíè÷åñòâó

ñ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, òåððè-

òîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì;

- îáîáùåíèå îïûòà ðàáîòû ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ;

- ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ Êîíöåïöèè ìåæáþäæåòíûõ îòíîøå-

íèé è ò. ä.

Ñ óâàæåíèåì, íà÷àëüíèê óïðàâëåíèÿ Å.Ì. Ôåäîñîâà

–74–

4. ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ

ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ

С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ

ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

СОСТАВЛЕНИЯ И КАЗНАЧЕЙСКОГО

ИСПОЛНЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ

И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Â íàñòîÿùåì ðàçäåëå äàííîé ïóáëèêàöèè ÿ, âîçìîæíî, ïî-

âòîðþñü, èáî, âî-ïåðâûõ, íå ïîëó÷èë íè îäíîãî óáåäèòåëüíîãî

îòâåòà íà ïîñòàâëåííûå âîïðîñû, âî-âòîðûõ — íå ïîëó÷èë îòâå-

òà íà íåîäíîêðàòíî çàäàâàåìûå âîïðîñû: êóäà è ê êîìó ñúåçäèòü

è ïîó÷èòüñÿ, êàê èñïîëíÿåòñÿ ðåãèîíàëüíûé áþäæåò Óïðàâëå-

íèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, â êàêîì ðåãèîíå âñå ýòè âîï-

ðîñû îòðàáîòàíû.

Êðîìå òîãî, 9 àâãóñòà 2001 ãîäà çà ¹ 04-09-03/3439 â Ìè-

íèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ, ëè÷íî çàìåñòèòåëþ Ìèíèñòðà ôè-

íàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — íà÷àëüíèêó Ãëàâíîãî óïðàâëå-

íèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà — Íåñòåðåíêî Òàòüÿíå Ãåííàäü-

åâíå, ìíîþ íàïðàâëåíî ïèñüìî c âîïðîñàìè, íà êîòîðûå íè ëè÷-

íî ÿ, êàê íà÷àëüíèê îáëàñòíîãî Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ, íè ìîè

ñïåöèàëèñòû óæå â òå÷åíèå ðÿäà ëåò íå íàõîäèì îòâåòîâ, à ïî

ðÿäó ïîçèöèé äàæå íå çíàåì, êàêèå ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ. Èëè èõ

ïðèíèìàåì, à ïîòîì íàì ãîâîðÿò, ÷òî ýòî íåöåëåâîå èñïîëüçîâà-

íèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à òî è âîîáùå ðåøåíèå ÿâëÿåòñÿ ïðîòè-

âîçàêîííûì.

Ïîýòîìó â äàííîì ðàçäåëå âòîðè÷íî ïåðåðàáîòàí ìàòåðèàë

âûøåóïîìÿíóòîãî ïèñüìà è îòâåòîâ íà íåãî, è, åñòåñòâåííî,

çàäàþòñÿ âîïðîñû óæå êî âñåì êîëëåãàì è Ìèíèñòåðñòâó ôèíàí-

ñîâ ÐÔ: òàê ÷òî æå äåëàòü?

Â ïðèëîæåíèÿõ ê ðàçäåëó ïðèâåäåíû ïèñüìà è ïåðåïèñêà,

íà êîòîðûå åñòü ññûëêè â òåêñòå.

–75–

4.1. Федеральное законодательство

и бюджетный федерализм

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùàÿ åå

ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî è îñíîâíûå ïðèíöèïû ôåäåðàëèçìà,

ðàçãðàíè÷èëà ïðåäìåòû âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ ìåæäó îðãàíàìè

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñòàòüÿ 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî â âåäå-

íèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: ôåäåðàëüíûé áþäæåò,

ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû, ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíî-

ãî ðàçâèòèÿ.

Ñòàòüè 71 è 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè íå îòíîñÿò ê ïðåäìå-

òàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî

âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå áþäæåòû, ðåãèîíàëüíûå è ìåñò-

íûå íàëîãè è ñáîðû, ðåãèîíàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû. Òà-

êèì îáðàçîì, âîïðîñû èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ, ðå-

ãèîíàëüíûå íàëîãè è ñáîðû, ðåãèîíàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîí-

äû íàõîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè

â êîìïåòåíöèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñîãëàñíî ñòàòüè 132 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè îðãàíû ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî óïðàâëÿþò ìóíèöèïàëüíîé ñîá-

ñòâåííîñòüþ, ôîðìèðóþò, óòâåðæäàþò è èñïîëíÿþò ìåñòíûé

áþäæåò, óñòàíàâëèâàþò ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû. Ñòàòüÿ 133 Êîí-

ñòèòóöèè Ðîññèè çàïðåùàåò îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Ïðèíÿòèå â 1993 ãîäó íîâîé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, çàêðåïèâøåé ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ñèñòåìå õîçÿéñòâî-

âàíèÿ è èçìåíèâøåé ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâ-

ëåíèÿ, ïîâëåêëî çà ñîáîé íåîáõîäèìîñòü â èçìåíåíèè âñåé íîð-

ìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû è ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì.

Âîçíèêëà ïîòðåáíîñòü â óñòàíîâëåíèè íîâûõ ïðèíöèïîâ áþä-

æåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâîâûõ îñ-

íîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíî-

–76–

øåíèé è ïîðÿäêà ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé,

îïðåäåëåíèÿ îñíîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Èìåííî ýòèì öåëÿì è ñëóæèò Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè îò 31.07 1998 ã. ¹ 145-ÔÇ, ïðèíÿòûé Ãîñóäàð-

ñòâåííîé äóìîé è îäîáðåííûé Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè 17 èþëÿ

1998 ãîäà.

Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 215)

óñòàíîâèë êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòîâ â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è âîçëîæèë íà îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îðãà-

íèçàöèþ èñïîëíåíèÿ è èñïîëíåíèå áþäæåòîâ, óïðàâëåíèå ñ÷å-

òàìè áþäæåòîâ è áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè. Óêàçàííûå îðãàíû

ÿâëÿþòñÿ êàññèðàìè âñåõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ è îñóùåñòâëÿþò ïëàòåæè çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

îò èìåíè è ïî ïîðó÷åíèþ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé.

Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèîíàì ïðå-

äîñòàâëåíû ïîëíûå ïðàâà è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïî ñîñòàâëåíèþ

áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èõ èñïîëíåíèþ è

îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì (ñòàòüè 8, 30, 31,

59, 145, 151—154 è èíûå). Ãîñóäàðñòâî áåðåò íà ñåáÿ ëèøü ôóíê-

öèè ïî êîíòðîëþ çà öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ, âûäåëÿå-

ìûõ ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Îäíèìè èç îñíîâíûõ ïðàâ, ïðåäîñòàâëåííûõ Áþäæåòíûì

êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíàì âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿþòñÿ:

- ïðàâî óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíè-

åì (ñòàòüÿ 8);

- ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ

(ñòàòüÿ 31);

- ïðàâî ñîçäàíèÿ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ôèíàíñî-

âîãî êîíòðîëÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîáñòâåííîé áþäæåòíîé ïîëè-

òèêè (ñòàòüÿ 151);

- ïðàâî ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è

ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäó

áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè áþäæå-

òàìè (ñòàòüÿ 8);

- ïðàâî îïðåäåëåíèÿ ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â áþäæåò ñóáúåêòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîõîäîâ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ

–77–

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåê-

òà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 8) è äðóãèå ïðàâà.

Àíàëîãè÷íûå ïðàâà çàêðåïëåíû Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è çà îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (ñòà-

òüè 9, 30, 31, 64, 151—154 è èíûå).

Òàêèì îáðàçîì, è Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è

Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îäíîçíà÷íî óñòàíàâ-

ëèâàþò ïðåäåëû ïîëíîìî÷èé ðàçëè÷íûõ âåòâåé âëàñòè â Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè:

- ôåäåðàëüíûé áþäæåò, ôåäåðàëüíûå íàëîãè è ñáîðû —

îðãàíû âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

- ðåãèîíàëüíûé áþäæåò, ðåãèîíàëüíûå íàëîãè è ñáîðû —

îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

- ìåñòíûé áþäæåò, ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû — îðãàíû ìåñ-

òíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Âìåøàòåëüñòâî â áþäæåòíûé ïðîöåññ îäíîãî óðîâíÿ îðãà-

íîâ âëàñòè äðóãèõ óðîâíåé íå äîïóñêàåòñÿ.

Ñòàòüåé 168 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

ïðàâäà, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âîçìîæíîñòü èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëü-

íûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà,

íî òîëüêî ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñîãëàøåíèé ñ îðãàíà-

ìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ, òî åñòü íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå.

Ïðè÷åì çàäà÷è è ôóíêöèè, ïðàâà è îáÿçàííîñòè îðãàíîâ

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè èñïîëíåíèè ðåãèîíàëüíûõ è ìå-

ñòíûõ áþäæåòîâ çàêîíîäàòåëüñòâîì íå îïðåäåëåíû.

Â ñâÿçè ñ ýòèì â ïîñëåäíèå ãîäû âûçûâàåò áîëüøóþ îçàáî-

÷åííîñòü ðåãèîíîâ ïðîâîäèìûé Ôåäåðàöèåé «íîâûé» ïîäõîä â

ðàçâèòèè áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà. Öåíòð ñòàë ïðåäåëüíî ïðîñòî

ðåøàòü ïðîáëåìó óêðåïëåíèÿ ïðèíöèïà ôåäåðàëèçìà â áþäæåò-

íûõ îòíîøåíèÿõ. Â õîäå ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ

ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè çà÷àñòóþ íå ñî-

áëþäàþòñÿ ïðàâà è èíòåðåñû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ñîâåðøåíñòâóÿ ôåäåðàëüíîå çà-

êîíîäàòåëüñòâî, Öåíòð ïðàêòè÷åñêè íå ó÷èòûâàåò ìíåíèå ðåãèî-

íîâ. ×åòêî ïðîñëåæèâàåòñÿ òåíäåíöèÿ âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ìåæäó

Ôåäåðàöèåé è ðåãèîíàìè, íàïðàâëåííàÿ íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-

íèé ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ.

–78–

Äèññîíàíñîì Êîíñòèòóöèè Ðîññèè çâó÷èò ïóíêò 1 ñòàòüè

134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþ-

ùèé, ÷òî ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âû-

ðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè

áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðè

óñëîâèè ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñîãëàñíî ñòàòüå 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè â âåäåíèè Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäÿòñÿ: ôåäåðàëüíûé áþäæåò, ôåäåðàëüíûå

íàëîãè è ñáîðû, ôåäåðàëüíûå ôîíäû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Â

ñâÿçè ñ ÷åì êîìïåòåíöèÿ Ôåäåðàöèè ìîæåò ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ

òîëüêî íà ñðåäñòâà, âûäåëÿåìûå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ñîîò-

âåòñòâåííî è êàññîâîå îáñëóæèâàíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè åñëè è ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ îðãàíàìè

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, òî òîëüêî â ÷àñòè ñðåäñòâ, âûäåëÿå-

ìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Êðîìå òîãî, áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

îñîáåííî ìåñòíûå áþäæåòû ïåðåãðóæåíû îáÿçàòåëüñòâàìè, âîç-

ëîæåííûìè íà íèõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì áåç ïðåäîñ-

òàâëåíèÿ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ («íåôèíàíñèðóåìûå ôå-

äåðàëüíûå ìàíäàòû»). Îñíîâíàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ è

ìåñòíûõ áþäæåòîâ, âêëþ÷àÿ çàðàáîòíóþ ïëàòó â áþäæåòíîé ñôå-

ðå, à òàêæå ôèíàíñèðîâàíèå ñåòè áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, ðåã-

ëàìåíòèðóåòñÿ öåíòðàëèçîâàííî óñòàíîâëåííûìè íîðìàìè. Â äàí-

íîé ñèòóàöèè ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íà

âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè, êîòîðàÿ îï-

ðåäåëÿåòñÿ íà îñíîâå íîðìàòèâîâ ôèíàíñîâûõ çàòðàò íà ïðåäîñ-

òàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â öåëÿõ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõî-

äîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ìèíèìàëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ñòàíäàðòû.

Ñëåäîâàòåëüíî, äàííàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü ôàêòè÷åñêè ïðèíàä-

ëåæèò ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åé ðàñïîðÿæàåòñÿ ãîñó-

äàðñòâåííàÿ âëàñòü ðåãèîíà.

Ïîëîæåíèÿ îòäåëüíûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íàõîäÿòñÿ â

ïðÿìîì ïðîòèâîðå÷èè ñ îñíîâàìè êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, íå

íàïðàâëåíû íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ôåäåðàòèâíîãî íà÷àëà â áþä-

æåòíîé ñôåðå, óêðåïëåíèå ôåäåðàëèçìà êàê êðàåóãîëüíîãî êàì-

íÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè.

–79–

Óñòàíîâëåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â ñòàòüÿõ 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.12 2000 ã.

¹ 150-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», ñòàòüÿõ 10 è

12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30.12 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ «Î ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå íà 2002 ãîä» ïîðÿäêà çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è

ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàç-

íà÷åéñòâà ñîçäàåò ïðåöåäåíò íàðóøåíèÿ îðãàíàìè âëàñòè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Óêàçàííûå ñòàòüè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïî ñóùåñòâó èãíî-

ðèðóþò ïîëîæåíèÿ ñòàòåé 5, 11, 71, 72 è 73 Êîíñòèòóöèè Ðîñ-

ñèè, ñòàòåé 7, 8, 9 è 31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè. Òåì ñàìûì óìàëÿþòñÿ äåìîêðàòè÷åñêèå íà÷àëà íàøåãî ãî-

ñóäàðñòâà. Îäíîâðåìåííî íàðóøàåòñÿ ïðèíöèï ôåäåðàëèçìà,

ïðåäïîëàãàþùèé äåöåíòðàëèçàöèþ âëàñòè, îñóùåñòâëåíèå åå â

ðàìêàõ, î÷åð÷åííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèè, íåïîñðåäñòâåííî

ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. 3 ñò. 5, ï. 2 ñò. 11, ñò. 73

Êîíñòèòóöèè Ðîññèè). Ïðîòèâîðå÷èå äàííûõ ñòàòåé ïîëîæåíèÿì

Êîíñòèòóöèè Ðîññèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî

ñòàòüÿìè 71-73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèè ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå

íàëîãè è ñáîðû, à ñîîòâåòñòâåííî, è îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èõ

çà÷èñëåíèÿ, íàõîäÿòñÿ âíå êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Óêàçàííûå ñòàòüè Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ïðîòèâîðå÷àò è

ïðèíöèïó ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ, óñòàíîâëåííîìó ñòàòüåé

31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê êàê îñïàðè-

âàþò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëü-

íûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé

ïðîöåññ è èõ ïîëíîìî÷èÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ äîõîäîâ ñîîòâåò-

ñòâóþùèõ áþäæåòîâ.

Äàííûå ñòàòüè ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ òàêæå âõîäÿò â ïðîòè-

âîðå÷èå ñî ñòàòüÿìè 7, 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèè, óñòà-

íàâëèâàþùèìè êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãó-

ëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.

–80–

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè â Ïîñòàíîâëåíèè îò 21.03 1997 ã. ¹ 5-Ï óæå

ðàññìàòðèâàë âîïðîñû êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëà-

ñòè ïî óñòàíîâëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ

ïóíêòîì 5 äàííîãî Ïîñòàíîâëåíèÿ óñòàíîâëåíèå ðåãèîíàëüíîãî

íàëîãà ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îçíà÷àåò òàêæå êîíê-

ðåòèçàöèþ îáùèõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé, â òîì ÷èñëå äåòàëüíîå

îïðåäåëåíèå ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïîðÿäêà è

ñðîêîâ óïëàòû íàëîãîâ, ïðàâèë ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò, ñïîñîáû

èñ÷èñëåíèÿ êîíêðåòíûõ ñòàâîê è ò. ä.

Òàêèì îáðàçîì, ôàêòè÷åñêè ïîñòàâëåíû ïîä âîïðîñ âîç-

ìîæíîñòè ðåãèîíîâ, èõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãà-

íîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ýôôåêòèâíî îñóùåñòâëÿòü ñâîè

ïîëíîìî÷èÿ è íåñòè îòâåòñòâåííîñòü, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíñòè-

òóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîíñòèòóöèÿìè è óñòàâàìè ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè.

Âñå ýòî âåäåò ê íàðóøåíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà âíóòðè

ðåãèîíà, âíîñèò äîïîëíèòåëüíóþ íåîïðåäåëåííîñòü â áþäæåò-

íóþ ñèñòåìó è óñëîæíÿåò àäàïòàöèþ áþäæåòíîé ñèñòåìû ê íî-

âûì äëÿ íåå ìåòîäàì ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé.

Ïðîèñõîäèò îñëàáëåíèå ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàëîãîâî-áþäæåòíîé ñôåðå. Îðãàíû ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïåðåñòàþò áûòü ïîëíîïðàâíûìè, ñàìîñòîÿ-

òåëüíûìè, ïîëíîöåííûìè è ñåðüåçíûìè ïàðòíåðàìè â ðåøåíèè

ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì ðåôîðìèðîâàíèÿ ñòðàíû.

À âåäü òîëüêî äåéñòâèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûå, íåçàâèñèìûå â

îðãàíèçàöèîííîì, ôèíàíñîâîì, ïðàâîâîì îòíîøåíèè îðãàíû

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñïîñîáíû óñïåøíî îñóùåñòâëÿòü ðåãè-

îíàëüíóþ ïîëèòèêó, ó÷èòûâàþùóþ ïîòðåáíîñòè íàñåëåíèÿ.

Ñîõðàíåíèå òàêîãî ïîëîæåíèÿ ÿâèëîñü áû øàãîì íàçàä ïî

ñðàâíåíèþ ñ óæå äîñòèãíóòûì óðîâíåì ôåäåðàòèâíûõ îòíîøå-

íèé, ñîçäàëî áû îïàñíóþ íàïðÿæåííîñòü âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ

ìåæäó ôåäåðàëüíûì Öåíòðîì è ðåãèîíàìè. Çàêîíîòâîð÷åñêèé

ïðîöåññ â ñôåðå ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè äîëæåí áûòü íàïðàâëåí

íà ãàðìîíèçàöèþ îòíîøåíèé ìåæäó ôåäåðàëüíûì Öåíòðîì è

ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè ñîçäàåò äëÿ ýòîãî

íåîáõîäèìûå ïðåäïîñûëêè, ÿâëÿÿñü îñíîâîé äëÿ ðàçðàáîòêè ìå-

õàíèçìà ðåãóëèðîâàíèÿ ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé.