Сазонов С.П. Казначейське исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Подождите немного. Документ загружается.

– 101 –

êàõ. Â òå÷åíèå 1998 ãîäà îñóùåñòâëåíà öåíòðàëèçàöèÿ äîõîäîâ è

ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà íà ñ÷åòàõ Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî

êàçíà÷åéñòâà.

Îáëàñòíûì êàçíà÷åéñòâîì áûë îòêðûò òåêóùèé ñ÷åò â êîì-

ìåð÷åñêîì áàíêå, ÷òî ïîçâîëèëî ïðè íàëè÷èè êàðòîòåêè íà îñ-

íîâíîì òåêóùåì ñ÷åòå îáëàñòíîãî áþäæåòà â Ãëàâíîì ðàñ÷åòíî-

êàññîâîì öåíòðå ÖÁ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îñóùåñòâëÿòü

èñïîëíåíèå îòäåëüíûõ ñòàòåé îáëàñòíîãî áþäæåòà äåíåæíûìè

ñðåäñòâàìè, òàê êàê â ïðîòèâíîì ñëó÷àå åäèíñòâåííûìè âîç-

ìîæíûìè ïóòÿìè ôèíàíñèðîâàíèÿ ñòàòåé ðàñõîäîâ áþäæåòà îñ-

òàâàëèñü áåçäåíåæíûå ôîðìû (äåíåæíûå çà÷åòû, âåêñåëÿ è îáëà-

ñòíûå äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà).

Ïåðåõîä íà îáñëóæèâàíèå â áàíêå ñðåäñòâàìè òåëåêîììóíè-

êàöèé — ýëåêòðîííûìè ïëàòåæíûìè ïîðó÷åíèÿìè — ïîçâîëèë

ñîêðàòèòü òåêóùèå ðàñõîäû îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà íà ïðèîáðå-

òåíèå áóìàãè, êàðòðèäæåé äëÿ ïå÷àòàþùèõ óñòðîéñòâ, òðàíñïîðò-

íûå ðàñõîäû, à òàêæå ñíèçèë òðóäîçàòðàòû ñîòðóäíèêîâ êàçíà-

÷åéñòâà íà ôîðìèðîâàíèå è ïåðåäà÷ó ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèé â áàíê.

Îáëàñòíûì êàçíà÷åéñòâîì áûë óñòàíîâëåí æåñòêèé êîíòðîëü

çà ïîñòóïëåíèåì â áþäæåò ñóìì çåìåëüíîãî íàëîãà è àðåíäíîé

ïëàòû çà çåìëþ, çà öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì çåìåëüíîãî íàëîãà. Â

1996 è 1997 ãîäàõ ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé çà ñ÷åò ñðåäñòâ

çåìåëüíîãî íàëîãà äåíüãàìè ïðàêòè÷åñêè íå ïðîèçâîäèëîñü.

Ñòàë îñóùåñòâëÿòüñÿ êîíòðîëü çà ïðîâåäåíèåì âîçâðàòîâ èç

îáëàñòíîãî áþäæåòà è ñî ñ÷åòîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ñóìì

èçëèøíå èëè îøèáî÷íî óïëà÷åííûõ íàëîãîâ è èíûõ ïëàòåæåé, çà

ïðàâèëüíîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ èõ âîçâðàòà. Ïðàêòèêà ïîêàçà-

ëà íåîáîñíîâàííîñòü ïðîâåäåíèÿ íåêîòîðûõ èç íèõ è íåïðàâèëü-

íîñòü ðåøåíèÿ íàëîãîâîãî îðãàíà î ïðîèçâåäåíèè âîçâðàòîâ. Òàê,

íàëîãîïëàòåëüùèêàìè ïðîâîäèëèñü âçàèìîçà÷åòû ñ ìåñòíûìè

áþäæåòàìè, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ îáðàçîâûâàëèñü ïåðåïëàòû ïî

íàëîãàì è ïëàòåæàì â äîëå ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ïðè÷åì äàííûå

ïåðåïëàòû ïî íàëîãàì îáðàçîâàëèñü â áåçäåíåæíîé ôîðìå. Îäíàêî

íàëîãîâûìè îðãàíàìè ïðåäñòàâëÿëèñü â îáëàñòíîå êàçíà÷åéñòâî

çàêëþ÷åíèÿ íà âîçâðàò íàëîãîïëàòåëüùèêàì â äåíåæíîé ôîðìå

ñóìì íàëîãîâ êàê â äîëå ìåñòíîãî, òàê è îáëàñòíîãî áþäæåòîâ.

Ïðàêòè÷åñêè óñòðàíåíû íåäîñòàòêè â ðàáîòå, ïîðîæäàâøèå

æàëîáû ñî ñòîðîíû íàëîãîâûõ îðãàíîâ. Èìåëè ìåñòî ñëó÷àè íå-

ñâîåâðåìåííîãî èñïîëíåíèÿ çàêëþ÷åíèé íàëîãîâûõ îðãàíîâ íà

– 102 –

âîçâðàò íàëîãîïëàòåëüùèêàì ñóìì ïåðåïëàò ïî íàëîãàì. Ðàçðà-

áîòêà ñîâìåñòíî ñ ÃÍÈ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íîâîãî ïîðÿä-

êà âîçâðàòîâ ñóìì ïåðåïëàò ïî íàëîãàì è îøèáî÷íî ïåðå÷èñëåí-

íûõ ñðåäñòâ ñíÿëà ðàçíîãëàñèÿ ìåæäó ôèíàíñîâûìè è íàëîãîâû-

ìè îðãàíàìè ïî äàííîìó âîïðîñó.

Òàêæå, îò íàëîãîâûõ îðãàíîâ ïîñòóïàëè æàëîáû íà íåñâî-

åâðåìåííîå ïðåäñòàâëåíèå îïåðàòèâíîé îò÷åòíîñòè è áàíêîâñêèõ

äîêóìåíòîâ, ÷òî áûëî âûçâàíî íåäîñòàòêîì ìíîæèòåëüíîé òåõ-

íèêè, áûñòðîäåéñòâóþùèõ ïå÷àòàþùèõ óñòðîéñòâ è âû÷èñëè-

òåëüíîé òåõíèêè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïåðåäà÷à áàíêîâñêèõ âûïè-

ñîê è ýëåêòðîííûõ ïëàòåæíûõ ïîðó÷åíèé ê íèì ïðîèçâîäèòñÿ â

íàëîãîâûå îðãàíû ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå.

Ïðåèìóùåñòâà, ñâÿçàííûå ñ çà÷èñëåíèåì îáëàñòíûõ ðåãó-

ëèðóþùèõ íàëîãîâ íà ñ÷åòà îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà, óñòàíîâëå-

íèå êîíòðîëÿ çà ïðîèçâåäåíèåì âîçâðàòîâ ýòèõ íàëîãîâ, à òàêæå

îïûò ðàáîòû îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà â 1998 ãîäó, ïîñëóæèëè

ïîâîäîì äëÿ òîãî, ÷òîáû â 1999 ãîäó îáëàñòíîå êàçíà÷åéñòâî

âçÿëî íà ñåáÿ ïðîâåäåíèå ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ ðÿäà ôåäåðàëü-

íûõ íàëîãîâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåò-

íûì è íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â

îáëàñòíîé áþäæåò.

Â 1999 ãîäó íà ñ÷åòà îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà çà÷èñëÿëèñü

àêöèçû íà êîíüÿê, øàìïàíñêîå (âèíî èãðèñòîå), âèíî íàòóðàëü-

íîå, íà äðóãèå àëêîãîëüíûå íàïèòêè, íà ïèâî, íà òàáà÷íûå èçäå-

ëèÿ, íà þâåëèðíûå èçäåëèÿ, íà ïðî÷èå òîâàðû, ðàçëè÷íûå ëè-

öåíçèîííûå è ðåãèñòðàöèîííûå ñáîðû (îáëàñòíûå), ïëàòåæè çà

äîáû÷ó óãëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ (â äîëå îáëàñòíîãî áþäæåòà), ïëà-

òåæè çà äîáû÷ó äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ, êðîìå îáùåðàñïðî-

ñòðàíåííûõ (â äîëå îáëàñòíîãî áþäæåòà), ïëàòåæè çà äîáû÷ó ïîä-

çåìíûõ âîä (â äîëå îáëàñòíîãî áþäæåòà), îòíåñåííûå íàëîãîâûì

çàêîíîäàòåëüñòâîì ê ôåäåðàëüíûì íàëîãàì, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî

ñîáëþäåíèå íîðìàòèâîâ ðàñùåïëåíèÿ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáî-

ðîâ íàõîäèòñÿ â êîìïåòåíöèè îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Êðîìå òîãî, ñ ÿíâàðÿ 1999 ãîäà íà ñ÷åòà îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà

ñòàëè çà÷èñëÿòüñÿ ðàçëè÷íûå âèäû íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ. Âñåãî, â

îáùåé ñëîæíîñòè — 27 íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, â òî âðåìÿ

êàê â 1998 ãîäó ñðåäñòâà ïåðå÷èñëÿëèñü ëèøü ïî 8.

Êàçíà÷åéñêèé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâûìè ïîòîêà-

ìè îáëàñòíîãî áþäæåòà îáåñïå÷èë îïòèìàëüíîå è îïåðàòèâíîå

– 103 –

óïðàâëåíèå äåíåæíûìè ïîòîêàìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ïðè äàí-

íîé ñõåìå ñðîê ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî

áþäæåòà ñîñòàâëÿåò âñåãî 1—2 äíÿ, ÷òî ãîðàçäî áûñòðåå, ÷åì ïðè

èñïîëüçîâàíèè ìåõàíèçìîâ íàëîãîâûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (ñì. ðèñ. 4.1).

Налоговые органы ОФК Областное

казначейство

1993—1995 гг. 1996—1998 гг. 1998—2000 гг.

7—10 дней

3—4 дн/

1—2 дн/

Ðèñ. 4.1. Ñîêðàùåíèå ïðîáåãà äåíåæíûõ ñðåäñòâ

îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòà

Îñíîâíûå ïðåèìóùåñòâà êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ

îáëàñòíîãî áþäæåòà (÷åðåç îáëàñòíîå êàçíà÷åéñòâî) çàêëþ÷àþò-

ñÿ â áîëåå ïîëíîì êîíòðîëå çà ñâîåâðåìåííîñòüþ ïåðå÷èñëåíèÿ

ñðåäñòâ, âîçìîæíîñòè ìàíåâðà äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè è îïòè-

ìèçàöèè áþäæåòíûõ ïîòîêîâ, êîíòðîëå çà âîçâðàòàìè èç áþä-

æåòà, áîëåå ïðàâèëüíîì ðàñïðåäåëåíèè ñðåäñòâ, ñîêðàùåíèè ÷èñëà

çâåíüåâ, ÷åðåç êîòîðûå èäóò ñðåäñòâà, âîçìîæíîñòè ðàáîòû ñ

çàäîëæåííîñòüþ êàê ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, òàê è áþä-

æåòíûõ îðãàíèçàöèé, âîçìîæíîñòè ïðîñëåäèòü çà ôèíàíñîâûìè

ïîòîêàìè, ïîäêîíòðîëüíîñòè ñðåäñòâ (íà ïðîòÿæåíèè âñåé öå-

ïî÷êè: íàëîãîïëàòåëüùèê — êàçíà — áþäæåòîïîëó÷àòåëü), öåí-

òðàëèçàöèè ïîòîêà äîõîäîâ è ôèíàíñîâîé âëàñòè, ìàêñèìàëüíîì

ñîêðàùåíèè ïðîáåãà äåíåã (ïðè ôîðìèðîâàíèè äîõîäîâ îáëàñòè

äîñòîèíñòâà êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû çàêëþ÷àþòñÿ â ñêîðîñòè, ñ

êîòîðîé ñóììû ïëàòåæåé â áþäæåò ïðîõîäÿò ïî íàçíà÷åíèþ),

ýêîíîìèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, îïåðàòèâíîñòè â ïðèíÿòèè ðåøå-

íèé, ñîêðàùåíèè àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ è ñðàâíèòåëüíî íèçêîé

ñòîèìîñòè âíåäðåíèÿ ñèñòåìû.

Âíåäðåíèå êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïî-

çâîëèëî ñîçäàòü ìåõàíèçì îïåðàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, îïòèìè-

çèðîâàòü êðàòêîñðî÷íîå ïëàíèðîâàíèå, ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü

îñóùåñòâëåíèÿ àíàëèçà äîõîäíîé áàçû áþäæåòà.

– 104 –

Ïðèäàíèå îðãàíàì îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà êîíòðîëüíûõ

ôóíêöèé ïî ñâîåâðåìåííîìó çà÷èñëåíèþ ïëàòåæåé â áþäæåò

ïîçâîëèëî çàêðûòü ëàçåéêó äëÿ çëîóïîòðåáëåíèé.

Êðîìå òîãî, ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ

îáëàñòíîãî áþäæåòà ïîçâîëèë:

- ñîêðàòèòü âðåìÿ ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ íà ñ÷åòà îáëàñòíî-

ãî, ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ áþäæåòîâ áëàãîäàðÿ ïîñòóïëåíèþ äå-

íåæíûõ ñðåäñòâ íà ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà ñ ðàñ÷åòíûõ ñ÷åòîâ ïðåä-

ïðèÿòèé — íàëîãîïëàòåëüùèêîâ;

- åæåäíåâíî ðàñïðåäåëÿòü ïîñòóïèâøèå çà îïåðàöèîííûé

äåíü íà ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà ðåãóëèðóþùèå íàëîãè ìåæäó îáëàñò-

íûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàòèâàì;

- èñïîëüçîâàòü áþäæåòíûå ñðåäñòâà íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàñ-

ïîëîæåííûõ â äàííîì ãîðîäå, ðàéîíå áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé,

âûïëà÷èâàòü öåëåâûå äîòàöèè, ñóáâåíöèè â ïðåäåëàõ ñìåòíûõ

íàçíà÷åíèé è óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ;

- èñêëþ÷èòü äâîéíîé ïðîáåã äåíåæíûõ ñðåäñòâ, óñêîðèòü

îáîðà÷èâàåìîñòü ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà;

- óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ðàñïðåäåëåíèåì äåíåæíûõ ñðåäñòâ,

êîòîðûå ïåðå÷èñëÿþòñÿ êîíêðåòíî êàæäîìó áþäæåòîïîëó÷àòåëþ

íà ñ÷åòà â áàíêàõ ñ óêàçàíèåì ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè

ðàñõîäîâàíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ, ìèíóÿ ïåðå÷èñëåíèå ñðåäñòâ âûøå-

ñòîÿùèì îðãàíèçàöèÿì;

- ñîêðàòèòü âðåìÿ ïðîõîæäåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ äî êàæ-

äîãî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ.

Òàêèì îáðàçîì, ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå êàçíà÷åéñêîé

ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà íà òåððèòîðèè Âîëãîã-

ðàäñêîé îáëàñòè â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïîçâîëèëî îáåñïå÷èòü ñâî-

åâðåìåííîå è ïîëíîå ôèíàíñèðîâàíèå îáëàñòíûõ ïðîãðàìì, öå-

ëåâîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, à òàêæå ñî-

êðàòèòü âðåìÿ ïðîõîæäåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ äî áþäæåòîïî-

ëó÷àòåëÿ.

Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå ñîáè-

ðàåìîñòè íàëîãîâ â 1999 è 2000 ãîäàõ, íà ÷òî ïîâëèÿëî óâåëè÷å-

íèå îáîðà÷èâàåìîñòè äåíåæíûõ ñðåäñòâ è óæåñòî÷åíèå êîíòðîëÿ

çà áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì íà êàçíà÷åéñêîå

èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà. Ñîîòâåòñòâåííî è òåìïû ðîñòà

íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çíà÷èòåëüíî

âûøå òåìïîâ ðîñòà âî ìíîãèõ äðóãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

– 105 –

ðàöèè (15,3 ìëðä ðóá. â 2000 ãîäó ê 9,1 ìëðä ðóá. â 1999 ãîäó èëè

170 %, â òîì ÷èñëå â ôåäåðàëüíûé áþäæåò 7,1 ìëðä ðóá. ê 3,6

ìëðä ðóá. èëè 197 %).

Â ñâÿçè ñ ÷åì îäíîé èç îñíîâíûõ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîé

ïîëèòèêè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñ-

òè â ïîñëåäíèå ãîäû ÿâëÿëîñü ïîëíîìàñøòàáíîå êàçíà÷åéñêîå

èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà è ïåðåõîä íà ýòîò âèä èñïîëíå-

íèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Ïðèíÿòèå ñòàòüè 13 çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà

2001 ãîä» âíåñëî êîðåííûå èçìåíåíèÿ â äåéñòâîâàâøèé ïîðÿäîê

çà÷èñëåíèÿ íàëîãîâ íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Ìåõà-

íèçì êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ

áûë ðàçðóøåí. À ÷òî æå âçàìåí?

4.3. Органы Федерального казначейства

×òî æå òàêîå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà?

Ðàññìîòðèì ýòî îïÿòü æå íà ïðèìåðå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñ-

òè, íà ïðèìåðå âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åé-

ñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.

Ïðèìåð ïåðâûé. Ýòî, êîíå÷íî, çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèÿ î êàñ-

ñîâîì èñïîëíåíèè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îðãàíàìè

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Âî èñïîëíåíèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþä-

æåòå íà 2001 ãîä» Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áûëî ïðåäëîæå-

íî àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çàêëþ÷èòü ñîãëàøåíèå

ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îá-

ëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàä-

ñêîé îáëàñòè.

Õðîíîëîãèÿ ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå è ïîäïèñàíèþ äàííîãî

ñîãëàøåíèÿ âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì.

26 äåêàáðÿ 2000 ãîäà èç ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â

îáëàñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ ïîñòóïèëî ïèñüìî î íåîáõîäèìîñòè

çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ

áþäæåòà îáëàñòè.

– 106 –

28 äåêàáðÿ 2000 ãîäà â îòâåò íà çàïðîñ îáëàñòíîãî óïðàâëå-

íèÿ ôèíàíñîâ (ïèñüìî îò 27.12 2000 ã. ¹ 13-10/7244) (ïðèëîæå-

íèå 4.19) èç ÓÔÊ ïîñòóïèëî Òèïîâîå ñîãëàøåíèå, óòâåðæäåí-

íîå ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 11.05 1999 ã. ¹ 35í è Ïðàâèëà

êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è

ìåñòíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà, óòâåðæäåííûå ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò

19.04 2000 ã. ¹ 46í.

Íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî óêàçàííûå äîêóìåíòû ÓÔÊ

ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðèñëàëî 28 äåêàáðÿ 2000 ãîäà ñ

ïðîñüáîé íà îñíîâàíèè íèõ ïîäãîòîâèòü è ïðåäñòàâèòü ñîãëàøå-

íèå óæå 29 äåêàáðÿ 2000 ãîäà.

Íà îñíîâàíèè ýòèõ äîêóìåíòîâ îáëàñòíûì óïðàâëåíèåì ôè-

íàíñîâ â êðàò÷àéøèå ñðîêè áûëî ïîäãîòîâëåíî ñîãëàøåíèå è ñî-

ïðîâîäèòåëüíîå ïèñüìî è 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà äàííûå äîêóìåíòû

áûëè íàïðàâëåíû â ÓÔÊ (ïðèëîæåíèå 4.11). Â ñîïðîâîäèòåëüíîì

ïèñüìå áûëî óêàçàíî «...Íåñìîòðÿ íà èìåþùèåñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ

äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íàøå íåñîãëàñèå ñ òðåáîâàíèåì

Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ïðè-

ëàãàåì òåêñò ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè áþäæåòà Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè è ïðîñèì ïðèíÿòü åãî ê èñïîëíåíèþ...».

Ñîãëàøåíèå îòëè÷àëîñü îò òèïîâîãî òåì, ÷òî â íåì áîëåå

äåòàëüíî áûëè ðàñïèñàíû âçàèìîîòíîøåíèÿ ñòîðîí. Â ÷àñòíîñòè,

ïîäðîáíî ðàñïèñàí ðàçäåë 2 «Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí», ãäå â

ñòàòüå 6 ïðåäëàãàëîñü îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè-

íÿòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïîäðîáíûì îáðàçîì èíôîðìèðîâàòü

àäìèíèñòðàöèþ è óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ êàê ïî ðàñõîäàì, òàê è

ïî äîõîäàì, îïåðàòèâíî ïåðåäàâàòü ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå åæåä-

íåâíóþ èíôîðìàöèþ.

Ïîÿñíþ, ïî÷åìó ýòî áûëî ñäåëàíî. Åñëè â ñîãëàøåíèè ïîä-

ðîáíî íå áóäóò ðàñïèñàíû ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü

ñòîðîí, íèêàêîé èíôîðìàöèè àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè íå ïîëó-

÷èò, à áóäåò ïîëó÷àòü òîëüêî ñâîäíóþ âåäîìîñòü, èç êîòîðîé

íè÷åãî íå ïîéìåøü.

Íàïðèìåð, ìû ìíîãî ãîâîðèì î êîíòðîëå çà êðóïíûìè íà-

ëîãîïëàòåëüùèêàìè è èíäèâèäóàëüíîé ðàáîòå ñ íèìè. Ñïåöèà-

ëèñòàìè îáëàñòíîãî óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ â òå÷åíèå 2000 ãîäà

íåîäíîêðàòíî çàïðàøèâàëèñü äàííûå îá óïëàòå íàëîãîâûõ ïëàòå-

æåé ÎÎÎ «Ëóêîéë-Íèæíåâîëæñêíåôòü» çà ñâîè ñòðóêòóðíûå

– 107 –

ïîäðàçäåëåíèÿ. Ïèñüìîì îò 22.09 2000 ã. ¹ 06-12/44 (ïðèëîæå-

íèå 4.20) ÓÔÊ îòâåòèëî, ÷òî «...Óïðàâëåíèå ïîøëî íàâñòðå÷ó

Âàøåé ïðîñüáå è çàïðîñèëî â ÎÔÊ èíôîðìàöèþ ñ ïîäòâåðæäå-

íèåì ïîñòóïëåíèÿ íàëîãîâûõ ïëàòåæåé, íî âûïîëíÿòü óêàçàí-

íóþ ðàáîòó ïîñòîÿííî íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì...» è äàëåå

«...Êðîìå ýòîãî, ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè îò 14.12 1999 ã. ¹91í óòâåðæäåíà è ñ 01.01 2000 ã.

âñòóïèëà â äåéñòâèå Èíñòðóêöèÿ î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõî-

äîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðî-

âàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé

ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîé íå ïðåäóñìîòðåíà ïå-

ðåäà÷à ôèíàíñîâûì îðãàíàì êàêèõ-ëèáî ôîðì îò÷åòíîñòè...».

Â äðóãîì ïèñüìå îò 11.08 2000 ã. ¹ 06-12/36 (ïðèëîæåíèå

4.21), èç ïåðåïèñêè ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà

ïî âîïðîñó ïðåäîñòàâëåíèÿ îïåðàòèâíîé îò÷åòíîñòè â âèäå áàç

äàííûõ ñîîáùàåòñÿ, ÷òî «...èíôîðìàöèÿ ïî ôîðìàì ¹ 8 è ¹ 11

ïðåäñòàâëÿåòñÿ îòäåëåíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ôèíàí-

ñîâûì îòäåëàì ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé â âèäå òåêñòîâûõ ôàéëîâ

ôîðìàòà dbf ïî äîãîâîðåííîñòè íà ìåñòàõ. Ïðåäñòàâëåíèå óêàçàí-

íîé èíôîðìàöèè â óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ îáëàñòè íåâîçìîæíî...»

è äàëåå òàêæå ëàêîíè÷íàÿ çàïèñü «...Êðîìå ýòîãî, ïðèêàçîì

Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14.12 1999 ã.

¹ 91í óòâåðæäåíà è ñ 01.01 2000 ã. âñòóïèëà â äåéñòâèå Èíñò-

ðóêöèÿ î ïîðÿäêå âåäåíèÿ ó÷åòà äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

è ðàñïðåäåëåíèÿ â ïîðÿäêå ðåãóëèðîâàíèÿ äîõîäîâ ìåæäó áþä-

æåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, êîòîðîé íå ïðåäóñìîòðåíà ïåðåäà÷à ôèíàíñîâûì îðãàíàì

êàêèõ-ëèáî ôîðì îò÷åòíîñòè...».

È ñîâñåì ïàðàäîêñàëüíîå ïèñüìî ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé

îáëàñòè îò 05.02 2001 ã. ¹ 06-11/25 (ïðèëîæåíèå 4.9), ãäå ñîîá-

ùàåòñÿ, ÷òî «...îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñìîãóò ïðåä-

ñòàâëÿòü ÃÓ “Ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè” èí-

ôîðìàöèþ î ïîñòóïëåíèè ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìà-

òèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ òîëüêî â ñëó÷àå ïå-

ðå÷èñëåíèÿ îò÷èñëåíèé â ðàçìåðå 81 % íà ñ÷åò ôîíäà. Ïðè ïåðå-

÷èñëåíèè îò÷èñëåíèé îò ïëàòû çà íîðìàòèâíûå è ñâåðõíîðìà-

òèâíûå âûáðîñû è ñáðîñû âðåäíûõ âåùåñòâ â äîõîä îáëàñòíîãî

áþäæåòà ñïðàâêà î ïåðå÷èñëåíèÿõ â ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä ïðîãðàì-

ìîé íå ôîðìèðóåòñÿ...».

– 108 –

Èíòåðåñíî ïîëó÷àåòñÿ: åñëè ïåðå÷èñëåíèÿ èäóò ôåäåðàëàì,

êîèì ÿâëÿåòñÿ Ýêîëîãè÷åñêèé ôîíä, òî èíôîðìàöèÿ âûäàåòñÿ,

íî åñëè íà ñ÷åòà îáëàñòíîãî áþäæåòà, òî èíôîðìàöèþ âûäàâàòü

íå èìååì âîçìîæíîñòè.

Ïåðåïèñêó êîììåíòèðîâàòü ìîæíî åùå äîëãî, íî ýòîãî äî-

ñòàòî÷íî, ÷òîáû ïîíÿòü, ÷òî åñëè â ñîãëàøåíèè íå áóäóò äåòàëü-

íî ðàñïèñàíû ïðàâà, îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí, òî

ïîäðîáíîé èíôîðìàöèè àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè ïîëó÷àòü íå áóäåò.

Âåðîÿòíî ïîýòîìó ÓÔÊ äóìàëî ïî÷òè íåäåëþ íà âûñëàííîå

èì 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ïèñüìî ñ âàðèàíòîì ñîãëàøåíèÿ è îòâåòè-

ëî òîëüêî 9 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà (ïðèëîæåíèå 4.12), ãäå ñîîáùèëî,

÷òî «...Äî ðåøåíèÿ âîïðîñà — îòíåñåíà èëè íå îòíåñåíà Âîëãîã-

ðàäñêàÿ îáëàñòü ê âûñîêîäîòàöèîííûì ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå èìååò âîç-

ìîæíîñòè ðàññìîòðåòü è ïîäïèñàòü ïðåäñòàâëåííûé ïðîåêò ñî-

ãëàøåíèÿ î ÷àñòè÷íîì ïðèâëå÷åíèè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ê êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîë-

íåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè...».

Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè íå èìååò

ðåøåíèÿ ïî ýòîìó âîïðîñó.

Àíàëîãè÷íûå ðàçíîãëàñèÿ, êîòîðûå íàïðàâëåíû â ñîïðîâî-

äèòåëüíîì ïèñüìå ê ñîãëàøåíèþ â ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëà-

ñòè 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà, áûëè íàïðàâëåíû è â Ìèíôèí Ðîññèè.

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîêà íå îòâåòè-

ëî íà íàøè çàïðîñû ïî ðàçíîãëàñèÿì ê ïðîåêòó ñîãëàøåíèÿ,

êîòîðûå ïðåäñòàâëåíû â ïèñüìå îò 04.01 2001 ã. ¹ 13-15/59 (ïðè-

ëîæåíèå 4.22).

È òîëüêî 22 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ïîñëå âñåõ ðàçäóìèé, î êîòî-

ðûõ íàïèñàíî âûøå, ÓÔÊ âûäàëî ñâîé âàðèàíò ñîãëàøåíèÿ (ïðè-

ëîæåíèå 4.23). Çàìåòüòå, íå âîçðàæåíèÿ ïî ðÿäó ïóíêòîâ, ñ êî-

òîðûìè íå ñîãëàñíû, à íîâûé, ñâîé âàðèàíò.

2 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàïðàâëåíî ïèñüìî ¹ 13-10/427 (ïðèëî-

æåíèå 4.24) â Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ ïðåäëîæåíèåì ïîäïèñàòü ñîãëàøåíèå ïîñëå

óñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè ïîðÿäêà ðåàëèçàöèè ñòà-

òåé 45, 47, 53, 70 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæå-

òå íà 2001 ãîä».

– 109 –

7 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åé-

ñòâà áûëî íàïðàâëåíî ïèñüìî ¹ 08-28/68 â àäðåñ àäìèíèñòðà-

öèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ óâåäîìëåíèåì î òîì, ÷òî ñóáâåí-

öèè è ñóáñèäèè, ïîñòóïàþùèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áóäóò

çà÷èñëÿòüñÿ íà ñ÷åòà Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ òîëüêî ïðè óñëîâèè

çàêëþ÷åíèÿ Ñîãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè. È îïÿòü íè

ñëîâà î âàðèàíòå ñîãëàøåíèÿ, ïîäãîòîâëåííîì àäìèíèñòðàöèåé

îáëàñòè è Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ è âûñëàííîì â Óïðàâëåíèå

ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà.

Â êîíöå êîíöîâ 5 ìàðòà 2001 ãîäà ñîãëàøåíèå î êàññîâîì

îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûëî

ïîäïèñàíî, ïðàâäà òîëüêî ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì â ÷àñòè ñðåäñòâ,

ïîñòóïàþùèõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ïðèëîæåíèå 4.25). Ñî-

ãëàøåíèå ïîäïèñàíî â âàðèàíòå, ïîäãîòîâëåííîì ÓÔÊ ïî Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè. Â íåì íåò íè ñëîâà î êàññîâîì èñïîëíåíèè

áþäæåòà â ÷àñòè ðàñïðåäåëåíèÿ îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ.

Êàçàëîñü áû, ÷òî òóò ñòðàøíîãî, ÷òî ñîãëàøåíèå î êàññî-

âîì îáñëóæèâàíèè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îðãàíàìè

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàñîâûâàëîñü áîëåå äâóõ ìåñÿöåâ.

Ïîÿñíþ.

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óæå â íà-

÷àëå ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ïåðå÷èñëèëî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

110,9 ìëí ðóáëåé, ïðè÷èòàþùèõñÿ áþäæåòó Âîëãîãðàäñêîé îá-

ëàñòè êàê äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå-

÷åííîñòè (òðàíñôåðò), ñóáâåíöèè íà òåêóùèå âûïëàòû ïîñîáèé

íà äåòåé, ñóáñèäèè íà ðåàëèçàöèþ Çàêîíà «Îá èíâàëèäàõ» è

äîòàöèþ íà âîçìåùåíèå ïîòåðü â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì ïîðÿäêà

ôîðìèðîâàíèÿ Ôîíäà êîìïåíñàöèé (íà èñïîëíåíèå Çàêîíà «Î

âåòåðàíàõ»).

Äåíüãè «ìåðòâûì ãðóçîì» áîëåå 10 äíåé íàõîäèëèñü íà ñ÷å-

òàõ Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé

îáëàñòè è íå íàïðàâëÿëèñü íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíî çíà÷è-

ìûõ ñòàòåé ðàñõîäîâ: íà âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì

áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, êîìïåíñàöèþ ïðåäïðèÿòèÿì àâòîìîáèëü-

íîãî è ýëåêòðîòðàíñïîðòà, æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà,

ïðåäîñòàâëåííûõ ëüãîò ïî èñïîëíåíèþ Ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ «Î

âåòåðàíàõ», «Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ», ðåàëüíóþ àäðåñ-

íóþ ïîìîùü âåòåðàíàì è èíâàëèäàì, íà âûïëàòó äåòñêèõ ïîñî-

áèé. Â òîò ìîìåíò èìåííî ïî ýòèì ðàñõîäàì ïî ðåøåíèÿì àðáèò-

– 110 –

ðàæíûõ ñóäîâ áûëî âûñòàâëåíî èíêàññîâûõ ïîðó÷åíèé íà ñóììó

áîëåå 92 ìëí ðóáëåé.

Â òàêîé òÿæåëîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè ÿâëÿåòñÿ, ïî ìåíü-

øåé ìåðå, áåçîòâåòñòâåííûì íåèñïîëüçîâàíèå â òå÷åíèå áîëåå 10

äíåé ïîñòóïèâøèõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Â

ñâÿçè ñ ýòèì ïðîáëåìà ñâîåâðåìåííîãî ïîëó÷åíèÿ ôèíàíñîâîé

ïîääåðæêè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñòîèò î÷åíü îñòðî.

Ïîñëå íåîäíîêðàòíûõ òåëåôîííûõ ïåðåãîâîðîâ ìåæäó ñïå-

öèàëèñòàìè Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñ-

êîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà î ïåðå÷èñ-

ëåíèè ïîñòóïèâøèõ ñðåäñòâ ïî ñîñòîÿíèþ íà 22 ÿíâàðÿ 2001

ãîäà ñðåäñòâà òàê è íå áûëè ïåðå÷èñëåíû.

Ìåõàíèçì ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ íà äåòñêèå ïîñîáèÿ îêà-

çàëñÿ ïðåäåëüíî ïðîñò:

«Ïîäïèøèòå ãàðàíòèéíîå ïèñüìî, ÷òî ñîãëàøåíèå, âûñëàí-

íîå â àäðåñ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè 22 ÿíâàðÿ 2001 ã., áóäåò

ïîäïèñàíî, è êàçíà÷åéñòâî äåíüãè ïåðå÷èñëèò».

Òàêîâ áûë óñòíûé îòâåò ðóêîâîäèòåëÿ ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñ-

êîé îáëàñòè.

Ïðèìåð âòîðîé. Âîïðîñ îïåðàòèâíîñòè ïðîõîæäåíèÿ ôåäå-

ðàëüíûõ ñðåäñòâ îò îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äî íå-

ïîñðåäñòâåííîãî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòîò âîïðîñ ñòîèò î÷åíü îñòðî. Ñóùåñòâó-

þùèé ïîðÿäîê, óñòàíîâëåííûé èíñòðóêöèÿìè è ïðèêàçàìè Ìè-

íèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå Ïðè-

êàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò

19.04 2000 ã. ¹ 46í «Îá óòâåðæäåíèè Ïðàâèë êàññîâîãî îáñëó-

æèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà», ÷ðåçâû÷àéíî çàðåãóëèðîâàí è âåñüìà

ãðîìîçäîê, ÷òî íå ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èâàòü îïåðàòèâíîå èñïîëü-

çîâàíèå ïîñòóïèâøèõ ñðåäñòâ.

Íàïðèìåð:

30 íîÿáðÿ 2000 ãîäà ìåæäó Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

áûëî çàêëþ÷åíî ñîãëàøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè àäìèíèñòðàöèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èç ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áåñ-

ïðîöåíòíîé áþäæåòíîé ññóäû íà ïîêðûòèå âðåìåííîãî êàññîâî-

ãî ðàçðûâà, âîçíèêøåãî ïðè èñïîëíåíèè áþäæåòà. Ñîãëàñíî ïîä-