Сазонов С.П. Казначейське исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Подождите немного. Документ загружается.

– 121 –

4.4. Налогово

бюджетная реформа

È åùå ðàç õî÷ó âåðíóòüñÿ ê ïóíêòó 1 ñòàòüè 134 Áþäæåòíî-

ãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùåìó, ÷òî ôè-

íàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå

óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðè óñëîâèè ïîäïèñà-

íèÿ ñîãëàøåíèÿ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ÷åðåç Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè. Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíîé ïðè÷èíîé ïåðåâîäà áþäæåòà ñóáúåê-

òà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ìåñòíîãî áþäæåòà íà êàññîâîå

îáñëóæèâàíèå â îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÿâëÿåòñÿ èõ

äîòàöèîííîñòü. Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ñ íåäàâíèõ ïîð òîæå ÿâëÿ-

åòñÿ äîòàöèîííîé. Ðàññìîòðèì ïî÷åìó.

Àíàëèç äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè çà

1999—2001 ãîäû ïîêàçûâàåò, ÷òî íàëîãîâûå ïîñòóïëåíèÿ èãðàþò

ðåøàþùóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà îáëà-

ñòè. Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà íàëîãîâûõ äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè,

ñîñòàâëåííûå ïî ôàêòè÷åñêèì ïîñòóïëåíèÿì íàëîãîâ çà 1999—

2001 ãîäû, âûãëÿäÿò ñëåäóþùèì îáðàçîì (ñì. òàáë. 4.1 è ðèñ. 4.2):

Òàáëèöà 4.1

Óäåëüíûé âåñ íàëîãîâûõ äîõîäîâ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé

îáëàñòè â îáùåé ñóììå ïîñòóïëåíèé è ñòðóêòóðà íàëîãîâûõ

ïëàòåæåé

№

п/п

Наименование налоговых доходов 1999 г., % 2000 г., % 2001 г., %

1 Налоговые доходы, всего 71,6 76,7 71,7

1.1 Налог на прибыль предприятий

и организаций

27,6 28,5 33,7

1.2 Налог на доходы физических лиц 18,6 20,3 28,3

1.3 Налог на добавленную стоимость 11,1 10,9 0,0

1.4 Акцизы 3,8 4,2 6,7

1.5 Налог с продаж 7,1 4,9 4,8

1.6 Налоги на совокупный доход 2,0 2,3 3,1

1.7 Налоги на имущество 10,7 9,3 10,3

1.8 Платежи за пользование

природными ресурсами

8,2 7,4 9,6

1.9 Местные налоги и сборы 10,1 11,7 3,0

1.10 Прочие налоги, пошлины и сборы 0,8 0,5 0,6

– 122 –

Òàêèì îáðàçîì, îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ

äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà îáëàñòè ÿâëÿþòñÿ íàëîãîâûå ïîñòóïëå-

íèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî è óâåëè÷åíèå ïîñòóïëåíèé ïî íàëîãîâûì

ïëàòåæàì ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ñîêðàùåíèÿ äåôèöèòà

áþäæåòà îáëàñòè.

71,6%

76,7%

71,7%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

1999 г. 2000 г. 2001 г.

налоговые доходы

Ðèñ. 4.2. Äîëÿ íàëîãîâ â îáùåé ñóììå äîõîäîâ áþäæåòà

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

Äàííûå òàáëèöû 4.1 ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî îñíîâíûì èñ-

òî÷íèêîì íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé çà ïîñëåäíèå òðè ãîäà ñëóæèë

íàëîã íà ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, åãî óäåëüíûé

âåñ â äîõîäàõ áþäæåòà îáëàñòè â äèíàìèêå èìååò ïðî÷íóþ òåí-

äåíöèþ ðîñòà. Àíàëîãè÷íóþ òåíäåíöèþ èìåþò òàêæå íàëîã íà

äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö, àêöèçû è íàëîãè íà ñîâîêóïíûé äî-

õîä, òîãäà êàê óäåëüíûé âåñ äðóãèõ íàëîãîâûõ ïëàòåæåé â îá-

ùåé ñóììå ïîñòóïëåíèé íàëîãîâûõ äîõîäîâ èëè ñîêðàòèëñÿ, èëè

îñòàëñÿ íà ïðåæíåì óðîâíå.

Ó÷èòûâàÿ äåëåíèå âñåõ íàëîãîâ íà ïðÿìûå è êîñâåííûå,

ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî óâåëè÷åíèå óäåëüíîãî âåñà â äîõîäíîé ÷àñòè

áþäæåòà îáëàñòè íàáëþäàåòñÿ ïî îòäåëüíûì âèäàì ïðÿìûõ íà-

ëîãîâ, ïðåäïîëàãàþùèõ íåïîñðåäñòâåííîå èçúÿòèå ÷àñòè äîõîäîâ

íàëîãîïëàòåëüùèêà (ñì. ðèñ. 4.3). Ïî êîñâåííûì íàëîãàì, âçèìàå-

ìûì â öåíàõ òîâàðîâ è óñëóã, óäåëüíûé âåñ â äîõîäàõ áþäæåòà

îáëàñòè, íàîáîðîò, ñíèçèëñÿ (ñì. ðèñ. 4.4).

– 123 –

27,6%

18,6%

28,5%

20,3%

33,7%

28,3%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

1999 г . 2000 г. 2001 г.

Налог на прибыль

предприятий и

организац ий

Налог на доходы

физических лиц

Ðèñ. 4.3. Óäåëüíûé âåñ ïðÿìûõ íàëîãîâ â íàëîãîâûõ äîõîäàõ áþäæåòà

11,1%

3,8%

10,9%

4,2%

0,0%

6,7%

-1,0%

1,0%

3,0%

5,0%

7,0%

9,0%

11,0%

13,0%

15,0%

1999 г. 2000 г. 2001 г.

Налог на

добавленную

стоимость

Ак цизы

Ðèñ. 4.4. Óäåëüíûé âåñ êîñâåííûõ íàëîãîâ â íàëîãîâûõ äîõîäàõ

áþäæåòà

– 124 –

Налог на

приб ы ль

пред приятий и

организац ий

33,7%

Налог на доходы

физических лиц

28,3%

Налог на

добавленную

стоимость

0,0%

Налоги на

совокупный

доход

3,1%

Акцизы

6,7%

Налог с п родаж

4,8%

Налоги на

имущес тв о

10,3%

Платежи за

пользование

природны ми

ресурс ами

9,6%

Прочие налоги,

пошл ины и с боры

0,6%

Местные нал оги

и сб оры

3,0%

Ðèñ. 4.5. Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà íàëîãîâûõ äîõîäîâ, ôîðìèðóþùèõ

äîõîäíóþ ÷àñòü áþäæåòà îáëàñòè â 2001 ãîäó

Â 2001 ãîäó ôàêòè÷åñêèå ïîñòóïëåíèÿ íàëîãà íà ïðèáûëü

ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé è íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö

ñîñòàâèëè 62 % ïîñòóïëåíèé âñåõ íàëîãîâûõ äîõîäîâ. Â òî æå

âðåìÿ äîëÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â îáùåì

îáúåìå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé â áþäæåò îáëàñòè ñîñòàâëÿåò âñå-

ãî 21,2 % (ñì. ðèñ. 4.5).

Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè,

ñîñòàâëåííûå ïî ôàêòè÷åñêèì ïîñòóïëåíèÿì íåíàëîãîâûõ ïëàòå-

æåé çà 1999—2001 ãîäû è èõ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè äîõîäíîé

÷àñòè îáëàñòíîãî áþäæåòà âûãëÿäÿò ñëåäóþùèì îáðàçîì (ñì. òàáë.

4.2 è ðèñ. 4.6):

Òàáëèöà 4.2

Óäåëüíûé âåñ ïîñòóïëåíèé ïî íåíàëîãîâûì äîõîäàì áþäæåòà

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â èõ îáùåé ñóììå è ñòðóêòóðà íåíàëîãî-

âûõ ïëàòåæåé

№

Наименование неналоговых доходов 1999 г., % 2000 г., % 2001 г., %

1 Неналоговые доходы, всего 2,7 3,1 3,2

1.1Доходы от имущества, наход/щегос/ в

государственной и муниципальной

собственности, или от де/тельности

62,2 60,5 60,8

1.2 Административные платежи и сборы 27,9 24,7 15,6

1.3 Штрафные санкции, возмещение ущерба 4,4 9,0 16,9

1.4 Прочие неналоговые доходы 5,4 5,7 6,7

Äàííûå òàáëèöû 4.2 ïîêàçûâàþò, ÷òî óäåëüíûé âåñ íåíà-

ëîãîâûõ ïëàòåæåé â îáùåé ñóììå äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè õîòü

è óâåëè÷èâàåòñÿ ñ êàæäûì ãîäîì, íî ñóùåñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà

– 125 –

äîõîäíóþ áàçó áþäæåòà íå îêàçûâàåò è â 2001 ãîäó ñîñòàâëÿåò

âñåãî 3,2 % îò ñóììû âñåõ äîõîäîâ áþäæåòà. Ïðè÷åì òåíäåíöèÿ

ðîñòà óäåëüíîãî âåñà â ìàññå íåíàëîãîâûõ ïëàòåæåé íàáëþäàåòñÿ

òîëüêî ó øòðàôíûõ ñàíêöèé è ïðî÷èõ íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ. Äîëÿ

îñòàëüíûõ íåíàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé, íåñìîòðÿ íà ñóììàðíîå

óâåëè÷åíèå, èìååò ÷åòêóþ òåíäåíöèþ ê ñíèæåíèþ.

2,7%

3,1%

3,2%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

1999 г. 2000 г. 2001 г.

неналоговые доходы

Ðèñ. 4.6. Óäåëüíûé âåñ íåíàëîãîâûõ ïëàòåæåé â äîõîäàõ áþäæåòà

îáëàñòè

Òðàíñôåðòû èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â 1999—2001 ãîäàõ

áûëè ïîëó÷åíû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòüþ â ñëåäóþùèõ ñóììàõ

(ñì. ðèñ. 4.7).

Ñóììû òðàíñôåðòîâ, âûäåëÿåìûå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èç

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, âîçðàñòàþò, è åñëè èõ óäåëüíûé âåñ â

äîõîäàõ áþäæåòà îáëàñòè äî 2001 ãîäà ñîêðàùàëñÿ, òî â 2001

ãîäó óâåëè÷èëñÿ äî 6,3 % (ñì. ðèñ. 4.8).

Ñðåäñòâà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì â öåëÿõ êîìïåíñàöèè äîïîëíèòåëüíûõ

ðàñõîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíà-

ìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå äîòàöèè è ñóáâåíöèè çà

ïîñëåäíèå äâà ñ ïîëîâèíîé ãîäà ïåðå÷èñëÿëèñü â ñëåäóþùèõ

ñóììàõ (ñì. ðèñ. 4.9).

– 126 –

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

Трансф ерты

363410 465457 854840

1999 г. 2000 г. 2001 г.

Ðèñ. 4.7. Ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé

ïîääåðæêè ðåãèîíîâ (òûñ. ðóá.)

95,3%

4,7%

95,7%

4,3%

93,7%

6,3%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1999 г . 2000 г. 2001 г.

Трансф ерты

Иные доходы бюджета

Ðèñ. 4.8. Óäåëüíûé âåñ òðàíñôåðòîâ â îáùåé ñóììå äîõîäîâ áþäæåòà

îáëàñòè

– 127 –

500000

1000000

1500000

Средства ,

полученные из

Минфина РФ по

взаимным расчетам,

дотации и субвенции

394916 62641 1149030

1999 г. 2000 г. 2001 г.

Ðèñ. 4.9. Ñðåäñòâà, ïåðå÷èñëåííûå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì, äîòàöèè è ñóáâåíöèè

94,9%

5,1%

99,4%

0,6%

91,5%

8,5%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1999 г. 2000 г. 2001 г.

Средства, полученные

из Минфина РФ по

взаи м ны м расчетам ,

дотации и субвенции

Иные доходы бюдж ета

Ðèñ. 4.10. Óäåëüíûé âåñ â äîõîäàõ áþäæåòà ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ èç

ÌÔ ÐÔ ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì

Ïðè ýòîì óäåëüíûé âåñ â äîõîäàõ áþäæåòà îáëàñòè ñðåäñòâ,

ïîëó÷åííûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî âçàèìíûì ðàñ÷åòàì,

äîòàöèé è ñóáâåíöèé äî 2001 ãîäà òàêæå ñîêðàùàëñÿ, íî â 2001

ãîäó óâåëè÷èëñÿ äî 8,5 % (ñì. ðèñ. 4.10).

Äîõîäû áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ôîðìèðóþòñÿ çà

ñ÷åò ñîáñòâåííûõ è ðåãóëèðóþùèõ èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ. Äëÿ îï-

ðåäåëåíèÿ ðîëè ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ â ôîðìèðîâàíèè áþäæå-

òà îáëàñòè ïðîàíàëèçèðóåì äàííûå òàáë. 4.3:

– 128 –

Òàáëèöà 4.3

Óäåëüíûé âåñ ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ â îáùåé ñóììå äîõîäîâ

áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

№

Наименование

налоговых доходов

1999 г, % 2000 г., % 2001 г., %

1Налог на прибыль предпри/тий и

организаций

19,7 21,8 24,1

2 Налог на доходы физических лиц 13,3 15,5 20,2

3 Налог на добавленную стоимость 7,9 8,4 0

4 Акцизы 2,7 3,2 4,8

5 Платежи за пользование

природными ресурсами

5,8 5,7 6,9

6 Трансферты 4,7 4,3 6,3

7 Средства, полученные из

федерального бюджета по

взаимным расчетам

4,9 0,6 1,3

8 Субвенции 0,2 5,6

9 Дотации 1,6

Итого регулирующих доходов 59,4 59,5 70,9

Äàííûå òàáëèöû 4.3 ïîêàçûâàþò, ÷òî ïî îáúåìó è ýêîíî-

ìè÷åñêîìó çíà÷åíèþ âåäóùåå ïîëîæåíèå â äîõîäàõ áþäæåòà îá-

ëàñòè çàíèìàþò îò÷èñëåíèÿ îò ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ. Ðåãóëèðó-

þùèå äîõîäû ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ

áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.

Ôîðìèðîâàíèå äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà îáëàñòè çà ñ÷åò ðå-

ãóëèðóþùèõ è ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ çà ïîñëåäíèå òðè ãîäà

ïðåäñòàâëåíî íà ðèñ. 4.11. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ñîáñòâåííûå ñðåä-

ñòâà íå ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ áþä-

æåòà îáëàñòè — òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû âëàñòè çàèíòåðåñîâàíû

â ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêàõ äîõîäîâ. Îíè ïîçâîëÿþò øèðå ïðîÿâ-

ëÿòü õîçÿéñòâåííóþ èíèöèàòèâó, äîáèâàòüñÿ óâåëè÷åíèÿ ïëàòå-

æåé â áþäæåò. Îäíàêî ïîñòîÿííî âîçðàñòàþùèå ðàñõîäû áþäæå-

òà îáëàñòè ïðè íåäîñòàòî÷íîì ðîñòå îáúåìà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ

âûçâàëè íåîáõîäèìîñòü îêàçàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà.

Ðîëü ðåãóëèðóþùèõ äîõîäîâ â ôîðìèðîâàíèè äîõîäíîé ÷à-

ñòè áþäæåòà îáëàñòè ñ êàæäûì ãîäîì óâåëè÷èâàåòñÿ.

– 129 –

59,4%

40,6%

59,5%

40,5%

70,9%

29,1%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1999 г. 2000 г. 2001 г.

собственные доходы

регулирующие доходы

Ðèñ. 4.11. Óäåëüíûé âåñ ðåãóëèðóþùèõ è ñîáñòâåííûõ èñòî÷íèêîâ

â äîõîäàõ îáëàñòíîãî áþäæåòà

Àíàëîãè÷íî, âñå áîëüøèé óäåëüíûé âåñ â äîõîäàõ ìåñòíûõ

áþäæåòîâ çàíèìàþò îò÷èñëåíèÿ îò ðåãèîíàëüíûõ è ôåäåðàëüíûõ

ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé. Ýòî ïî-

êàçûâàåò è ñòðóêòóðà íàëîãîâûõ äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè — ðå-

ãèîíàëüíûå íàëîãè è ñáîðû èìåþò â íåé î÷åíü íèçêóþ äîëþ, è

íàîáîðîò, ôåäåðàëüíûå ðåãóëèðóþùèå íàëîãè — íà ïðèáûëü è

äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö — î÷åíü âûñîêóþ. Äàííûé ôàêòîð ñíè-

æàåò ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ðåãèîíîâ â óïðàâëåíèè ñâîèìè ôèíàíñàìè.

Â õîäå íàëîãîâî-áþäæåòíîé ðåôîðìû, ïðîâîäèìîé Ôåäåðà-

öèåé, ñóùåñòâåííî ñîêðàòèëàñü äîõîäíàÿ áàçà ðåãèîíàëüíûõ áþä-

æåòîâ. Êðîìå òîãî, â ðåçóëüòàòå èçìåíåíèÿ íîðìàòèâîâ îò÷èñëå-

íèé îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè òàêæå

ïîòåðÿëè çíà÷èòåëüíûå ñóììû ñâîèõ äîõîäîâ. Â ñâÿçè ñ ÷åì áîëü-

øèíñòâî ðåãèîíîâ ñòàëè äîòàöèîííûìè. Îäíàêî îòâåòñòâåííîñòü

çà ñîêðàùåíèå äîõîäîâ áþäæåòîâ ðåãèîíîâ Öåíòð ïåðåêëàäûâàåò

íà ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáÿçûâàÿ èõ îñóùåñòâëÿòü

êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàç-

íà÷åéñòâà, ñîâåðøåííî èãíîðèðóÿ ïðàâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ.

Ïðè÷åì Öåíòðîì ñîâåðøåííî íå ó÷èòûâàåòñÿ íåðàâíîìåð-

íîñòü ðàçìåùåíèÿ íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà ïî òåððèòîðèè ñòðàíû.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðîâîäèìàÿ Ôåäåðàöèåé â 2001—2002

ãîäàõ íàëîãîâî-áþäæåòíàÿ ðåôîðìà îñóùåñòâëÿåòñÿ â îñíîâíîì

çà ñ÷åò äîõîäíûõ èñòî÷íèêîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè. Ñíèæåíèå íàëîãîâîé íàãðóçêè íà òîâàðîïðîèçâîäè-

òåëåé ðåàëèçóåòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîâ è ïëàòåæåé, ïîñòóïàþùèõ â

– 130 –

áîëüøåé ÷àñòè â ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû (íàëîã íà äîõîäû ôèçè-

÷åñêèõ ëèö, íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé, íàëîã íà ñîäåðæà-

íèå æèëèùíîãî ôîíäà è äð.). Èäåò ïåðåðàñïðåäåëåíèå íàëîãîâûõ

äîõîäîâ â ïîëüçó ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ðåãèîíû òåïåðü íå èìå-

þò äîëè îò÷èñëåíèé ïî íàëîãó íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü). Âñå

ýòî âåäåò ê çíà÷èòåëüíîìó ñîêðàùåíèþ ïîñòóïëåíèé â ðåãèî-

íàëüíûå áþäæåòû.

Òàê, ïîòðåáíîñòü áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â äîòà-

öèÿõ íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè âûç-

âàíà, ïðåæäå âñåãî, èçìåíåíèÿìè â áþäæåòíîì è íàëîãîâîì çà-

êîíîäàòåëüñòâå Ðîññèè. Áþäæåò Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 2001

ãîäó óæå ïîíåñ ñóùåñòâåííûå ïîòåðè â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ âòî-

ðîé ÷àñòè Íàëîãîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», óñòàíàâ-

ëèâàþùåãî èíûå íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è

ñáîðîâ, ÷åì â 2000 ãîäó. Âûïàäàþùèå äîõîäû áþäæåòà Âîëãîã-

ðàäñêîé îáëàñòè ñîñòàâëÿþò ñâûøå 3 ìëðä ðóáëåé, â òîì ÷èñëå:

áîëåå 800 ìëí ðóáëåé ïî íàëîãó íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü; îêî-

ëî 900 ìëí ðóáëåé ïî íàëîãó íà ñîäåðæàíèå æèëèùíîãî ôîíäà è

áîëåå 1,3 ìëðä ðóáëåé ïî òåððèòîðèàëüíîìó äîðîæíîìó ôîíäó.

Âìåñòå ñ òåì óñòàíîâëåííàÿ ñòàòüåé 37 Ôåäåðàëüíîãî çàêî-

íà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñóììà ôèíàíñîâîé

ïîìîùè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàí-

ñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿåò

âñåãî 854,8 ìëí ðóáëåé, ÷òî â 3,6 ðàçà ìåíüøå ñóììû âûïàäàþ-

ùèõ äîõîäîâ. Ýòî äàåò ïðàâî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ðàññìàòðè-

âàòü ñóììû äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå-

÷åííîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûäåëÿåìûõ èç ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà, ëèøü êàê ÷àñòè÷íóþ êîìïåíñàöèþ âûïà-

äàþùèõ äîõîäîâ.

Ïîòåðè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â 2002 ãîäó áóäóò

åùå áîëüøå, òàê êàê ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëåì âíåñåíû ñóùå-

ñòâåííûå èçìåíåíèÿ â ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ íàëîãîîáëàãàåìîé

áàçû ïî íàëîãó íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé, ðàñøèðåí îáúåì è ñî-

ñòàâ çàòðàò, ïðèíèìàåìûõ â óìåíüøåíèå íàëîãîîáëàãàåìîé ïðè-

áûëè. Ñíèæåíà îáùàÿ ñòàâêà íàëîãîîáëîæåíèÿ ñ 35 äî 24 %, â

êîòîðîé äîëÿ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òåïåðü ñîñòàâëÿåò

14,5 % (ïðè 19 % â 2001 ãîäó), ìåñòíîãî áþäæåòà — 2 % (ïðè

5 % â 2001 ãîäó). È, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðàêòè÷åñêè â ïîëíîì