Сазонов С.П. Казначейське исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Подождите немного. Документ загружается.

– 141 –

ìå, õîòÿò ëèêâèäèðîâàòü), èëè ýòè ðàñõîäû ó÷òóò â ðàñõîäíîé

áàçå ðåãèîíà? Òîãäà íèêàêîé ðåàëüíîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà ìû íå ïîëó÷èì.

Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ïî ïðîãðàììå çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ.

Ñîãëàñíî ñõåìå èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà äîëæíû ôèíàíñèðî-

âàòüñÿ àêòèâíûå ïðîãðàììû çàíÿòîñòè, êîòîðûå ðàíåå ôèíàíñè-

ðîâàëèñü èç Ôîíäà çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ. Ñóáúåêò Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè äîëæåí áóäåò îñóùåñòâëÿòü äîïîëíèòåëüíûå ðàñõî-

äû, íå ïîëó÷èâ äëÿ ýòîãî äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ.

Åñòü âîïðîñû îòíîñèòåëüíî ðàçãðàíè÷åíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ

âíóòðè îòäåëüíûõ îòðàñëåé.

Íàïðèìåð, ïî ñïîðòó ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå

âûñøèõ äîñòèæåíèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à ìàññîâî-îçäî-

ðîâèòåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé è îáúåêòîâ — èç ðåãèîíàëüíîãî áþä-

æåòà. Íåïîíÿòíî, ÷òî ïîíèìàåòñÿ ïîä òåðìèíîì «âûñøèå äîñòè-

æåíèÿ»? Íàïðèìåð, â ã. Âîëãîãðàäå òðåíèðóþòñÿ ïëîâöû — ÷åì-

ïèîíû Îëèìïèéñêèõ èãð, ìèðà, Åâðîïû, Ðîññèè. Èõ áàçà —

ïëàâàòåëüíûé áàññåéí «Èñêðà» — ïîëíîñòüþ ñîäåðæèòñÿ çà ñ÷åò

ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, òîëüêî íà îïëàòó êîììóíàëüíûõ

óñëóã íåîáõîäèìî â ãîä 3 ìëí ðóáëåé.

Èëè ïî îòðàñëè «Êóëüòóðà è èñêóññòâî» ïðåäóñìîòðåíî ôè-

íàíñèðîâàíèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî

äîñòîÿíèÿ. Íà òåððèòîðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàõîäÿòñÿ òðè

ïàìÿòíèêà êóëüòóðû — Ìàìàåâ êóðãàí, ìóçåé-ïàíîðàìà «Ñòà-

ëèíãðàäñêàÿ áèòâà» è ìóçåé «Ñòàðàÿ Ñàðåïòà», êîòîðûå ÿâëÿþò-

ñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Åæåãîäíî íà èõ ñîäåðæàíèå çàò-

ðà÷èâàåòñÿ èç îáëàñòíîãî áþäæåòà è áþäæåòà ã. Âîëãîãðàäà ñâû-

øå 10 ìëí ðóáëåé. Îíè, ñóäÿ ïî ñõåìå ðàçãðàíè÷åíèÿ, äîëæíû

ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

4.5.4. Решение проблемы обеспечения бюджетов

субъектов РФ достаточными источниками доходов

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüè 71, 72, 73

è äð.) ðàçãðàíè÷èëà ïðåäìåòû âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èÿ ìåæäó îðãà-

íàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè åå ñóáúåêòîâ.

Â ðàçâèòèè äàííûõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ñòàòüÿìè 7, 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé

– 142 –

Ôåäåðàöèè îò 31.07 1998 ã. ¹ 145-ÔÇ ðàçãðàíè÷åíà êîìïåòåíöèÿ

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãà-

íîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþä-

æåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòî-

ÿííûìè è äîñòàòî÷íûìè ôèíàíñîâûìè è, ïðåæäå âñåãî, íàëîãî-

âûìè èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ, ñîîòâåòñòâóþùèìè îáúåìó èõ êîí-

ñòèòóöèîííûõ ôóíêöèé, ñòàòüåé 48 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 31.07 1998 ã. ¹ 145-ÔÇ óñòàíîâëåíî, ÷òî

ïðè ðàñïðåäåëåíèè íàëîãîâûõ äîõîäîâ ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé

ñèñòåìû íàëîãîâûå äîõîäû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè äîëæíû ñîñòàâëÿòü íå ìåíåå 50 ïðîöåíòîâ îò ñóììû

äîõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îäíàêî äàííîå ïîëîæåíèå Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå èñïîëíÿåòñÿ.

Ñòàòüåé 119 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.12 2000 ã. ¹ 150-ÔÇ

«Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» äåéñòâèå óêàçàííûõ ïîëî-

æåíèé ñòàòüè 48 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ïðèîñòàíîâëåíî ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 äåêàáðÿ 2001 ãîäà.

Ñòàòüåé 135 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30.12 2001 ã. ¹ 194-ÔÇ

«Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä» äåéñòâèå óêàçàííûõ ïîëî-

æåíèé ñòàòüè 48 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ïðèîñòàíîâëåíî ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 äåêàáðÿ 2002 ãîäà.

Â ðåçóëüòàòå áîëåå 80 ïðîöåíòîâ íàëîãîâûõ äîõîäîâ áþäæåòîâ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôîðìèðóåò-

ñÿ çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ, à äîõîäíàÿ ÷àñòü

ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñòàëà çàâèñåòü îò

ôåäåðàëüíûõ òðàíñôåðòîâ. Èíûìè ñëîâàìè, ðåãèîíàëüíàÿ è ìåñò-

íàÿ âëàñòü ïîëíîñòüþ çàâèñÿò îò ðàñïðåäåëåíèÿ êóñêîâ îáùåãî «áþä-

æåòíîãî ïèðîãà» è íå â ñîñòîÿíèè ðåàëèçîâàòü ñâîé îãðîìíûé ïî-

òåíöèàë. Çàâèñèìîñòü ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îò åæå-

ãîäíî óñòàíàâëèâàåìûõ ïðîïîðöèé (íîðìàòèâîâ) ðàñùåïëåíèÿ ôå-

äåðàëüíûõ íàëîãîâ ïîäðûâàåò ñòèìóëû ê ïðîâåäåíèþ ñòðóêòóðíûõ

ðåôîðì, ïðèâëå÷åíèþ èíâåñòèöèé, ðàçâèòèþ íàëîãîâîãî ïîòåíöè-

àëà òåððèòîðèé è ïîâûøåíèþ ñîáèðàåìîñòè íàëîãîâ.

Êðîìå òîãî, ðåãèîíàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà ôàêòè-

÷åñêè îêàçàëàñü ñâåäåíà ê ìåæáþäæåòíûì îòíîøåíèÿì. Áþäæå-

òû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îñîáåííî ìåñòíûå áþä-

– 143 –

æåòû ïåðåãðóæåíû îáÿçàòåëüñòâàìè, âîçëîæåííûìè íà íèõ ôå-

äåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì áåç ïðåäîñòàâëåíèÿ èñòî÷íèêîâ

ôèíàíñèðîâàíèÿ («íåôèíàíñèðóåìûå ôåäåðàëüíûå ìàíäàòû»).

Îñíîâíàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ,

âêëþ÷àÿ çàðàáîòíóþ ïëàòó â áþäæåòíîé ñôåðå, à òàêæå ôèíàí-

ñèðîâàíèå ñåòè áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, ðåãëàìåíòèðóåòñÿ öåíò-

ðàëèçîâàííî óñòàíîâëåííûìè íîðìàìè.

Â ðåçóëüòàòå íîâîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëå-

íèé äîõîäû ðåãèîíîâ ðåçêî ñîêðàòèëèñü, à îáúåì îáÿçàòåëüñòâ

óâåëè÷èëñÿ (çà ñ÷åò ðîñòà òàðèôîâ íà óñëóãè åñòåñòâåííûõ ìîíî-

ïîëèé, èçìåíåíèé â ôåäåðàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå è ò. ï.). Âìå-

ñòî óñòðàíåíèÿ íåñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè çà-

êîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ è ôàêòè-

÷åñêèì îñóùåñòâëåíèåì ðàñõîäîâ, îíè åùå áîëåå âîçðàñòàþò.

Ðåçêî âîçðîñëè íåîïðàâäàííûå âñòðå÷íûå ôèíàíñîâûå ïîòî-

êè ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, ñíèçèëñÿ óðîâåíü áþä-

æåòíîãî ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìó-

íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Â öåëÿõ óñòðàíåíèÿ ýòèõ íåãàòèâíûõ

ôàêòîðîâ íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü èñïîëíåíèå ïîëîæåíèé ñòàòüè

48 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêðåïèòü çà

ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè íå ìåíåå 50 ïðîöåíòîâ îò ñóììû äî-

õîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

4.6. Приложения к главе 4

Ïðèëîæåíèå 4.1

Письмо от 1 2 января 2001г. № 12-04/164

администрации Волгоградской области

Çàìåñòèòåëþ Ïðåäñåäàòåëÿ

12.01 2001 ã. ¹ 12-04/164 Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ —

ìèíèñòðó ôèíàíñîâ ÐÔ

Êóäðèíó À.Ë

Óâàæàåìûé Àëåêñåé Ëåîíèäîâè÷!

Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îáðàùàåò Âàøå âíèìà-

íèå íà ïðîòèâîðå÷èå ïîëîæåíèé ñòàòåé 13 è 40 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

«Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä».

– 144 –

Òàê, ñòàòüÿ 40 ïðåäóñìàòðèâàåò ïåðåâîä â 2001 ãîäó âûñîêîäîòà-

öèîííûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà êàññîâîå îáñëóæèâà-

íèå èñïîëíåíèÿ èõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Îäíàêî ñòàòüåé 13 óñòàíîâëåíî, ÷òî ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íà-

ëîãè è ñáîðû, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ áþä-

æåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ (çà èñêëþ-

÷åíèåì áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ïîëó÷àþùèõ â

2001 ãîäó äîòàöèþ íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè

èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 37 íàñòîÿùåãî çàêîíà), çà÷èñëÿ-

þòñÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ïîñëåäóþùåãî

ïåðå÷èñëåíèÿ äîõîäîâ îò èõ óïëàòû íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Ýòî ôàêòè÷åñêè îçíà÷àåò ïåðåâîä íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå

èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî äîõîäàì â

îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Òåì ñàìûì ñòàòüåé 13 âñå ñóáúåê-

òû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîëó÷àþùèå â 2001 ãîäó â ñîîòâåòñòâèè ñî

ñòàòüåé 37 óêàçàííîãî çàêîíà äîòàöèþ íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþä-

æåòíîé îáåñïå÷åííîñòè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæ-

êè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îòíåñåíû ê âûñîêîäîòàöèîííûì

âíå çàâèñèìîñòè îò ñóììû ïîëó÷àåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñðåäñòâ.

Ñòàòüåé 37 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001

ãîä» óñòàíîâëåíà ñóììà ôèíàíñîâîé ïîìîùè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè èç

Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè â ðàçìåðå 854,84 ìëí ðóáëåé, ÷òî ñîñòàâëÿåò 7,0 % îò óòâåðæäåí-

íîãî áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íà 2001 ãîä (12227,43 ìëí ðóáëåé).

Ïîòðåáíîñòü áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â äîòàöèÿõ íà

âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè âûçâàíà ïðåæäå

âñåãî èçìåíåíèÿìè â áþäæåòíîì è íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþä-

æåòå íà 2001 ãîä», óñòàíàâëèâàþùåãî èíûå íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé ôå-

äåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ÷åì â 2000 ãîäó, è âòîðîé ÷àñòè Íàëîãîâî-

ãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áþäæåò Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîíå-

ñåò â 2001 ãîäó ñóùåñòâåííûå ïîòåðè. Âûïàäàþùèå äîõîäû áþäæåòà Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîñòàâëÿþò 3141,5 ìëí ðóáëåé, â òîì ÷èñëå:

- 847,0 ìëí ðóáëåé ïî íàëîãó íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, â ñâÿçè

ñ çà÷èñëåíèåì åãî â 2001 ãîäó â ïîëíîì îáúåìå â ôåäåðàëüíûé áþäæåò;

- 83,5 ìëí ðóáëåé ïî ïîäîõîäíîìó íàëîãó ñ ôèçè÷åñêèõ ëèö, â

ñâÿçè ñ ââîäîì åäèíîé ñòàâêè 13 %;

- 891,0 ìëí ðóáëåé ïî íàëîãó íà ñîäåðæàíèå æèëèùíîãî ôîíäà,

â ñâÿçè ñ åãî îòìåíîé;

- 1320,0 ìëí ðóáëåé ïî òåððèòîðèàëüíîìó äîðîæíîìó ôîíäó, â

ñâÿçè ñ åãî îòìåíîé.

– 145 –

Òàêèì îáðàçîì, Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü âïðàâå ðàññìàòðèâàòü

ñóììû äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûäåëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà, ëèøü êàê ÷àñòè÷íóþ êîìïåíñàöèþ ïî âûïàäàþùèì äîõîäàì. Â

ñâÿçè ñ ýòèì íåò íèêàêèõ îñíîâàíèé äëÿ îòíåñåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé

îáëàñòè ê âûñîêîäîòàöèîííûì ðåãèîíàì è, ñîîòâåòñòâåííî, ïåðåâî-

äà íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè è ïåðåäà-

÷è ôóíêöèé ïî ó÷åòó è ðàñïðåäåëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íà-

ëîãîâ è ñáîðîâ â îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîâåäåíà îã-

ðîìíàÿ ðàáîòà ïî ôîðìèðîâàíèþ ñîáñòâåííûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâ-

ëÿþùèõ èñïîëíåíèå è êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà îáëàñòè.

Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü åùå â 1998 ãîäó â ÷èñëå ïåðâûõ ïåðåøëà

ê êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ îáëàñòíîãî áþäæåòà. Â ïåðèîä âíåäðå-

íèÿ êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà áûëè

ïðîâåäåíû áîëüøèå îðãàíèçàöèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ, âêëþ÷àþùèå

ñîçäàíèå â ñîñòàâå ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ îáëàñòè ïîäðàçäåëåíèé, îñó-

ùåñòâëÿþùèõ ó÷åò è ðàñïðåäåëåíèå ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ

ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Íà ïðîâåäåíèå ýòèõ ìåðîïðèÿ-

òèé ïîòðà÷åíû çíà÷èòåëüíûå ìàòåðèàëüíûå è äåíåæíûå ñðåäñòâà.

Â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòûõ ìåð óäàëîñü íå òîëüêî ñòàáèëèçèðîâàòü

ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ïîëîæåíèå â îáëàñòè, íî è äîáèòüñÿ îï-

ðåäåëåííûõ óñïåõîâ â áþäæåòíîé ñôåðå, îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿé-

ñòâà. Ïî óðîâíþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü â

2000 ãîäó âûøëà íà 21 ìåñòî ñðåäè äðóãèõ ðåãèîíîâ Ðîññèè.

Êàçíà÷åéñêèé ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè

îáëàñòíîãî áþäæåòà îáåñïå÷èë:

- ïðîçðà÷íîñòü ñðåäñòâ íà ïðîòÿæåíèè âñåé öåïî÷êè «íàëîãî-

ïëàòåëüùèê — êàçíà — áþäæåòîïîëó÷àòåëü»;

- îïòèìàëüíîå è îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè;

- ñâîåâðåìåííîå è ïîëíîå ôèíàíñèðîâàíèå îáëàñòíûõ ïðîãðàìì;

- ñâîåâðåìåííóþ âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì áþä-

æåòíûõ ó÷ðåæäåíèé è ìàêñèìàëüíîå ñîêðàùåíèå çàäîëæåííîñòè

áþäæåòà ïî ñîöèàëüíûì âûïëàòàì;

- öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà.

Óñêîðèëàñü îáîðà÷èâàåìîñòü ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, ñî-

êðàòèëîñü ÷èñëî çâåíüåâ, ÷åðåç êîòîðûå èäóò áþäæåòíûå ñðåäñòâà.

Ïðè äàííîé ñõåìå, ñðîê ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùè-

êà äî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ ñîñòàâëÿåò âñåãî 2—3 äíÿ, ÷òî ãîðàçäî áû-

ñòðåå, ÷åì ïðè èñïîëüçîâàíèè ìåõàíèçìîâ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà. Ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà âîç-

âðàòàìè ñðåäñòâ èç áþäæåòà.

Ïåðåäà÷à ôóíêöèé ïî êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîëíåíèÿ

áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà

– 146 –

íåìèíóåìî ïðèâåäåò ê óñëîæíåíèþ ïðîöåññà ôèíàíñèðîâàíèÿ, çíà-

÷èòåëüíîìó óâåëè÷åíèþ ñðîêîâ ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ è çàìåäëåíèþ

îáîðà÷èâàåìîñòè äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ÷òî íåãàòèâíî îòðàçèòñÿ íà ðàç-

âèòèè ýêîíîìèêè îáëàñòè.

Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ïðèíÿòèå âûøåóêàçàííîãî Ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà î áþäæåòå óæå ïîâëåêëî çà ñîáîé äåçîðãàíèçàöèþ

ðàáîòû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî èñïîëíåíèþ, óïðàâëåíèþ

èñïîëíåíèåì è êîíòðîëþ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà îáëàñòè. Â ðåçóëü-

òàòå âîçíèêëà ñèòóàöèÿ, ãðîçÿùàÿ ñðûâîì èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè â 1-ì êâàðòàëå 2001 ãîäà.

Â íàñòîÿùèé ìîìåíò îòñóòñòâóåò è ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ïîëî-

æåíèé ñòàòüè 13 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, òàê êàê Ïðàâè-

òåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îïðåäåëåí ïîðÿäîê âçàèìîäåé-

ñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëü-

íûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ.

Êðîìå òîãî, óñòàíîâëåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ

íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñòàòüÿõ 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñîçäàåò ïðåöåäåíò íàðóøåíèÿ îðãàíàìè

âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 71—73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, à ñîîòâåòñòâåí-

íî, è îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èõ çà÷èñëåíèÿ íàõîäèòñÿ âíå êîìïåòåí-

öèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñòàòüè 11 è 13 âûøåóêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà òàêæå âõî-

äÿò â ïðîòèâîðå÷èå ñî ñòàòüÿìè 7, 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùèìè êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóï-

ðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.

Â ñâÿçè ñ èçëîæåííûì àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

ïðîñèò ñîõðàíèòü íà òåððèòîðèè îáëàñòè äåéñòâîâàâøèé ïîðÿäîê çà-

÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì

ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè ïîäëåæàëè çà÷èñëåíèþ íà ñ÷åòà

ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ.

Îäíîâðåìåííî ïðîñèì ñîîáùèòü êðèòåðèè äëÿ îòíåñåíèÿ

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê âûñîêîäîòàöèîííûì.

Çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè —

íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñ.Ï. Ñàçîíîâ

– 147 –

Ïðèëîæåíèå 4.2

Письмо от 28 февраля 2001 г. № 12-04/01-13м/387А

администрации Волгоградской области

Çàìåñòèòåëþ Ïðåäñåäàòåëÿ

28.02 2001 ã. ¹ 12-04/01-13ì/387À Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ —

ìèíèñòðó ôèíàíñîâ ÐÔ

Êóäðèíó À.Ë.

Óâàæàåìûé Àëåêñåé Ëåîíèäîâè÷!

Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îáðàùàåòñÿ ê Âàì â ñâÿçè

ñ êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèåé, ñêëàäûâàþùåéñÿ ñ ôîðìèðîâàíèåì áþä-

æåòà îáëàñòè â 1-ì êâàðòàëå 2001 ãîäà.

Èçìåíåíèå ìåòîäèêè ôîðìèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøå-

íèé â 2001 ãîäó çíà÷èòåëüíî ïîâûñèëî ðîëü ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â

îáåñïå÷åíèè íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà

Ôåäåðàöèè. Âñëåäñòâèå öåíòðàëèçàöèè â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íàëî-

ãîâûõ äîõîäîâ, êîòîðûå ðàíåå ïîñòóïàëè â ðåãèîíàëüíûé áþäæåò, îí

ñòàë â çíà÷èòåëüíîé ìåðå áîëåå çàâèñèì îò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà,

÷åì â ïðåäûäóùèå ãîäû.

Ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà

2001 ãîä», óñòàíàâëèâàþùåãî èíûå íîðìàòèâû îò÷èñëåíèé ôåäåðàëü-

íûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ÷åì â 2000 ãîäó, è âòîðîé ÷àñòè Íàëîãîâîãî

êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áþäæåò îáëàñòè ïîíåñåò â 2001 ãîäó

ñóùåñòâåííûå ïîòåðè. Âûïàäàþùèå äîõîäû áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé

îáëàñòè ñîñòàâëÿþò 4,1 ìëðä ðóáëåé.

Ïðåäóñìîòðåííàÿ ñòàòüåé 37 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü Âîëãîãðàäñêîé îáëàñ-

òè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè â ðàçìåðå 854,84 ìëí ðóáëåé ïî÷òè â ïÿòü ðàç ìåíüøå

ñóììû âûïàäàþùèõ äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè. Òàêèì îáðàçîì, ñóììà

äîòàöèé íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè, âûäåëÿåìàÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ëèøü

÷àñòè÷íî êîìïåíñèðóåò âûïàäàþùèå äîõîäû áþäæåòà îáëàñòè.

Ýòî ñêàçûâàåòñÿ íà ðåàëüíîì íàïîëíåíèè äîõîäíîé ÷àñòè áþä-

æåòà îáëàñòè è çíà÷èòåëüíî óõóäøàåò ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â

ðåãèîíå. Îñíîâíàÿ ÷àñòü äîõîäîâ áþäæåòà îáëàñòè íàïðàâëÿåòñÿ ñåé-

÷àñ íà ðàñ÷åòû ñ ïðåäïðèÿòèÿìè ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà, ïðè-

îáðåòåíèå òîïëèâà äëÿ ó÷ðåæäåíèé áþäæåòíîé ñôåðû è îáúåêòîâ

æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà.

– 148 –

Â ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè íàèáîëåå îñòðî ñòîèò ïðîáëåìà êîíò-

ðîëÿ çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò,

ñîêðàùåíèÿ ñðîêà ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî

áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ, ïîâûøåíèÿ îáîðà÷èâàåìîñòè äåíåæíûõ ñðåäñòâ.

Îäíàêî óñòàíîâëåíèå ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäå-

ðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ïîðÿäêà çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è

ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà-

÷åéñòâà ïîâëåêëî çà ñîáîé óâåëè÷åíèå ñðîêîâ îáîðà÷èâàåìîñòè áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ, çàäåðæêó ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, òàê êàê,

ñîãëàñíî ïîëîæåíèÿì äàííîé ñòàòüè, äîõîäû îò óïëàòû ðåãèîíàëü-

íûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ

áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ëèøü

íà òðåòèé äåíü ñ ìîìåíòà èõ ïîñòóïëåíèÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäå-

ðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Â òî âðåìÿ êàê ïðè ïîñòóïëåíèè íàëîãîâûõ

ïëàòåæåé íà ñ÷åòà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñðîê ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò

íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ ñîñòàâëÿë âñåãî 2—3 äíÿ.

Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî îòñóòñòâèå ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè

ïîëîæåíèé ñòàòüè 13 âûøåóêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î áþäæå-

òå ïîâëåêëî çà ñîáîé äåçîðãàíèçàöèþ ðàáîòû îðãàíîâ èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè ïî èñïîëíåíèþ, óïðàâëåíèþ èñïîëíåíèåì è êîíòðîëþ çà

èñïîëíåíèåì áþäæåòà îáëàñòè, òàê êàê äî íàñòîÿùåãî ìîìåíòà Ïðà-

âèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îïðåäåëåí ïîðÿäîê âçàèìî-

äåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèî-

íàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ.

Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è Óïðàâëåíèå ÌÍÑ ÐÔ

ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íå äîæèäàÿñü ïðèíÿòèÿ Ïîñòàíîâëåíèÿ

Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ

ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è ÓÔÊ ïî Âîëãîã-

ðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îá-

ëàñòè â ÷àñòè ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëî-

ãîâ è ñáîðîâ, óñòàíîâèëè ïîðÿäîê óïëàòû ïëàòåëüùèêàìè íàëîãîâ,

ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé, ïðåäóñìàòðèâàþùèé çà÷èñëåíèå

ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà

ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Äàííûé ïîðÿäîê íå áûë ñîãëàñîâàí ñ îðãàíàìè âëàñòè Âîëãîã-

ðàäñêîé îáëàñòè. Òåì ñàìûì áûëè ïîëíîñòüþ ïðîèãíîðèðîâàíû ïðà-

âà, ïðåäîñòàâëåííûå îðãàíàì âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ñòàòüÿìè 73 è 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñòàòüåé 8

Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ.

Â õîäå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðîâîäèòñÿ ïîñòîÿííàÿ ðàáîòà ñ çà-

äîëæåííîñòüþ êàê áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, òàê è ïðîìûøëåííûõ

– 149 –

ïðåäïðèÿòèé, îñóùåñòâëÿåòñÿ àíàëèç ïîñòóïëåíèé è íåäîèìîê ïî

ïëàòåæàì â áþäæåò êðóïíåéøèõ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, äëÿ îáåñïå÷å-

íèÿ öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ â öåëåâûå áþä-

æåòíûå ôîíäû (òåððèòîðèàëüíûå äîðîæíûé è ýêîëîãè÷åñêèé ôîí-

äû), ïðîèçâîäèòñÿ ó÷åò ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ ôîíäîâ â ðàçðåçå íàëî-

ãîïëàòåëüùèêîâ è òåððèòîðèé.

Äëÿ âûïîëíåíèÿ äàííîé ðàáîòû îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òè îáëàñòè íåîáõîäèìà èíôîðìàöèÿ, ôîðìèðóåìàÿ îðãàíàìè Ôåäå-

ðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà î ïîñòóïëåíèè äîõîäîâ â ðàçðåçå íàëîãîïëà-

òåëüùèêîâ.

Â ñâÿçè ñ ÷åì àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïðîåêò

ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè

èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè áûë âêëþ÷åí ïóíêò î ïðåäîñòàâëåíèè

îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ôèíàíñîâûå îðãàíû óêàçàí-

íîé èíôîðìàöèè. Îäíàêî Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îòêëîíèëî ïðîåêò ñîãëàøåíèÿ, ñîñëàâøèñü

íà íåâîçìîæíîñòü ôîðìèðîâàíèÿ â ïðîãðàììíîì îáåñïå÷åíèè îò-

äåëüíûõ âèäîâ óñòàíîâëåííîé îò÷åòíîñòè.

Êðîìå òîãî, îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáëàñòè íåîäíîê-

ðàòíî îáðàùàëèñü â Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñ

ïðîñüáîé î ïðåäîñòàâëåíèè èíôîðìàöèè î ïîñòóïëåíèÿõ îò êîíêðåò-

íûõ ïëàòåëüùèêîâ èëè ïî îïðåäåëåííûì âèäàì äîõîäîâ â ðàçðåçå

íàëîãîïëàòåëüùèêîâ. Â äàííîì ñëó÷àå òàêæå ïîñëåäîâàë îòêàç îðãà-

íîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà (îòâåòû ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îá-

ëàñòè ïðèëàãàþòñÿ).

Òàêîå «âçàèìîäåéñòâèå» íå ïîçâîëÿåò îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè îáëàñòè óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñ-

òüþ ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â áþäæåò, à òàêæå èñïîëüçîâàòü îïåðàòèâ-

íóþ è òåêóùóþ èíôîðìàöèþ äëÿ ãëóáîêîé ïðîðàáîòêè è ïðîãíîçíîé

îöåíêè èñïîëíåíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæå-

òîâ, îñóùåñòâëÿòü ðàáîòó ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ öåëåâûõ

áþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ ñîõðàíåíèåì èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ.

Â ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè áûëî áû öåëåñîîáðàçíûì ñîõðàíèòü íà

òåððèòîðèè îáëàñòè äåéñòâîâàâøèé ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ

íàëîãîâ è ñáîðîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå

íàëîãè ïîäëåæàëè çà÷èñëåíèþ íà ñ÷åòà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ.

Àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè óæå îáðàùàëàñü â Âàø

àäðåñ ñ àíàëîãè÷íîé ïðîñüáîé (ïèñüìî îò 12.01 2001 ã. ¹ 12-04/164),

îäíàêî îòâåò äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè òàê è íå ïîëó÷åí.

Òàêæå ìû îáðàùàëè Âàøå âíèìàíèå íà òî, ÷òî óñòàíîâëåíèå

îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà

çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñòàòüÿõ 11 è

– 150 –

13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñîçäà-

åò ïðåöåäåíò íàðóøåíèÿ îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Êîíñòèòóöèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 71—73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, à ñîîòâåòñòâåí-

íî, è îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èõ çà÷èñëåíèÿ, íàõîäèòñÿ âíå êîìïåòåí-

öèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óêàçàí-

íûå ñòàòüè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà òàêæå âõîäÿò â ïðîòèâîðå÷èå ñî ñòà-

òüÿìè 7, 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâ-

ëèâàþùèìè êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ðåãó-

ëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.

Ñòàòüè 11 è 13 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðîòèâîðå÷àò è

ïðèíöèïó ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ, óñòàíîâëåííîìó ñòàòüåé 31

Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê êàê îñïàðèâàþò ïðàâî

çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãî-

ñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñîîò-

âåòñòâóþùåì óðîâíå áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñà-

ìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþäæåòíûé ïðîöåññ è èõ ïîëíîìî÷èÿ

ïî ôîðìèðîâàíèþ äîõîäîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ÐÔ â Ïîñòàíîâ-

ëåíèè îò 21.03 1997 ã. ¹ 5-Ï óæå ðàññìàòðèâàë âîïðîñû êîìïåòåíöèè

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî óñòàíîâëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ íà-

ëîãîâ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 5 äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ óñòàíîâëåíèå ðåãè-

îíàëüíîãî íàëîãà ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îçíà÷àåò êîíê-

ðåòèçàöèþ îáùèõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé, â òîì ÷èñëå äåòàëüíîå îïðå-

äåëåíèå ñóáúåêòîâ è îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïîðÿäêà è ñðîêîâ

óïëàòû íàëîãîâ, ïðàâèë ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò, ñïîñîáû èñ÷èñëåíèÿ

êîíêðåòíûõ ñòàâîê è ò. ä.

Â ñâÿçè ñ èçëîæåííûì àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

ïðîñèò ñîõðàíèòü íà òåððèòîðèè îáëàñòè äåéñòâîâàâøèé ðàíåå ïîðÿ-

äîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòà ôèíàíñîâûõ

îðãàíîâ. Â ïðîòèâíîì ñëó÷àå àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè âûíóæäåíà áó-

äåò îáðàòèòüñÿ â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ÐÔ ñ ïðîñüáîé î ðàçðåøåíèè

äàííîãî âîïðîñà â ñóäåáíîì ïîðÿäêå.

Ãëàâà àäìèíèñòðàöèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Í.Ê. Ìàêñþòà