Сазонов С.П. Казначейське исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Подождите немного. Документ загружается.

– 131 –

îáúåìå îòìåíåíû âñå íàëîãîâûå ëüãîòû, îæèäàåìûå ïîòåðè áþä-

æåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî íàëîãó íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé

ñîñòàâÿò áîëåå 600 ìëí ðóáëåé.

Ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì îòìåíåíû ñ 2002 ãîäà îò-

÷èñëåíèÿ íà âîñïðîèçâîäñòâî ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû è çíà-

÷èòåëüíî ñîêðàùåíà äîëÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïî-

ñòóïëåíèÿõ îò íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ â âèäå óã-

ëåâîäîðîäíîãî ñûðüÿ (ñ 60 % äî 20 %). Îò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íà-

ëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ òåðÿþò äîõîäû 35 ðåãèîíîâ.

Â ðåçóëüòàòå íîâîãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëå-

íèé äîõîäû ðåãèîíîâ ðåçêî ñîêðàùàþòñÿ, à îáúåì îáÿçàòåëüñòâ

óâåëè÷èâàåòñÿ (çà ñ÷åò ðîñòà òàðèôîâ íà óñëóãè åñòåñòâåííûõ

ìîíîïîëèé è ò. ï.). Âìåñòî óñòðàíåíèÿ íåñîîòâåòñòâèÿ ìåæäó ðàç-

ëè÷íûìè óðîâíÿìè çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ðàñõîäíûõ

îáÿçàòåëüñòâ è ôàêòè÷åñêèì îñóùåñòâëåíèåì ðàñõîäîâ, îíè åùå

áîëüøå âîçðàñòàþò.

Ïðè÷åì ïðîöåññ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâûõ äîõîäîâ â

ïîëüçó ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íàñòîëüêî ñêîðîòå÷åí, ÷òî ðåãèî-

íû íå óñïåâàþò ïîäñòðàèâàòüñÿ ïîä èçìåíåíèÿ íàëîãîâî-áþä-

æåòíîé ïîëèòèêè Öåíòðà è, ñîîòâåòñòâåííî, çàêðûâàòü áðåøè,

îáðàçóþùèåñÿ â äîõîäàõ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè (ñì. ðèñ. 4.12).

39,6%

60,4%

45,5%

54,5%

52,0%

48,0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1999 г. 2000 г. 2001 г.

региональны й бюджет

федеральный бюджет

Ðèñ. 4.12. Ñîîòíîøåíèå íàëîãîâûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî

è ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòîâ, ñîáðàííûõ íà òåððèòîðèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

– 132 –

Ýòî êóðñ íà ïîñëåäîâàòåëüíîå ïîíèæåíèå óðîâíÿ áþäæåò-

íîãî ñàìîîáåñïå÷åíèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Â òî æå âðåìÿ, èñõîäÿ èç ïðèíöèïîâ

áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, ñëåäîâàëî áû íàîáîðîò — ïðåäîñòà-

âèòü ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòîÿííûå è äîñòàòî÷-

íûå ôèíàíñîâûå è, ïðåæäå âñåãî, íàëîãîâûå èñòî÷íèêè äîõî-

äîâ, ñîîòâåòñòâóþùèå îáúåìó èõ êîíñòèòóöèîííûõ ôóíêöèé,

óêðåïëÿþùèå äîõîäíóþ ÷àñòü ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæå-

òîâ. ×òî ïîçâîëèëî áû óìåíüøèòü íåîïðàâäàííûå âñòðå÷íûå ôè-

íàíñîâûå ïîòîêè ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé, ñíèçèòü

îáúåìû ôåäåðàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè (ôåäåðàëüíûõ òðàíñ-

ôåðòîâ) ðåãèîíîâ, ñïîñîáíûõ îáåñïå÷èòü ðàçâèòèå ñîáñòâåííû-

ìè ñèëàìè.

Âûøåïåðå÷èñëåííûå äåéñòâèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè

ïîêàçûâàþò, ÷òî Öåíòð óìûøëåííî ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ èñïîë-

íåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç ñèñòåìó

îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Â ñâÿçè ñ ÷åì ñòàíîâÿòñÿ ïîíÿòíûìè ñëîâà Ò.Ã. Íåñòåðåíêî,

ñêàçàííûå â èíòåðâüþ æóðíàëó «Ôèíàíñû»:

«...Óáåæäåíà, ÷òî ðàíüøå èëè ïîçæå âñå ðåãèîíû, âñå áþä-

æåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ îáÿçàòåëüíî ïðèäóò ê îñîçíàíèþ íåîáõîäè-

ìîñòè ïåðåâîäèòü ñâîè áþäæåòû íà êàññîâîå èñïîëíåíèå â Ôåäå-

ðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî. Ýòî îáúåêòèâíàÿ íåèçáåæíîñòü. Æèçíü çàñ-

òàâèò...» (ñòàòüÿ «Áþäæåòíûì äåíüãàì — ãàðàíòèþ êàçíà÷åéñêî-

ãî ñ÷åòà», «Ôèíàíñû», ¹ 5, 2000 ã.).

Íåò çäåñü íèêàêîé îáúåêòèâíîé íåèçáåæíîñòè.

Âî-ïåðâûõ, ïîòîìó, ÷òî äëÿ ðàáîòû ðåãèîíàëüíûõ è ìåñò-

íûõ êàçíà÷åéñòâ åñòü âñå:

1. Ýòî è ãðàìîòíûå, êâàëèôèöèðîâàííûå êàäðû ôèíàíñî-

âûõ îðãàíîâ, èìåþùèå ìíîãîëåòíèé îïûò ðàáîòû ïî èñïîëíå-

íèþ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà, íàîáîðîò, òàêîãî îïûòà íå èìåþò.

2. Ýòî è ñîçäàííàÿ çà ïîñëåäíèå ãîäû ìàòåðèàëüíî-òåõíè-

÷åñêàÿ áàçà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, ëèøü íåíàìíîãî îòñòàþùàÿ îò

ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà.

3. Ýòî è ñàìîñòîÿòåëüíî ðàçðàáîòàííîå ñóáúåêòàìè Ôåäåðà-

öèè ìåòîäîëîãè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå ïðîöåññà êàçíà÷åéñêîãî èñ-

ïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ó îðãàíîâ æå

– 133 –

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåòîäîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ áþä-

æåòíîãî ïðîöåññà â ðåãèîíàõ íåò.

4. Ýòî è âûáðàííûå ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè òåõíîëîãèè ïå-

ðå÷èñëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, îáåñïå÷èâàþùèå êðàò÷àéøèå

ñðîêè ïðîõîæäåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî

áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ.

5. Ýòî è ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå, íå óñòóïàþùåå, à òî è

ïðåâîñõîäÿùåå ïî ðÿäó ïàðàìåòðîâ ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå îð-

ãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà — ñïåöèàëüíî ðàçðàáîòàííîå

ïîä êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæå-

òîâ, â òî âðåìÿ êàê ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíî-

ãî êàçíà÷åéñòâà åùå òðåáóåò ñîîòâåòñòâóþùåé äîðàáîòêè.

Âî-âòîðûõ, äåòàëüíîå ðàññìîòðåíèå ïðîáëåìû êàññîâîãî

îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ

îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïîêàçûâàåò, ÷òî:

1. Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñ-

òíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå âïèñû-

âàåòñÿ â ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèè. Ïðàâäà, âîçìîæíî çàê-

ëþ÷åíèå ñîãëàøåíèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó ìåæäó ñóáúåêòîì Ôå-

äåðàöèè è îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, íî îíî äîëæíî

çàêëþ÷àòüñÿ íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå è áåç êàêèõ-ëèáî óñëîâèé,

òàê êàê îêàçàíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

ðåãèîíàëüíîìó èëè ìåñòíîìó áþäæåòó âûçâàíî îáúåêòèâíûìè

ïðè÷èíàìè (íåðàâíîìåðíîñòü ðàçìåùåíèÿ íà òåððèòîðèè ñòðàíû

íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëà, íàëîãîâî-áþäæåòíàÿ ðåôîðìà è ò. ï.).

2. Íèçêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàç-

íà÷åéñòâà îêàçûâàåò íåãàòèâíîå âëèÿíèå íå òîëüêî íà ðàçâèòèå

ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â öåëîì, íî ãóáèòåëüíà äëÿ ýêîíîìèêè

ðåãèîíîâ. Â ñâÿçè ñ ÷åì êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ ðåãè-

îíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà-

÷åéñòâà íå òîëüêî íå íóæíî ðåãèîíàì, à íàîáîðîò — êàòåãîðè-

÷åñêè ïðîòèâîïîêàçàíî.

3. Äàæå åñëè îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è áóäóò

îñóùåñòâëÿòü êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ

è ìåñòíûõ áþäæåòîâ, òî äåëàòü ýòî îíè áóäóò ãîðàçäî õóæå, ÷åì

ôèíàíñîâûå îðãàíû, òàê êàê ó îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åé-

ñòâà ãîðàçäî áîëüøå íåäîñòàòêîâ, ÷åì ïðåèìóùåñòâ. À ìíîãîëåò-

íèé îïûò âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åé-

– 134 –

ñòâà íå âñåëÿåò îïòèìèçìà è íå äàåò íàäåæä íà óñïåøíîå êàññî-

âîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

4. Ïåðåäà÷à èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ

Ôåäåðàëüíîìó êàçíà÷åéñòâó íå òîëüêî îáðå÷åíà íà ïðîâàë, íî è

äèñêðåäèòèðóåò ñàìó èäåþ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ.

×òî æå êàñàåòñÿ ñëîâ Ò.Ã. Íåñòåðåíêî — «æèçíü çàñòàâèò»,

òàê åñëè è çàñòàâèò, òî íå æèçíü, à íîâàÿ ïîëèòèêà áþäæåòíîãî

«ôåäåðàëèçìà», ïðîâîäèìàÿ Ìèíôèíîì Ðîññèè. Îäíàêî ïðîöåññ

ïðåîáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà â Ôåäåðàöèþ íåîáðà-

òèì. Ïðàâäà, âîçìîæíû îòäåëüíûå îòñòóïëåíèÿ íàçàä, íî ýòî

ÿâëåíèå âðåìåííîå.

4.5. Межбюджетные отношения

4.5.1. Проблема трансферта 2002 г.

Â ïîñëåäíèå äâà ãîäà ïðè ðàñïðåäåëåíèè íàëîãîâûõ äîõîäîâ

ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû íàëîãîâûå äîõîäû Âîëãîãðàäñ-

êîé îáëàñòè, îñòàþùèåñÿ íà òåððèòîðèè îáëàñòè, çíà÷èòåëüíî

ñîêðàòèëèñü è â 2001 ãîäó ñîñòàâëÿëè 48 % îò îáùåé ñóììû

íàëîãîâûõ äîõîäîâ, ñîáðàííûõ íà òåððèòîðèè. Â ñâÿçè ñ ýòèì

ñòàëî ïðîáëåìàòè÷íûì ôîðìèðîâàíèå äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íà 2002 ãîä.

Â òî æå âðåìÿ, â ðåçóëüòàòå èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ, à

òàêæå ïðèíÿòûõ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåøå-

íèé, ïîñòîÿííî óâåëè÷èâàþòñÿ ðàñõîäû êîíñîëèäèðîâàííîãî

áþäæåòà îáëàñòè.

Ïîëîæåíèå óñëîæíÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ âûïëà÷èâàòü ïî-

âûøåííóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó ðàáîòíèêàì áþäæåòíîé ñôåðû. Â

2002 ãîäó îáùàÿ ñóììà àññèãíîâàíèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ èíäåê-

ñàöèè çàðàáîòíîé ïëàòû ñ íà÷èñëåíèÿìè, ñîñòàâèò 1723,6 ìëí

ðóáëåé. Èç Ôîíäà ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè ïðåäóñìîòðåíî ëèøü 312 ìëí ðóáëåé. Îñòàâ-

øóþñÿ ÷àñòü íåîáõîäèìî áóäåò ïîêðûâàòü çà ñ÷åò óìåíüøåíèÿ

ñðåäñòâ íà òåêóùåå ñîäåðæàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ îòðàñëåé.

Îñîáåííî îñòðûì îñòàåòñÿ âîïðîñ ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ðåãèîíîâ (ÔÔÏÐ).

– 135 –

Ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ ÔÔÏÐ ïðîèñõîäèò â ñîîòâåòñòâèè ñ

ôîðìóëîé, â ïàðàìåòðû êîòîðîé âõîäÿò äàííûå Ãîñêîìñòàòà Ðîñ-

ñèè, ÌÍÑ Ðîññèè, ãîäîâûå îò÷åòû î âûïîëíåíèè ïëàíà ïî ñåòè,

øòàòàì è êîíòèíãåíòàì, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ìèíèñòåðñòâ

è âåäîìñòâ.

Íåñîìíåííî, äàííàÿ ìåòîäèêà èìååò ïîëîæèòåëüíûå ñòîðî-

íû. Ñîáëþäàåòñÿ åäèíûé ïðèíöèï ïîäõîäà â ðàñ÷åòàõ êî âñåì

òåððèòîðèÿì, îáåñïå÷èâàåòñÿ ñðàâíèìîñòü è ïðîñ÷åò ìíîãî÷èñ-

ëåííîé áàçû ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ. Íî åñëè íà÷àëüíûå ðàñ÷åòû

â ìåòîäèêå ïðèâåäåíû, òî ñàìîå ãëàâíîå äëÿ ðåãèîíà — êàê

ïîëó÷èëàñü òà èëè èíàÿ äîëÿ ïîìîùè òåððèòîðèè, èëè àáñîëþò-

íàÿ ñóììà òðàíñôåðòà — îïóáëèêîâûâàåòñÿ â òîò ìîìåíò, êîãäà

ôåäåðàëüíûé áþäæåò óæå ñäàí íà ðàññìîòðåíèå â Ãîñóäàðñòâåí-

íóþ äóìó è ïðîøåë äâà ÷òåíèÿ.

Òàê, â 2002 ãîäó àíàëèç ïîêàçàòåëåé ïî ðåãèîíàì ñî âñåìè

ðàñ÷åòàìè áûë îïóáëèêîâàí íà ñàéòå Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèøü 12 îêòÿáðÿ 2001 ãîäà. È äî ýòîãî

ìîìåíòà ðåãèîíó íå ïðåäñòàâëÿëîñü âîçìîæíûì ïðîèçâåñòè ðàñ-

÷åòû ïî ó÷òåííîìó êðóãó îòðàñëåé. Òî åñòü â î÷åðåäíîé ðàç íå

áûëî âîçìîæíîñòè ïðîñ÷èòàòü îò íà÷àëà äî êîíöà, ñêîëüêî æå

ïðè÷èòàåòñÿ ïîëó÷èòü ôèíàíñîâîé ïîìîùè ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè èç ÔÔÏÐ.

Îïûò ðàñ÷åòà ðàñõîäíîé áàçû òåððèòîðèè ïîêàçûâàåò, ÷òî â

ñîñòàâå íîðìàòèâíûõ ðàñõîäîâ íå ó÷èòûâàåòñÿ öåëûé áëîê ðàñ-

õîäîâ — íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, îõðàíó îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé

ñðåäû, ãðàæäàíñêóþ îáîðîíó è ëèêâèäàöèþ ïîñëåäñòâèé ÷ðåç-

âû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé, ãîñóäàðñòâåííóþ

ïîääåðæêó ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, îáñëóæèâàíèå âíóò-

ðåííåãî äîëãà, êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ — à ýòî 20 % ðàñõîäîâ

êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.

Ïî èòîãàì ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ÔÔÏÐ íà 2002 ãîä Âîë-

ãîãðàäñêàÿ îáëàñòü îêàçàëàñü îäíèì èç ÷åòûðåõ ðåãèîíîâ, òðàíñ-

ôåðò êîòîðûõ ñíèçèëñÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ óðîâíåì 2001 ãîäà. Ïðè

ýòîì îáùèé îáúåì ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ÔÔÏÐ â 2002 ãîäó

âûðîñ íà 45 % îòíîñèòåëüíî óðîâíÿ 2001 ãîäà.

Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ïîêàçàòåëåé ïî ðåãèîíàì, ïðèâåäåí-

íûé â ìàòåðèàëàõ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, ïîêàçûâàåò, ÷òî íåò îáúåêòèâíûõ ïðè÷èí ñíèæåíèÿ äëÿ

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè äîòàöèé èç ÔÔÏÐ.

– 136 –

Òàê, Ñàðàòîâñêàÿ îáëàñòü, èìåþùàÿ òî÷íî òàêèå æå ïîêà-

çàòåëè ïî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ, íàëîãîîáëàãàå-

ìîé áàçå, ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, ñåòè è øòàòàì, â 2002 ãîäó

äîòàöèè íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè

ïîëó÷èò â 2 ðàçà áîëüøå, ÷åì Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü. Ðîñòîâñêàÿ

îáëàñòü, êîòîðàÿ ïî âûøåíàçâàííûì ïîêàçàòåëÿì ëèøü â 1,5

ðàçà êðóïíåå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè — ïîëó÷èò â 5 ðàç áîëüøå.

Â ñâÿçè ñ âûøåèçëîæåííûì, â î÷åðåäíîé ðàç íàïðàøèâàåò-

ñÿ âûâîä î ñóáúåêòèâíîé ïîçèöèè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â âîïðîñàõ ðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïî-

ìîùè èç ÔÔÏÐ (ñì. òàáë. 4.4 è ðèñ. 4.13).

Òàáëèöà 4.4

Äèíàìèêà òðàíñôåðòîâ ÔÔÏÐ (â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ)

Регион / год 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Республика

Калмыкия

157 595 921 1263 873 639 758 2044 2958

Астраханская

область

18 132 521 542 327 281 370 237 403

Волгоградская

область

14 44 138 81 79 111 139 322 302

Саратовская

область

20 78 201 264 226 200 238 328 593

Ростовская

область

9 68 145 229 134 214 398 724 1063

Краснодарский

край

8 53 179 261 144 123 245 413 680

Ставропольский

ай

13 148 274 320 274 195 429 619 1094

Â 1995 ãîäó ïðèíÿò îäèí èç ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ Ôåäåðàëü-

íûõ çàêîíîâ — çàêîí «Î âåòåðàíàõ». Îäíàêî äî 2001 ãîäà ó ðåãè-

îíîâ íå áûëî ðåàëüíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ

ðåàëèçàöèè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ïî èñïîëíåíèþ Ôåäåðàëüíîãî çà-

êîíà «Î âåòåðàíàõ». Ïðè ñîãëàñîâàíèè áàçû äëÿ îïðåäåëåíèÿ ïðè-

÷èòàþùåãîñÿ îáëàñòè òðàíñôåðòà èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàí-

ñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ó÷èòûâà-

ëèñü ïîëíîñòüþ ðàñõîäû íà ðåàëèçàöèþ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î

âåòåðàíàõ». Îáëàñòü ÿâëÿëàñü «çàëîæíèêîì», à êàê ñëåäñòâèå ýòî-

ãî — ñóäû. Îäíèõ èñêîâ ê îáëàñòíîìó áþäæåòó áûëî ïðåäúÿâëå-

íî íà ñóììó áîëåå 50 ìëí ðóáëåé.

– 137 –

157

595

921

1263

873

639

758

2044

2958

302

593

139

322

138

111

328

238

200

226

264

201

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

600

650

700

750

800

850

900

950

1000

1050

1100

1150

1200

1250

1300

1350

1400

1450

1500

1550

1600

1650

1700

1750

1800

1850

1900

1950

2000

2050

2100

2150

2200

2250

2300

2350

2400

2450

2500

2550

2600

2650

2700

2750

2800

2850

2900

2950

3000

3050

3100

3150

1994 1995 1996 199 7 1998 199 9 200 0 2001 200 2

го д ы

рубли

Республика Калм ыкия Ас траханская область Волгоградская область

Саратовская обл ас т ь Ростовская облас ть Краснодарский край

Ставропольский край

Ðèñ. 4.13. Äèíàìèêà òðàíñôåðòîâ ÔÔÏÐ

(â ðàñ÷åòå íà îäíîãî æèòåëÿ)

4.5.2. Реализация Федерального закона «О ветеранах»

на территории Волгоградской области

Âïåðâûå â 2001 ãîäó â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» áûëè ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàíû è ÷àñ-

òè÷íî (23,6 %) ïåðåäàíû ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñ-

òî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âåòåðàíàõ» â

÷àñòè ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ï. 2 ñò. 10 «Ôèíàíñèðîâàíèå ìåð

ñîöèàëüíîé çàùèòû âåòåðàíîâ»:

- îïëàòû æèëüÿ â äîìàõ íåçàâèñèìî îò âèäà æèëèùíîãî

ôîíäà;

– 138 –

- îïëàòû êîììóíàëüíûõ óñëóã, óñëóã çà ïîëüçîâàíèå ðàäèî

è êîëëåêòèâíîé òåëåâèçèîííîé àíòåííîé, ïðèîáðåòåíèÿ è äîñ-

òàâêè òîïëèâà âåòåðàíàì, ïðîæèâàþùèì â äîìàõ, íå èìåþùèõ

öåíòðàëüíîãî îòîïëåíèÿ, íåçàâèñèìî îò âèäà æèëèùíîãî ôîíäà;

- îïëàòû ïðîåçäà íà æåëåçíîäîðîæíîì è âîäíîì òðàíñïîðòå

ïðèãîðîäíîãî ñîîáùåíèÿ, íà âñåõ âèäàõ ãîðîäñêîãî ïàññàæèðñ-

êîãî òðàíñïîðòà (êðîìå òàêñè), íà àâòîìîáèëüíîì òðàíñïîðòå

îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ (êðîìå òàêñè) ïðèãîðîäíûõ è ìåæäóãîðîä-

íûõ ìàðøðóòîâ (âíóòðèðàéîííûõ, âíóòðèîáëàñòíûõ, âíóòðèêðà-

åâûõ, âíóòðèðåñïóáëèêàíñêèõ èëè ïðè èõ îòñóòñòâèè ìåæîáëàñ-

òíûõ, ìåæêðàåâûõ, ìåæðåñïóáëèêàíñêèõ);

- ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëûõ ïîìåùåíèé â äîìàõ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî è ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíûõ ôîíäîâ;

- èçãîòîâëåíèÿ è ðåìîíòà çóáíûõ ïðîòåçîâ (êðîìå ðàñõîäîâ

íà îïëàòó ñòîèìîñòè äðàãîöåííûõ ìåòàëëîâ è ìåòàëëîêåðàìèêè)

â ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ çäðàâîîõ-

ðàíåíèÿ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà;

- îáåñïå÷åíèÿ ëåêàðñòâàìè;

- îïëàòû óñëóã âíåâåäîìñòâåííîé îõðàíû;

- âûïëàòû äåíåæíîé êîìïåíñàöèè çà áåíçèí, ðåìîíò, òåõíè-

÷åñêîå îáñëóæèâàíèå òðàíñïîðòíûõ ñðåäñòâ è çàïàñíûå ÷àñòè ê íèì;

- âûïëàòû äåíåæíîé êîìïåíñàöèè âìåñòî ïóòåâîê â ñàíà-

òîðíî-êóðîðòíûå îðãàíèçàöèè.

Íà ðåàëèçàöèþ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âåòåðàíàõ» â 2001

ãîäó íàïðàâëÿëèñü ñðåäñòâà:

- 15 % íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö íà òåððèòîðèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ñóììå 333 ìëí ðóáëåé;

- äîòàöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âîçìåùåíèå ïîòåðü

â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì îáúåìà è ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ ôåäå-

ðàëüíîãî ôîíäà êîìïåíñàöèé â ñóììå 138,8 ìëí ðóáëåé.

Çàêîíîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè «Îá îáëàñòíîì áþäæåòå íà

2001 ãîä» óòâåðæäåí ôîíä êîìïåíñàöèé íà èñïîëíåíèå Ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà «Î âåòåðàíàõ» â ñóììå 471 244 òûñ. ðóáëåé. Ôîíä

ñôîðìèðîâàí èñõîäÿ èç 15 ïðîöåíòîâ äîõîäîâ ïî íàëîãó íà äîõî-

äû ôèçè÷åñêèõ ëèö è äîòàöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âîç-

ìåùåíèå ïîòåðü â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì ìåòîäèêè ïî Ôîíäó. Â

ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 27 Çàêîíà «Îá îáëàñòíîì áþäæåòå íà

2001 ãîä» äîïîëíèòåëüíî ïîëó÷åííûå äîõîäû ïî íàëîãó íà äîõî-

– 139 –

äû ôèçè÷åñêèõ ëèö â ðàçìåðå 15 ïðîöåíòîâ íàïðàâëÿþòñÿ â Ôîíä

ñâåðõ ñóìì, ïðåäóñìîòðåííûõ äàííûì çàêîíîì.

Âñåãî íà ðåàëèçàöèþ äàííîãî çàêîíà â 2001 ãîäó ïîñòóïèëî

553 037 òûñ. ðóáëåé, â òîì ÷èñëå: íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö

— 414 186 òûñ. ðóáëåé (äîïîëíèòåëüíî ïîëó÷åííûå äîõîäû ïî íàëî-

ãó íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö — 81 793 òûñ. ðóáëåé), ôåäåðàëüíàÿ

äîòàöèÿ íà âîçìåùåíèå ïîòåðü â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì îáúåìà è

ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ Ôîíäà êîìïåíñàöèé — 138 851 òûñ. ðóáëåé.

Ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2002 ãîäà íà òåððèòîðèè Âîëãîã-

ðàäñêîé îáëàñòè ïðîæèâàåò 487 895 ÷åëîâåê, ïîäïàäàþùèõ ïîä

äåéñòâèå äàííîãî íîðìàòèâíîãî àêòà, ïîýòîìó åãî íåèñïîëíåíèå

ìîæåò ïðèâåñòè ê îáîñòðåíèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóà-

öèè â ðåãèîíå.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ïóíêòîì 2 ñòàòüè 10 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

«Î âåòåðàíàõ» ñóììà ðàñõîäîâ, íåîáõîäèìàÿ äëÿ ðåàëèçàöèè çà-

êîíà, â ÷àñòè ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñî-

ñòàâëÿåò 2340 ìëí ðóáëåé.

Íî â ìåòîäèêå ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íà 2002 ãîä, óò-

âåðæäåííîé Çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä», íåò

÷åòêîãî îïðåäåëåíèÿ ñóììû çàòðàò íà ðåàëèçàöèþ äàííîãî çàêî-

íîäàòåëüíîãî àêòà.

Â 2001 ãîäó Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü ïîëó÷èëà èç ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà 138,8 ìëí ðóáëåé è 15 % îò íàëîãà íà äîõîäû ôèçè-

÷åñêèõ ëèö — 333 ìëí ðóáëåé. Ïðè ýòîì ñóììà òðàíñôåðòà ñîñòà-

âèëà 854,2 ìëí ðóáëåé.

Íà 2002 ãîä îáëàñòè ïðåäóñìîòðåí òðàíñôåðò â ñóììå 802,6

ìëí ðóáëåé. Ïðè ýòîì çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàáîòíèêàì áþäæåòíîé

ñôåðû áóäåò óâåëè÷åíà â 1,89 ðàçà, âîçðàñòàþò òàðèôû íà ýíåð-

ãîíîñèòåëè.

Äîòàöèÿ íà âîçìåùåíèå ïîòåðü â ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì îáúå-

ìà è ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî ôîíäà êîìïåíñàöèé

íà ðåàëèçàöèþ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î âåòåðàíàõ» â ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå íà 2002 ãîä íå ïðåäóñìîòðåíà.

Ïîñêîëüêó çàêîí «Î âåòåðàíàõ» ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çà-

êîíîì è çàòðàãèâàåò áîëüøèíñòâî ìàëîèìóùèõ ãðàæäàí, íóæäà-

þùèõñÿ â ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâà, íåîáõîäèìî ÷åòêî îïðåäåëèòü

èñòî÷íèê ôèíàíñèðîâàíèÿ è îáåñïå÷èòü åãî ôèíàíñîâûìè ðå-

ñóðñàìè.

– 140 –

4.5.3. Проблема разграничения расходных полномочий

по уровням бюджетной системы

Ïðèëîæåíèåì 4.1 ê Ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðà-

ëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà, îäîáðåí-

íîé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò

15.08 2001 ã. ¹ 584, îïðåäåëåíî, ÷òî (1) ñáîð ðåãèîíàëüíûõ íàëî-

ãîâ, (2) ôåäåðàòèâíàÿ è íàöèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà, (3) ïðîòèâîïî-

æàðíàÿ ñëóæáà, (4) ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäà-

öèè ïîñëåäñòâèé ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé è ñòèõèéíûõ áåäñòâèé,

(5) îáùåå îáðàçîâàíèå, (6) íà÷àëüíîå è ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå

îáðàçîâàíèå, (7) ïåðåïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè, (8)

âûñøåå îáðàçîâàíèå, (9) ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ â ñôåðå çäðàâîîõðà-

íåíèÿ, (10) ñïîðò â ÷àñòè âûñøèõ äîñòèæåíèé è íàöèîíàëüíîãî

ðåçåðâà, (11) ïîääåðæêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà äîëæíû îáåñïå÷è-

âàòüñÿ ñîâìåñòíî ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì áþäæåòàìè.

Â ñâÿçè ñ ÷åì íåîáõîäèìî ÷åòêî îïðåäåëèòü, êàêèå èìåííî

ðàñõîäû (â ñîîòâåòñòâèè ñ ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèåé ðàñ-

õîäîâ) ïî ó÷ðåæäåíèÿì, ôèíàíñèðóåìûì èç ôåäåðàëüíîãî è ðå-

ãèîíàëüíîãî áþäæåòà, äîëæíû ïðîèçâîäèòüñÿ èç ôåäåðàëüíîãî,

à êàêèå — èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà.

Â ïîäîáíîé äåòàëèçàöèè íóæäàåòñÿ è ðàñõîäíîå ïîëíîìî÷èå ïî

ôèíàíñîâîìó îáåñïå÷åíèþ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà ìåæäó

ðåãèîíàëüíûì áþäæåòîì è áþäæåòîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Íàïðèìåð, â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè âñÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ

äåÿòåëüíîñòü ôèíàíñèðóåòñÿ èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà. Ïî ñõåìå

ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïî-

ðÿäêà è ïðîòèâîïîæàðíàÿ ñëóæáà äîëæíû ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç

ìåñòíîãî áþäæåòà, ÃÈÁÄÄ — èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà. Èëè

âåñü ìåñòíûé (ãîðîäñêîé) òðàíñïîðò äîëæåí ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç

ìåñòíîãî áþäæåòà (ó íàñ ÷àñòü òðàíñïîðòà (àâòîìîáèëüíûé è ðå÷-

íîé) — èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà). Òî åñòü, åñëè áóäåò ââåäåíî

òàêîå æåñòêîå çàêîíîäàòåëüíîå ðåãëàìåíòèðîâàíèå ðàñõîäîâ ïî

óðîâíÿì áþäæåòîâ âíóòðè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, òî ýòî ïðèâåäåò ê

ðàçáàëàíñèðîâàíèþ âñåé áþäæåòíîé ñèñòåìû òåððèòîðèè.

Ïî ñõåìå ðàçãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäíûõ ïîëíîìî÷èé ïðåäóñìîò-

ðåíà ïåðåäà÷à âóçîâ ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå

èç ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà. Íåÿñíî, êàêèì îáðàçîì ïðîèçîéäåò

ïåðåäà÷à — ÷åðåç âçàèìíûå ðàñ÷åòû (íî èõ, ñîãëàñíî Ïðîãðàì-