Сазонов С.П. Казначейське исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Подождите немного. Документ загружается.

–91–

êîé, Ðîñòîâñêîé è Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòåé, ïåðâûìè ïåðåøåä-

øèõ íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà, à òàêæå îãðîìíûé

ïîëîæèòåëüíûé îïûò Èðêóòñêîé, Âîëîãîäñêîé îáëàñòåé, Ðåñ-

ïóáëèêè ×óâàøèÿ, ßìàëî-Íåíåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà è äðóãèõ

ðåãèîíîâ Ðîññèè.

Èìåííî ýòèìè ðåãèîíàìè è ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíè-

ÿìè ðàçðàáîòàíî áîëüøîå êîëè÷åñòâî ìàòåðèàëîâ ïî âîïðîñàì

ðåàëèçàöèè êàçíà÷åéñêèõ ïðèíöèïîâ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà íà

óðîâíÿõ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Îòìå÷ó íåêîòîðûå:

• Ñàçîíîâ Ñ.Ï. Î ïðîáëåìàõ ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàí-

ñîâûõ îðãàíîâ. Âîëãîãðàä: ÂÏÏ «Îôñåò», 1999.

• Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ:

Ìàòåðèàëû íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè ðóêîâîäèòåëåé è

ñïåöèàëèñòîâ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ Âîëãîãðàäñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî

óíèâåðñèòåòà. Âîëãîãðàä: ÂÃÓ, 1999.

• Ñàçîíîâ Ñ.Ï. Ðåãèîíàëüíûé áþäæåò: ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ.

Âîëãîãðàä: ÃÓ «Èçäàòåëü», 2000.

• Ñåêðåòû êàçíà÷åéñêîãî êîíòðîëÿ. Àíàëèç âîçìîæíûõ è

ñóùåñòâóþùèõ ñõåì êàçíà÷åéñêîãî êîíòðîëÿ èñïîëíåíèÿ áþä-

æåòà / Â.Â. Âåðøèíèíà, Í.Á. Ãðîøåâà, À.Ñ. Ëàðèîíîâ è äð. Ðû-

áèíñê: ÍÏÎ «Êðèñòà», 2001.

• Ëàðèîíîâ À.Ñ., ×åðíûõ Þ.À. Êîìïëåêñíàÿ àâòîìàòèçà-

öèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè íà îñíîâå àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû ÁÞÄÆÅÒ. Àâ-

òîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà ïëàíèðîâàíèÿ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è

àíàëèçà èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ. Ðûáèíñê:

ÍÏÎ «Êðèñòà», 2001.

Êðîìå ýòîãî, çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ïóáëèêàöèé íà òåìó

êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ

îïóáëèêîâàíî â ðàçëè÷íûõ ïåðèîäè÷åñêèõ èçäàíèÿõ.

Äåëî îñòàëîñü çà ìàëûì — Öåíòðîì òàê è íå óñòàíîâëåíû åäè-

íûå ôåäåðàëüíûå ñòàíäàðòû êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà.

Îñíîâíîé ôîðìîé îáìåíà îïûòîì ìåæäó ôèíàíñîâûìè îðãà-

íàìè ñòàëè ðåãóëÿðíî ïðîâîäèìûå ñåìèíàðû, ñîâåùàíèÿ è íàó÷-

íî-ïðàêòè÷åñêèå êîíôåðåíöèè. Ïðè÷åì îñíîâíûì ðåøàåìûì íà

íèõ âîïðîñîì áûë âîïðîñ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñîáñòâåííûìè

–92–

ñèëàìè — ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè, ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè

êàçíà÷åéñòâàìè. Ìîæíî ïåðå÷èñëèòü òîëüêî íåêîòîðûå èç íèõ.

18—20 îêòÿáðÿ 1999 ã. â ã. Áðàòñêå ñîñòîÿëñÿ Âñåðîññèéñ-

êèé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèé ñåìèíàð «Ïðîáëåìû è ïðàêòèêà êàç-

íà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ».

Â öåëîì ó÷àñòíèêè ñåìèíàðà îòìåòèëè, ÷òî ïåðåõîä ìóíèöèïàëü-

íûõ îáðàçîâàíèé íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ìåñòíûõ áþäæå-

òîâ ñäåðæèâàåòñÿ íåóðåãóëèðîâàííîñòüþ ôèíàíñîâî-áþäæåòíûõ

âîïðîñîâ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì è îòñóòñòâèåì ïðàâî-

âîé áàçû äëÿ ðåàëèçàöèè ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó òåð-

ðèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, Öåíòðàëü-

íîãî áàíêà Ðîññèè, Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ìåñòíûõ

áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Â ñåãîäíÿøíåé ñèòóàöèè,

êîãäà â ñòðàíå íàñ÷èòûâàåòñÿ áîëåå 13 òûñÿ÷ ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé è ñîòíè òûñÿ÷ áþäæåòîïîëó÷àòåëåé, ïîïûòêà ïåðå-

äà÷è èñïîëíåíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ Ôåäåðàëüíîìó êàçíà÷åéñòâó

íå òîëüêî áóäåò îáðå÷åíà íà ïðîâàë, íî è äèñêðåäèòèðóåò ñàìó

èäåþ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

29 íîÿáðÿ — 2 äåêàáðÿ 1999 ã. â ã. Âîëãîãðàäå ñîñòîÿëàñü

íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëè-

ñòîâ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

«Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ». Â ðà-

áîòå êîíôåðåíöèè ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè 17 ôèíàíñî-

âûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-

íèé, 39 ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè. Âûðàáîòàííûå íà êîíôåðåíöèè ðåêîìåíäà-

öèè îäîáðåíû ðóêîâîäèòåëÿìè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ 31 ñóáúåê-

òà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî, ïðåæäå âñåãî, îïûò ôèíàíñî-

âûõ îðãàíîâ ðÿäà ðåãèîíîâ ïî ïîýòàïíîìó ïåðåõîäó íà êàçíà-

÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì. Ïðèçíàíî

íåîáõîäèìûì øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå è âíåäðåíèå â ñóáúåê-

òàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàçíà÷åéñêîãî ìåòîäà èñïîëíåíèÿ

ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ñî-

îòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé.

Àíàëîãè÷íûå ðåçîëþöèè è ðåøåíèÿ ïðèíÿòû íà èíûõ ñå-

ìèíàðàõ, êîíôåðåíöèÿõ è ñîâåùàíèÿõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ.

–93–

Ïðèñóòñòâóÿ íà òàêèõ ñîâåùàíèÿõ è êîíôåðåíöèÿõ, ëè÷íî

ÿ, êàê íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè îáëàñ-

òè, íèãäå è íèêîãäà íå ñëûøàë è íå âèäåë íè îäíîé ðåçîëþöèè

â ïîëüçó Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî êàññîâîìó èñïîëíåíèþ

ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Íà ìîè íåîäíîêðàòíûå îáðà-

ùåíèÿ â Ìèíôèí Ðîññèè íå áûëî ïîëó÷åíî îòâåòîâ íà ïðèíöè-

ïèàëüíî ïîñòàâëåííûå âîïðîñû.

Òîãäà, â 1999 ãîäó ìíîþ áûëà îïóáëèêîâàíà êíèãà «Î ïðî-

áëåìàõ ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ». Öåëüþ ÿâëÿ-

ëîñü æåëàíèå ðàññìîòðåòü îïûò ðàáîòû ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîë-

íåíèþ áþäæåòà â ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïðèìåðå

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íà îñíîâå ñîçäàííîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè

îáëàñòíîì ôèíàíñîâîì îðãàíå â óñëîâèÿõ îáðàçîâàíèÿ è ñòàíîâëå-

íèÿ ôåäåðàëüíîé êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû êàê ìåõàíèçìà ïðîâåäå-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, à òàêæå ðàçðàáîòêà êîìïëåêñíîãî

ïðåäñòàâëåíèÿ îá èñïîëíåíèè ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà îðãàíàìè

îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà, îïðåäåëåíèå ìåñòà è ðîëè êàçíà÷åéñòâà

â áþäæåòíîì ïðîöåññå ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îäíàêî Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèè ïðîäîëæàåò óïîð-

íî íå çàìå÷àòü íè òàêèå ïóáëèêàöèè, íè ñàìî ñóùåñòâîâàíèå

ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ êàçíà÷åéñòâ. Îöåíêà ðàáîòû è ìåñòà

ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ â èñïîëíåíèè áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè Ìèíôèíîì Ðîññèè òàê è íå ñäåëàíà. Ñêëàäûâà-

åòñÿ îùóùåíèå, ÷òî Ìèíèñòåðñòâó ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè ñîâåðøåííî áåçðàçëè÷íî, ÷òî ïðîèñõîäèò â ðåãèîíàõ.

Ïî÷åìó Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

õðàíèò ìîë÷àíèå ïî ïðîáëåìàì, îáñóæäàåìûì ôèíàíñèñòàìè âñåé

ñòðàíû, âåñüìà àêòóàëüíûì ñ òî÷êè çðåíèÿ îðãàíèçàöèîííîãî

ïîñòðîåíèÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû è âûðàáîòêè ìåòîäîëîãè÷åñêèõ

îñíîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà?

À ðàáîòà â ðåãèîíàõ ïî ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíå-

íèå áþäæåòà ïðîâåäåíà íåìàëàÿ. Ïîìèìî âîïðîñà ìåòîäîëîãè÷åñ-

êîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïÿòü æå

ñàìîñòîÿòåëüíî, ïðèøëîñü ðåøàòü åùå âîïðîñû ìàòåðèàëüíî-òåõ-

íè÷åñêîãî è ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ.

È çäåñü òîæå ðåçóëüòàòû ïðåâûñèëè îæèäàåìûå. Òàê, â Âîëãîã-

ðàäñêîé îáëàñòè ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå îáëàñò-

íîãî êàçíà÷åéñòâà ëèøü íåíàìíîãî îòñòàåò îò îáåñïå÷åíèÿ îðãà-

–94–

íîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. È ýòîãî óäàëîñü äîáèòüñÿ òîëüêî

çà òðè ãîäà ðàáîòû êàçíà÷åéñòâà.

Ðåøåíû âîïðîñû ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Åñëè íà ìî-

ìåíò ñîçäàíèÿ Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà âûáîð

áûë íåáîëüøîé — ëèøü ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå îðãàíîâ

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, êîòîðîå ïðèõîäèëîñü äîáûâàòü ÷óòü

ëè íåëåãàëüíî, òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóþò õîðîøî ñåáÿ

çàðåêîìåíäîâàâøèå ðàçðàáîòêè ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ó÷åòà ôè-

íàíñîâ — ÀÑ «Áþäæåò» (ÍÏÎ «Êðèñòà», ã. Ðûáèíñê), ÀÐÌ «Áþä-

æåò» (ÐÂÖ ÌÍÑ ÐÔ â ×óâàøñêîé ðåñïóáëèêå). Äàííîå ïðîãðàìì-

íîå îáåñïå÷åíèå îñóùåñòâëÿåò óíèâåðñàëüíîñòü ïîñòðîåíèÿ ñèñ-

òåì êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïî ðàçëè÷íûì ñõåìàì,

ïîçâîëÿåò ïðîèçâåñòè êîìïëåêñíóþ àâòîìàòèçàöèþ áþäæåòíîãî

ïðîöåññà è åãî àíàëèç.

Èç ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàç-

íà÷åéñòâà íåñêîëüêî ðåãèîíîâ, â ò. ÷. è Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü,

èñïîëüçóþò ÀÐÌ «Äîõîä» (ÓÔÊ ïî Áåëãîðîäñêîé îáëàñòè), çíà-

÷èòåëüíî îòëè÷àþùååñÿ â ëó÷øóþ ñòîðîíó îò äðóãèõ ïðîãðàìì

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, â ò. ÷. è îò îáÿçûâàåìîé ê ïðèìåíå-

íèþ Ìèíôèíîì Ðîññèè ïðîãðàììû «Êàçíà».

Â ðåçóëüòàòå ê 2001 ãîäó íà òåððèòîðèè ðÿäà ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ñëîæèëàñü

óñòîé÷èâàÿ ñèñòåìà êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è

ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è

ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîêàçàëî

ñâîþ æèçíåñïîñîáíîñòü, à ìåõàíèçì ðàáîòû ôèíàíñîâûõ îðãà-

íîâ îáëàäàåò öåëûì ðÿäîì ïðåèìóùåñòâ ïåðåä ìåõàíèçìàìè, èñ-

ïîëüçóåìûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà:

Âî-ïåðâûõ, ýòî ìîáèëüíîñòü. Ïðîöåññ êàçíà÷åéñêîãî èñïîë-

íåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íàõîäèòñÿ â ïîñòîÿí-

íîì ðàçâèòèè, ïîèñêå îïòèìàëüíûõ âàðèàíòîâ èñïîëíåíèÿ áþä-

æåòîâ ñ ó÷åòîì ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé. Âîçíèêàþùèå ïðî-

áëåìû ðåøàþòñÿ îïåðàòèâíî, â êðàò÷àéøèå ñðîêè. Ìèíôèí æå

ðåøàåò ïðîáëåìû ãîäàìè.

Âî-âòîðûõ, ýòî îïåðàòèâíîñòü. Âðåìÿ ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ

÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà çíà÷èòåëüíî áîëü-

øå, ÷åì ÷åðåç ñ÷åòà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ.

Â-òðåòüèõ, êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ è ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ — ýòî ïðîöåññ òâîð÷åñêèé. Èäåò âçàèìíîå îáîãà-

–95–

ùåíèå ðåãèîíîâ íàðàáîòàííûì îïûòîì. Â ïîèñê îïòèìàëüíûõ âà-

ðèàíòîâ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ âêëþ÷åíû âñå ñèëû ôèíàíñîâûõ

îðãàíîâ ñòðàíû.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ïðîöåññ ïåðåõîäà íà êàçíà÷åéñ-

êîå èñïîëíåíèå áþäæåòà ðåãèîíà íåïðîäîëæèòåëåí ïî âðåìåíè.

Ðàññìîòðèì, êàê ñîçäàâàëàñü è êàê äåéñòâîâàëà ñèñòåìà êàçíà-

÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.

Ïåðâûå øàãè ïî ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå îá-

ëàñòíîãî áþäæåòà è ñîçäàíèå îðãàíîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà

áûëè ïðåäïðèíÿòû îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàä-

ñêîé îáëàñòè åùå â 1997 ãîäó, òî åñòü çàäîëãî äî âñòóïëåíèÿ â

ñèëó Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèè.

Çàêîíîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 29.10 1997 ã. ¹ 144-ÎÄ

«Î áþäæåòíîì óñòðîéñòâå è áþäæåòíîì ïðîöåññå â Âîëãîãðàäñ-

êîé îáëàñòè» îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ åäèíîé áþäæåòíîé ïîëè-

òèêè, îñóùåñòâëåíèå îáùåãî ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèåé ôèíàí-

ñîâ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà è êàçíà÷åéñêîå

èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà áûëî âîçëîæåíî íà Óïðàâëåíèå

ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè.

Ïîýòàïíûé ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ

îáëàñòíîãî áþäæåòà íà÷àëñÿ ñ ÿíâàðÿ 1998 ãîäà.

Â ñîñòàâå Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñ-

êîé îáëàñòè áûë ñîçäàí Äåïàðòàìåíò îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà, à

çàòåì åäèíàÿ ñèñòåìà îðãàíîâ Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà-

÷åéñòâà, ñîñòîÿùàÿ èç Äåïàðòàìåíòà îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà è

ïîä÷èíåííûõ åìó òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Âîëãîãðàäñêîãî îá-

ëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà â ñîñòàâå ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ â ðàéîíàõ è

ãîðîäàõ îáëàñòè (ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ãëàâàìè ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé).

Â ïåðâîì ïîëóãîäèè 1998 ãîäà âî âñåõ ãîðîäàõ è ðàéîíàõ îáëà-

ñòè îòêðûòû ñ÷åòà Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ó÷å-

òó äîõîäîâ è ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà â ó÷ðåæäåíèÿõ Öåíòðàëü-

íîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ.

Â òå÷åíèå 1998 ãîäà îñóùåñòâëåíà öåíòðàëèçàöèÿ äîõîäîâ è

ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà íà ñ÷åòàõ Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî

êàçíà÷åéñòâà.

Áûëè ïåðåâåäåíû íà ïðÿìîå áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå

336 áþäæåòîïîëó÷àòåëåé ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíîé ñôåðû, òðàíñ-

ïîðòà, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è ãîñó÷ðåæäåíèé. Îäíàêî

–96–

ïîëíûé ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà ïî ðàñõî-

äàì â îáëàñòè íå ôîðñèðóåòñÿ, òàê êàê îòñóòñòâóþò åäèíûå ôå-

äåðàëüíûå ñòàíäàðòû, à òàêæå (â îòëè÷èå îò îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà) äàííûé ïðîöåññ òðåáóåò ïåðâîíà÷àëüíîé îòðàáîò-

êè íà äâóõ-òðåõ òåððèòîðèÿõ è òîëüêî ïîòîì (ïîñëå óñòðàíåíèÿ

âñåõ íåäîñòàòêîâ, ðåøåíèÿ âîçíèêøèõ ïðîáëåì è èçó÷åíèÿ îïû-

òà äðóãèõ ðåãèîíîâ) âíåäðåíèÿ íà òåððèòîðèè âñåé îáëàñòè.

Â ðåçóëüòàòå Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòü îäíà èç ïåðâûõ â ñòðàíå

ïåðåøëà íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà, îïå-

ðåäèâ ïðåäóñìîòðåííûé ãîñóäàðñòâîì â êà÷åñòâå îñíîâíûõ öåëåé

ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè íà 1999 ãîä ïîëíîìàñøòàáíûé ïåðåõîä

íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíûõ áþäæåòîâ, áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåí-

íûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

×òî æå äàëà êàçíà÷åéñêàÿ ñèñòåìà èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî

áþäæåòà? Ýòî ìîæíî îïðåäåëèòü òîëüêî â ñðàâíåíèè ñ òåì, ÷òî

áûëî ðàíüøå. Ðàññìîòðèì îñíîâíûå ýòàïû ñòàíîâëåíèÿ êàçíà-

÷åéñêîé ñèñòåìû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî

äîõîäàì.

Ïîñëå ïðåêðàùåíèÿ â íà÷àëå 90-õ ãã. êàññîâîãî èñïîëíåíèÿ

ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ÷åðåç ñèñòåìó Ãîñáàí-

êà ÐÑÔÑÐ, îáåñïå÷åíèå êîíòðîëÿ è ðàñïðåäåëåíèå îáëàñòíûõ ðå-

ãóëèðóþùèõ íàëîãîâ íà òåððèòîðèè îáëàñòè ïðîõîäèëî â 3 ýòàïà.

Íà ïåðâîì ýòàïå, ñ 1993 ãîäà, êîíòðîëü çà ðàñïðåäåëåíèåì

íàëîãîâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è òåððèòîðèàëüíûìè áþäæåòàìè, â

ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàíèÿìè Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëÿëñÿ íàëîãîâûìè îðãàíàìè.

Âñå ïîñòóïàþùèå ïëàòåæè ïî ðåãóëèðóþùèì íàëîãàì çà-

÷èñëÿëèñü íà îäèí ñ÷åò, îòêðûòûé òåððèòîðèàëüíûì íàëîãîâûì

îðãàíîì. Ïåðå÷èñëåíèå ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ â îáëàñòíîé è ìå-

ñòíûå áþäæåòû ïðîèçâîäèëîñü íàëîãîâûìè îðãàíàìè îáëàñòè îäèí

ðàç â íåäåëþ. Â ñâÿçè ñ ÷åì ñðîê ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãî-

ïëàòåëüùèêà äî áþäæåòà ñîñòàâëÿë îò 7 äî 10 äíåé.

Íà âòîðîì ýòàïå êîíòðîëü çà ðàñïðåäåëåíèåì íàëîãîâ ìåæ-

äó ôåäåðàëüíûì è òåððèòîðèàëüíûìè áþäæåòàìè íà òåððèòîðèè

îáëàñòè îñóùåñòâëÿëñÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Â êîíöå 1994 ãîäà â áàíêàõ îáëàñòè îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà áûëè îòêðûòû íîâûå áàëàíñîâûå ñ÷åòà äëÿ ó÷åòà

ïîñòóïàþùèõ îò íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ,

–97–

ïîäëåæàùèõ ðàñïðåäåëåíèþ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâ-

íåé. Òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñòàëè

ñîâåðøàòü îïåðàöèè íà óêàçàííûõ ñ÷åòàõ ñ 1995 ãîäà.

Â ñâÿçè ñ ÷åì ðóêîâîäñòâîì ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

áûëî ïðåäëîæåíî îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè óñêîðèòü ïåðå÷èñëå-

íèå ñðåäñòâ â îáëàñòíîé è ìåñòíûå áþäæåòû è ïðîèçâîäèòü ýòó

îïåðàöèþ åæåäíåâíî. Ïðè äàííîé ñõåìå ñðîê ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ

îò íàëîãîïëàòåëüùèêà äî áþäæåòà ñîêðàùàëñÿ äî 3—4 äíåé.

Â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîòû è ñâîåâðåìåííîñòè ïîñòóïëå-

íèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ âî âñå óðîâíè

áþäæåòîâ, àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè â àâãóñòå 1995 ãîäà âîçëîæè-

ëà ôóíêöèè åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî öåíòðà ïî ó÷åòó ôèíàí-

ñîâ îáëàñòè íà Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è ïîðó÷è-

ëà ÓÔÊ ïðè ðàñïðåäåëåíèè ðåãóëèðóþùèõ ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ

ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ îáåñïå÷èòü ñâîåâðåìåííîå

ïåðå÷èñëåíèå ñóìì îò÷èñëåíèé îò ýòèõ íàëîãîâ íà áþäæåòíûå

ñ÷åòà îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ

íîðìàòèâàìè, óñòàíîâëåííûìè ôåäåðàëüíûì è îáëàñòíûì çà-

êîíîäàòåëüñòâîì.

Êðîìå òîãî, äëÿ óñêîðåíèÿ îïåðàöèé ïî ñâîåâðåìåííîìó è

ïîëíîìó çà÷èñëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ïëàòåæåé â îáëàñ-

òíîé áþäæåò àäìèíèñòðàöèÿ îáëàñòè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ îðãàíà-

ìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â ôåâðàëå 1996 ãîäà âîçëîæèëà íà

óêàçàííûå îðãàíû íà òåððèòîðèè îáëàñòè îáÿçàííîñòè ïî ðàñ-

ïðåäåëåíèþ è ïåðå÷èñëåíèþ â îáëàñòíîé áþäæåò 10 íàëîãîâ è

ïëàòåæåé, â òîì ÷èñëå íàëîãà íà èìóùåñòâî ïðåäïðèÿòèé, ñáîðà

íà íóæäû îáðàçîâàíèÿ, òðàíñïîðòíîãî íàëîãà è èíûõ äîõîäîâ.

Ìåæäó îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèåé è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëü-

íîãî êàçíà÷åéñòâà áûëî çàêëþ÷åíî áþäæåòíîå ñîãëàøåíèå è ñ

àïðåëÿ 1996 ãîäà ðåãèîíàëüíûå íàëîãè è ïëàòåæè ñòàëè âíîñèòü-

ñÿ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè íà ðåãóëèðóþùèå ñ÷åòà îðãàíîâ

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Îäíîâðåìåííî áûëè çàêðûòû òðàí-

çèòíûå ñ÷åòà îáëàñòíîãî áþäæåòà, îòêðûòûå â íàëîãîâûõ îðãàíàõ.

Çà ïðîâåäåíèå îïåðàöèé ñ ðåãèîíàëüíûìè íàëîãàìè è ïëà-

òåæàìè, êîòîðûå ñîñòàâëÿëè âñåãî îêîëî 10—11 % â îáùåé ñóì-

ìå äîõîäîâ, ðàñïðåäåëÿâøåéñÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà-

÷åéñòâà ïî óðîâíÿì áþäæåòîâ, òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñ 1994 ïî 1997 ãîä ïåðå÷èñëåíî çà

–98–

ñ÷åò ñðåäñòâ îáëàñòíîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îêîëî 4,0 ìëí äå-

íîìèíèðîâàííûõ ðóáëåé, èëè ïîðÿäêà 1,0 ìëí ðóáëåé â ãîä.

Â òî æå âðåìÿ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðîèç-

âîäèëàñü ðàáîòà ñ íàëîãîâûìè ïëàòåæàìè òîëüêî â äåíåæíîé

ôîðìå. Ïîñòóïëåíèå íàëîãîâ è ñáîðîâ â áåçäåíåæíîé ôîðìå îðãà-

íàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ó÷èòûâàëîñü òîëüêî ïðè ðàñ-

ïðåäåëåíèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ïðè ýòîì áþäæåò îáëàñòè íåäî-

ïîëó÷àë äåíåæíûå ñðåäñòâà. Êðîìå òîãî, îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà íå ñîîáùàëèñü ôèíàíñîâûì îðãàíàì ñóììû áåçäå-

íåæíûõ çà÷åòîâ â äîëå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ÷òî íå ïîçâîëÿëî

âûïîëíÿòü åæåäíåâíûé àíàëèç è êîíòðîëü çà ôàêòè÷åñêèìè äå-

íåæíûìè ïîñòóïëåíèÿìè â áþäæåòû âñåõ óðîâíåé.

Îñíîâíîé îáúåì ðàáîò ïî áåçäåíåæíûì ôîðìàì íàëîãîâûõ

ïëàòåæåé âûïîëíÿëñÿ ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè îáëàñòè. Ôèíàíñî-

âûå îðãàíû â 1996—1998 ãã. îáåñïå÷èâàëè âûïîëíåíèå âñåãî êîì-

ïëåêñà ðàáîò ïî ïðèåìó íàëîãîâûõ ïëàòåæåé âñåìè âèäàìè áåç-

äåíåæíûõ ðàñ÷åòîâ, êîòîðûå â 1996 ãîäó ñîñòàâèëè 2020,1 ìëí

ðóá. èëè 49,1 % îò îáúåìà ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ òåððèòîðèàëüíîãî

áþäæåòà, â 1997 ãîäó — 1812,9 ìëí ðóá. èëè 42,0 %, â 1998 ãîäó

— 1405,8 ìëí ðóá. èëè 35,3 %.

Âñåãî â 1997 ãîäó îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïå-

ðå÷èñëåíî â êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò îáëàñòè ðåãóëèðóþùèõ

è ìåñòíûõ íàëîãîâ â ñóììå 1381,0 ìëí ðóá., â òîì ÷èñëå îáëàñò-

íûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ — 101,6 ìëí ðóá. èëè 7,4 %. Â 1998 ãîäó

ñîîòâåòñòâåííî ïåðå÷èñëåíî 1485 ìëí ðóá., â ò.÷. îáëàñòíûõ è

ìåñòíûõ íàëîãîâ — 264,4 ìëí ðóá. èëè 17,8 %.

Â ïðîöåññå âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè

îáëàñòè ñ îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà âûÿâèëñÿ öåëûé

ðÿä ñóùåñòâåííûõ íåäîñòàòêîâ â ðàáîòå îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà. Ýòî è ñëàáîå îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ïðàâèëü-

íîñòüþ ïðîèçâåäåíèÿ âîçâðàòîâ èç òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ.

Òîëüêî â 1997 ãîäó îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà âîçâðà-

ùåíî íàëîãîïëàòåëüùèêàì 730 ìëí ðóá., êîòîðûå âûïàëè èç

ðàñïðåäåëåíèÿ ïî áþäæåòàì è ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ó÷-

ðåæäåíèé. Ýòî è ñëó÷àè çàäåðæêè ïåðå÷èñëåíèÿ ñðåäñòâ â áþä-

æåò, íåîäíîêðàòíûå íàðóøåíèÿ ïðè ðàñïðåäåëåíèè ðåãóëèðóþ-

ùèõ íàëîãîâ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Ïîìèìî ýòî-

ãî, ñèñòåìà ó÷åòà ïîñòóïëåíèé è îò÷åòíîñòü, âûáðàííîå ïðî-

ãðàììíîå îáåñïå÷åíèå íå ïîçâîëÿëè îñóùåñòâëÿòü êà÷åñòâåííûé

–99–

êîíòðîëü çà ïðàâèëüíîñòüþ ðàñïðåäåëåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ìåæ-

äó áþäæåòàìè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Ñëîæèâøàÿñÿ ñèñòåìà ðàñïðå-

äåëåíèÿ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ íà òåððèòîðèè îáëàñòè òðåáîâàëà

óïîðÿäî÷åíèÿ, ñîçäàíèÿ åäèíîé íîðìàòèâíîé áàçû.

(Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ñëîæèëàñü íå

òîëüêî â Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Âîò âûäåðæêà èç ïèñüìà Êîìè-

òåòà ïî ôèíàíñàì àäìèíèñòðàöèè ×èòèíñêîé îáëàñòè îò

15.12 1999 ã. ¹ 09-151:

«...Â 1999 ãîäó íàìè íà äîãîâîðíûõ îòíîøåíèÿõ ñ òåððèòî-

ðèàëüíûì îðãàíîì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îñóùåñòâëÿëîñü

ðàñïðåäåëåíèå ïî óðîâíÿì áþäæåòîâ ìåñòíûõ íàëîãîâ. Æåëàåìûõ

ðåçóëüòàòîâ, êðîìå äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ áþäæåòà, íå ïîëó-

÷èëè, ïîýòîìó â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîâîäèòñÿ ðàáîòà ïî ñîçäà-

íèþ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè Êîìèòåòå ïî ôèíàíñàì...».)

Íà÷àëî òðåòüåãî ýòàïà ñëåäóåò îòíåñòè ê àïðåëþ 1998 ãîäà,

êîãäà ÓÔÊ ïèñüìåííî óâåäîìèëî îáëàñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ è

óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ îáëàñòè î ðàñòîðæåíèè â îäíîñòîðîííåì

ïîðÿäêå áþäæåòíîãî ñîãëàøåíèÿ, çàêëþ÷åííîãî ìåæäó àäìèíè-

ñòðàöèåé è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, è ïðåêðà-

ùåíèè ñ 1 èþíÿ 1998 ãîäà ïðèåìà íà ñ÷åòà ¹ 40101 «Íàëîãè,

ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà» îò íàëî-

ãîïëàòåëüùèêîâ íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ çà-

÷èñëåíèþ â îáëàñòíîé áþäæåò, è ðàñïðåäåëåíèÿ îáëàñòíûõ ðåãó-

ëèðóþùèõ íàëîãîâ ìåæäó îáëàñòíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè.

Â èþíå 1998 ãîäà ÓÔÊ ïðåêðàòèëî ïðèåì îò íàëîãîïëàòåëü-

ùèêîâ íà ñâîè ñ÷åòà íàëîãîâ, ñáîðîâ è ïëàòåæåé, ïîäëåæàùèõ

çà÷èñëåíèþ â îáëàñòíîé áþäæåò. Áûëè ïðåêðàùåíû ó÷åò è ðàñ-

ïðåäåëåíèå îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ ìåæäó îáëàñòíûì

è ìåñòíûìè áþäæåòàìè.

Âìåñòå ñ òåì ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè â ïèñüìå îò

08.06 1998 ã. ¹ 6-12/21 óêàçàëî íà ñâîþ ãîòîâíîñòü îñóùåñòâëÿòü

ó÷åò è ðàñïðåäåëåíèå îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è ïëàòå-

æåé ìåæäó îáëàñòíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè ïðè óñëîâèè ïî-

ãàøåíèÿ â òðåõäíåâíûé ñðîê äîëãà â ðàçìåðå 850 òûñ. ðóá. ïî

ôèíàíñèðîâàíèþ çàòðàò óïðàâëåíèÿ è îòäåëåíèé Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé îðãàíîâ

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ñîãëàñíî óêàçàííîãî áþäæåòíîãî ñî-

ãëàøåíèÿ. Â óñëîâèÿõ îñòðîãî äåôèöèòà îáëàñòíîãî áþäæåòà, î

÷åì ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, áåçóñëîâíî, çíàëî, äàííîå

– 100 –

óñëîâèå áûëî íåâûïîëíèìî è ñëóæèëî ëèøü ôîðìàëüíîé ïðè÷è-

íîé äëÿ îòêàçà â ïðîâåäåíèè ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ îáëàñòíûõ

ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ. Êðîìå òîãî, íå áûëî íèêàêèõ ãàðàíòèé,

÷òî â áóäóùåì îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îïÿòü â îäíî-

ñòîðîííåì ïîðÿäêå íå îòêàæóòñÿ îò ïðîâåäåíèÿ ó÷åòà è ðàñïðå-

äåëåíèÿ îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ.

Â ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðà-

öèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûëè ïðèíÿòû ìåðû ïî îñóùåñòâëå-

íèþ ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèþ îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ

ñîáñòâåííûìè ñèëàìè. Äëÿ ÷åãî íà óðîâíå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè

âïåðâûå áûëà ñôîðìèðîâàíà ñèñòåìà ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, àíà-

ëîãè÷íàÿ ðîññèéñêîé, òî åñòü ôèíàíñîâûé îðãàí ñ ôóíêöèÿìè

êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà è ôóíêöèÿìè êîíòðîëÿ çà

öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Îáðàçîâàíèå îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðîõîäèëî â êðàéíå

òÿæåëûõ óñëîâèÿõ äåôèöèòà âðåìåíè íà ïðîâåäåíèå îðãàíèçàöè-

îííûõ ìåðîïðèÿòèé, îòñóòñòâèÿ íîðìàòèâíûõ è ìåòîäè÷åñêèõ

äîêóìåíòîâ, íåäîñòàòêà âû÷èñëèòåëüíîé, ìíîæèòåëüíîé òåõíè-

êè è îòñóòñòâèÿ ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, íåõâàòêè êâàëèôè-

öèðîâàííûõ ïîäãîòîâëåííûõ êàäðîâ.

Â êîðîòêèå ñðîêè îáëàñòíûì êàçíà÷åéñòâîì áûëè ïðîâåäå-

íû îðãàíèçàöèîííûå ìåðîïðèÿòèÿ. Â ñîñòàâå âñåõ ôèíàíñîâûõ

îòäåëîâ ðàéîíîâ è ãîðîäîâ îáëàñòè ñîçäàíû ñòðóêòóðíûå ïîäðàç-

äåëåíèÿ. Ñ ðàáîòíèêàìè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ áûëî ïðîâåäåíî íå-

ñêîëüêî ñåìèíàðîâ-ñîâåùàíèé ïî âîïðîñàì ó÷åòà è ðàñïðåäåëå-

íèÿ îáëàñòíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ. Ðàçðàáîòàíû íîðìàòèâ-

íûå äîêóìåíòû, íåîáõîäèìûå äëÿ ðàáîòû îðãàíîâ Âîëãîãðàäñ-

êîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà, ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ

Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà è íàëîãîâûõ îðãàíîâ â

âîïðîñàõ èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà ïî äîõîäàì, ïðàâèëà

ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ îáëàñòíîãî áþäæåòà. Ïðîèçâåäåíà èí-

âåíòàðèçàöèÿ ñ÷åòîâ ïî ó÷åòó äîõîäîâ è ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþä-

æåòà, ðàçðàáîòàíà êîíöåïöèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ åäèíîãî ñ÷åòà

îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ó÷åòó äîõîäîâ è ñðåäñòâ îáëàñòíîãî

áþäæåòà (îò êîòîðîé âïîñëåäñòâèè ïðèøëîñü îòêàçàòüñÿ).

Â ïåðâîì ïîëóãîäèè 1998 ãîäà âî âñåõ ãîðîäàõ è ðàéîíàõ

îáëàñòè îòêðûòû ñ÷åòà Âîëãîãðàäñêîãî îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà

ïî ó÷åòó äîõîäîâ è ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà â ó÷ðåæäåíèÿõ

Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîììåð÷åñêèõ áàí-