Сазонов С.П. Казначейське исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Подождите немного. Документ загружается.

–61–

Ïðîñèì Âàñ ïîääåðæàòü äàííóþ çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû è îáðàòèòüñÿ ñ àíàëîãè÷íûì îáðà-

ùåíèåì â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè —

íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ Ñ.Ï.Ñàçîíîâ

Постановление Волгоградской областной думы

от 19.04 2001г. № 8/38 «Об обращении

Волгоградской областной думы “К Государственной

думе Федерального собрания РФ и Правительству

РФ о необходимости внесения изменения

в Бюджетный кодекс РФ”»

Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòíàÿ äóìà ïîñòàíîâëÿåò:

1. Ïðèíÿòü îáðàùåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû «Ê Ãîñó-

äàðñòâåííîé äóìå Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ

èçìåíåíèÿ â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

2. Íàïðàâèòü íàñòîÿùåå ïîñòàíîâëåíèå è óêàçàííîå îáðàùåíèå

â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðåäñåäàòåëü

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû Ð.Ã. Ãðåáåííèêîâ

Обращение Волгоградской областной думы

к Государственной думе Федерального собрания РФ

и Правительству РФ о необходимости внесения

изменения в Бюджетный кодекс РФ

Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòíàÿ äóìà îáðàùàåòñÿ ñ ïðåäëîæåíèåì î

âíåñåíèè èçìåíåíèÿ â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè —

èñêëþ÷åíèè ïóíêòà 1 ñòàòüè 134.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 134 «Îñíîâíûå

óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè» Áþäæåòíîãî êîäåêñà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëåíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåò-

–62–

íîé îáåñïå÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðî-

èñõîäèò òîëüêî ïðè óñëîâèè ïîäïèñàíèÿ Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíè-

ñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàç-

íà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.

Òðåáîâàíèå ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 «Îñíîâíûå óñëîâèÿ ïðåäîñòàâ-

ëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè» Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè îá îáÿçàòåëüíîì ïîäïèñàíèè Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðà-

öèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åé-

ñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñ-

êîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîã-

ðàäñêîé îáëàñòè ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ïðàâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èíûìè çàêîíîäàòåëü-

íûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Èñïîëíåíèå áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòè-

òóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îòíåñåíî íè ê ïðåäìåòàì èñêëþ÷è-

òåëüíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 71), íè ê ïðåäìåòàì ñî-

âìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè (ñò. 72), âñëåäñòâèå ÷åãî ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â

ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëà-

äàåò âñåé ïîëíîòîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà.

Ñòàòüÿ 8 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèò

ïîëíîìî÷èÿ ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå îãîâàðèâàÿ äîïîëíèòåëüíî êàêèå-ëèáî óñëî-

âèÿ äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè äàííûõ ïîëíîìî÷èé.

Ñòàòüÿ 31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëÿ-

åò ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ, ÷òî âûðàæàåòñÿ â ïðàâå

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü áþä-

æåòíûé ïðîöåññ. Äàííîå ïðàâî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîò-

âåòñòâèè ñî ñòàòüåé 6 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âêëþ-

÷àåò â ñåáÿ èñïîëíåíèå áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

áþäæåòîâ òåððèòîðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 215 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ñ ìîìåíòà ââåäåíèÿ â äåéñòâèå Áþäæåòíîãî êîäåêñà â

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå

áþäæåòîâ.

Íà îñíîâàíèè ñòàòüè 215 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèåé (ïîëíîìî÷èåì)

–63–

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîå ìîæåò áûòü ïåðåäàíî Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò

24 èþíÿ 1999 ã. ¹ 119-ÔÇ «Î ïðèíöèïàõ è ïîðÿäêå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåä-

ìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» èñêëþ÷èòåëüíî íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå.

Èñïîëíåíèå áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç

îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íåðàöèîíàëüíî è ñ ýêîíîìè÷åñ-

êîé òî÷êè çðåíèÿ. Òàê, ñóùåñòâåííàÿ äîëÿ ïîëó÷àåìîãî òðàíñôåðòà

èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íàïðàâëÿåòñÿ ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè íåïîñðåäñòâåííî ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèÿì. Èñïîëíåíèå

ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà

ôàêòè÷åñêè áóäåò îçíà÷àòü ïåðåâîä ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

íà ñìåòó, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ïðèíöèïà ñàìîñòîÿòåëüíîñòè

áþäæåòîâ, ïðèíöèïà ðàçãðàíè÷åíèÿ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ìåæäó óðîâ-

íÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 30 Áþäæåòíîãî

êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

Òàêæå íåîáõîäèìî ó÷åñòü è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî íåäîñòàòîê

ñðåäñòâ ó áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà ïðèâîäèò ê íåâîçìîæíîñòè îêàçàíèÿ â ïîëíîì îáúåìå

ñîöèàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèþ. Íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ïîäîáíîé ñè-

òóàöèè îò÷àñòè êîìïåíñèðóþòñÿ òåì, ÷òî îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáëàäàþò áîëüøåé èíôîðìà-

öèåé î ðåàëüíîì ïîëîæåíèè äåë íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé è ïîòîìó ñïîñîáíû íàèáîëåå îïòèìàëüíî ðàñïðåäåëèòü

ñðåäñòâà ïîëó÷åííîãî òðàíñôåðòà èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñ öåëüþ

ïðåäîòâðàùåíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè.

Â òî æå âðåìÿ îðãàíû ôåäåðàëüíîé âëàñòè îáëàäàþò äîñòàòî÷-

íûìè ïîëíîìî÷èÿìè äëÿ öåëåâîãî íàïðàâëåíèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà, íå âìåøèâàÿñü íåïîñðåäñòâåííî â ïðîöåññ êàçíà÷åéñêî-

ãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íà íàø âçãëÿä, áûëî áû äîïóñòèìûì èñïîëíåíèå ÷åðåç îðãàíû

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè â ÷àñòè áþäæåòíûõ ññóä, âûäåëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Ïðèíÿòî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìîé

19 àïðåëÿ 2001 ãîäà

–64–

Ответ Министерства финансов РФ

на обращение Волгоградской областной думы

(письмо от 13.06 2001г. № 02-01-04/595 заместителя

министра финансов РФ Голиковой Т.А.)

Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòíàÿ äóìà

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè

ñ ïîðó÷åíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 ìàÿ 2001 ã.

¹ ÊÀ-Ï11-08375 ðàññìîòðåëî îáðàùåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé

äóìû (ïèñüìî îò 28.04.2001 ã. ¹ 01ä-13ì/962) ê Ïðåäñåäàòåëþ Ïðàâè-

òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ì.Ì. Êàñüÿíîâó è íå ïîääåðæèâàåò

ïðåäëîæåíèå îá èñêëþ÷åíèè ïóíêòà 1 èç ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êî-

äåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå — Êîäåêñ).

Ñòàòüÿ 134 Êîäåêñà ïðåäóñìàòðèâàåò îñíîâíûå óñëîâèÿ ïðåäîñ-

òàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëü-

íîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè.

Îäíèì èç óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. 1 ñò. 134

Êîäåêñà) ÿâëÿåòñÿ ïîäïèñàíèå ñîãëàøåíèÿ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåê-

òà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíî-

ìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, óñòàíîâëåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò.

71, 72 è 73), Êîäåêñîì (ñò. 7 è 8) è èíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè,

ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, âûòåêàþùèå èç

ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà, îãðàíè÷èâàþòñÿ òîëüêî êàññîâûì îá-

ñëóæèâàíèåì èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðè ýòîì ïîä êàññîâûì îáñëóæèâàíèåì ïîíèìàåòñÿ ó÷åò îðãàíà-

ìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòîâ, èñòî÷íè-

êîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ, ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ îò

âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ, òî åñòü îñóùåñòâëåíèå è ó÷åò îïåðàöèé ñî ñðåä-

ñòâàìè áþäæåòîâ ÷åðåç ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Ñëåäîâàòåëüíî, êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ÿâëÿåòñÿ óùåìëåíèåì ïðàâ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî

èñïîëíåíèþ ñâîèõ áþäæåòîâ, â òîì ÷èñëå íà ðàñïðåäåëåíèå è íà-

ïðàâëåíèå ñðåäñòâ ôèíàíñîâîé ïîìîùè, ïîñòóïèâøåé èç ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà, â áþäæåòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, âõîäÿùèõ â

ñîñòàâ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íå ñíèìàåò ñ ãîñó-

äàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòâåò-

ñòâåííîñòü çà èñïîëíåíèå áþäæåòîâ.

–65–

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðàâèëàìè êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíå-

íèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæå-

òîâ, óòâåðæäåííûìè ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè îò 19 àïðåëÿ 2000

ãîäà ¹ 46í, îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îñóùåñòâëÿþò êàñ-

ñîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà îñíîâå çàêëþ÷åííûõ ñîãëàøåíèé

î ïîëíîìî÷èÿõ ïî êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî ìåñòíîãî áþäæåòà ñ îðãàíîì

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî îðãà-

íîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Òèïîâîå ñîãëàøåíèå î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè áþäæåòà ñóáúåêòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ìåñòíîãî áþäæåòà) óòâåðæäåíî ïðèêàçîì

Ìèíôèíà Ðîññèè îò 11 ìàÿ 1999 ã. ¹ 35í.

Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðåäóñìîòðåííîå ïóíêòîì 1 ñòàòüè 134

Êîäåêñà óñëîâèå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, ïîëó÷àþùèå ôèíàíñîâóþ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

íà âûðàâíèâàíèå ìèíèìàëüíîãî óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè.

Ïðè ýòîì äåéñòâóþùèì áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì íå îã-

ðàíè÷åíî ïðàâî ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîçäàíèå ñîá-

ñòâåííûõ êàçíà÷åéñòâ.

Ñòàòüÿ 40 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà

2001 ãîä» ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ

îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè

ñ çàêëþ÷åííûìè ñîãëàøåíèÿìè è íà áåçâîçìåçäíîé îñíîâå.

Òàêèì îáðàçîì, êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãàíàìè Ôå-

äåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêè áîëåå ðàöèîíàëü-

íûì è ýôôåêòèâíûì, ïîñêîëüêó ñîçäàíèå è ñîäåðæàíèå ïàðàëëåëü-

íûõ ñèñòåì êàçíà÷åéñòâà, à òàêæå îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà ñî-

áëþäåíèåì òðåáîâàíèé ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ òðå-

áóåò çíà÷èòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ çàòðàò.

Êðîìå òîãî, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòü-

åé 41 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä»

ñðåäñòâà ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäóñìîò-

ðåííûå ê ïåðå÷èñëåíèþ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçàííûì Çàêîíîì, âûäåëÿþòñÿ òîëüêî ñóáúåê-

òàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûïîëíÿþùèì òðåáîâàíèÿ áþäæåòíîãî

çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ áåç êàêèõ-ëèáî èñêëþ÷åíèé, äî-

ïîëíåíèé è (èëè) îñîáûõ óñëîâèé.

Âìåñòå ñ òåì íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî ðåäàêöèþ ïóíêòà 1 ñòà-

òüè 134 Êîäåêñà ñëåäóåò óòî÷íèòü, ñ öåëüþ îïðåäåëåíèÿ óñëîâèÿ ïðå-

–66–

äîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áþäæå-

òàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîäïèñàíèå ñîãëàøåíèÿ èìåí-

íî î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ìèíôèíîì Ðîññèè ïðîâîäèòñÿ ðàáîòà ïî ïîä-

ãîòîâêå ïàêåòà ïîïðàâîê ê Êîäåêñó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â êîòîðûé

áóäåò âêëþ÷åíî ïðåäëîæåíèå ïî óòî÷íåíèþ ðåäàêöèè äàííîãî ïóíêòà.

Çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ÐÔ Ò.À. Ãîëèêîâà

3.3. Ответы финансовых органов

субъектов РФ

на обращение Волгоградской

областной думы

Письмо от 24.05 2001 г. № 5-02/514 заместителя

главы администрации Краснодарского края

Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ

àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé

îáëàñòè

Ðàññìîòðåâ îáðàùåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû «Ê Ãî-

ñóäàðñòâåííîé äóìå Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ

èçìåíåíèÿ â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñîîáùàåì

ñëåäóþùåå.

Àäìèíèñòðàöèÿ Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ ïîääåðæèâàåò çàêîíîäàòåëü-

íóþ èíèöèàòèâó Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû î âíåñåíèè èçìåíå-

íèÿ â ñòàòüþ 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê

êàê òðåáîâàíèå ïóíêòà 1 óêàçàííîé ñòàòüè ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ïðèí-

öèïà ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ.

Àäìèíèñòðàöèåé Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ íàïðàâëåíî ïèñüìî Ïðåä-

ñåäàòåëþ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ïðåäëîæåíèåì ðàñ-

ñìîòðåòü íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû Ôåäåðàëü-

íîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîïðîñ îá èñêëþ÷åíèè ïóíêòà

1 ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè

Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ À.À. Ðåìåçêîâ

–67–

Письмо от 20.06 2001 г. № КМ-53-02-31/9 заместителя

начальника финансового управления администрации

Тульской области

Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè,

íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ

Ñàçîíîâó Ñ.Ï.

Ðàññìîòðåâ Âàøå îáðàùåíèå îò 25.04 2001 ãîäà ¹ 01-1Ê î íåîá-

õîäèìîñòè âíåñåíèÿ èçìåíåíèÿ â Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ, ñîîáùàþ

ñëåäóþùåå.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 104 Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåä-

ñòàâèòåëüíûé) îðãàí ñóáúåêòà ÐÔ — Âîëãîãðàäñêàÿ îáëàñòíàÿ äóìà

îáëàäàåò ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû.

Ôèíàíñîâûé îðãàí ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå íàäåëåí

çàêîíîäàòåëüñòâîì ñàìîñòîÿòåëüíûì ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíè-

öèàòèâû.

Äëÿ ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñà î ïîääåðæêå çàêîíîäàòåëüíîé èíè-

öèàòèâû ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Òóëüñêîé îáëàñòüþ íå-

îáõîäèìî ïðåäñòàâëåíèå ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïî ïðåäìåòó

çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû â óñòà-

íîâëåííîì ïîðÿäêå.

Çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà

ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ Ê.Ï. Ìîðêîâèíà

Письмо от 1 0.05 2001 г. № 240 начальника

Департамента финансов администрации

Костромской области

Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ

àäìèíèñòðàöèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

Äåïàðòàìåíò ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Êîñòðîìñêîé îáëàñòè ïîä-

äåðæèâàåò Âàøå îáðàùåíèå ïî âîïðîñó îá óñëîâèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ

ôèíàíñîâîé ïîìîùè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâ-

íÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íà÷àëüíèê Äåïàðòàìåíòà ôèíàíñîâ Â.Ô. Ìàêñèí

–68–

Письмо от 01.06 2001 г. № 17-05/3397 и. о. начальника

Финансового управления администрации

Рязанской области

Çàìåñòèòåëþ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè,

íà÷àëüíèêó Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ

Ñàçîíîâó Ñ.Ï.

Óâàæàåìûé Ñåðãåé Ïåòðîâè÷!

Ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå àäìèíèñòðàöèè Ðÿçàíñêîé îáëàñòè âíè-

ìàòåëüíî ðàññìîòðåëî îáðàùåíèå Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû «Ê

Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè î íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Äåéñòâèòåëüíî, â óñëîâèÿõ äåéñòâóþùåãî Áþäæåòíîãî êîäåêñà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ï. 1 ñò. 134) ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âûðàâ-

íèâàíèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðè óñ-

ëîâèè îáÿçàòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà íà êàññîâîå îáñëóæèâà-

íèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ. Òåì ñàìûì íàðóøàåòñÿ ïðèíöèï ñàìîñòî-

ÿòåëüíîñòè áþäæåòà, ïðåäóñìîòðåííûé ñò. 31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ôèíàíñîâîå óïðàâëåíèå àäìèíèñòðàöèè Ðÿçàíñêîé îáëàñòè ñ÷è-

òàåò, ÷òî â îáðàùåíèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòíîé äóìû çàòðîíóòû àêòó-

àëüíûå ïðîáëåìû, òðåáóþùèå ðàññìîòðåíèÿ â Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 06.10 1999 ã. ¹ 184-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ

îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñ

çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâîé â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó ìîæåò âûéòè

îáëàñòíàÿ äóìà. Â ñâÿçè ñ ýòèì íàìè íàïðàâëåíî âûøåíàçâàííîå îá-

ðàùåíèå â Ðÿçàíñêóþ îáëàñòíóþ äóìó ïî âîïðîñó âûõîäà ñ çàêîíîäà-

òåëüíîé èíèöèàòèâîé â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó.

È. î. íà÷àëüíèêà óïðàâëåíèÿ À.Ñ. Çàáîëóåâà

–69–

Письмо от 10.01 2001 г. № 06-3/01 министра

финансов правительства Саратовской области

Çàìåñòèòåëþ ìèíèñòðà ôèíàíñîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Áóøìèíó Å.Â.

Î ïîðÿäêå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî

áþäæåòà Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî ðàñõîäàì

Óâàæàåìûé Åâãåíèé Âèêòîðîâè÷!

Ñîãëàñíî ïóíêòó 1 ñòàòüè 134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè (äàëåå — Êîäåêñ) ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà íà âûðàâíèâàíèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå-

÷åííîñòè áþäæåòó ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäîñòàâëÿåòñÿ

ïðè óñëîâèè ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ñóáúåêòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åðåç îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Ñîãëàñíî ñòàòüå 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþä-

æåòå íà 2001 ãîä» ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, ÿâëÿþ-

ùèåñÿ èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè (çà èñêëþ÷åíèåì áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè, íå ïîëó÷àþùèõ â 2001 ãîäó äîòàöèþ íà âûðàâíèâà-

íèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôè-

íàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè

ñî ñòàòüåé 37 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà), çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷å-

òà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ ïîñëåäóþùåãî ïåðå÷èñëå-

íèÿ äîõîäîâ îò èõ óïëàòû â ñðîê íå ïîçäíåå òðåõ äíåé íà ñ÷åòà ïî

ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Òàêèì îáðàçîì, ñòàòüÿ 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëü-

íîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» è ïóíêò 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà íå ñîîòâåò-

ñòâóþò îñíîâîïîëàãàþùèì ïîëîæåíèÿì Êîäåêñà (ñò. 7, 8, 31 è 215),

óñòàíàâëèâàþùèì êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîò-

íîøåíèé è èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé áþäæåò-

íîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñîãëàñíî ñòàòüå 7 Êîäåêñà ê âåäåíèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ ðàñïðåäåëåíèå â ïîðÿäêå

ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òîëüêî äîõîäîâ îò ôåäåðàëüíûõ íà-

ëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ìåæäó áþäæå-

òàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñîãëàñíî ñòàòüå 8 Êîäåêñà ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ îò ðåãèîíàëü-

íûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

–70–

öèè ìåæäó áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè

áþäæåòàìè, à òàêæå îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â áþäæåò

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåí-

íîñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîõîäîâ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-

íîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñòàòüåé 31 Êîäåêñà óñòàíîâëåí ïðèíöèï ñàìîñòîÿòåëüíîñòè

áþäæåòîâ, ñîãëàñíî êîòîðîìó îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå áþäæåòíîé

ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü

áþäæåòíûé ïðîöåññ (èñïîëíåíèå áþäæåòà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ýòàïîâ

áþäæåòíîãî ïðîöåññà).

Ñîãëàñíî ñòàòüå 215 Êîäåêñà îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ è èñïîëíå-

íèå áþäæåòîâ, óïðàâëåíèå ñ÷åòàìè áþäæåòîâ è áþäæåòíûìè ñðåäñòâà-

ìè âîçëàãàåòñÿ íà îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî

óðîâíÿ. Óêàçàííûå îðãàíû ÿâëÿþòñÿ êàññèðàìè âñåõ ðàñïîðÿäèòåëåé è

ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è îñóùåñòâëÿþò ïëàòåæè çà ñ÷åò áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ îò èìåíè è ïî ïîðó÷åíèþ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé.

Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå èçëîæåííîå, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî â

íàñòîÿùèé ìîìåíò îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè (ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ ïóíêòà 1 ñòàòüè 134 Êîäåêñà è ñòà-

òüè 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä»)

ñîçäàí ïðåöåäåíò íàðóøåíèÿ Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, ÷òî ïîâëåêëî çà ñîáîé âîçíèêíîâåíèå êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé

ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè ñ îäíîé ñòîðîíû è îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà,

íàëîãîâûìè îðãàíàìè — ñ äðóãîé.

Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà Ñàðà-

òîâñêîé îáëàñòè ïî äîõîäàì îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îñó-

ùåñòâëÿþò ñ àïðåëÿ 1999 ãîäà.

×òî êàñàåòñÿ èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà Ñàðàòîâñêîé îá-

ëàñòè ïî ðàñõîäàì, òî â íà÷àëå 1999 ãîäà (äî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå

Êîäåêñà è ïðè îòñóòñòâèè êàêèõ-ëèáî ÷åòêèõ ðåêîìåíäàöèé ñî ñòîðî-

íû Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî êàçíà÷åéñêîé

ñèñòåìå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)

ïðàâèòåëüñòâîì Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè áûëî ïðèíÿòî ñïåöèàëüíîå ðå-

øåíèå îá èñïîëíåíèè îáëàñòíîãî áþäæåòà Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî

ñèñòåìå ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà (êàçíà÷åéñ-

êîé ñèñòåìå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà). Ñ 1 èþëÿ 2000 ãîäà èñïîëíåíèå

îáëàñòíîãî áþäæåòà Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî ðàñõîäàì îñóùåñòâëÿ-

åòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïîëíîñòüþ ïî

óêàçàííîé ñèñòåìå.