Сазонов С.П. Казначейське исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Подождите немного. Документ загружается.

–31–

2. Îáðàùàþòñÿ ñ ïðîñüáîé ê Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèè è Ìè-

íèñòåðñòâó ôèíàíñîâ Ðîññèè: ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîõðàíåíèÿ

åäèíñòâà ìåòîäîëîãèè ñîñòàâëåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ðåãè-

îíàëüíîãî áþäæåòà êàê êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ñóáúåêòà Ôå-

äåðàöèè (èìååòñÿ â âèäó íå òîëüêî åäèíàÿ ôîðìà îò÷åòíîñòè, íî è

åäèíàÿ ìåòîäîëîãèÿ ïðîãíîçèðîâàíèÿ äîõîäîâ, ðàñõîäîâ è âñåãî áþä-

æåòíîãî ïðîöåññà ðåãèîíà êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè öåëîñòíîé áþäæåò-

íîé ñèñòåìû Ðîññèè); ðàññìîòðåòü îïûò ðàáîòû ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ

ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ ïî äîõîäàì è ïî ðàñõîäàì,

èõ ïîñòðîåíèå â îðãàíèçàöèîííîì ïëàíå è âûðàáîòàòü åäèíóþ

ìåòîäîëîãèþ â ýòîì âîïðîñå â öåëîì ïî Ðîññèè.

3. Îáðàùàþò âíèìàíèå:

- íà íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêî-

íîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ôóíê-

öèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåéñòâèå ñòðóêòóð è ñèñòåì êàçíà÷åéñêîãî

èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñ òåððèòîðèàëüíûìè

îðãàíàìè Ìèíèñòåðñòâà ïî íàëîãàì è ñáîðàì ÐÔ, Ãëàâíîãî óïðàâëå-

íèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíôèíà ÐÔ, Êîíòðîëüíî-ðåâèçè-

îííîãî óïðàâëåíèÿ Ìèíôèíà ÐÔ è Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèè;

- íà íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêî-

íà î òðàíñôåðòàõ èç Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäóñìîòðåâ â íåì èñòî÷íèêè

ïåðâè÷íîé èíôîðìàöèè äëÿ ðàñ÷åòà âåëè÷èíû òðàíñôåðòîâ, çàêðåï-

ëåíèå êîíêðåòíûõ âèäîâ äîõîäîâ ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ è îáåñïå-

÷åíèå èõ ñàìîäîñòàòî÷íîñòè, çàêðåïëåíèå êîíêðåòíûõ âèäîâ ðàñõî-

äîâ, íå âêëþ÷àåìûõ â áàçîâûå ðàñõîäû ïðè ðàñ÷åòå òðàíñôåðòà, íî

ïðåäóñìàòðèâàåìûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, ñðåäñòâà íà

ïîêðûòèå êîòîðûõ äîëæíû âûäåëÿòüñÿ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â

âèäå ñóáâåíöèé áåç äîïîëíèòåëüíûõ îãðàíè÷åíèé, â òîì ÷èñëå â âèäå

åæåãîäíîé êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ íà ôèíàíñè-

ðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ ñëóæá è ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè;

- íà íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ ïîïðàâîê ê Áþäæåò-

íîìó êîäåêñó ÐÔ, çàêðåïëÿþùèõ ïîëíîìî÷èÿ ïî ðàñõîäàì çà êàæ-

äûì óðîâíåì áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

–32–

Резолюция Всероссийского семинара

«Опыт работы автоматизированной системы

учета финансов “Бюджет” в регионах России.

Становление и развитие системы

предварительного контроля расходов бюджета

в Министерстве финансов Саратовской области»

(6—9 июня 2000 г., г. Саратов)

1. Âî Âñåðîññèéñêîì ñåìèíàðå ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè

Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâà ôè-

íàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè, Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìèêè Ñàðàòîâñ-

êîé îáëàñòè, 21 ôèíàíñîâîãî îðãàíà ñóáúåêòîâ ÐÔ è 30 ôèíàíñîâûõ

îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

2. Ó÷àñòíèêè ñåìèíàðà:

- ðàññìîòðåëè âîïðîñû êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçàöèè ôèíàíñî-

âûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé ñ èñïîëüçîâàíèåì àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû «Áþäæåò»

ñ áëîêîì ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà;

- îáñóæäàëè íåñêîëüêî âàðèàíòîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû ïðåäâà-

ðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà;

- ïîçíàêîìèëèñü ñ ðàáîòîé àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû «Áþä-

æåò» â ïîäðàçäåëåíèÿõÌèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè;

- ðàññìîòðåëè îïûò ðàáîòû ñ ÀÑ «Áþäæåò» â Äåïàðòàìåíòå ôè-

íàíñîâ Âîëîãîäñêîé îáëàñòè, óïðàâëåíèè ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè

Êîñòðîìñêîé îáëàñòè è â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ßìàëî-Íå-

íåöêîãî àâòîíîìíîãî îêðóãà;

- îáîáùèëè îïûò ðàáîòû ñ àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìîé «Áþä-

æåò» â 7 ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è 42

ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

3. Ñîñòîÿëàñü ïðåçåíòàöèÿ ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ «Ïðåäâàðèòåëüíûé

êîíòðîëü ðàñõîäîâ áþäæåòà» (À.Ñ. Ëàðèîíîâ, Þ.À. ×åðíûõ).

4. Ó÷àñòíèêè ñåìèíàðà ïîñòàíîâèëè:

- îäîáðèòü îïûò ðàáîòû Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé

îáëàñòè ïî êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà ñ èñ-

ïîëüçîâàíèåì ñèñòåìû ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà;

- ðåêîìåíäîâàòü ê âíåäðåíèþ àâòîìàòèçèðîâàííóþ ñèñòåìó

«Áþäæåò» â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé;

- ðåêîìåíäîâàòü ÍÏÎ «Êðèñòà» ðàçðàáîòàòü ïðîãðàììó àâòîìà-

òèçàöèè:

• ïðîöåññà ñîñòàâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ñìåòû áþäæåòíîãî ó÷-

ðåæäåíèÿ;

–33–

• ïðîãíîçèðîâàíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà;

• ïðîñèòü Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü

âêëþ÷åíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû «Áþäæåò» â Ôîíä àëãîðèò-

ìîâ è ïðîãðàìì.

Резолюция участников семинара «Создание

региональных систем учета финансов в субъектах

Российской Федерации» (23—31 марта 2001 г.)

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ è ÍÏÎ «Êðèñòà» ñ 23 ïî 31 ìàðòà

2001 ãîäà ïðîâåëè ñåìèíàð íà òåìó «Ñîçäàíèå ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì

ó÷åòà ôèíàíñîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Â ñåìèíàðå ïðèíÿëè ó÷àñòèå ðóêîâîäèòåëè è ðàáîòíèêè Äåïàð-

òàìåíòà ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ,

ðóêîâîäèòåëè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ 43 ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ñîòðóä-

íèêè ÍÏÎ «Êðèñòà».

Öåëüþ ñåìèíàðà ÿâëÿëîñü îçíàêîìëåíèå åãî ó÷àñòíèêîâ ñ îïû-

òîì ñîçäàíèÿ ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì ó÷åòà ôèíàíñîâ â ðÿäå ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñ êîìïëåêñîì àâòîìàòèçàöèè áþäæåòíîãî

ïðîöåññà, ðàçðàáîòàííîãî ÍÏÎ «Êðèñòà».

Â èíôîðìàöèîííûõ ìàòåðèàëàõ áûëè ïðåäñòàâëåíû ïå÷àòíûå

èçäàíèÿ «Ñåêðåòû êàçíà÷åéñêîãî êîíòðîëÿ» Âåðøèíèíîé Â.Â., Ãðî-

øåâîé Í.Á., Ëàðèîíîâà À.Ñ., ×åðíûõ Þ.À., èíôîðìàöèÿ î êîìïëåê-

ñíîé ñèñòåìå àâòîìàòèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà (àâòîìàòèçèðîâàí-

íàÿ ñèñòåìà ïëàíèðîâàíèÿ, áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è àíàëèçà èñïîëíå-

íèÿ áþäæåòà â ôèíàíñîâûõ îðãàíàõ «Áþäæåò», â ò. ÷. îïèñàíèå áëîêîâ

«Êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå áþäæåòà», «Áþäæåòíûå îáÿçàòåëüñòâà»;

àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà õîçÿéñòâåííîãî è áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà

«Ñìåòà»; óäàëåííîå ðàáî÷åå ìåñòî ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ «ÓÐÌ»).

Íà ñåìèíàðå âûñòóïèëè ñ äîêëàäàìè è ñîîáùåíèÿìè:

1. Øàðêîâà Å.Ä. — íà÷àëüíèê îòäåëà Äåïàðòàìåíòà ìåæáþäæåò-

íûõ îòíîøåíèé ÌÔ ÐÔ â ñâîåì äîêëàäå îòìåòèëà íåîáõîäèìîñòü

åäèíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà, îõâàòûâàþùåãî âñå óðîâ-

íè áþäæåòíîé ñèñòåìû, âûðàáîòêè åäèíîé ñòðàòåãèè ïåðåõîäà íà

êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ è ðàçðàáîòêè ñòàí-

äàðòîâ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæå-

òîâ, ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ ñòèìóëîâ äëÿ âûðàáîòêè è ïðîâåäåíèÿ ðåãèî-

íàëüíûìè è ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ðàöèîíàëüíîé

è îòâåòñòâåííîé ôèíàíñîâîé è ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â óñëîâèÿõ

ïðåäïîëàãàåìîãî äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà.

–34–

2. Ëàðèîíîâ À.Ñ. — ìèíèñòð ôèíàíñîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ

Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ðàññêàçàë îá îïûòå Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî

âíåäðåíèþ ÀÑ «Áþäæåò» ñ áëîêîì ïðåäâàðèòåëüíîãî êîíòðîëÿ.

3. Ñàçîíîâ Ñ.Ï. — çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñ-

êîé îáëàñòè, íà÷àëüíèê Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè â äîêëàäå ðàññêàçàë î ïðîáëåìàõ ïåðåõîäà ê êàç-

íà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòà: ïðîáëåìû çàêîíîäàòåëüíîé áàçû,

ìåòîäè÷åñêîãî îôîðìëåíèÿ è èíôîðìàöèîííîãî îáñëóæèâàíèÿ.

4. Àðòàìîíîâà Â.Í. — ïåðâûé çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà Äåïàðòà-

ìåíòà ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëîãîäñêîé îáëàñòè ïîäåëèëàñü îïû-

òîì ñîçäàíèÿ ñèñòåìû ó÷åòà ôèíàíñîâ Âîëîãîäñêîé îáëàñòè â ðàìêàõ

ïðîåêòà TACIS â îáëàñòè ìîíèòîðèíãà ðåãèîíàëüíûõ ôèíàíñîâ.

5. Àâåðî÷êèí À.Ê. — ïåðâûé çàìåñòèòåëü ãëàâû àäìèíèñòðàöèè

Êîñòðîìñêîé îáëàñòè ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ â ñâîåì ñîîáùå-

íèè ðàññêàçàë îá îñîáåííîñòÿõ ñîçäàíèÿ è ðàáîòå ðåãèîíàëüíîé ñèñ-

òåìû ó÷åòà ôèíàíñîâ Êîñòðîìñêîé îáëàñòè.

Ïðåäñòàâèòåëè ÍÏÎ «Êðèñòà» ïîçíàêîìèëè ó÷àñòíèêîâ ñåìè-

íàðà ñ ïîñòðîåíèåì è ïðèíöèïàìè ðàáîòû êîìïëåêñíûõ ñèñòåì àâ-

òîìàòèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà.

6. Ñàðæèí Ä.Ë. — íà÷àëüíèê îòäåëà ìàðêåòèíãà ÍÏÎ «Êðèñòà»

ðàññêàçàë î ðåøåíèÿõ ÍÏÎ «Êðèñòà» â îáëàñòè àâòîìàòèçàöèè ðåãè-

îíàëüíûõ ñèñòåì ó÷åòà ôèíàíñîâ, áîëåå ïîäðîáíî áûëè ðàññìîòðå-

íû âîçìîæíîñòè àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû ïëàíèðîâàíèÿ, áóõ-

ãàëòåðñêîãî ó÷åòà è àíàëèçà èñïîëíåíèÿ áþäæåòà â ôèíàíñîâûõ îðãà-

íàõ ïðè êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìå «Áþäæåò».

7. Âåðøèíèíà Â.Â. — íà÷àëüíèê îòäåëà ïî ðàáîòå ñ ðåãèîíàìè â

ñâîåì äîêëàäå îáîáùèëà îïûò ÍÏÎ «Êðèñòà» â îáëàñòè êîìïëåêñ-

íîé àâòîìàòèçàöèè êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòà â ðåãèîíàõ

Ðîññèè.

Â îáñóæäåíèÿõ ïðèíÿëè àêòèâíîå ó÷àñòèå âñå ó÷àñòíèêè ñåìèíàðà.

Ó÷àñòíèêè ñåìèíàðà ïîñòàíîâèëè:

1. Âûñòóïèòü ñ èíèöèàòèâîé ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëü-

íîé áàçû â îáëàñòè ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé.

2. Ðåêîìåíäîâàòü ðóêîâîäèòåëÿì ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ

Ôåäåðàöèè:

- ïîäãîòîâèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â ñò. 134

Áþäæåòíîãî êîäåêñà — óòî÷íåíèþ ñòàòüè ïî ðàçãðàíè÷åíèþ áþäæåò-

íûõ ïîëíîìî÷èé ïî óðîâíÿì áþäæåòíîé ñèñòåìû;

- âíåñòè ïðåäëîæåíèÿ ïî ðàçâèòèþ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â

Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà. Îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå íà ðåàëèçà-

öèþ ïðèíöèïîâ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé.

3. Îäîáðèòü îïûò ÍÏÎ «Êðèñòà» â ñîçäàíèè è âíåäðåíèè ñèñòå-

ìû êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ è àíàëèçà áþäæåòíîãî ïðîöåññà è ðå-

–35–

êîìåíäîâàòü ðàçðàáîòàííîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå ê âíåäðåíèþ

â ïðîöåññ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ.

4. Îòìåòèòü óíèâåðñàëüíîñòü ïîñòðîåíèÿ ñèñòåì êàçíà÷åéñêîãî

èñïîëíåíèÿ áþäæåòà íà îñíîâå ÀÑ «Áþäæåò» ïî ðàçëè÷íûì ñõåìàì.

5. Îòìåòèòü ñîîòâåòñòâèå ÀÑ «Áþäæåò» ïðîåêòó ñòàíäàðòîâ êàç-

íà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ÐÔ,

ðàçðàáàòûâàåìûõ ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ è

Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ ïðè ïåðåâîäå íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå

áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé.

6. Ïðîäîëæèòü ïåðåâîä ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà

êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ ïî âñåì âàðèàíòàì åãî ðåàëèçà-

öèè, âêëþ÷àÿ ïåðåâîä â Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî.

7. Ðåêîìåíäîâàòü ÍÏÎ «Êðèñòà» ñîçäàòü ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèé

öåíòð ïî òåõíîëîãèÿì êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà.

Ïðèíÿòî åäèíîãëàñíî íà çàêëþ÷èòåëüíîì çàñåäàíèè ñåìèíàðà.

2.2. Выводы

Ïðèìåðîâ ìîæíî ïðèâîäèòü î÷åíü ìíîãî, íî äàæå èç ýòèõ

äîêóìåíòîâ âèäíî, ÷òî ðàáîòíèêàì Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ

íå èíòåðåñíî ìíåíèå ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ ðåãèîíàëü-

íûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ. Íàïðèìåð:

Ðåçîëþöèÿ îò 1999 ãîäà: «...ðàññìîòðåòü îïûò ðàáîòû ôèíàíñî-

âûõ îðãàíîâ ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ ïî äîõîäàì è

ïî ðàñõîäàì, èõ ïîñòðîåíèå â îðãàíèçàöèîííîì ïëàíå è âûðàáîòàòü

åäèíóþ ìåòîäîëîãèþ â ýòîì âîïðîñå â öåëîì ïî Ðîññèè».

2000 ãîä, ã. Ñàðàòîâ: «...îäîáðèòü îïûò ðàáîòû Ìèíèñòåð-

ñòâà ôèíàíñîâ Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè ïî êîìïëåêñíîé àâòîìàòèçà-

öèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà ñ èñïîëüçîâàíèåì ñèñòåìû ïðåäâàðè-

òåëüíîãî êîíòðîëÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà... ðåêîìåíäîâàòü ê âíåäðå-

íèþ... ïðîñèòü Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ðàññìîòðåòü âîçìîæ-

íîñòü âêëþ÷åíèÿ àâòîìàòèçèðîâàííîé ñèñòåìû “Áþäæåò” â Ôîíä

àëãîðèòìîâ è ïðîãðàìì».

2001 ãîä, ðåçîëþöèÿ ó÷àñòíèêîâ ñåìèíàðà «Ñîçäàíèå ðåãè-

îíàëüíûõ ñèñòåì ó÷åòà ôèíàíñîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè»: ...Ðåêîìåíäîâàòü ðóêîâîäèòåëÿì ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ

ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè:

• ïîäãîòîâèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî âíåñåíèþ èçìåíåíèé â ñò.

134 Áþäæåòíîãî êîäåêñà (ýòî îòäåëüíàÿ òåìà, êîòîðóþ ÿ òîæå

ïîñòàðàþñü îáúÿñíèòü);

–36–

• âíåñòè ïðåäëîæåíèÿ ïî ðàçâèòèþ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèç-

ìà â Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà. Îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå

íà ðåàëèçàöèþ ïðèíöèïîâ êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ

âñåõ óðîâíåé;

...ïðîäîëæèòü ïåðåâîä ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ

íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ ïî âñåì âàðèàíòàì åãî ðå-

àëèçàöèè, âêëþ÷àÿ ïåðåâîä â Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî».

Íå ñëó÷àéíî ïðèâåë ðÿä âûäåðæåê èç ðàçëè÷íûõ ðåçîëþ-

öèé è ðåêîìåíäàöèé ïî ýòèì âîïðîñàì çà ðÿä ëåò. ×òî æå äåëàë â

ýòî âðåìÿ Ìèíôèí Ðîññèè?

Ìèíôèí âñå ãîäû ìîë÷àë è ïðîâîäèë ñâîþ òî÷êó çðåíèÿ.

Îíà ÿðêî âûðàæåíà â Ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðà-

ëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà è îñîáåí-

íî â ïëàíå äåéñòâèé íà 2001—2003 ãîäû ïî ðåàëèçàöèè Ïðîãðàì-

ìû ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

íà ïåðèîä äî 2005 ãîäà, îäîáðåííîé Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëü-

ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 15 àâãóñòà 2001 ãîäà ¹ 584.

Ïîä ïóíêòîì 25 çàïèñàíî: «Ðàçðàáîòêà ìåòîäè÷åñêèõ ðåêî-

ìåíäàöèé ïî êàçíà÷åéñêîìó èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ äëÿ ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé». Îá-

ðàòèòå âíèìàíèå: ôîðìà äîêóìåíòîâ — äîêëàä, ïðåäñòàâëÿåìûé

Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåí-

äàöèè; ñðîê èñïîëíåíèÿ — II êâàðòàë 2003 ã.; èñïîëíèòåëè —

Ìèíôèí Ðîññèè.

Ìîæíî óæå ñåé÷àñ ïðåäïîëîæèòü, ÷òî áóäåò çàïèñàíî â

äàííîì äîêóìåíòå. Íî âîçíèêàåò äðóãîé âîïðîñ: êòî è êîãäà îò-

âåòèò íà ï. 7 Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2005 ã., ãäå çàïèñàíî: «Ê

2005 ãîäó äîëæåí áûòü â îñíîâíîì çàâåðøåí ïåðåõîä ðåãèîíàëü-

íûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå íà îñíîâå

åäèíûõ ôåäåðàëüíûõ ñòàíäàðòîâ. Êàññîâîå îáñëóæèâàíèå áþäæå-

òîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçî-

âàíèé, íå ïåðåøåäøèõ íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè ñòàíäàðòàìè, à òàêæå áþäæåòîâ âûñîêî-

äîòàöèîííûõ ðåãèîíîâ, ðåãèîíîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ôèíàíñîâîì

êðèçèñå èëè â ðåæèìå âíåøíåãî ôèíàíñîâîãî óïðàâëåíèÿ, áóäåò

îñóùåñòâëÿòüñÿ òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàç-

íà÷åéñòâà»?

–37–

Âòîðîé ðàç íà ñòðàíèöàõ ýòîé ïóáëèêàöèè ÿ çàäàþ âîïðîñ:

ïî÷åìó ýòî îïðåäåëÿþò ðàáîòíèêè Ìèíôèíà Ðîññèè?

À ãäå ó÷òåí îïûò ðàáîòû ìîèõ êîëëåã: ìèíèñòðà ôèíàíñîâ

Ñàðàòîâñêîé îáëàñòè Ëàðèîíîâà À.Ñ., ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ×ó-

âàøñêîé ðåñïóáëèêè Ñìèðíîâà Í.Â. è ðÿäà äðóãèõ êîëëåã-ôè-

íàíñèñòîâ, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ ýòèìè ïðîáëåìàìè; à êòî îöå-

íèò îïûò ðàáîòû ïî ïðîãðàììíûì ñèñòåìàì ÍÏÎ «Êðèñòà» (äè-

ðåêòîð Þ.À. ×åðíûõ), îïûò ðàáîòû ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåí-

íîãî èìóùåñòâåííîãî êîìïëåêñà îðãàíèçàöèè êàçíà÷åéñêèõ ðàñ-

÷åòîâ (ðóêîâîäèòåëü Ðàäèíà Â.À.), ïåðå÷èñëÿòü ìîæíî è äàëüøå.

Âîïðîñ äðóãîé — ïî÷åìó íå îáúåäèíèòü óñèëèÿ âñåõ è ñäåëàòü

åäèíûé ïèëîòíûé (íàñòîÿùèé) ïðîåêò êàçíà÷åéñêîãî èñïîëíå-

íèÿ ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî áþäæåòîâ

ïî åäèíîé ìåòîäèêå, êîìïëåêñ ïðîãðàìì ñ åäèíîîáðàçíûìè

ôîðìàìè îò÷åòíîñòè è îáìåíà èíôîðìàöèè è ò. ä. Ýòî áîëüøîé

âîïðîñ, ïîýòîìó ÿ ïðèçûâàþ âñåõ çàäóìàòüñÿ íàä íèì.

–38–

3. ОБ ОПЫТЕ РАБОТЫ

И ВЗАИМОДЕЙСТВИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

С УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО

КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ

ОБЛАСТИ В ЧАСТИ КАЗНАЧЕЙСКОГО

ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА 2001 г.

3.1. Проблемы взаимодействия

с Управлением федерального

казначейства МФ РФ

по Волгоградской области

Â 2001 ãîäó çíà÷èòåëüíî óñëîæíèëèñü âçàèìîäåéñòâèå è ðà-

áîòà àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ Óïðàâëåíèåì

ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíôèíà ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îá-

ëàñòè. Â ðåçóëüòàòå ÷åãî ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå â

Âîëãîãðàäñêóþ îáëàñòü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâà-

íèå óðîâíÿ áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè, ôèíàíñèðîâàíèå Ôåäå-

ðàëüíûõ çàêîíîâ «Î âåòåðàíàõ», «Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïîñîáèÿõ

ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé» è äð., ñòàëè ïîñòóïàòü íà ñ÷åò Óï-

ðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ ñ áîëüøèìè çàäåðæêàìè, ÷òî ïðèâîäèò ê

ðîñòó ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â ðåãèîíå.

Îñîáåííî íàïðÿæåííûìè ñòàëè îòíîøåíèÿ ïîñëå ïðèíÿòèÿ

Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä», òàê

êàê â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 13 ýòîãî Çàêîíà âñå íàëîãîâûå

äîõîäû, ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà, ñòàëè çà÷èñëÿòüñÿ íà ñ÷åòà îðãà-

íîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Â ñâÿçè ñ ýòèì áûëî ïðåäëîæåíî

çàêëþ÷èòü Ñîãëàøåíèå ñ Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åé-

ñòâà Ìèíôèíà ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëó-

æèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.

Õðîíîëîãèÿ ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå è ïîäïèñàíèþ äàííîãî

Ñîãëàøåíèÿ âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì.

–39–

26 äåêàáðÿ 2000 ãîäà çà ïîäïèñüþ ðóêîâîäèòåëÿ ÓÔÊ ïî

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Äèëüìàíà À.À. â àäìèíèñòðàöèþ îáëàñòè

ïîñòóïèëî ïèñüìî î íåîáõîäèìîñòè çàêëþ÷åíèÿ Ñîãëàøåíèÿ î

êàññîâîì îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îá-

ëàñòè, â Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ îáëàñòè äàííîå ïèñüìî ïîñòóïèëî

3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà.

Îäíàêî Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ íà îñíîâàíèè ïèñüìà Ìèí-

ôèíà ÐÔ îò 14.12 2000 ã. ¹ 03-18-02/223 óæå ñäåëàëî çàïðîñ è

ïîëó÷èëî 28.12 2000 ã. çà ¹ 08-18/537 èç Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè Òèïîâîå ñîãëàøåíèå, óò-

âåðæäåííîå ïðèêàçîì Ìèíôèíà ÐÔ îò 11.05 1999 ã. ¹ 35í, è

Ïðàâèëà êàññîâîãî îáñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ òåððèòîðèàëü-

íûìè îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, óòâåðæäåííûå ïðè-

êàçîì Ìèíôèíà ÐÔ îò 19.04 2000 ã. ¹ 46í.

Íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî óêàçàííûå äîêóìåíòû Óï-

ðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

ïðèñëàëî 28 äåêàáðÿ 2000 ãîäà ñ ïðîñüáîé íà îñíîâàíèè èõ ïîä-

ãîòîâèòü è ïðåäñòàâèòü Ñîãëàøåíèå 29 äåêàáðÿ 2000 ãîäà.

Íà îñíîâàíèè ýòèõ äîêóìåíòîâ Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ â

êðàò÷àéøèå ñðîêè áûëî ïîäãîòîâëåíî Ñîãëàøåíèå è ñîïðîâîäè-

òåëüíîå ïèñüìî íà èìÿ Äèëüìàíà À.À., ðóêîâîäèòåëÿ ÓÔÊ ïî

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. 3 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà äàííûå äîêóìåíòû

áûëè íàïðàâëåíû â Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Â ñîïðîâîäèòåëüíîì ïèñüìå íàïèñàíî:

«...Íåñìîòðÿ íà èìåþùèåñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíî-

äàòåëüñòâà è íàøå íåñîãëàñèå ñ òðåáîâàíèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêî-

íà “Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä” ïðèëàãàåì òåêñò Ñî-

ãëàøåíèÿ î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îá-

ëàñòè è ïðîñèì ïðèíÿòü åãî ê èñïîëíåíèþ...».

Ñîãëàøåíèå îòëè÷àëîñü îò òèïîâîãî òåì, ÷òî â íåì áîëåå

äåòàëüíî áûëè ðàñïèñàíû âçàèìîîòíîøåíèÿ ñòîðîí. Â ÷àñòíîñòè,

ïîäðîáíî ðàñïèñàí ðàçäåë 2 «Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ñòîðîí», ãäå â

ñòàòüå 6 ïðåäëàãàëîñü îðãàíàì Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè-

íÿòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïîäðîáíûì îáðàçîì èíôîðìèðîâàòü

àäìèíèñòðàöèþ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ,

êàê ïî ðàñõîäàì, òàê è ïî äîõîäàì, îïåðàòèâíî ïåðåäàâàòü ïî

ýëåêòðîííîé ïî÷òå åæåäíåâíóþ èíôîðìàöèþ.

–40–

Òîëüêî 9 ÿíâàðÿ 2001 ã. ïèñüìîì ¹ 08-28/10 Óïðàâëåíèå

ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñîîáùèëî,

÷òî «...äî ðåøåíèÿ âîïðîñà — îòíåñåíà èëè íå îòíåñåíà Âîëãîã-

ðàäñêàÿ îáëàñòü ê âûñîêîäîòàöèîííûì ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå èìååò âîç-

ìîæíîñòè ðàññìîòðåòü è ïîäïèñàòü ïðåäñòàâëåííûé ïðîåêò Ñî-

ãëàøåíèÿ î ÷àñòè÷íîì ïðèâëå÷åíèè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ

Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ê êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ èñïîë-

íåíèÿ áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè...».

Âìåñòå ñ òåì àíàëîãè÷íûå ðàçíîãëàñèÿ, êîòîðûå íàïðàâëå-

íû Äèëüìàíó À.À. â ñîïðîâîäèòåëüíîì ïèñüìå ê Ñîãëàøåíèþ 3

ÿíâàðÿ 2001 ãîäà, áûëè íàïðàâëåíû è â Ìèíôèí Ðîññèè. Ìèí-

ôèí ÐÔ ïîêà íå îòâåòèë íà íàøè çàïðîñû ïî ðàçíîãëàñèÿì ê

ïðîåêòó Ñîãëàøåíèÿ.

15 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà èç Ìèíôèíà Ðîññèè ïðèøëà ïðàâè-

òåëüñòâåííàÿ òåëåãðàììà çà ¹ 10-2-10, â êîòîðîé ãîâîðèòñÿ, ÷òî

«...äî óòâåðæäåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëå-

íèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ èç ôîíäà êîìïåíñàöèé íà ðåàëèçà-

öèþ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ... ñðåäñòâà, ïåðå÷èñëÿåìûå èç ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà íà óêàçàííûå öåëè, ðàñõîäóþòñÿ â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ çàêîíàìè î áþäæåòå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ïî ñõåìå,

äåéñòâóþùåé â ñóáúåêòå...».

22 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ ïîëó÷èëî âàðè-

àíò Ñîãëàøåíèÿ, êîòîðûé ïîäãîòîâèëè ðàáîòíèêè ÓÔÊ ïî Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè.

24 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà Ìèíôèíîì Ðîññèè è Ãëàâíûì óïðàâëå-

íèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðîâîäèëîñü ñåëåêòîðíîå ñîâå-

ùàíèå ïî âîïðîñàì çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèé ìåæäó àäìèíèñòðà-

öèÿìè ñóáúåêòîâ è îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Íà ñî-

âåùàíèè áûëî ÷åòêî ñêàçàíî, ÷òî èç 70 ñóáúåêòîâ, áþäæåòû

êîòîðûõ ïîäëåæàò êàññîâîìó îáñëóæèâàíèþ â îðãàíàõ Ôåäåðàëüíî-

ãî êàçíà÷åéñòâà, ïîñòóïèëà èíôîðìàöèÿ îò 27 óïðàâëåíèé Ôåäå-

ðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà. Â òîì ÷èñëå â 12, èëè ïî÷òè â ïîëîâèíå,

íå çàêëþ÷åíû ñîãëàøåíèÿ ïî ïðè÷èíå íåñîãëàñèÿ àäìèíèñòðà-

öèé ðåãèîíîâ.

2 ôåâðàëÿ 2001 ãîäà Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàïðàâëåíî ïèñüìî ¹ 13-10/427 â Óï-

ðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ

ïðåäëîæåíèåì ïîäïèñàòü ñîãëàøåíèå ïîñëå óñòàíîâëåíèÿ Ïðàâè-