Сазонов С.П. Казначейське исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Подождите немного. Документ загружается.

–51–

äîêóìåíòû íàõîäÿòñÿ íà ïîäïèñè ó ìèíèñòðà ôèíàíñîâ ÐÔ Êóä-

ðèíà À.Ë. Ïîäòâåðæäåíèå ïåðå÷èñëåíèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòüþ

ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà ïîãàøåíèå áþäæåòíîé ññóäû äàíî ïî

òåëåôîíó ðàáîòíèêîì ÃÓÔÊ Ìèíôèíà ÐÔ (Æóðàâëåâîé Å.Ã.).

Îäíàêî Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåð-

ñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïî-ïðåæíåìó íå ïå-

ðå÷èñëÿåò ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ñ÷åò

Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.

Ñ÷èòàÿ äàííûå äåéñòâèÿ íåïðàâîìåðíûìè, ìû âûíóæäåíû

áûëè îáðàòèòüñÿ â Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ñ ïðîñüáîé ïðè-

íÿòü ìåðû ê ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î íåäîïóñòèìîñòè

ôàêòîâ çàäåðæêè ïåðå÷èñëåíèÿ ðåãèîíó ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ èç

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðèâîäÿùèõ ê íåâîçìîæíîñòè ôèíàíñè-

ðîâàíèÿ ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà òåððèòî-

ðèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.

Àíàëèç ñóùåñòâà ïîäíèìàåìûõ âîïðîñîâ ïðèâîäèò ê âûâî-

äó, ÷òî îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå ñïîñîáñòâóþò ïî-

ñòóïàòåëüíîìó ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè îáëàñòè, êîíòðîëü çà èñ-

ïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, êîòîðûé îíè îñóùåñòâëÿþò, ÿâëÿåòñÿ íå ñàìûì ãëàâ-

íûì äëÿ òåððèòîðèè. Âåäü àäìèíèñòðàöèÿ Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

ñàìà çàèíòåðåñîâàíà â öåëåâîì è ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è íå äîïóñêàåò îòâëå÷åíèÿ ôåäåðàëüíûõ

ñðåäñòâ íà öåëè, íå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíàìè î ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä è ñîãëàøåíèÿìè î ïðåäîñòàâ-

ëåíèè ôèíàíñîâîé ïîìîùè.

Òàê, íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò äåéñòâóþùàÿ àäìèíèñòðàöèÿ

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íàïðàâëÿåò ôèíàíñîâóþ ïîìîùü (òðàíñ-

ôåðòû), ïîñòóïàþùóþ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, òîëüêî íà âûï-

ëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîé ñôå-

ðû, èñêëþ÷àÿ äàæå àïïàðàò óïðàâëåíèÿ.

Â òî æå âðåìÿ ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, ñòðåìÿñü

íåóêîñíèòåëüíî âûïîëíÿòü âñå óêàçàíèÿ Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ

ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, îñòàòêè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà íà ñ÷åòàõ áþäæåòîïîëó÷àòåëåé íà êîíåö îò÷åòíîãî ãîäà ìî-

ìåíòàëüíî âîçâðàùàåò â äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Íàïðè-

ìåð, â 2001 ãîäó ÓÔÊ âåðíóëî â ôåäåðàëüíûé áþäæåò ñðåäñòâà

â ñóììå 1,0 ìëí ðóáëåé, ïîñòóïèâøèå ïî îòðàñëè «æèëèùíîå

–52–

ñòðîèòåëüñòâî» äëÿ æèëèùíûõ ñóáñèäèé ãðàæäàíàì, âûåõàâøèì

èç ðàéîíîâ Êðàéíåãî Ñåâåðà.

Â äåêàáðå 2000 ãîäà Óïðàâëåíèåì êóëüòóðû àäìèíèñòðàöèè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ïîëó÷åíî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 4,0

ìëí ðóáëåé íà ðåêîíñòðóêöèþ ìóçåÿ-ïàíîðàìû «Ñòàëèíãðàäñêàÿ

áèòâà». Îñòàòîê íåèñïîëüçîâàííûõ ñðåäñòâ â ñóììå 3,6 ìëí ðóá-

ëåé ïåðå÷èñëåí îáðàòíî â ôåäåðàëüíûé áþäæåò.

27 äåêàáðÿ 2000 ãîäà Ìèíçäðàâîì Ðîññèè áûëî ïåðå÷èñëåíî

Äèðåêöèè ïî ñòðîèòåëüñòâó Öåíòðà òðàíñïëàíòàöèè ïî÷êè è äè-

àëèçà â ã. Âîëæñêîì íà ñ÷åò, îòêðûòûé â ÓÔÊ, 3,0 ìëí ðóáëåé,

èç êîòîðûõ 1,6 ìëí ðóáëåé ïåðå÷èñëåíî îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî

êàçíà÷åéñòâà îáðàòíî â ôåäåðàëüíûé áþäæåò.

Óïðàâëåíèåì ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îá-

ëàñòè ñ öåëüþ îòêðûòèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà â ñóììå 75 ìëí ðóáëåé, âûäåëåííûõ íà ñòðî-

èòåëüñòâî ìîñòîâîãî ïåðåõîäà ÷åðåç ð. Âîëãó, íàïðàâëåíû ðåå-

ñòðû ¹ 1 îò 13.03 2001 ã. è ¹ 2 îò 10.04 2001 ã. ÓÔÊ ïî

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ðååñòðîì ¹ 120240141/1

è ¹ 1202420364/1 Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà ÐÔ âèä ðàñõîäîâ

áûë óêàçàí — 532. Îäíàêî ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè íà-

ïðàâèëè ñðåäñòâà íà äðóãîé âèä ðàñõîäîâ, êîä êîòîðûõ — 462

(ïðèëîæåíèå 3.3).

Òàêèì îáðàçîì, ôàêòû ñâèäåòåëüñòâóþò: àäìèíèñòðàöèÿ

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ íå òîëüêî ñ áîëü-

øèì òðóäîì ïîëó÷àþò îò ÓÔÊ ïîñòóïèâøèå èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà ñðåäñòâà; ñðåäñòâà, ïîñòóïàþùèå ïî öåëåâûì ïðîãðàì-

ìàì, íå òîëüêî íå èñïîëüçóþòñÿ ïî íàçíà÷åíèþ, íî è âîçâðàùà-

þòñÿ îáðàòíî â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Òàêîãî ïðàêòè÷åñêè íåò íè

â îäíîì äðóãîì ðåãèîíå.

Çäåñü çàòðîíóòû òîëüêî îñíîâíûå è íàáîëåâøèå ïðîáëåìû è

îíè ïîêàçàòåëüíî ãîâîðÿò, ÷òî Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâ äåëàåò âñå, ÷òî-

áû ïëàòåæè è ôèíàíñîâûå ïîòîêè ïðîõîäèëè â êðàò÷àéøèå ñðîêè.

Ïðèëàãàåìûå äîêóìåíòû ïîäòâåðæäàþò, ÷òî äåéñòâèÿ îðãà-

íîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà íå âñåãäà êîððåêòíû è, ìÿãêî

ãîâîðÿ, íå ñîîòâåòñòâóþò èíòåðåñàì æèòåëåé Âîëãîãðàäñêîé îá-

ëàñòè è íå ñïîñîáñòâóþò êîíñòðóêòèâíîìó âçàèìîäåéñòâèþ ôå-

äåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ñòðóêòóð ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.

–53–

Ïðèëîæåíèå 3.1

Ê Ñîãëàøåíèþ îò 06.02 2001 ã. ¹ 01-01-06/10-18

î ïðîäëåíèè ñðîêà âîçâðàòà áþäæåòíûõ ññóä,

âûäåëåííûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà

ïîêðûòèå âðåìåííûõ êàññîâûõ ðàçðûâîâ,

âîçíèêàþùèõ ïðè èñïîëíåíèè áþäæåòà

Ãðàôèê âîçâðàòà áþäæåòíûõ ññóä, ïîëó÷åííûõ èç ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà íà ïîêðûòèå âðåìåííûõ êàññîâûõ ðàçðûâîâ,

âîçíèêàþùèõ ïðè èñïîëíåíèè áþäæåòà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

Фев

аль Ма

тАп

ель Май Июнь Итого

Бюджетных сс

д на

Соглашение от 24.03 2000 г.

№ 01-01-06/10-239 19377,8 19377,8

Соглашение от 28.04 2000 г.

№ 01-01-06/10-346 10622,2 807,9 11430,1

Соглашение от 30.11 2000 г.

№ 01-01-06/10-691 29192,110807,9 40000,0

Итого 30000,0 30000,0 10807,9 70807,9

Источники погашени/

- дотаци/ на выравнивание

уровн/ бюджетной

обеспеченности субъектов

Российской Федерации

30000,0 30000,0 10807,9 70 807,9

- дотации на возмещение

потерь в св/зи с изменением

объема и пор/дка

формировани/ Фонда

компенсации

- подоходный налог с

физических лиц

- акцизы

Итого 30000,0

30000,0 10807,9 70807,9

–54–

Ïðèëîæåíèå 3.2

Ïîñòóïëåíèå ñðåäñòâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

Назначение средств

Сумма

(руб.)

Дата зачис-

лени/ на

счет УФК

Дата перечислени/

на счет Управлени/

финансов

Расхож-

дение

(дней)

Фонд

компенсаций 15534000 15.01.01 24.01.01 8

компенсаций 27335000 15.01.01 24.01.01 8

финансовой поддержки 38388000 12.04.0113.01.011

инансовой подде

жки 38387000 07.05.01 08.05.011

На мостовой пе

еход че

ез Волг

20000000 21.02.01 05.03.01 9

На мостовой переход через Волгу

40000000 21.02.01 05.03.01 9

Итого

179644000

Ïðèëîæåíèå 3.3

ÐÅÅÑÒÐ

íà ôèíàíñèðîâàíèå ¹ 1

íà ìàðò ìåñÿö 2001 ã.

ïî îáëàñòíîìó áþäæåòó Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

(íàèìåíîâàíèå ñóáúåêòà ÐÔ èëè ìåñòíîãî áþäæåòà)

Бюджетная классификация

Получатель средств

Ли

евой

счет

получа-

теля

глава

раз-

дел

подраз-

дел

целевая

статья

вид

расхо-

дов

экономиче-

сая класси-

фикация

Сумма

(руб., коп.)

Гос. унитарное предприятие

«Волгоградское областное

предприятие

Волгоградоблстройинвест”»

104 10 06 479 532 240230 60 000 000 00

Итого сумма

по реестру

60 000 000 00

–55–

ÐÅÅÑÒÐ

íà ôèíàíñèðîâàíèå ¹ 2

íà àïðåëü ìåñÿö 2001 ã.

ïî îáëàñòíîìó áþäæåòó Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

(íàèìåíîâàíèå ñóáúåêòà ÐÔ èëè ìåñòíîãî áþäæåòà)

Бюджетна/ классификаци/

Получатель средств

Лице-

вой счет

получа-

тел/

гла-

ва

раз-

дел

под-

раздел

целева/

стать/

вид

расхо-

дов

экономи-

ческа/

классифи-

каци/

Сумма

(руб., коп.)

Государственное

унитарное пред-

при/тие «Волго-

градское област-

ное предпри/тие

“Волгоградобл-

стройинвест”»

104 10 06 479 532 240230 15 000 000 00

Итого сумма

по реестру

15 000 000 00

Â çàêëþ÷åíèå ýòîé ãëàâû, â ðàçäåëå 3.2, ïðèâåäó ïåðå÷åíü

çàêîíîâ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, êîòîðûå áûëè íàðóøåíû, êîãäà

Óïðàâëåíèåì ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëà-

ñòè íå áûë ñîãëàñîâàí ñ àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè

ïîðÿäîê çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ

íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà.

3.2. Законы и нормативные

правовые акты

федеральных органов власти,

принятые в нарушение положений

Конституции РФ

и Бюджетного кодекса РФ,

федеральных законов

1. Ñòàòüè 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.12 2000 ã.

¹ 150-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä».

Ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå

íà 2001 ãîä» óñòàíîâëåíî, ÷òî ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è

ñáîðû, ÿâëÿþùèåñÿ èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ áþä-

æåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ,

–56–

çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ

ïîñëåäóþùåãî ïåðå÷èñëåíèÿ äîõîäîâ îò èõ óïëàòû â ñðîê íå

ïîçäíåå òðåõ äíåé íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ

ïîëîæåíèÿìè áþäæåòíîãî è íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíî-

ãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íà-

ëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îï-

ðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñòàòüÿ 11 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îïðåäåëÿåò ïî-

ðÿäîê çà÷èñëåíèÿ çåìåëüíîãî íàëîãà è àðåíäíîé ïëàòû çà çåì-

ëþ, îòíåñåííûõ íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ê ìåñòíûì íàëîãàì.

Ñòàòüè 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþä-

æåòå íà 2001 ãîä» âõîäÿò â ïðîòèâîðå÷èå ñ ïîëîæåíèÿìè Êîí-

ñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 71—73 Êîíñòèòóöèè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû, à

ñîîòâåòñòâåííî, è îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èõ çà÷èñëåíèÿ, íàõîäèò-

ñÿ âíå êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Óêàçàííûå ñòàòüè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà òàêæå ïðîòèâîðå÷àò

ñòàòüÿì 7, 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

óñòàíàâëèâàþùèì êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ

â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.

Ñîãëàñíî ñòàòüå 7 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèòñÿ ðàñïðåäåëå-

íèå â ïîðÿäêå ìåæáþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òîëüêî äîõîäîâ îò

ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà ìåæäó áþäæåòàìè ðàçíûõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñòàòüåé 8 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñ-

ïðåäåëåíèå äîõîäîâ îò ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ

äîõîäîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåæäó áþäæåòîì

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè áþäæåòàìè îòíåñå-

–57–

íî ê êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñòàòüÿìè 8 è 9 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè óñòàíîâëåíî, ÷òî:

- îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â áþäæåò ñóáúåêòà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîõîäîâ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåê-

òà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàõîäèòñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

- îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà íàïðàâëåíèÿ â ìåñòíûå áþäæåòû äî-

õîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ìåñòíûõ

íàëîãîâ è ñáîðîâ, èíûõ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ íàõîäèòñÿ â

âåäåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñòàòüè 11 è 13 óêàçàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðîòèâîðå-

÷àò è ïðèíöèïó ñàìîñòîÿòåëüíîñòè áþäæåòîâ, óñòàíîâëåííîìó

ñòàòüåé 31 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê êàê

îñïàðèâàþò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñ-

ïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ñîîòâåòñòâóþùåì óðîâíå áþäæåòíîé

ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿòü

áþäæåòíûé ïðîöåññ è èõ ïîëíîìî÷èÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ äîõî-

äîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè â Ïîñòàíîâëåíèè îò 21.03 1997 ã. ¹ 5-Ï óæå ðàññìàò-

ðèâàë âîïðîñû êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî

óñòàíîâëåíèþ ðåãèîíàëüíûõ íàëîãîâ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 5 äàííî-

ãî ïîñòàíîâëåíèÿ óñòàíîâëåíèå ðåãèîíàëüíîãî íàëîãà ñóáúåêòîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îçíà÷àåò êîíêðåòèçàöèþ îáùèõ ïðàâî-

âûõ ïîëîæåíèé, â òîì ÷èñëå äåòàëüíîå îïðåäåëåíèå ñóáúåêòîâ è

îáúåêòîâ íàëîãîîáëîæåíèÿ, ïîðÿäêà è ñðîêîâ óïëàòû íàëîãîâ,

ïðàâèë ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîò, ñïîñîáû èñ÷èñëåíèÿ êîíêðåòíûõ

ñòàâîê è ò. ä.

Òàêèì îáðàçîì, óñòàíîâëåíèå îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêà çà÷èñëåíèÿ ðåãèîíàëü-

íûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ â ñòàòüÿõ 11 è 13 Ôåäåðàëüíîãî

çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä» ñîçäàëî ïðåöåäåíò

íàðóøåíèÿ îðãàíàìè âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòó-

öèè è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

–58–

2. Ïðèêàç Ìèíôèíà ÐÔ îò 29.12 2000 ã. ¹ 420 «Î ïåðå÷íå

íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ íà áàëàíñîâûé ñ÷åò

40101 «Äîõîäû, ðàñïðåäåëÿåìûå îðãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà-

÷åéñòâà ìåæäó óðîâíÿìè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè» è ïèñüìî Ìèíôèíà ÐÔ è ÌÍÑ ÐÔ îò 09.02 2001 ã. ¹ 3-

01-01/01-59, ÔÑ-6-09/122 (Î ïîðÿäêå ó÷åòà äîõîäîâ îò óïëàòû

íàëîãîâ è ñáîðîâ, ïîñòóïàþùèõ â ðàçíûå óðîâíè áþäæåòíîé ñèñ-

òåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

Óêàçàííûå ïðèêàç Ìèíôèíà ÐÔ è ñîâìåñòíîå ïèñüìî Ìèí-

ôèíà ÐÔ è ÌÍÑ ÐÔ ïðèíÿòû â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 11 è 13

Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä»,

íàðóøàþùèìè ïîëîæåíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè Êîíñòèòóöèÿ èìååò âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿ-

ìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿåòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè. Çàêîíû è èíûå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå â Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñîãëàñíî ñòàòüå 2 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü íà-

ñòîÿùåìó Êîäåêñó. Â ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó Êîäåêñîì è íîð-

ìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ïðèìåíÿåòñÿ íàñòîÿùèé Êîäåêñ.

Òàêèì îáðàçîì, Ìèíôèíîì ÐÔ è ÌÍÑ ÐÔ íå èñïîëíÿþòñÿ

ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 15 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñòà-

òüè 2 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ.

Êðîìå òîãî, äàííûå ïðèêàç Ìèíôèíà ÐÔ è ñîâìåñòíîå ïèñü-

ìî Ìèíôèíà ÐÔ è ÌÍÑ ÐÔ ïðîòèâîðå÷àò ñòàòüÿì 11 è 12 Ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà îò 15.08 1996 ã. ¹ 115-ÔÇ «Î áþäæåòíîé êëàñ-

ñèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 12 óêàçàííîãî Çàêîíà èçìåíåíèÿ

â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè» âíîñÿòñÿ îäíîâðåìåííî ñ ïðèíÿòèåì çàêîíîäà-

òåëüíûõ àêòîâ î íàëîãàõ è ñáîðàõ è î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå. Ïðà-

âèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â õîäå èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà çà òåêóùèé ôèíàíñîâûé ãîä âïðàâå âíîñèòü èçìå-

íåíèÿ â êëàññèôèêàöèþ äîõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäå-

ðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä.

–59–

Ñòàòüÿ 11 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î áþäæåòíîé êëàññèôèêà-

öèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî óêàçàíèÿ î ïî-

ðÿäêå ïðèìåíåíèÿ áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè èçäàþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Òàêèå óêàçàíèÿ óòâåðæäåíû ïðèêàçîì Ìèíèñòåðñòâà ôè-

íàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 25.05 1999 ã. ¹ 38í.

Ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæå-

òå íà 2001 ãîä» èçìåíåíèÿ â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î áþäæåòíîé

êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» íå âíîñèëèñü. Ïðàâè-

òåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêæå íå âíîñèëî èçìåíåíèÿ â

êëàññèôèêàöèþ äîõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îäíàêî âûøåíàçâàííûå ïðèêàç Ìèíôèíà ÐÔ è ñîâìåñòíîå

ïèñüìî Ìèíôèíà ÐÔ è ÌÍÑ ÐÔ âíîñÿò èçìåíåíèÿ â êëàññèôè-

êàöèþ äîõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî ïðîòèâî-

ðå÷èò ïîëîæåíèÿì ñòàòåé 11 è 12 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î áþä-

æåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

3. Ïèñüìî ÓÔÊ è ÓÌÍÑ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò

10.01 2001 ã. ¹ 06-10/12,11-17/2/16 @.

Äî íàñòîÿùåãî ìîìåíòà Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè íå îïðåäåëåí ïîðÿäîê âçàèìîäåéñòâèÿ îðãàíîâ Ôåäåðàëüíî-

ãî êàçíà÷åéñòâà è îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî ó÷åòó ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íà-

ëîãîâ è ñáîðîâ, ðàçðàáîòêà êîòîðîãî âîçëîæåíà íà Ïðàâèòåëü-

ñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñòàòüåé 13 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î

ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2001 ãîä».

Îäíàêî Óïðàâëåíèå ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà è Óïðàâëå-

íèå ÌÍÑ ÐÔ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, íå äîæèäàÿñü ïðèíÿòèÿ

Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêëþ-

÷åíèÿ Ñîãëàøåíèÿ ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé Âîëãîãðàäñêîé îáëàñ-

òè è ÓÔÊ ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè î êàññîâîì îáñëóæèâàíèè

èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îáëàñòè â ÷àñòè ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ ðå-

ãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, óñòàíîâèëè ïîðÿäîê

óïëàòû ïëàòåëüùèêàìè íàëîãîâ, ñáîðîâ è îáÿçàòåëüíûõ ïëàòå-

æåé, ïðåäóñìàòðèâàþùèé çà÷èñëåíèå ñ 1 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ðåãè-

îíàëüíûõ è ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ íà ñ÷åòà îðãàíîâ Ôåäåðàëüíî-

ãî êàçíà÷åéñòâà.

Äàííûé ïîðÿäîê íå áûë ñîãëàñîâàí ñ îðãàíàìè âëàñòè Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè. Òåì ñàìûì áûëè ïîëíîñòüþ ïðîèãíîðèðîâà-

íû ïðàâà, ïðåäîñòàâëåííûå îðãàíàì âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñ-

–60–

êîé Ôåäåðàöèè ñòàòüÿìè 73 è 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè è ñòàòüåé 8 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ.

Ñëåäóþùèé ìîìåíò, î êîòîðîì íåîáõîäèìî óïîìÿíóòü, ýòî

ðåçîëþöèÿ ó÷àñòíèêîâ ñåìèíàðà «Ñîçäàíèå ðåãèîíàëüíûõ ñèñòåì

ó÷åòà ôèíàíñîâ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (23—31 ìàðòà

2001 ã.) â ÷àñòè: «...Ðåêîìåíäîâàòü ðóêîâîäèòåëÿì ôèíàíñîâûõ

îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïîäãîòîâèòü ïðåäëîæåíèÿ ïî âíå-

ñåíèþ èçìåíåíèé â Áþäæåòíûé êîäåêñ (ñò. 134)». Äàííàÿ ðåêî-

ìåíäàöèÿ áûëà èñïîëíåíà è ñ ñîïðîâîäèòåëüíûìè ïèñüìàìè íà-

ïðàâëåíà íàøèì êîëëåãàì.

Письмо от 25.04 2001г. № 01-1 К руководителю

законодательного (представительного) органа

власти субъекта РФ, руководителю финансового

органа РФ о законодательной инициативе

Волгоградской областной думы по ст. 134

Бюджетного кодекса

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 134 Áþäæåòíîãî

êîäåêñà ÐÔ è ñòàòüåé 40 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþä-

æåòå íà 2001 ãîä», ïðèêàçîì Ìèíôèíà ÐÔ îò 19.04 2000 ã. ¹ 46í ðåãè-

îíàëüíûå Óïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà îáÿçûâàþò ãîñó-

äàðñòâåííûå îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè çàêëþ÷àòü äîãîâî-

ðà íà êàññîâîå îáñëóæèâàíèå èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäå-

ðàöèè. Â ñëó÷àå íå çàêëþ÷åíèÿ òàêèõ äîãîâîðîâ â ðåãèîíû íå ïåðå÷èñ-

ëÿåòñÿ ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûðàâíèâà-

íèå óðîâíÿ ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííîñòè.

Â 2000—2001 ãã. íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå áûëè ïðèíÿòû òàêæå è

äðóãèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, â çíà÷èòåëüíîé ìåðå èçìåíèâøèå ìåæ-

áþäæåòíûå îòíîøåíèÿ, îòìåíèâøèå ðÿä ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ

íàëîãîâ è, ñëåäîâàòåëüíî, ñóùåñòâåííî óìåíüøèâøèå íàëîãîâóþ áàçó

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Âûøåóêàçàííûå ôåäåðàëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû ïðîòèâî-

ðå÷àò îñíîâîïîëàãàþùèì çàêîíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — Êîí-

ñòèòóöèè ÐÔ è äðóãèì çàêîíîäàòåëüíûì àêòàì. Â ñâÿçè ñ ýòèì Âîëãîã-

ðàäñêàÿ îáëàñòíàÿ äóìà ïðèíÿëà îáðàùåíèå «Ê Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå

Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâó Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè î íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ èçìåíåíèÿ â Áþäæåò-

íûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».