Сазонов С.П. Казначейське исполнение региональных и местных бюджетов (проблемы и решения)

Подождите немного. Документ загружается.

–21–

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîõîäîâ îò íàëîãîâ è ñáîðîâ

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíûõ äîõîäîâ áþäæåòà ñóáúåê-

òà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

- ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ïî îñóùåñòâëåíèþ ðàñõîäîâ

ìåæäó áþäæåòîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûìè

áþäæåòàìè;

- îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà ïðîâåäåíèÿ çà÷åòà äåíåæíûõ ñðåäñòâ

(îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) â ñëó÷àå óñòàíîâëåíèÿ âñòðå÷-

íûõ îáÿçàòåëüñòâ ìåæäó áþäæåòîì è ïîëó÷àòåëåì áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ è äð.;

- ñîçäàíèå ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ôèíàíñîâîãî êîí-

òðîëÿ â öåëÿõ îñóùåñòâëåíèÿ ñîáñòâåííîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè

è â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè.

Òàêèì îáðàçîì, ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäî-

ñòàâëåíû ïîëíûå ïðàâà è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïî ñîñòàâëåíèþ áþä-

æåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîíñîëèäèðîâàííûõ

áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èõ èñïîëíåíèþ è

îñóùåñòâëåíèþ êîíòðîëÿ çà èõ èñïîëíåíèåì.

Ãîñóäàðñòâî áåðåò íà ñåáÿ ëèøü ôóíêöèè ïî êîíòðîëþ çà

öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ ñóáúåêòó Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ òîëüêî

âîçìîæíîñòü èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ îðãà-

íàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùèõ

ñîãëàøåíèé ñ îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Çàäà÷è è ôóíêöèè, ïðàâà è îáÿçàííî-

ñòè îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà â èñïîëíåíèè ðåãèîíàëü-

íûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ çàêîíîäàòåëüñòâîì íå óñòàíîâëåíû.

1.4.2. Задачи и функции органов

областного казначейства

Ïåðâûå øàãè ïî ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå îá-

ëàñòíîãî áþäæåòà è ñîçäàíèþ îðãàíîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà

áûëè ïðåäïðèíÿòû îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàä-

ñêîé îáëàñòè â 1997 ã.

–22–

Çàêîíîì Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò 29.10 1997 ã. ¹ 144-ÎÄ

«Î áþäæåòíîì óñòðîéñòâå è áþäæåòíîì ïðîöåññå â Âîëãîãðàäñêîé

îáëàñòè» îáåñïå÷åíèå ïðîâåäåíèÿ åäèíîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè,

îñóùåñòâëåíèå îáùåãî ðóêîâîäñòâà îðãàíèçàöèåé ôèíàíñîâ Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè, ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà è êàçíà÷åéñêîå èñïîë-

íåíèå îáëàñòíîãî áþäæåòà áûëî âîçëîæåíî íà Óïðàâëåíèå ôè-

íàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè.

Ïîýòàïíûé ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ

îáëàñòíîãî áþäæåòà íà÷àëñÿ ñ ÿíâàðÿ 1998 ã., êîãäà â ñòðóêòóðå

Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè áûë

ñîçäàí Äåïàðòàìåíò îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà.

Ãëàâíûìè çàäà÷àìè îðãàíîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ÿâëÿþòñÿ:

- îðãàíèçàöèÿ, îñóùåñòâëåíèå è êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ îá-

ëàñòíîãî áþäæåòà è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ÷àñòè èñïîëüçîâàíèÿ

ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà; óïðàâëåíèå äîõîäàìè è ðàñõîäàìè

îáëàñòíîãî áþäæåòà è ìåñòíûõ áþäæåòîâ (ïî ñîãëàøåíèþ ñ ãëà-

âàìè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé) íà ñ÷åòàõ êàçíà÷åéñòâà â áàí-

êàõ èñõîäÿ èç ïðèíöèïà åäèíñòâà êàññû;

- ðåãóëèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé ìåæäó îáëàñòíûì

áþäæåòîì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè;

- îñóùåñòâëåíèå êðàòêîñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ îáúåìîâ

îáëàñòíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, à òàêæå îïåðàòèâíîå óïðàâëå-

íèå ýòèìè ðåñóðñàìè â ïðåäåëàõ óñòàíîâëåííûõ íà ñîîòâåòñòâóþ-

ùèé ïåðèîä ðàñõîäîâ;

- ñáîð, îáðàáîòêà è àíàëèç èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè îáëàñ-

òíûõ ôèíàíñîâ, ïðåäñòàâëåíèå îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè îò÷åòíîñòè î ôèíàíñîâûõ îïåðàöèÿõ;

- óïðàâëåíèå è îáñëóæèâàíèå ñîâìåñòíî ñ Ãëàâíûì óï-

ðàâëåíèåì Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè, äðóãèìè óïîëíîìî÷åííûìè áàíêàìè âíóò-

ðåííåãî è âíåøíåãî äîëãà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè;

- ðàçðàáîòêà ìåòîäîëîãè÷åñêèõ è èíñòðóêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ,

ïîðÿäêà âåäåíèÿ ó÷åòíûõ îïåðàöèé ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê

êîìïåòåíöèè êàçíà÷åéñòâà, îáÿçàòåëüíûõ äëÿ îáëàñòíûõ îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçà-

öèé, ïîëó÷àþùèõ ñðåäñòâà îáëàñòíîãî áþäæåòà.

Îðãàíû îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà âûïîëíÿþò ñëåäóþùèå

ôóíêöèè:

–23–

- îñóùåñòâëÿþò áþäæåòíîå è ôèíàíñîâîå èñïîëíåíèå îáëà-

ñòíîãî áþäæåòà èñõîäÿ èç ïðèíöèïà åäèíñòâà êàññû;

- îáåñïå÷èâàþò â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè ðàçìåðàìè

àññèãíîâàíèé (äîòàöèé, ñóáâåíöèé) öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå

ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé çà ñ÷åò ñðåäñòâ îáëàñò-

íîãî áþäæåòà;

- îáåñïå÷èâàþò ïîëíûé ó÷åò ðàñïîðÿäèòåëåé ñðåäñòâ îáëàñ-

òíîãî áþäæåòà;

- îñóùåñòâëÿþò ðàñïðåäåëåíèå â óñòàíîâëåííûõ ðàçìåðàõ

äîõîäîâ ìåæäó îáëàñòíûì áþäæåòîì è áþäæåòàìè ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, à òàêæå ïðîèçâîäÿò îò÷èñëåíèÿ îò ïî-

ñòóïëåíèé ïî íàëîãàì è äîõîäàì â ìåñòíûå áþäæåòû;

- îñóùåñòâëÿþò óïðàâëåíèå äîõîäàìè è ðàñõîäàìè îáëàñòíîãî

áþäæåòà, êàê â ðóáëÿõ, òàê è â èíîñòðàííîé âàëþòå, ðàñïîðÿ-

æàþòñÿ ñðåäñòâàìè, ÷èñëÿùèìèñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ ñ÷åòàõ â

áàíêàõ è èíûõ ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, à òàêæå îñó-

ùåñòâëÿþò îïåðàöèè ñ ýòèìè ñðåäñòâàìè;

- îðãàíèçóþò îñóùåñòâëåíèå âçàèìíûõ ðàñ÷åòîâ ìåæäó ôå-

äåðàëüíûì, îáëàñòíûì áþäæåòàìè è áþäæåòàìè ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé;

- îñóùåñòâëÿþò êðàòêîñðî÷íîå ïðîãíîçèðîâàíèå è êàññîâîå

ïëàíèðîâàíèå ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà, èíûõ ôèíàíñîâûõ

ðåñóðñîâ, íàõîäÿùèõñÿ â óïðàâëåíèè àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàä-

ñêîé îáëàñòè è íàïðàâëåíèé èõ èñïîëüçîâàíèÿ;

- êîíòðîëèðóþò ñâîåâðåìåííîñòü ñîâåðøåíèÿ îïåðàöèé ñî

ñðåäñòâàìè îáëàñòíîãî áþäæåòà;

- îñóùåñòâëÿþò ïî ïðåäñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ íàëîãî-

âûõ èíñïåêöèé âîçâðàò â îáëàñòíîé áþäæåò èçëèøíå âçûñêàí-

íûõ è óïëà÷åííûõ íàëîãîâ è äðóãèõ ïëàòåæåé;

- ïåðåäàþò ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì ìàòåðèàëû ïî ôàê-

òàì íàðóøåíèé, çà êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíà óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåí-

íîñòü;

- â íåîáõîäèìûõ ñëó÷àÿõ ïðåäúÿâëÿþò â ñóä è àðáèòðàæíûé

ñóä èñêè ïî îñíîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè;

- îñóùåñòâëÿþò ñèñòåìàòè÷åñêèé, ïîëíûé è ñòàíäàð-

òèçèðîâàííûé ó÷åò îïåðàöèé ïî äâèæåíèþ ñðåäñòâ îáëàñòíîãî

áþäæåòà íà ñ÷åòàõ îðãàíîâ êàçíà÷åéñòâà;

–24–

- îñóùåñòâëÿþò ñáîð, îáðàáîòêó è àíàëèç èíôîðìàöèè è

îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ îáëàñòíîãî áþäæåòà,

î ñîñòîÿíèè îáëàñòíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé;

- ïðåäñòàâëÿþò îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîë-

ãîãðàäñêîé îáëàñòè îò÷åòíîñòü î ôèíàíñîâûõ îïåðàöèÿõ, ðåçóëü-

òàòàõ èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà;

- îñóùåñòâëÿþò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïîäãîòîâêó ïðî-

åêòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì,

îòíîñÿùèìñÿ ê êîìïåòåíöèè êàçíà÷åéñòâà;

- ïðîâîäÿò ðàáîòó ïî êîíòðîëþ çà ñîáëþäåíèåì äåéñò-

âóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Âîëãî-

ãðàäñêîé îáëàñòè â ÷àñòè èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà;

- ñîâìåñòíî ñ Ãëàâíûì óïðàâëåíèåì Öåíòðàëüíîãî áàíêà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè è äðóãèìè óïîë-

íîìî÷åííûìè áàíêàìè îáåñïå÷èâàþò óïðàâëåíèå è îáñëóæèâà-

íèå âíóòðåííåãî è âíåøíåãî äîëãà, à òàêæå îðãàíèçóþò è îñó-

ùåñòâëÿþò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ðàçìåùåíèå íà âîçâðàòíîé

è ïëàòíîé îñíîâå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, íàõîäÿùèõñÿ â óïðàâëå-

íèè àäìèíèñòðàöèè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè;

- â ïðîöåññå âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé

âçàèìîäåéñòâóþò ñ ó÷ðåæäåíèÿìè Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè ïî Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè, áàíêàìè è èíûìè

ôèíàíñîâî-êðåäèòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, íàëîãîâûìè îðãàíàìè,

èíûìè ôåäåðàëüíûìè è îáëàñòíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè.

1.4.3. Повышение эффективности и улучшение

механизмов и методов работы органов

областного казначейства

Учет поступлений в бюджет

Àëãîðèòì ðàáîòû îðãàíîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ó÷åòó

ïîñòóïëåíèé ïëàòåæåé â áþäæåò îñíîâûâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ

ïîëîæåíèÿõ:

1. Ðåãóëèðóþùèå íàëîãè, ïîñòóïàþùèå îò íàëîãîïëà-

òåëüùèêà, íà îñíîâàíèè ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ ïî êàæäîìó âèäó

íàëîãà çà÷èñëÿþòñÿ â ïîëíîé ñóììå íà îòäåëüíûé ëèöåâîé ñ÷åò

îðãàíà îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà.

–25–

2. Îðãàíû îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà åæåäíåâíî ïîëó÷àþò â

áàíêàõ âûïèñêó ïî ýòîìó ëèöåâîìó ñ÷åòó ñ ïðèëîæåíèåì îäíîãî

ýêçåìïëÿðà êàæäîãî ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ íà çà÷èñëåíèå ñðåäñòâ,

îñóùåñòâëÿþò ó÷åò ïîñòóïèâøèõ îò íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ñðåäñòâ

ïî âèäàì íàëîãîâ è ïëàòåæåé è ðàñïðåäåëåíèå â óñòàíîâëåííûõ

ðàçìåðàõ äîõîäîâ ìåæäó îáëàñòíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè.

3. Íå ïîçäíåå ñëåäóþùåãî ðàáî÷åãî äíÿ ïîñëå ïîëó÷åíèÿ

âûïèñêè áàíêà ïî îòäåëüíîìó ëèöåâîìó ñ÷åòó îðãàíû îáëàñòíî-

ãî êàçíà÷åéñòâà îôîðìëÿþò ïëàòåæíûå ïîðó÷åíèÿ è ïåðå÷èñëÿ-

þò íà òåêóùèå ñ÷åòà ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ ïëàòåæíûìè

ïîðó÷åíèÿìè ñóììû ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ.

4. Îñóùåñòâëÿþò ïî ïðåäñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ íàëî-

ãîâûõ èíñïåêöèé âîçâðàò èçëèøíå âçûñêàííûõ è óïëà÷åííûõ

èëè îøèáî÷íî ïåðå÷èñëåííûõ íàëîãîâ è äðóãèõ ïëàòåæåé â ïðå-

äåëàõ ñóìì, íå ïðåâûøàþùèõ òåêóùèõ îäíîäíåâíûõ ïîñòóïëå-

íèé íà îòäåëüíûé ëèöåâîé ñ÷åò.

5. Îñóùåñòâëÿþò ñèñòåìàòè÷åñêèé, ïîëíûé è ñòàíäàð-

òèçèðîâàííûé ó÷åò îïåðàöèé ïî äâèæåíèþ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ

îðãàíîâ êàçíà÷åéñòâà è ïðåäñòàâëÿþò çàêîíîäàòåëüíûì è èñïîë-

íèòåëüíûì îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ îò÷åò-

íîñòü î ôèíàíñîâûõ îïåðàöèÿõ íà ñ÷åòàõ êàçíà÷åéñòâà, î ïîñòóï-

ëåíèè íàëîãîâ è ïëàòåæåé.

Îäíèì èç ñïîñîáîâ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû îð-

ãàíîâ îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ïî ó÷åòó ïîñòóïàþùèõ ñóìì íà-

ëîãîâ è ïëàòåæåé è ðàñïðåäåëåíèþ èõ ìåæäó áþäæåòàìè ðàçëè÷-

íûõ óðîâíåé ÿâëÿåòñÿ óñêîðåíèå îáîðà÷èâàåìîñòè ñðåäñòâ:

- çà ñ÷åò ïîëíîé àâòîìàòèçàöèè ó÷åòà è ðàñïðåäåëåíèÿ ðåãó-

ëèðóþùèõ íàëîãîâ è ïëàòåæåé;

- ïåðåõîäà íà îáñëóæèâàíèå áàíêîì òîëüêî ïî ýëåêòðîííîé

ïî÷òå;

- çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðåííîñòè ñ óïîëíîìî÷åííûì áàíêîì î

ïðîäëåíèè âðåìåíè îáñëóæèâàíèÿ äî 15—16 ÷àñîâ. Ýòî ïîçâîëèò

ñîêðàòèòü âðåìÿ ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ îò íàëîãîïëàòåëüùèêà â

áþäæåò.

Êðîìå òîãî, íåðåãóëèðóåìûå íàëîãè è ïëàòåæè, ïîäëåæàùèå

çà÷èñëåíèþ òîëüêî â îäèí áþäæåò, öåëåñîîáðàçíî çà÷èñëÿòü íà-

ïðÿìóþ â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò, ìèíóÿ òðàíçèòíûå ñ÷åòà

êàçíà÷åéñòâà.

–26–

Исполнение расходной части бюджета

Èåðàðõèÿ ó÷àñòíèêîâ ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòíîãî ïðîöåññà

òðàäèöèîííî ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíà â âèäå ïîäâåäîìñòâåííîé

ñåòè. Áþäæåòíûé êîäåêñ â ÿâíîì âèäå ðåãëàìåíòèðóåò â íåé òðè

óðîâíÿ: ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè — ïîäâåäîìñòâåííûå ðàñïîðÿäè-

òåëè — áþäæåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ.

Â ðåàëüíîñòè æå ñîâîêóïíîñòü îòíîøåíèé ìåæäó îðãàíàìè

âëàñòè è áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè îêàçûâàåòñÿ ãîðàçäî ñëîæ-

íåå è ïîðîæäàåò äîïîëíèòåëüíûå óðîâíè ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ: ãóáåðíàòîð — îáëàñòíîå êàçíà÷åéñòâî — ãëàâíûå

ðàñïîðÿäèòåëè — ïîäâåäîìñòâåííûå ðàñïîðÿäèòåëè — áþäæåò-

íûå ó÷ðåæäåíèÿ.

Ïðèìåíåíèå îðãàíàìè îáëàñòíîãî êàçíà÷åéñòâà ìåõàíèçìà

ôèíàíñèðîâàíèÿ áþäæåòîïîëó÷àòåëåé, ìèíóÿ ãëàâíûõ ðàñïîðÿ-

äèòåëåé è ïîäâåäîìñòâåííûõ ðàñïîðÿäèòåëåé, ïîçâîëèëî çíà÷è-

òåëüíî óñêîðèòü îáîðà÷èâàåìîñòü ñðåäñòâ.

Ýôôåêòèâíîñòü ðàáîòû êàçíà÷åéñòâà çàìåòíî áû âîçðîñëà â

ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ êàçíà÷åéñòâîì íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâ áþäæåòíûõ

ó÷ðåæäåíèé è îñóùåñòâëåíèÿ ïëàòåæåé ïî íèì èç áþäæåòà íà-

ïðÿìóþ, íà ñ÷åòà ïîñòàâùèêîâ òîâàðîâ è óñëóã è ïðîèçâîäèòå-

ëåé ðàáîò.

Ïåðåõîä íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî

áþäæåòà ïîçâîëèë:

- ñîêðàòèòü âðåìÿ ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ íà ñ÷åòà îáëàñòíîãî,

ãîðîäñêèõ, ðàéîííûõ áþäæåòîâ áëàãîäàðÿ ïîñòóïëåíèþ äåíåæ-

íûõ ñðåäñòâ íà ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà ñ ðàñ÷åòíûõ ñ÷åòîâ ïðåäïðèÿ-

òèé-íàëîãîïëàòåëüùèêîâ;

- åæåäíåâíî ðàñïðåäåëÿòü ïîñòóïèâøèå çà îïåðàöèîííûé

äåíü íà ñ÷åòà êàçíà÷åéñòâà ðåãóëèðóþùèå íàëîãè ìåæäó îáëàñò-

íûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàòèâàì;

- èñïîëüçîâàòü áþäæåòíûå ñðåäñòâà íà ôèíàíñèðîâàíèå ðàñ-

ïîëîæåííûõ â äàííîì ãîðîäå, ðàéîíå áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé,

âûïëà÷èâàòü öåëåâûå äîòàöèè, ñóáâåíöèè â ïðåäåëàõ ñìåòíûõ

íàçíà÷åíèé è óñòàíîâëåííûõ ëèìèòîâ;

- èñêëþ÷èòü äâîéíîé ïðîáåã äåíåæíûõ ñðåäñòâ, óñêîðèòü

îáîðà÷èâàåìîñòü ñðåäñòâ îáëàñòíîãî áþäæåòà;

- óñòàíîâèòü êîíòðîëü çà ðàñïðåäåëåíèåì äåíåæíûõ ñðåäñòâ,

êîòîðûå ïåðå÷èñëÿþòñÿ êîíêðåòíî êàæäîìó áþäæåòîïîëó÷àòåëþ

–27–

íà ñ÷åòà â áàíêàõ ñ óêàçàíèåì ýêîíîìè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè

ðàñõîäîâàíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ, ìèíóÿ ïåðå÷èñëåíèå ñðåäñòâ âûøå-

ñòîÿùèì îðãàíèçàöèÿì;

- ñîêðàòèòü âðåìÿ ïðîõîæäåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ äî êàæ-

äîãî áþäæåòîïîëó÷àòåëÿ.

Â ñâÿçè ñ ýòèì îäíîé èç îñíîâíûõ öåëåé ýêîíîìè÷åñêîé

ïîëèòèêè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Âîëãîãðàäñêîé îáëàñ-

òè â 1999 ã. ÿâëÿåòñÿ ïîëíîìàñøòàáíîå êàçíà÷åéñêîå èñïîëíåíèå

îáëàñòíîãî áþäæåòà è ïåðåõîä íà ýòîò âèä èñïîëíåíèÿ áþäæåòîâ

ðàéîíîâ è ãîðîäîâ.

Òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ êîíñîëèäàöèÿ â îáëàñòíîì áþä-

æåòå ñðåäñòâ òåððèòîðèàëüíîãî äîðîæíîãî ôîíäà Âîëãîãðàäñêîé

îáëàñòè è ýêîëîãè÷åñêîãî ôîíäà Âîëãîãðàäñêîé îáëàñòè ñ ñîõðà-

íåíèåì èõ öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ. Îïåðàöèè ñî ñðåäñòâàìè öåëåâûõ

áþäæåòíûõ ôîíäîâ áóäóò ïðîâîäèòüñÿ ÷åðåç îáëàñòíîå êàçíà-

÷åéñòâî. Ïðè ýòîì ïðîöåäóðà ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ âíåáþäæåò-

íûõ ôîíäîâ è ôîðìà êîíòðîëÿ äîëæíû áûòü íå ìåíåå æåñòêèìè,

÷åì äëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Òàêèì îáðàçîì, ïðîãíîçèðóåìûìè ðåçóëüòàòàìè ïîñòðîåíèÿ

êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ:

- öåíòðàëèçàöèÿ ôèíàíñîâîé âëàñòè;

- ýêîíîìèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

- ãèáêîå ìàíåâðèðîâàíèå ðåñóðñàìè;

- îïòèìèçàöèÿ áþäæåòíûõ ïîòîêîâ;

- îïåðàòèâíîñòü â ïðèíÿòèè ðåøåíèé;

- ñîêðàùåíèå àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ;

- ñîçäàíèå ìåõàíèçìà îïåðàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâ-

ëåíèÿ äîëãîì.

ß ñïåöèàëüíî íè÷åãî íå ñòàë ïðàâèòü â ñâîèõ çàïèñÿõ òîãî

àêòèâíîãî ïåðèîäà ñòàíîâëåíèÿ êàçíà÷åéñêîé ñèñòåìû óïðàâëå-

íèÿ ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì áþäæåòàìè.

Âûøå îïèñàíû è ïðèâåäåíû òå ìûñëè è ïðîáëåìû, êàê èõ

ðåøàëè ñïåöèàëèñòû îáëàñòíîãî Óïðàâëåíèÿ ôèíàíñîâ, èìåÿ

íîðìàòèâíóþ è çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó òîãî âðåìåíè.

–28–

2. ЭТАП РАЗВИТИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ

КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ В 2000/2001г.

×òî æå ïðîèçîøëî â 2000/2001 ãîäó? Ðåãèîíû ñàìîñòîÿ-

òåëüíî, êàæäûé ïî-ñâîåìó èëè ðàçâèâàëè ñâîè êàçíà÷åéñêèå ñè-

ñòåìû, èëè ïðèâëåêàëè íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå, ïðîåêòíûå

îðãàíèçàöèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîôèëÿ, î ÷åì ãîâîðÿò ìíîãî-

÷èñëåííûå ïóáëèêàöèè â ïå÷àòè, ìàòåðèàëû íàó÷íî-ïðàêòè÷åñ-

êèõ êîíôåðåíöèé. È êàæäûé ðàç íà âñåõ ñîâåùàíèÿõ, êîíôåðåí-

öèÿõ ïîäíèìàëè îäèí è òîò æå âîïðîñ: «Ãäå ãëàâíàÿ ëèíèÿ, ãäå

òîò îïûò, íà êîòîðîì ìîæíî ðàáîòàòü?»

2.1. Итоговые материалы конференций

и семинаров

×òîáû íå ïåðå÷èñëÿòü ìíåíèÿ ïî ýòîìó âîïðîñó îòäåëüíûõ

ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâûõ ðàáîòíèêîâ, ÿ ïðè-

âåäó ðÿä äîêóìåíòîâ.

Рекомендации по итогам работы

Научно-практической конференции «Проблемы

развития региональных финансовых органов»

(г. Волгоград, 1999 г.)

Ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè, ñîñòîÿâøåéñÿ 29 íîÿáðÿ — 2 äåêàáðÿ

1999 ãîäà *, ðàññìîòðåâ âîïðîñû âçàèìîäåéñòâèÿ ðåãèîíàëüíîãî áþä-

æåòà ñ ôåäåðàëüíûì, ïðîáëåìû ðåãèîíàëüíîãî áþäæåòà â óñëîâèÿõ

ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è êàçíà÷åéñêîãî èñïîë-

íåíèÿ áþäæåòîâ, ïðèøëè ê ñëåäóþùèì âûâîäàì:

__________

* Â ðàáîòå êîíôåðåíöèè ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëè 17 ôè-

íàíñîâûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-

íèé, 39 ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèè Âîëãîã-

ðàäñêîé îáëàñòè. Âûðàáîòàííûå íà êîíôåðåíöèè ðåêîìåíäàöèè îäîá-

ðåíû ðóêîâîäèòåëÿìè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ 31 ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè.

–29–

• Â ïåðèîä ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì è, åñòåñòâåííî, ôèíàíñîâûõ

ïîòðÿñåíèé ôèíàíñîâûå îðãàíû ÿâëÿþòñÿ îäíèìè èç íàèáîëåå çíà-

÷èìûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî, ðåãèîíàëüíîãî è ìóíèöèïàëüíîãî

óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå êîíòðîëèðóþò âåñü öèêë îáîðîòà áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ — îò ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ ïî óðîâíÿì áþäæåòîâ äî ñîñòàâ-

ëåíèÿ îò÷åòíîñòè âñåìè ó÷ðåæäåíèÿìè çà êàæäûé èçðàñõîäîâàííûé

áþäæåòíûé ðóáëü.

• Çà ãîäû ïåðåñòðîéêè èç ôèíàíñîâîé ñèñòåìû âûäåëèëàñü ãîñó-

äàðñòâåííàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà, òåïåðü — Ìèíèñòåðñòâî ïî íàëîãàì

è ñáîðàì. Ñîçäàíî Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî ñ ñàìîñòîÿòåëüíûìè

ïîäðàçäåëåíèÿìè íà òåððèòîðèè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëü-

íûõ îáðàçîâàíèé, è, íàêîíåö, â îêòÿáðå 1998 ãîäà ôèíàíñîâóþ ñà-

ìîñòîÿòåëüíîñòü ïîëó÷èëè Êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûå îðãàíû Ìèí-

ôèíà Ðîññèè. Âñå ýòè ñòðóêòóðû ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûìè è ðàáîòàþò

â îñíîâíîì â èíòåðåñàõ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Íîðìàòèâíûìè äîêó-

ìåíòàìè èì ðåêîìåíäîâàíî ðàáîòàòü (òî÷íåå, îêàçûâàòü ïîìîùü) ñ

áþäæåòàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûìè áþäæåòàìè íà

ïëàòíîé îñíîâå ïî äîãîâîðàì. Êàæäàÿ èç ýòèõ ñòðóêòóð èìååò ñâîè

âåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû ïî ñîñòàâëåíèþ îò÷åòíîñòè

îá èñïîëíåíèè îòäåëüíûõ ôðàãìåíòîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Â ðåçóëü-

òàòå ñåðüåçíóþ ñëîæíîñòü äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî

ìåõàíèçìà áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îòñóòñòâèå

ïîëíîé ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè, à òî÷íåå, ñòàòèñòèêè.

• Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà íàõîäèòñÿ íà ãðàíè

ðàçâàëà â ôèíàíñîâî-ñòðóêòóðíîì ïîñòðîåíèè, â ìåòîäè÷åñêîì —

îíà óæå ðàçðóøåíà ïîëíîñòüþ. È Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñ-

ñèè îò 5 íîÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1231 «Î ìåðàõ ïî îïòèìèçàöèè ñòðóêòóðû

òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè» òîìó ïîëíîå ïîäòâåðæäåíèå. Ðàçîðâàâ ñêâîçíóþ ôèíàíñî-

âóþ âåðòèêàëü ìåæäó ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì è áþäæåòàìè ñóáúåê-

òîâ Ôåäåðàöèè, Ïðàâèòåëüñòâî äàííûì Ïîñòàíîâëåíèåì ïîêàçûâàåò

ïóòü ðàçðûâà ôèíàíñîâîé âåðòèêàëè ìåæäó ñîáñòâåííî ðåãèîíàëüíû-

ìè áþäæåòàìè è ìóíèöèïàëüíûìè áþäæåòàìè. È â ðÿäå òåððèòîðèé

ýòî óæå ïðîèçîøëî.

• Áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì, ïîïûòêè ðÿäà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè

äîáèòüñÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè íåèçáåæ-

íî âåäóò ê òîìó, ÷òî ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ íå áóäóò îáúåêòèâ-

íî è òî÷íî ïðåäñòàâëÿòü ãëàâíûé ôèíàíñîâûé äîêóìåíò — îò÷åò îá

èñïîëíåíèè áþäæåòà êàê ïî äîõîäàì, òàê è ïî ðàñõîäàì — ñóáúåêòó

Ôåäåðàöèè, à ñóáúåêò Ôåäåðàöèè íå ïðåäñòàâèò îò÷åò Ìèíèñòåðñòâó

ôèíàíñîâ ïî êîíñîëèäèðîâàííîìó áþäæåòó ðåãèîíà. Î êàêîì åäèíîì

ôèíàíñîâîì ïðîñòðàíñòâå íà óðîâíå Ðîññèè ìîæíî ãîâîðèòü â ýòîì

ñëó÷àå? Î åäèíîì ìåòîäè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå â ýòîì ïëàíå óæå íå

–30–

ãîâîðèòñÿ, âíèìàòåëüíîå ðàññìîòðåíèå îò÷åòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

öèè òîìó ïîäòâåðæäåíèå.

• Ìíîãî íàäåæä âîçëàãàëîñü íà Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè. Íî íå óñïåë îí âñòóïèòü â çàêîííóþ ñèëó, êàê â íåãî

åæåìåñÿ÷íî, åæåêâàðòàëüíî ïðåäëàãàåòñÿ âñåìè âåòâÿìè âëàñòè âíî-

ñèòü ïîïðàâêè è èçìåíåíèÿ, ÷òî ãîâîðèò î åãî îòîðâàííîñòè îò ðå-

àëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Ïðè÷èíà çäåñü îäíà — îí ðàçðàáàòûâàëñÿ è

óòâåðæäàëñÿ áåç àïðîáàöèè â ìóíèöèïàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ áþäæå-

òàõ, ê åãî òåîðåòè÷åñêîìó îáîñíîâàíèþ ïðàêòè÷åñêè íå äîïóñòèëè

ñïåöèàëèñòîâ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. À âåäü ýòî èõ ãëàâíûé äîêóìåíò è ðóêîâîäñòâî ê

äåéñòâèþ.

• Íà âñåõ óðîâíÿõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ãîâîðèòñÿ î êàçíà-

÷åéñêîì èñïîëíåíèè áþäæåòà. Ðàçóìååòñÿ, ôåäåðàëüíûé áþäæåò ìîæ-

íî óæå èñïîëíÿòü. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîñòà-

íîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè îò 5 íîÿáðÿ 1999 ãîäà ¹ 1231 èìååò

÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ, ôåäåðàëüíûõ

îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â 59,3 òûñ. ÷åëîâåê, â òîì ÷èñëå îðãà-

íû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà — 52,4 òûñ. ÷åëîâåê ñî ñðåäíèì ôîí-

äîì îïëàòû òðóäà â êâàðòàë îäíîãî ñîòðóäíèêà 5 976 ðóáëåé, òîãäà

êàê òåððèòîðèàëüíûå ôèíàíñîâûå îðãàíû èìåþò ÷èñëåííîñòü 22,8

òûñ. ÷åëîâåê ñî ñðåäíèì ôîíäîì îïëàòû â êâàðòàë îäíîãî ñîòðóäíèêà

3 367 ðóáëåé. Ê ñâåäåíèþ, óäåëüíûé âåñ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â êîí-

ñîëèäèðîâàííîì áþäæåòå Ðîññèè ñîñòàâëÿåò 46—50 %, è îñòàëüíûå

50—54 % — ýòî ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû.

Òåì íå ìåíåå ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ðÿäà ñóáúåêòîâ Ôåäåðà-

öèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé íàðàáîòàí ïîëîæèòåëüíûé îïûò

ïî ïîýòàïíîìó ïåðåõîäó íà êàçíà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ ðåãè-

îíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ áþäæåòîâ êàê ïî äîõîäàì, òàê è ïî ðàñ-

õîäàì. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ó Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà ïðàêòè÷åñ-

êè íåò íè îïûòà, íè ìåòîäîëîãèè èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìóíè-

öèïàëüíûõ áþäæåòîâ ïî ðàñõîäàì, òàê êàê, ïî íàøèì ñâåäåíèÿì, íè

â îäíîì ñóáúåêòå Ôåäåðàöèè ýòà ðàáîòà íå íàøëà ïðàêòè÷åñêîãî âîï-

ëîùåíèÿ.

Ó÷àñòíèêè êîíôåðåíöèè:

1. Îäîáðÿþò îïûò ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà,

ßðîñëàâëÿ, Áðàòñêà, Ñàðàòîâñêîé, Ðîñòîâñêîé è Âîëãîãðàäñêîé îá-

ëàñòåé, à òàêæå ðÿäà äðóãèõ ðåãèîíîâ ïî ïîýòàïíîìó ïåðåõîäó íà êàç-

íà÷åéñêóþ ñèñòåìó èñïîëíåíèÿ îáëàñòíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì è ïðèçíàþò íåîáõîäè-

ìûì øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå è âíåäðåíèå â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè êàçíà÷åéñêîãî ìåòîäà èñïîëíåíèÿ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèé.