Попова В.Г Социальная защита населения в регионе

Подождите немного. Документ загружается.

2. Исчерпать инцидент.

Вторая формула конфликта Сумма двух (или более) конфликтных ситуаций приводит к конфликту.

Конфликтные ситуации предполагаются независимыми, не вытекающими одна из другой.

Эта формула дополняет первую формулу, в соответствии с которой каждая из конфликтных ситуаций

своим проявлением играет роль инцидента для другой.

Во многих конфликтах можно найти не одну конфликтную ситуацию или сформулировать ее многими

способами. Назовем правила, делающие эту процедуру наиболее полезной для разрешения конфликта.

Правило 1. Помните, что конфликтная ситуация — это то, что надо устранить.

Следовательно, не годятся формулировки типа: "конфликтная ситуация — в этом клиенте", "в социально-

экономической ситуации", "в нехватке времени на работе" и т.п., ибо мы не имеем никакого права устранить

клиента вообще, социально-экономическую обстановку в одиночку ни один из нас не изменит, и 24-часовой

рабочий день не сделает.

Правило 2. Конфликтная ситуация всегда возникает раньше конфликта.

Конфликт же возникает одновременно с инцидентом. Таким образом, конфликтная ситуация предшествует

и конфликту, и инциденту.

Правило 3. Задавайте себе вопросы "почему?" до тех пор, пока не докопаетесь до первопричины, из

которой проистекают другие,

Если вспомнить аналогию с сорняком, то это означает: не вырывайте часть корня, оставшаяся часть все

равно воспроизведет сорняк.

Правило 4. Сформулируйте конфликтную ситуацию своими словами, по возможности не повторяя слов из

описания конфликта.

Дело в том, что в рассказе о конфликте обычно много говорится о видимых сторонах конфликта, то есть о

самом конфликте и об инциденте. К пониманию конфликтной ситуации мы приходим после некоторых

умозаключений и обобщения (объединения) разнородных составляющих. Так и появляются в ее формулировке

слова, которых не было в первоначальном описании.

Правило 5. В формулировке обойдитесь минимумом слов.

Когда слов слишком много, мысль не конкретна, появляются побочные нюансы и т.п. Вот уж как нигде

уместен афоризм "краткость — сестра таланта".

Рассмотренные нами причины конфликта и способы их разрешения позволяют лучше осознать свои

действия в конфликте и провести его более конструктивно.

5.3. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ ПРОФЕССИОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА

Практический социальный работник, погружаясь в круг своих обязанностей, выстраивает приоритетный

ряд. В реализации задуманного он сталкивается с многочисленными трудностями. Не каждый подготовлен к

последовательному достижению задач на выделенных направлениях. Как свидетельствует практика, в числе

первоочередных приоритетных задач не всегда значатся те, которые требуют системной, настойчивой и

кропотливой квалифицированной работы. Нередки случаи, когда "за кадром" остается такой вопрос, как

профессионализация персонала и, прежде всего, ее постоянная составляющая — выявление профессиональной

компетентности.

Осуществление мероприятий профессионального отбора и рационального распределения кадров

непосредственно основывается на сопоставлении знаний о профессиях и знаний об индивидуально-

психологических качествах специалиста. Поэтому в современной литературе широко признается, что исходным

этапом решения организационных и методических вопросов профотбора является психологическое изучение

конкретных видов профессиональной деятельности и выявление их требований к человеку как субъекту труда.

Для оптимизации профессионального отбора специалистов необходимо:

- принять решение о необходимости отбора специалистов по той или иной категории специальностей;

- определить Методические подходы к оценке профессиональной пригодности специалистов;

- выбрать критерии, которые позволили бы эффективно прогнозировать успешную деятельность (обучение) по

данной специальностей, в соответствии с систематизацией специальностей.

Данная работа невозможна без психологического анализа деятельности, цель которого — выявление

требований, предъявляемых профессиональной деятельностью к психофизиологическим и личностным

характеристикам человека, то есть профессионально важным качествам данной специальности. Они составляют

основу ролевых характеристик специалиста.

Акмеографический подход, базируясь на продуктивных основах профессографии, охватывает, кроме

ролевых характеристик персонала, и субъектные стороны его труда: профессиональные Позиции,

индивидуальные особенности деятельности и акмеологические инварианты. Примечательной особенностью

акеографического подхода выступает его ориентированность на выявление и продуктивное развитие и

творческого потенциала человека. Эти измерения производятся в феноменологической целостности, когда

человек предстает одновременно и как индивид, и как субъект труда, и как личность, и как Индивидуальность.

Цель профеоссиографии — выявление особенностей взаимодействия специалиста в процессе

профессиональной деятельности с предметами, средствами и продуктами труда, с окружающими людьми и

другими явлениями, сопровождающими эту деятельность. Акмеография, кроме того, связывает эту цель с

определением возможного достижения человеком собственных профессиональных вершин в избранном виде

деятельности.

В результата акмеографического (более узко — профессиографического) исследования составляется

акмеограмма (профессиограгмма), представляющая собой всестороннее описание профессиональной

деятельности и предъявляемых ею требований к индивидуально-психологическим и психофизиологическим

особенностям человека. Основу акмеограммы (профессиограмы) составляет психограмма — описание

психологические особенностей конкретной профессиональной деятельности и психофизиологических и

личностных качеств, являющихся для данной деятельности профессионально важным :и.

При разработке акмеограммы (профессиограммы) в интересах профессионального отбора и оптимального

распределения кадров особенно важно выявить профессионально важные качества, которые эффективно

дифференцируют людей по успешности их профессиональной деятельности и в течение всей продолжительности

этой деятельности являются устойчивыми, почти не поддающимися совершенствованию.

Изучение профессиональной деятельности с позиций системного подхода предполагает не только анализ

степени активности в процессе труда отдельных анализаторов, перцептивных, мнемических и интеллектуальных

процессов специалиста, но и выявление психологической структуры его деятельности в целом. При этом

необходимо четко выявить наиболее сложные моменты профессиональной деятельности (одновременное

управление несколькими объектами, прием и переработка информационного потока в условиях помех, дефицита

и жесткой регламентации времени), а также этапы работы, угрожающие срывами и ошибками в деятельности. С

этой целью нужно определить, какие функции являются критическим в обеспечении эффективной деятельности в

ситуациях чрезмерного напряжения, вызываемого технологическими и социально-психологическими причинами.

При анализе: психологического содержания различных видов профессиональной деятельности могут быть

выделены несколько компонентов, разделяющих специальности на те, где критическими являются следующие

профессионально важные качеств а:

1. Личностями компонент деятельности, то есть характеристики эмоциональной, волевой и мотивационной

сфер, организаторские способности.

2. Сенсорно-перцептивный компонент деятельности, то есть характеристики восприятия и внимания.

3. Гностический, или интеллектуальный, компонент деятельности, то есть характеристики процесса обработки

информации, принятия решения и т. п.

4. Моторный компонент деятельности, то есть характеристики психомоторных качеств и речи.

Для социального работника важно понять, что успешная деятельность специалиста в каждой из систем

"человек — человек", "человек — машина — знаковая система", "человек — техническая система" в решающей

степени обусловлена сформированностью у него качеств, востребованных именно этой системой. Поэтому

предлагается ознакомиться с выявлением таких качеств.

Профессионально важными качествами специалиста в системе "человек — человек" являются, прежде

всего, личностные компоненты деятельности. То есть для составления прогноза в этой системе необходимо

оценить эмоционально-волевую сферу, коммуникативные способности и организаторские способности.

5.4. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДОВ В

УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

(Региональные аспекты)

Цель данной статьи заключается в ознакомлении с понятием, видами и принципами социального

обслуживания, региональными проблемами в этой области и областными программами по развитию системы

социального обслуживания.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по

удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах и включает в себя совокупность

социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-

психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве,

организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие), предоставляемых гражданам

пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания. Указанные услуги

предоставляются женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет, инвалидам (в т.ч. детям-инвалидам),

нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой

возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения

способности к самообслуживанию.

Эти категории граждан имеют право на социальное обслуживание в государственном, муниципальном и

негосударственном секторах системы социального обслуживания.

Объектами социального обслуживания являются также семьи с детьми, находящиеся в "трудной

жизненной ситуации". Под последней понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность

гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. В настоящее время деятельность учреждений

социального обслуживания в Свердловской области осуществляется на основе Федерального закона "Об основах

социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995 г.[4], Федерального закона

"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г.[3], нормативными

правовыми актами Свердловской области.

К числу принципов социального обслуживания относятся: адресность; доступность; добровольность;

гуманность; приоритетность предоставления услуг несовершеннолетним, конфиденциальность

Адресность заключается в предоставлении социального обслуживания лицам, действительно оказавшимся

в трудной жизненной ситуации. Работа по сбору информации ведется по месту жительства указанных граждан

различными органами.

Информация о престарелых, инвалидах, многодетных и одиноких семьях собирается местными органами

социальной защиты. Информацией о детях-сиротах, одиноких и многодетных семьях располагают также органы

народного образования. О лицах без определенного места жительства — органах внутренних дел и др.

Доступность обеспечивается возможностью бесплатное или частично оплаченного получения социальных услуг,

объем, порядок и условия предоставления, качество должны ответствовать государственным стандартам,

установленным Правительством РФ. Данные услуги включены в федеральный и территориальный перечни

гарантированных государством социальных услуг. Сокращение их объема на территориальном уровне не

допускается.

Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого

возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания,

утверждено постановлением Правительства РФ от 15.04.96 г. № 473

. .Социальное обслуживание в РФ

исключает какую бы то было принудительную опеку, оно осуществляется только основании добровольного

обращения гражданина, который в дальнейшем вправе отказаться от получения социальных услуг.

На 1 июня 1998 года в Свердловской области действуют 32 учреждения социального обслуживания

граждан пожилого возраста и инвалидов.

Общая численность учреждений составляет 35, с числом проживающих — 9120 человек (на 1.06.96 г. —

28 учреждений на 8555 человек).

Сегодня подано заявлений о приеме в дома-интернаты - 975

- в дома-интернаты общего типа - 335

- в психоневрологические интернаты - - 632

- в детские дома-интернаты - 8

Эти цифры остаются без существенных изменений с 1995 года.

На 1 июня 1998 года в области функционирует 15 домов-интернатов для пожилых граждан и инвалидов, 12

психоневрологических домов-интернатов, 4 детских дома-интерната для детей-инвалидов (умственная

отсталость в степени выраженной дебильности, имбецильности и идиотии), 1 — профессиональное училище-

интернат, 1 — специальный дом-интернат для граждан из числа освобожденных из мест лишения свободы, особо

опасных рецидивистов, а также граждан, за которыми установлен административный надзор и ранее судимых

(см. табл. 8).

Мачулъская £.£. Право социального обеспечения. М., 1997. С. 171 — 172.

Социальное законодательство РФ.— 1996.— № 17. — Ст. 2002.232

Таблица 8

Численность граждан области, оформивших документы в стационарные учреждения социального обслуживания

Учреждения 1995г. 1996г. 1997г.

ВСЕГО:

в том числе:

- дома-интернаты общего типа

- психоневрологические интернаты

- детские дома-интернаты (для детей с аномалиями физического и

умственного развития)

700

495

196

1031

859

166

1141

607

527

Основные показатели, характеризующие демографическую структуру и уровень жизни населения области,

их динамика позволяют прийти к выводу, что в ближайшие годы потребность в учреждениях социального

обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов сохранится. Необходимо решение проблемы

перераспределения бремени по их содержанию между государственными и муниципальными социальными

службами, перехода на платные услуги.

Расчеты показывают, что могут обратиться для помещения в дома-интернаты:

- одинокие пенсионеры — 106 758, из них 55 000 имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума;

- пенсионеры по инвалидности I и II группы — 134 022, из них 123 000 имеют доход ниже прожиточного

минимума;

- лица без определенного места жительства — 4622 человека;

- лица, освободившиеся из мест лишения свободы — 7993;

- дети-инвалиды — 31747.

Из общего числа граждан перечисленных категорий 190 615 человек относятся к группе с низким

прожиточным минимумом.

Существующая система социального обслуживания не может удовлетворить столь значительные

потребности населения. Традиционный путь их решения заключается в простом расширении сети учреждений

социального обслуживания. Другой предусмотрен Программой социальных реформ в Российской Федерации на

период до 2000 года, которая включает в себя проведение следующих мероприятий:

- концентрация усилий на последовательной реализации мер по развитию и укреплению системы социального

обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты;

- введение новых, дифференцированных подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание

нетрудоспособных граждан в зависимости от их потребностей и материальной обеспеченности;

- принятие мер к сокращению дефицита мест в стационарных учреждениях социального обслуживания и

обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и на дому;

- реконструкция зданий и сооружений, принадлежащих учреждениям социального обслуживания;

- перемещение социальных учреждений из неблагополучных в экономическом отношении местностей и

создание в них приемлемых условий для проживания;

- оптимизация сети стационарных учреждений, развитие этой сети в небольших городах, поселках и сельской

местности; расширение перечня предоставляемых услуг и существенному повышению их качества;

- определение порядка предоставления бесплатного социального обслуживания и оказания платных услуг в го-

сударственной системе социальных служб.

В развитии системы социального обслуживания населения акцент должен быть сделан на более активное

привлечение средств граждан, с тем чтобы расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их качество,

более полно учитывать индивидуальные потребности человека.

Правительство Свердловской области приняло целевую программу неотложных мероприятий по развитию

сети и укреплению материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания на

период 1998—2000 годов.

Программа определила цели, задачи и средства. В ее основу легли реальные потребности в стабилизации и

укреплении стационарных государственных учреждений социального обслуживания пожилых людей и

инвалидов Свердловской области, повышения их противопожарной безопасности, с учетом направлений и

гарантий для граждан, предусмотренных Программой социальных реформ в РФ на период 1997—2000 гг.,

Федеральной целевой программой "Старшее поколение", Федеральными законами "Об основах социального

обслуживания населения в РФ", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Программой учитывается современное состояние экономики, возможности финансирования из областного

бюджета.

Цели программы

Ликвидация ветхих деревянных строений, повышение противопожарной безопасности домов-интернатов.

Обеспечение в 1998—2000 годах деятельности государственных стационарных учреждений социального

обслуживания по удовлетворению потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в социальных услугах.

Задачи программы

1. Капитальные вложения в развитие коечной сети, укрепление материально-технической базы домов-

интернатов, выполнение мероприятий по противопожарной безопасности, ликвидация ветхих деревянных

строений.

2. Экономическое, нормативно-правовое, научно-методическое обеспечение деятельности учреждений

социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

3. Создание базы, организация системы централизованного снабжения домов-интернатов по территориальному

признаку. Создание для этих целей ведомственного унитарного предприятия.

4. Реконструкция, поддержка развития производственной базы подсобных хозяйств домов-интернатов.

5. Восстановление и создание мастерских, с учетом новых методов социальной реабилитации проживающих в

домах-интернатах.

6. Создание условий для развития сети негосударственных учреждений социального обслуживания на 10—15

человек, платных хосписов.

7. Организация комплексной социально-экономической работы администрации домов-интернатов в условиях

развития рыночных отношений между предприятиями, учреждениями различных форм собственности.

8. Финансирование расходов на медицинское оборудование для замены старого. Создание ресурсов

медикаментов психотропной группы для психоневрологических интернатов.

9. Разработка мероприятий и осуществление программ интеграции молодых инвалидов для проживания и

работы в домах-интернатах общего типа.

10. Поддержка деятельности управления учреждений социального обслуживания по созданию научно-

исследовательского геронтологического отделения, центра.

11. Повышение квалификации кадров всех категорий сотрудников домов-интернатов, поддержка инноваций,

развитие опыта социального обслуживания. Подготовка к 80-летию системы социальной защиты населения

РФ к Международному году пожилых людей под девизом "По пути к обществу для людей всех возрастов".

12. Разработка антикризисных мер, мероприятий по энергосбережению и режиму экономии ресурсов.

Вместе с тем эта программа является лишь первой попыткой в области антикризисных мер. В дополнение

к ней были предусмотрены следующие меры:

- приостановление приема отдельных категорий граждан в дома-интернаты;

- закрытие ветхих домов-интернатов;

- проведение жестких мер по энергосбережению в домах-интернатах.

Несмотря на принятые и принимаемые меры, перспективы развития системы социального обслуживания в

Свердловской области остаются пока неясными. Необходимо создать соответствующие правовые и

организационные условия, учитывающие региональные особенности. В том числе принять областной закон о

социальном обслуживании населения Свердловской области и ряд подзаконных нормативных правовых актов.

5.5. КОНСТРУКТИВНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО — СРЕДСТВО ФОРМИРОВАНИЯ

ПОЗИТИВНОГО СОЦИАЛЬНОГО КЛИМАТА В РЕГИОНЕ

В условиях крайне неустойчивого экономического развития и как следствие невозможности

полнокровного исполнения гарантированных государством обязательств по предоставлению отдельным

категориям социальных групп и слоев населения гарантий и льгот — повышается роль и значимость социального

партнерства государственных органов с общественными организациями, осуществляющими деятельность в

сфере социального обслуживания населения. От этих взаимоотношений зависит тональность общественного мне-

ния и соответствующая реакция государственных структур.

Настоящая статья имеет целью показать основные направления и формы взаимодействия органов

социальной защиты населения Свердловской области с общественными объединениями и иными

некоммерческими организациями, а также более подробно остановиться на проблемах лицензирования

деятельности, осуществляемой указанными организациями в сфере социального обслуживания населения.

Судьбы конкретных слоев населения и сложившегося вокруг них социального мегаполиса зависят прежде

всего от умения и желания сторон найти конструктивный компромисс.

В Свердловской области накоплен определенный опыт по социальному партнерству между органами

исполнительной власти и общественными объединениями ветеранов, инвалидов, женщин.

Сложился подобный опыт доверительных отношений сотрудничества с общественными организациями и в

Министерстве социальной защиты населения Свердловской области. Это отчетливо видно на примере работы

отдела социальных гарантий и льгот, которую можно рассматривать как сформировавшуюся в определенную

систему социального взаимодействия.

Министерство социальной защиты осуществляет тесную работу практически со всеми общественными

организациями области, уставная деятельность которых пересекается с проблемами детства, инвалидности,

старости:

- Областным Советом ветеранов войны, труда и правоохранительных органов (и, соответственно, всеми его

городскими и районными структурами);

- СОО Российского фонда инвалидов войны в Афганистане (и многими другими общественными

организациями афганцев);

- Свердловским Областным Союзом инвалидов Вооруженных Сил;

- Уральским Центром социальной адаптации военнослужащих запаса;

- Областным объединенным Союзом "Тыл—фронту";

- Обкомом профсоюзов;

- Областными и территориальными организациями чернобыльцев;

- Уральским отделением Российского Комитета ветеранов особого риска;

- Объединением родителей детей-инвалидов;

- Благотворительными фондами (детским, Милосердия и др.);

- Областным обществом Красного Креста;

- Областным Правлением общественных организаций инвалидов — ВОЙ, ВОГ, ВОС;

- Ассоциациями: "Особый ребенок", инвалидов и др. (в частности и с "мелкими", отколовшимися от

"больших" — например "Преодоление");

- Ассоциацией жертв политических репрессий;

- Областным Союзом семей военнослужащих, погибших в Афганистане;

- Епархиальным Управлением Свердловской области;

- Фондом социальной реабилитации спортсменов-инвалидов;

- Областным Комитетом родителей военнослужащих;

- Областным Союзом женщин;

- Уральским Союзом офицеров запаса;

- Ассоциацией бывших узников фашизма, и др. К основным направлениям нашего взаимодействия с

представителями общественных объединений и некоммерческих организаций следует отнести:

- участие в законотворчестве, формирование общественного мнения в сфере деятельности государственных

органов и решения возникающих проблем;

- содействие в организации осуществления Уставной деятельности общественных организаций;

- оказание реальной социальной помощи;

- взаимный обмен информацией;

- лицензирование деятельности организаций, предоставляющих социальные услуги населению.

Основными формами реализации взаимодействия можно назвать:

- участие на паритетных началах в составах различных комиссий по подготовке областных законодательных

актов;

- членство руководства Министерства в выборных органах общественных организаций (советах ветеранов.

Обществе Красного Креста, благотворительных фондах и т.д., равно как и участие представителей

общественности в работе Министерства (например — Коллегии ГУ, комиссии по распределению

спецавтотранспорта);

- предоставление бесплатной аренды помещений, пользование телефоном (например ВОЙ, чернобыльцам,

реабилитированным и др.) и других видов помощи с принятием расходов на себя;

- участие в пленарных заседаниях выборных органов (равно — Коллегиях Министерства);

- совместное рассмотрение вопросов, входящих в компетенцию Министерства социальной защиты населения

и общественных организаций;

- осуществление совместных мероприятий (неделя милосердия, месячник защитников Отечества, День

Победы, Международный день защиты детей, Международный день пожилых людей, Декада инвалидов и

др.);

- организация специальных встреч руководства Министерства с представителями конкретных общественных

организаций;

- выделение бесплатных санаторно-курортных путевок из областного и федерального бюджета, фонда

социального страхования по ходатайству областных ветеранских и инвалидных организаций;

- принятие участия в учредительных конференциях общественных организаций, "круглых столах";

- тесное сотрудничество с местными Советами ветеранов по социально-бытовому обслуживанию населения,

строительству домов ветеранов, открытию центров для пожилых и инвалидов;

- совместная работа с рядом общественных организаций по обеспечению методической информацией,

отчетностью, снабжению бланками удостоверений (чернобыльцев, подразделений особого риска,

реабилитированных несовершеннолетних узников фашизма и т.д.), проведение семинаров специалистов

Министерства по льготам с привлечением представителей этих общественных организаций.

Вся схема сотрудничества Министерства социальной защиты населения с общественными организациями,

изложенная выше, правомерно может быть отнесена и к контактам территориальных органов социальной защиты

(разве только в несколько меньших масштабах в силу отсутствия у ряда организаций структуры по вертикали).

Эффективным средством на пути ко взаимопониманию является: взаимодействие Министерства со

средствами массовой информации Свердловской области:

- проведение пресс-конференций;

- системное отслеживание освещения СМИ деятельности в социальной сфере в целом и разработкой мер по

конкретно поднятым проблемам;

- регулярное выступление руководителей и специалистов Министерства социальной защиты населения в

прямом эфире на радио и телевидении (причем с акцентом не только на информационный результат, но и на

формирование позитивной общественной реакции);

- выступление на страницах печати по всему спектру деятельности органов социальной защиты населения;

- предоставление СМИ материалов для публикаций и выпуска в эфир;

- постоянное участие специалистов Министерства в "Телефоне доверия".

С реорганизацией Главного управления социальной защиты в Министерство в штатное расписание

включен специалист по взаимодействию с общественностью и средствами массовой информации. Специалистам

отдела социальных гарантий и льгот и отдела по вопросам социальной помощи семье и детям эта работа вменена

в служебные обязанности.

Министерством реализуются все нормативные акты, регламентирующие взаимодействие исполнительной

власти Свердловской области с общественностью. Более того, в ряде вопросов мы проявляем инициативу к

изучению общественного мнения.

Многие наши инструктивные и методические материалы территориальным органам соцзащиты содержат

указания привлечения и учета мнения общественных организаций (особенно ветеранских) по ряду вопросов

соцзащиты населения (строительства учреждений соцзащиты, выделения автотранспорта и распределения

санаторно-курортных путевок и т.д.).

Сложное время порождает необходимость поиска нестандартных подходов в решении проблем.

Приходится брать на себя и задачи, не свойственные системе органов социальной защиты населения.

Благодаря честному, открытому диалогу и конструктивному сотрудничеству общественность, в основном,

с пониманием относится к нашим мерам.

Благодаря достигаемому взаимопониманию формируется позитивное общественное мнение об органах

исполнительной власти. А в целом — взвешенный социальный и политический климат в регионе.

Чуть более подробно хотелось бы остановиться на проблемах лицензирования деятельности по

предоставлению социальных услуг населению, как новой сфере деятельности органов социальной защиты

населения.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области, как орган по координации работы

различных служб, общественных и иных организаций в сфере социального обслуживания граждан, попавших в

трудную жизненную ситуацию, ставит задачу контроля их работы в этой сфере. Одной из таких возможностей

является лицензирование деятельности организаций (кроме государственных и муниципальных), в том числе

общественных, оказывающих социальные услуги населению, а также предпринимательской деятельности

граждан по социальному обслуживанию населения.

Необходимость лицензирования связана с тем, что многие коммерческие и некоммерческие организации,

включая вышеперечисленные общественные объединения, одним из основных уставных видов своей

деятельности указывают оказание различных социальных услуг тем гражданам, которые оказались в ситуации,

объективно нарушающей их жизнедеятельность (это, к примеру, инвалидность, сиротство, малообеспеченность,

болезнь, безработица и пр.) и которую эти граждане ^е могут преодолеть самостоятельно. Оказание любых услуг,

в том числе и социальных, всегда затрагивает права, законные интересы, нравственность, здоровье граждан, а

значит, может повлечь за собой нанесение ущерба гражданам и, следовательно, требует государственного

регулирования, одним из универсальных методов которого является лицензирование.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими общественные отношения по

лицензированию деятельности в социальной сфере, являются Федеральный закон "Об основах социального

обслуживания населения в РФ" от 10 декабря 1995г. (ст. 18), Федеральный закон "О социальном обслуживании

граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995г. (ст. ст. 34, 35), Федеральный закон "О

лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 сентября 1998г. и Постановление Правительства РФ от 17

июля 1996г., утвердившее Положение о лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания

населения.

Лицензирование деятельности частных социальных служб и предпринимателей осуществляется

Министерством социальной защиты Свердловской области на основании Постановления Правительства

Свердловской области от 18 ноября 1996г.

Несмотря на то, что основные нормативные правовые акты были приняты в 1995 —1996 годах,

практическая работа по лицензированию социальных служб началась только во второй половине 1998 года и

началась буквально "с нуля" — со сбора информации об организациях, предоставляющих социальные услуги, с

разработки необходимых нормативных актов внутри Министерства (это положение о лицензионной комиссии,

образцы необходимой документации и т. п.). При этом Свердловская область является чуть ли не первым

субъектом РФ, по крайней мере в Уральском регионе, который начал делать первые шаги в этой сфере.

Причиной такого отставания являются не только организационные проблемы (нехватка кадров, отсутствие

надлежащей материально-технической базы и т.п.), но и обтекаемость формулировок, содержащихся в

законодательстве при наличии достаточно широкой правовой базы.

Перечень видов социальных услуг, оказываемых населению, содержится в ст. 1 Закона РФ "Об основах

социального обслуживания населения в РФ". Аналогичный перечень закреплен в п. 6 Положения о

лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания населения. При этом перечень, указанный в

Положении, не является исчерпывающим, и любая деятельность, связанная с социальным обслуживанием

населения, подлежит лицензированию.

Конкретный же круг действий, входящий в тот или иной вид социальных услуг, нормативно не определен,

и, в общем-то, под ним можно понимать все что угодно, а это может привести как к необоснованным

требованиям со стороны лицензирующего органа, так и к необоснованному уклонению от лицензирования.

Например, законодательством не раскрыто содержание таких видов социальных услуг, как психолого-

педагогические, социально-правовые и др.

Встает вопрос и о соотношении видов деятельности, подлежащих и не подлежащих лицензированию. Так,

деятельность по оказанию юридических услуг, в том числе и платных, не является объектом лицензирования, а

социально-правовые, т. к. они указаны в ст. 1 Закона РФ "Об основах социального обслуживания населения в

РФ" — являются, а отсюда трудность в их практическом разграничении. Анализируя нормы указанного закона,

можно прийти к выводу, что любая организация, предоставляющая юридические услуги и в которую обращаются

граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, должна получать лицензию на право оказания социально-

правовых услуг.

Необходимо также отметить, что исключение государственных и муниципальных учреждений,

предоставляющих социальные услуги населению, из числа лицензируемых ставит в неравное положение частные

социальные службы, а также негативно сказывается на качестве услуг, оказываемых государственными и

муниципальными социальными учреждениями, т. к. лицензирование заставляет повышать качество своих услуг,

поддерживать на соответствующем уровне материально-техническую базу и пр.

Таким образом, на сегодняшний день стоит насущная проблема определения перечня видов социально

значимых услуг, оказываемых как в сфере социального обслуживания населения, так и в сферах, близких к ней

(например, доставка пенсий и пособий, участие в реализации программ адресной социальной помощи и т. д.), т. е.

проблема совершенствования нормативно-правовой базы по лицензированию деятельности организаций и

индивидуальных предпринимателей, предоставляющих услуги в сфере социального обслуживания населения, с

необходимостью лицензирования подобной деятельности государственных и муниципальных социальных служб.

5.6. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ МАЛОЛЕТНИХ

Одним из важнейших показателей кризисного состояния институтов управления социальными процессами

в современной России является рост беспризорности детей. По оценкам, число последних достигает в стране 6

млн. человек. В основе этого процесса лежит феномен безнадзорности малолетних, втягивающихся в силу ряда

причин в девиантные формы социальной жизни общества, переживающего становление новой

государственности, реформирование коренных структур жизнеобеспечения и вместе с этим — глубочайший

политический и экономический кризис. Официальные органы волнует не столько проблема безнадзорности,

сколько девиантное поведение подростков и правонарушения малолетних.

Цель работы заключается в рассмотрении регионального аспекта проблем совершенствования систем

профилактики безнадзорности малолетних. Острые социальные проблемы, угрожающие самому существованию

российского общества, выдвигают на первый план в решении проблем безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних аспекты малообеспеченности и бедности населения, отчужденности детей в семьях,

неуправляемой миграции, криминализации жизни российского общества.

Содержание. В Свердловской области процесс распространения безнадзорности, рост числа

правонарушений среди несовершеннолетних в настоящее время стал очевидным. По сведениям комиссий по

делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) при главах муниципальных образований Свердловской

области в период 1997-1998 гг/общее число находящихся на учете детей, оставшихся без попечения родителей,

составило 8962 чел., в том числе дети родителей, лишенных прав или ограниченных в родительских правах —

3441 чел., родителей, находящихся в местах заключения — 1206 чел., родителей, уклоняющихся от воспитания

детей — 3049. Число состоящих на учете КДН семей с формулировкой "не обеспечивающих надлежащих

условий воспитания детей" достигло 7244, а количество несовершеннолетних на учете органов внутренних дел

(ОВД) — 14886, в том числе употребляющих наркотики — 4288, в заключении (воспитательные колонии) — 665,

проходящих по уголовному делу — 2358, в спецПТУ — 189, в спецшколах — 218.

Эта печальная статистика не отражает реального размаха роста безнадзорности, но свидетельствует о

высокой степени напряжения всей системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Одним из

центральных элементов системы предупреждения безнадзорности являются комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с распоряжением правительства Свердловской области от 19 февраля 1998 г. № 111-рп в

марте— июне 1998 г. в управленческих округах и г. Екатеринбурге были проведены семинары-совещания

представителей и секретарей КДН. В ходе семинара по разработанной нами совместно с КДН Свердловской

области программе производился опрос экспертов (132 человека, 23 /о мужчин и 77/о женщин).

По мнению экспертов, в условиях экстремальной ситуации несовершеннолетний обратится прежде всего в

комиссию по делам несовершеннолетних (86 /о) (но откуда он знает про эту комиссию?) либо обратится в органы

опеки и попечительства (70%) (то же самое), на третьем месте (и это самое вероятное) потерпевший обратится в

милицию (ОВД)— немногим более половины опрошенных, чуть более трети полагают, что подросток обратится

к учителям, преподавателям либо другим представителям органов образования. Каждый пятый из экспертов

считает, что в этой ситуации ребенок обратится прямо в органы социальной защиты, 12 % полагают, что в какую-

нибудь правозащитную организацию, небольшая группа экспертов (8%) — что дети заручатся поддержкой врача,

медсестры, представителя органов здравоохранения, и всего лишь 2% отдали предпочтение средствам массовой

информации.

Мужчины выделяют больше значимость КДН, органов образования, органов соцзащиты, а женщины —

органов опеки, милиции. Высокую степень дифференциации оценок эффективности деятельности комиссий по

делам несовершеннолетних имели факторы возрастной принадлежности экспертов.

Наибольшее одобрение со стороны экспертов в государственной системе профилактики безнадзорности и

профилактики правонарушений (как органов, проявляющих активность и инициативу) заслуживают:

Ранг Органы системы профилактики безнадзорности %

Комиссии по делам несовершеннолетних

Органы внутренних дел

Органы опеки и попечительства

Органы образования

Органы социальной защиты населения

Службы занятости

Органы здравоохранения

Наибольшую неудовлетворенность экспертов в рамках системы профилактики безнадзорности и

беспризорности малолетних граждан вызывает деятельность службы занятости, органов здравоохранения,

социальной защиты населения. Меньшую степень раздражения вызывает работа органов опеки и попечительства

и самое минимальное неудовлетворение — работа органов образования, ОВД (18 — 12% опрошенных).

Разумеется, себя как представителей и институт КОН и ЗП в системе профилактики безнадзорности и

правонарушений прав несовершеннолетних эксперты оценивают весьма высоко и менее всего критикуют.