Попова В.Г Социальная защита населения в регионе

Подождите немного. Документ загружается.

среде.

Пожелания

Время от времени просматривайте данные рекомендации, освежайте их в памяти — до тех пор, пока они

не станут для Вас постоянно действующими правилами.

Фиксируйте любые, даже на первый взгляд незначительные успехи, выразившиеся в выигрыше времени,

— это ускорит усвоение Вами приемов рационального использования своего времени.

Привычки управляют нами

Изменить свои привычки трудно. Но если попытаться это сделать, то начать надо, конечно, с их описания.

Это можно сделать, например, записав дела и обязанности, которые мы привыкли делать сразу, не задумываясь, и

делаем это легко, как бы между прочим.

Конечно, такой список составляется не умозрительно (что очень трудно), а в процессе своей деятельности,

как бы глядя на себя со стороны. Многие привычки подскажут Вам Ваши близкие, друзья, сослуживцы, чем

значительно облегчат Вашу задачу.

Особенно обратите внимание на привычку откладывать — какого сорта дела Вы стремитесь отложить.

Инерция проявляется в том, что продолжать дело легче, чем начинать новое.

Помня это, можно рекомендовать облегчить подход к новому делу тем, что начинать его с самого легкого

шага. К сожалению, в детстве нам давали неверную антипсихологическую рекомендацию — начинать уроки с

самых трудных предметов. Деятельность должна приносить удовольствие и формировать ощущение успешности.

Поэтому желательно деятельность начать с какой-либо небольшой заведомо решаемой проблемы — например,

передача информации по цепочке от руководства к исполнителю. Затем легче будет перейти к более сложному

делу, тем более что настройка на общий трудовой процесс уже произойдет.

Наиболее распространенные случаи

Неприятное дело.

Такие дела чаще всего откладываются в надежде, что "обойдется" ("образуется").

Однако чаще не обходится, а усугубляется. Например, промедление с повышением оплаты труда приводит

к конфликту и потере наиболее ценных работников. Откладывание разрешения конфликта ведет к его

разрастанию и углублению.

Порой достаточно задуматься об отрицательных последствиях не принятых своевременно должных мер,

как сразу расхочется медлить.

Проанализировав свою работу. Вы, вероятно, получите подтверждение тому, что 80 % конфликтных

ситуаций дают 20% подчиненных, а 80% неприятностей Вы имеете от 20% дел. Именно этим подчиненным и

этим делам необходимо больше внимания. Тем самым значительно уменьшится Ваша "служебная

задолженность".

Полезно установить себе срок (реальный) исполнения неприятного дела, записать его так, чтобы запись эта

в течение дня неоднократно попадала в поле Вашего зрения. Еще лучше сообщить об этом сроке окружающим.

Если дело особенно неприятное, можно в качестве "приманки" пообещать себе приз за его исполнение. Им

может быть то, о чем Вы давно мечтаете, но все время отказываете себе в этом удовольствии (посвятить целый

вечер чтению, побездельничать, купить наконец-то то, что очень хочется, но жалко денег, и т.п. — у каждого

найдется приз для себя).

Сложное дело.

Есть несколько приемов, облегчающих вхождение в дела, К которым не знаешь, как подступиться.

Один из них — разбить задачу на подзадачи. Это дробление значительно облегчает поиск первого шага,

самого трудного.

Второй прием — начать с конца. Например, если дело должно завершиться подачей доклада руководству,

то можно начать с попытки написать этот доклад. Сразу встанет десяток вопросов: кому адресовать, с кем

согласовать, чьи Интересы он заденет, какие возможны реакции различных служб на этот доклад, какие разделы

он должен содержать, такие логически возможные варианты решения и т.д. Запишите все эти вопросы,

сгруппируйте их — и первоначальный план действий готов.

Третий прием — "метод десятиминуток". Вы обязуетесь (перед собой) 2-3 раза в день уделять по 10 минут

этому Трудному делу. Ясно, что за столь короткое время Вы сможете лишь "отщипнуть кусочек" от стоящей

перед Вами глыбы: заказать в архиве, отделе информации, других службах Необходимые материалы; поручить

сотрудникам подготовить ответы на отдельные вопросы; решить, у кого можно проконсультироваться, кого

можно привлечь в помощь. "Озадачить Их", поочередно поработать с каждым и т.д. (В других случаях алгоритм

может быть иной, но идея, по-видимому, ясна.)

Неопределенная ситуация.

Принятие решения часто откладывается из-за неполноты имеющейся информации и опасения, что

решение может оказаться ошибочным.

Действительным подспорьем здесь может стать "список fpeaor". Последующие обращения к этому списку

показывают, что большая часть тревог оказалась напрасной. Это, с одной стороны, способствует решительности,

а с другой — выявляет действительные опасности.

Самый эффективный способ в освоении различных психологических приемов

На пути самостоятельного овладения всеми психологическими приемами есть одна трудность, преодолеть

в одиночку которую непросто и о которой мы обязаны предупредить.

Не спросишь руководителя, почему он Вам отказал — то ли Вы не смогли его убедить, то ли вопрос в

принципе не решаем по неизвестным Вам причинам. Остается всякий раз теряться в догадках.

Ошибки лучше видны со стороны, особенно когда за различными процессами наблюдает специалист в

этих вопросах. Регулярно проводя практические занятия, авторы убедились, насколько непросто идет выработка

коммуникативных навыков.

Поэтому наш совет — постарайтесь найти возможность пройти практические занятия под руководством

специалистов.

ЛИТЕРАТУРА

1. Афанасьев В. Я. Современный менеджмент в рыночной экономике. — М.,1994.

2. Базаров Т.Ю. Управление персоналом развивающейся организации.— М., 1998.

3. Вейл П. Искусство менеджмента. — М., 1993.

4. Виханский О. С., Наумов А.И. Менеджмент. М., 1994.

5. Власова Н.М. ...И проснешься боссом: Справочник по психологии управления. М., 1994.

6. Вудкок М., Фрэнсис Д. Раскрепощенный менеджер. Для руководителя — практика: Пер. с англ. — М, 1991.

7. Зазыкин В. Г., Чернышев А. П. Менеджер: психологические секреты профессии. — М., 1992.

8. Закон РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.91 г.

9. Закон РФ "О ветеранах" от 12.01.95 г.

10. Закон РФ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.97 г.

11. Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на

Чернобыльской АЭС" от 18.11.92 г. с изменениями и дополнениями от 24.11.95 г

12. Закон РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы" от 15 01.93 г.

13. Закон Свердловской области "О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Свердловской

области" от 1.04.95 г.

14. Закон Свердловской области "Об адресной социальной помощи" от 4.01.95 г.

15. Иванович Дж., Лобанов А. Человеческие ресурсы управления. — М.,1993.

16. Кадровый менеджмент — развитие потенциала руководящих кадров. / Г. Лейс, А. Бюкинг. — Бонн, 1994.

17. Кричевский Р.Л. Если Вы — руководитель... — М., 1992.

18. Курс для высшего управленческого персонала. Сокр. пер. с англ. Науч. ред. Терещенко В.И. — М., 1970.

19. Лопухина Е.В., Лопатпин Г.С. Видеотренинг трудных ситуаций в деловом общении хозяйственных

руководителей. — М.. 1986.

20. Лоутпон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. — М.,1993.

21. Паркинсон С. Нортпкот, Рустомджи М.К. Искусство управления: Пер. с англ. — СПб., 1992.

22. Попов С.В., Щедровицкий П.Г. Конкурс руководителей. Всесоюзный конкурс на должность директора

завода микроавтобусов РАФ: анализ случая. — М., 1989.

23. Развитие стратегического мышления менеджера. (Деловые игры.) — М., 1992.

24. Тарасов В. К. Персонал-технология: отбор и подготовка менеджеров. — Л., 1989.

25. Указ Президента РФ № 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей,

гетто, тюрем и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период

второй мировой войны" от 15.10.92 г.

26. Швальбе £.. Швальбе X. Личность, карьера, успех: пер. с нем. — М.. 1991.

ГЛАВА 5. РАБОТА РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ С КОНКРЕТНЫМИ

ГРУППАМИ НАСЕЛЕНИЯ

5.1. ЖИЗНЕННЫЙ УРОВЕНЬ И ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАСЕЛЕНИЕ В

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ

Цель раздела — показать необходимость изучения потребностей малообеспеченных Категорий населения

для повышения эффективности социальной защиты, совершенствования адресной социальной помощи.

Введение. Проводимые в охране экономические реформы осуществляются в условиях сокращения

объемов производства, огромного дефицита государственного бюджета, роста инфляции. Все это вызывает

снижение реальных доходов и уровня жизни населения. В самом трудном положении оказались

малообеспеченные слои населения, в первую очередь пенсионеры, учащаяся молодежь, дети, инвалиды.

Жизненный уровень и отношение населения к социальной защите. Жизненный уровень большинства насе-

ления настолько низок, что значительная часть населения подпадает под те или иные законы о социальной

защите. Статистические данные о прожиточном минимуме в стране, стоимости потребительской корзины и

средней зарплате работников бюджетной сферы пенсий и средних доходах семей достаточно красноречива

свидетельствуют об этом. Население стремительно расслаивается, причем богатые богатеют, а бедные все

больше беднеют. Скрытые неучтенные доходы еще больше усилит эту тенденцию. Существуют различные

методики Расчета уровня жизни. По методике МОТ Россия по уровню жизни находится на 52 месте (1997 г.).

Существуют и Косвенные показатели уровня жизни: средняя продолжительность жизни снизилась (58.6 года у

мужчин и 72 года у женщин), смертность в 1,5 раза выше рождаемости.

Субъективная оценка населения своего материального положения колеблется в широком диапазоне. В

Екатеринбурге лишь 10 процентов пенсионеров не испытывают материальных затруднений (cм. табл. 4).

Таблица 4

Оценка пенсионерами своего материального положения

Оценка материального положения

Количество в % от числа ответвивших опрошенных

1991 г. 1993г. 1996г.

Денег не хватает на самое необходимое 25 34 14

Самое необходимое есть, но в остальном

вынуждены себе отказывать

66 50 71

Материальных затруднений не испытывают 6 16 10

По результатам опроса населения г.Сургута, среднемесячные доходы жителей в 1,5 раза ниже, чем это

необходимо Для нормальной жизни, хотя по статистике это в 2 раза выше прожиточной^ минимума.

Социальная защита населения в сложившихся социально-экономических условиях стала одной из

важнейших задач органов государственного и муниципального управления. Органы местного самоуправления

получают полномочия н одновременно принимают на себя ответственность за обеспечение жизнедеятельности

местного сообщества. Это касается всего населения, но в первую очередь пенсионеров, Положения инвалидов,

связанного с прекращением или ограничением трудовой и общественной деятельности, защитой материнства и

детства, а также других слабозащищенных групп населения.

Наиболее острой проблемой является поддержание жизнедеятельности пожилых людей и инвалидов. В

сложившейся социально-экономической ситуации они являются самой многочисленной группой, которая

нуждается в помощи государства и получает помощь с его стороны. Первостепенное значение приобретает

совершенствование системы социальной реабилитации и адресной социальной помощи нуждающимся.

Социальная защита населения является на сегодняшний день одним из приоритетных направлений в

структуре деятельности местной администрации. Чтобы повысить эффективность социальной помощи

малообеспеченным категориям населения, необходимо, во-первых, представлять неоднородность этой части

общества, которая определяется разным уровнем материальной обеспеченности, состоянием здоровья,

неодинаковыми жилищными условиями, семейным положением и другими социально-демографическими

факторами. Во-вторых, необходимо выявить основные проблемы, потребности разных групп населения. В-

третьих, определить наиболее подходящие пути и формы оказания социальной помощи нуждающимся людям.

Необходима разработка такой системы социальной защиты населения, которая сочетала бы государственные

меры с муниципальными программами. Представляется необходимым и освещение работы, ведущейся в области

социальной защиты средствами массовой информации. Жители города должны иметь представление о том, куда

они могут обратиться в случае необходимости. Пока же результативность обращений граждан в органы

социальной защиты населения невысока, о чем свидетельствуют, например, результаты опроса жителей города

Сургута (табл. 5).

Помимо мер сугубо ситуативного реагирования в виде временной материальной помощи остро

нуждающимся группам населения целесообразен поиск долговременных организационных форм стабилизации

уровня жизни людей. Представляется целесообразным рассматривать социальную защиту населения как

широкий комплекс мер, призванных не только обеспечить выживание населения в трудных условиях перехода к

рыночной экономике, но и вообще обеспечить нормальные условия жизнедеятельности, удовлетворения мате-

риальных и духовных потребностей человека, создание условий для воспитания, физического, психического и

духовного развития детей, соответствующих уровню нормального воспроизводства общественной жизни.

Таблица 5

Обращения жителей города Сургута в органы социальной защиты

№ Обращения жителей Ответили в %

Пока не обращались, не было необходимости

Не обращались, т.к. не знали возможности городской службы социальной защиты

Не обращались, т.к. считали это бесполезным

Обращались и им помогли

Обещали, но пока не помогли

Отказали, хотя могли помочь

Затруднились ответить

54,5

13,7

18.3

3.7

2.2

2,8

4,8

В настоящее время перед органами государственного и муниципального управления встает задача поиска

наиболее оптимальных и эффективных форм социальной защиты в условиях новых социально-экономических

реалий. Произошла резкая дифференциация людей по уровню дохода на душу населения. Одни стали богаче и не

нуждаются в помощи, а другие — беднее. Последние стали объектом внимания органов социальной защиты

населения.

Для организации эффективной социальной защиты населения государственным органам управления

необходима полная всесторонняя информация о материальном положении населения, о потребностях в

социальном обеспечении малоимущих граждан. Такая информация необходима, прежде всего, для того, чтобы

сосредоточить государственную поддержку на действительно нуждающихся слоях населения, преодолеть

существующую в настоящее время уравнительную систему помощи, сделать ее адресной.

Необходимы специальные исследования, позволяющие учесть индивидуальные потребности, выяснить

особенности социальной защиты различных групп населения. Такая информация необходима также для того,

чтобы повысить степень удовлетворения реальных потребностей граждан в социальных услугах.

Большое значение в совершенствовании системы социальной защиты имеет информация о том, какие

формы социальной помощи предпочитают граждане — помощь в денежной или натуральной форме, в виде услуг

или льгот. При определении размеров и видов помощи гражданам необходимо также дифференцирование

подходить в зависимости от места проживания: особенности региона, город или сельская местность.

Для изучения этих проблем целесообразно постоянно изучать состояние и эффективность мер социальной

защиты населения. Статистический анализ, методы социологических исследований позволяют осуществлять

мониторинг уровня жизни и потребностей населения в социальной защите. Так, массовые опросы жителей города

Сургута позволили определить приоритетные виды социальной защиты населения (см, табл.6).

Первоочередные потребности пенсионеров г. Екатеринбурга по результатам наших опросов следующие

(можно было отметить три пункта) (см. диаграмму).

При этом наиболее высокие потребности у пенсионеров в возрасте 61—70 лет, наиболее трудное

материальное положение у тех, кому от 71 до 80 лет, а самые высокие пенсии у пенсионеров старше 80 лет.

Социальная защита семьи и детства. Важнейшим объектом социальной защиты населения является семья.

Семья всегда была важнейшей ячейкой общества. Благополучие семьи — необходимое условие стабильности и

преемственности в общественном развитии. Общество всегда проявляло заботу о семье, но осуществлялось это

по-разному.

Таблица 6

Приоритетные виды социальной защиты населения (г. Сургут)

№ Приоритетность социальной помощи малоимущим жителям Кол-во ответивших

1. Сдерживание роста цен на основные продукты 59,3

2. Льготная оплата жилья 44,7

3. Льготная оплата лечения 42,9

4. Выплата денежных пособий 38,6

5. Выдача кредитов под жилье 26,4

6. Трудоустройство, переобучение 24,8

7. Развитие детских домов 23,5

8. Своевременная выплата пенсий 23,5

9. Создание новых рабочих мест 20,5

10. Натуральная помощь продуктами, одеждой 17,0

Укрепление семьи, оказание ей помощи в выполнении ее социальных функций приобретает особую

значимость в современных условиях, когда в период проведения экономических реформ произошло резкое

снижение уровня жизни всего населения. В этих условиях семья подвергается суровым испытаниям. В особенно

трудном положении оказались семьи с детьми: многодетные, матери-одиночки, семьи с детьми-инвалидами.

Задача государственных и муниципальных органов социальной защиты — оказать всемерную поддержку, прежде

всего этим семьям.

Социальная защита семьи предполагает комплексную систему мер по улучшению материальных,

жилищных и бытовых условий семьи, помощи в воспитании детей, создание условий для полноценной

жизнедеятельности человека. Речь идет также о психологической и юридической защите, обеспечении

физической и экономической безопасности. Ухудшение социально-экономического положения семей, рост без-

надзорности, алкоголизма и наркомании привел к ситуации, когда дети оказались наиболее социально уязвимой

частью населения, что выражается как в необеспеченности витальных потребностей детей, недостатком

полноценного досуга, образования и т.д., так и в увеличении числа случаев жестокого обращения с детьми.

Высокими темпами растет детская преступность. К сожалению, общество сегодня не способно решить весь

комплекс проблем семьи. В связи с этим еще острее встает вопрос о приоритете социальной защиты наиболее

уязвимых слоев населения, к которым относятся и семьи с детьми.

В условиях резкого снижения уровня жизни всего населения материальное положение семей, имеющих

детей, оказалось наиболее сложным. Пособия и дотации на детские товары уже давно не покрывают расходов на

содержание детей, а взрослые члены семьи в большинстве случаев на свою зарплату могут прокормить лишь

себя. К тому же детские пособия выплачиваются нерегулярно и с большими задержками. Как оценивают свое

материальное положение в обследованных нами семьях в Свердловский области (г.Екатеринбург, Ревда, села

Нижне-Сергинского района).

Только 3,7 % опрошенных семей не испытывают материальных затруднений. Одна треть опрошенных

заявили, что денег не хватает на самое необходимое". Более половины опрошенных (55,7 %) считают, что на

самое необходимое средства есть, но в остальном вынуждены себе отказывать. Таким образом, большинство

обследованных семей субъективно ощущают явный недостаток денежных средств, порой даже на самое

необходимое.

По результатам обследования, уровень дохода, соответствующий прожиточному минимуму, и выше имели

35 % опрошенных семей. Другие имели более низкие доходы. У 75 % семей с детьми основная заработная плата

(зарплата по основному месту работы) не обеспечивает прожиточного минимума. В этих условиях пособие на

детей становится совершенно необходимым для выживания семей. Хотя у 62,2 /о опрошенных пособие на детей

дает прибавку менее 15 % на 1 человека, тем не менее есть семьи, которые без него оказываются за гранью

физического выживания. В их числе и те, кто оказался временно безработным или не получал несколько месяцев

зарплату (в частности, на оборонных заводах).

Таким образом, материальное положение большинства семей с детьми очень сложное. Основной заработок

взрослых членов семей лишь у одной трети опрошенных выше прожиточного минимума, а дополнительные

заработки имеют только 30%. В этих условиях прямые денежные выплаты являются жизненно необходимой

поддержкой семей с детьми.

Социальная помощь оказывается семьям с детьми в различных формах: денежные пособия, гуманитарная

помощь, помощь от родственников, друзей. Опрос показал, что предприятия, к сожалению, мало оказывают

помощь семьям с детьми. Отметим здесь, что пенсионерам предприятия оказывают большую помощь. Пятая

часть опрошенных семей кроме государственных пособий никакой другой помощи не получают.

Острой социальной проблемой в стране была и остается жилищная проблема. В нынешних условиях в

наиболее сложном положении оказываются семьи с детьми. Только две трети обследованных семей имеют более

или менее удовлетворительные жилищные условия. 66,5 /о семей имеют отдельную квартир, более половины из

них имеют жилплощадь от 6 квадратных метров на 1 человека и выше. 11,4 /о обследованных семей проживают в

отдельных комнатах, около 2% имеют собственный дом, другие — снимают жилье, проживают в общежитиях

или на жилплощади вместе со своими родителями, чаще всего в стесненных условиях. Четверть опрошенных

семей имеют жилплощадь менее 6 кв. метров на человека.

Установленную санитарную норму в Российской Федерации — 12 кв. метров — имеют только 8 %

обследованных семей. Нет необходимости доказывать, что в таких стесненных жилищных условиях нормальная

жизнедеятельность и воспитание детей очень затруднительны. Поскольку жилищное строительство сокращается,

то эти проблемы будут обостряться. Вероятно, необходимы специальные государственные или муниципальные

программы строительства дешевого социального жилья или предоставление различных льгот семьям с детьми

для решения жилищной проблемы.

Важным подспорьем для семейного бюджета является наличие земельного участка для выращивания

овощей, фруктов, ягод. Две трети обследованных семей не имеют земельного участка. 16,6% опрошенных имеют

земельный участок размером до 6 соток; 11,1% — от 6 до 10 соток. Совершенно очевидно, что степень

удовлетворенности земельными участками у семей с детьми явно недостаточная.

Есть ли потребность в приобретении земельного участка у людей? Только 3,5 % опрошенных заявили, что

не имеют намерения приобрести земельный участок. Две трети опрошенных, не имеющих участка, хотели бы его

приобрести. Однако средства для этого нужны немалые. Только 7,4% опрошенных заявили, что средства для

этого у них имеются. 46% обследованных семей с детьми хотели бы приобрести участок, но не имеют для этого

средств. Возможно ли предоставление земельных участков для семей с детьми на льготных условиях? Например,

льготные кредиты за счет средств, выделяемых на социальную защиту населения. Такая защита могла бы быть

более эффективной, чем денежные выплаты населению.

Одна из нерешенных проблем нашего общества — детские дошкольные учреждения для всех желающих.

38% обследованных семей имеют детей дошкольного возраста, которые посещают детский сад или ясли, 20 /о —

не посещают. Причин здесь много, не только отсутствие мест в детских дошкольных учреждениях.

Итак, семьи с детьми нуждаются в материальной помощи. Кто же может помочь семье? Помощь семьям

может быть оказана с различных сторон. Это, прежде всего, органы государственной и муниципальной власти,

народные депутаты, органы социальной защиты. Это могут быть различные общественные благотворительные

фонды и другие организации или предприятия, где работают взрослые члены семьи, а также родственники,

друзья. На кого же рассчитывают обследованные семьи с детьми в первую очередь?

Две трети опрошенных надеются только на себя, что вполне соответствует установкам на рыночную

экономику. На втором месте — органы социальной защиты, надежды на которых возлагают четверть

опрошенных. На третьем месте — родственники. На другие варианты помощи свои надежды возлагают менее 10

% обследованных семей.

Эффективность социальной защиты семей с детьми зависит, прежде всего, от того, в какой мере

социальная помощь отвечает запросам, первоочередным потребностям. В условиях высокой инфляции денежная

помощь не всегда может удовлетворить семьи. Следует также учесть, что большая часть забот у обследуемых

категорий семей связана с детьми.

Почти две трети семей отмечают в первую очередь недостаток денежных средств. Отсюда следует, что

социальную помощь семьям с детьми целесообразно оказывать преимущественно денежными выплатами.

Социальная защита должна ориентироваться на удовлетворение первоочередных потребностей семьи,

предоставление услуг и льгот по содержанию и воспитанию детей. Обследование показало, что потребности

семей с детьми в различных услугах развиты очень слабо. Вероятно, это связано с низким уровнем развития

сферы услуг в нашем обществе, недостаточным качеством и разнообразием услуг, а также с материальным

положением населения. Потребности семей, которые могли бы быть удовлетворены органами социальной

защиты населения, представлены в табл. 7.

Позволяет ли семейный бюджет оплачивать эти услуги социальных работников? Не испытывают

материальных затруднений только 5,2% обследованных семей. Одна треть опрошенных заявили, что не имеют

возможности оплачивать услуги, а 28,3 % — готовы оплатить некоторые из перечисленных услуг.

Таблица 7

Потребности семей с детьми в некоторых услугах в Екатеринбурге (в % к числу опрошенных)

№ п.п. Услуги Кол-во ответивших. %

Консультации психолога, педагога

Консультации врача

Помощь в приобретении продуктов питания

Помощь в уходе за детьми

Уборка квартиры

Другое

30,6

24,3

17,2

3,1

0,9

3,4

Учитывая материальное положение тех семей с детьми, которые оказались в наиболее трудном

положении, необходимо расширить адресный характер оказываемой помощи, а также добиваться предоставления

льгот, которые положены по законам и существующим нормативным актам всем семьям с детьми. Опрос семей с

детьми показал, что далеко не все знают о том, какие льготы положены по закону их семьям. Лишь 11%

опрошенных считают, что знают обо всех льготах. Одна треть опрошенных знает о льготах, а пятая часть

обследованных семей заявили, что "льготы есть, но не знают какие". 27,7 /о опрошенных вообще ничего не знают

о льготах.

Социальная защита мигрантов. Характер миграции внутри страны в период экономических реформ

значительно изменился. В первые годы реформ он стал хаотичным, однако постепенно стали формироваться

достаточно определенные тенденции. Во-первых, все более четко определялись регионы с преобладанием либо

отрицательной, либо положительной миграции, причем зачастую это зависело от локальных или

кратковременных факторов. Во-вторых, миграционные процессы все больше определялись экономической по-

литикой нашего государства. В-третьих, возникают противоречивые и неожиданные формы миграции. Так, на-

пример, в г. Сургуте в течение ряда последних лет наблюдается следующая тенденция: если ранее, в 70-80-е

годы, на Север приезжали молодые здоровые люди, имеющие высшее и среднее образование, рабочую

специальность, то в последние годы в числе прибывших возрастает доля лиц старшего трудоспособного возраста,

многодетных семей с малолетними детьми, высок процент переселенцев из республик Закавказья, особенно

Чечни, а также республик Средней Азии. За период 1992 — 1997 гг. на учете городской миграционной службы

состоит 359 семей вынужденных переселенцев — это 822 человека. Социальная защита мигрантов осуществ-

ляется в соответствии с законодательством и решениями местных органов власти.

Заключение. Современное российское общество находится в переходном состоянии. Кризис прежнего

социалистического государственного устройства еще не изжит. Ролевая идеологическая ситуация "государство

— монопольный распорядитель социальных выплат" укоренила в массовом сознании стереотипы и традиции, в

которых практически не оставила места для личной ответственности работников и работодателей, их совместных

солидарных усилий по созданию специализированных институтов социальной защиты на основе механизмов

личного и социального страхования.

В этих условиях социальная защита населения призвана обеспечить выживание населения при

ограниченности материальных ресурсов. Органам социальной защиты, во-первых, следует ориентироваться не на

пассивные, а на активные формы социальной защиты населения. Это, в частности, означает, что для семей с

детьми могут быть более важными и значимыми не столько выплаты денежных пособий, сколько создание

дворовых клубов, создание условий для дополнительного заработка, организация надомного труда.

Во-вторых, совершенно очевидной становится необходимость дифференцированного подхода к

социальной защите различных групп населения. Социальная помощь должна быть адресной и оказываться тем

людям, которые в ней действительно нуждаются. Различия в формах и способах социальной защиты

обусловлены особенностями положения, физического состояния, условиями жизни людей и материальными

возможностями государства. Дифференцированный подход к социальной защите различных групп населения

позволяет оказывать людям более эффективную помощь в трудных условиях проведения экономических реформ

в стране.

Состояние действующей системы социальной защиты населения в России представляет собой одну из

острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям. Для преодоления

существующих трудностей в социальной сфере органам местного самоуправления важно не только четко

исполнять федеральные и региональные законы, но и самим, в пределах своей компетенции, более активно

участвовать в поиске и создании новых: форм и видов социальной защиты населения.

5.2. ОПТИМИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО РАБОТНИКА: ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ

ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С НАСЕЛЕНИЕМ

Цель работы: показать социальным работникам, как рационально и корректно строить взаимодействие с

посетителями и продемонстрировать необходимость овладения Навыками, психологической защиты от

манипулятивного воздействия.

Более 70 % времени социальный работник тратит на общение. От того, насколько грамотно построено это

общение, зависит степень взаимопонимания с партнерами, клиентами и сотрудниками, удовлетворенность

работников своим трудом, морально-психологический климат в коллективе. Объективная на сегодняшний день

невозможность оказать затребованную социальную помощь приводит к стрессу, конфликту, постоянно

возникающему в деятельности социального работника. Социальный работник по роду своей деятельности

находится на острие социальной напряженности.

Искусство общения основывается на использовании психологических факторов и умелой организации

самого процесса общения. Ради краткости мы сделаем упор на организацию общения, при этом будут постоянно

использоваться психологические факторы общения и его специфика.

В работе сформулированы нормы делового взаимодействия в шести основных правилах, каждое из

которых проиллюстрировано ситуациями, складывающимися в кабинете социального работника, и

рекомендациями по их успешному разрешению.

Правила, которые помогут Вам облегчить взаимодействие

Правило 1.

Последний аргумент самый запоминающийся. Он должен быть самым убедительным.

Из этого правила следует, что слабыми аргументами лучше не пользоваться: выявив их в процессе

подготовки, не пользуйтесь ими для убеждения. Они принесут вред, а не пользу.

Действительно, лицо, принимающее решение, уделяет больше внимания слабостям в Ваших аргументах,

ибо, приняв положительное решение, он принимает на себя ответственность. Поэтому ему важно не ошибиться.

Не количество аргументов решает исход дела, а их надежность.

Пример: социальный работник, убеждая посетителя повторно зайти на прием, должен выбрать наиболее

веский аргумент:

- я не успел еще подготовить Ваши бумаги, зайдите в четверг (слабый аргумент);

- к четвергу все Ваши документы будут готовы полностью и Ваша проблема будет решена (сильный

аргумент).

Правило 2.

Для получения положительного решения по важному для Вас вопросу поставьте его на третье место,

предпослав ему два коротких, простых для собеседника вопроса, на которые он без затруднения ответит Вам

"да".

2400 лет существует это правило, оно проверено сотнею поколений образованных людей. Оно живо

потому, что верно.

И только сравнительно недавно были выяснены глубокие — физиологические (!) причины, объясняющие

эффективность данного приема.

Установлено, что, когда человек говорит или слышит "нет", в его кровь поступают гормоны адреналина,

настраивающие его на борьбу. И наоборот, слово "да" приводит к выделению "гормонов

удовольствия"(эндорфинов).

Получив две порции "гормонов удовольствия", собеседник расслабляется, настраивается благожелательно,

ему психологически легче сказать "да", чем "нет".

Одной порции эндорфинов не всегда достаточно, чтобы перебороть плохое расположение духа, Б котором

может пребывать собеседник. Кроме того, человеку невозможно мгновенно перестроиться с одного настроения

на другое, надо дать ему и больше времени, и больше "гормонов удовольствия", чтобы обеспечить этот процесс.

Пример: Руководитель социальной службы просит патронажную сестру еще раз зайти к клиенту, у

которого она уже была.

- Вы довольны новым графиком работы, который мы составили по Вашей просьбе? (ДА)

- Удобно ли Вам будет обслуживать участок, если клиенты проживают недалеко от Вас? (ДА)

- Вы сможете еще раз зайти к пенсионеру Н., он позвонил и попросил об этом? (ДА)

Правило 3.

Не загоняйте собеседника в угол. Дайте ему возможность "сохранить лицо".

Часто собеседник не соглашается с нами только потому, что согласие ассоциируется в его сознании с

потерей своего достоинства. Например, открытая угроза воспринимается как вызов, и, чтобы не показаться

трусливым, человек поступает вопреки требуемому, возможно, даже в ущерб себе.

Пример: Руководитель, обсуждая с подчиненным опоздание его на работу, может высказаться по-разному:

- Вы опять подвели меня — я не могу Вам больше доверять. Признайте, это недопустимо! Вы

недобросовестный работник. (Этот вариант может только ухудшить отношения и не поможет делу.)

- Вчера, к сожалению, Вы подвели меня, опоздав на важную встречу. Однако Вы хороший работник, и я

уверен, что сегодня на встречу Вы придете вовремя., (Этот вариант позволит подчиненному сохранить свое

достоинство и исправить ошибки.)

Правило 4.

Желая убедить, начинайте не с разделяющих Вас моментов, а с того, в чем Вы согласны с оппонентом.

Пусть это будут даже второстепенные ^обстоятельства в высказывании собеседника. Если же Вы

совершенно ни с чем не согласны (что бывает, конечно, крайне редко), поблагодарите хотя бы за то, что

собеседник четкие изложил свою позицию, что Вам интересно было познакомиться с его точкой зрения на

проблему и т.п. Затем излагайте свои аргументы, подводящие собеседника к Вашим выводам.

Не стоит только говорить: "А у меня на этот счет другое мнение". Эта фраза разводит вас по разные

стороны баррикады под названием "самолюбие". Ибо тем самым как бы говорится: "Сейчас я докажу, что умнее

тебя".

Пример: Обсуждая на планерке вопрос о количестве денег, которые следует затратить на работу (^

семьями, имеющими детей-инвалидов, нужно выделять и использовать в позиции оппонентов те факты, которые

совпадают с Вашим мнением. "Я поддерживаю точку зрения медиков о важности и необходимости медицинской

реабилитации детей, но вместе с тем считаю, что выделенные деньги должны быть распределены и на

медицинскую, и на социально-психологическую реабилитацию".

Правило 5. Проявите эмпатию.

Эмпатией называется способность к пострижению эмоционального состояния другого человека в форме

сопереживания.

Эмпатия помогает лучше понять собеседника, представить ход его мыслей, как говорится, "влезть в его

шкуру".

Пример: Социальному работнику в беседе с посетительницей, раздосадованной тем, что выплата детских

пособий производится товарным покрытием, лучше сказать: "Я понимаю, что Вы чувствуете гнев и обиду, что

Вы рассержены и растерянны. Ваши чувства законны и естественны. Но в данный момент государство не может

предложить Вам ничего другого".

Умело построенное общение позволяет эффективно выполнять основную деятельность, но не гарантирует

спокойную жизнь. Основными источниками стрессов в социальной работе являются конфликты. В большинстве

случаев они развиваются неконструктивно, мы чувствуем себя неподготовленными и втягиваемся в

конфликтную ситуацию, в результате которой разрушается наша деятельность и ломаются наши отношения.

Этого можно избежать, научившись управлять конфликтом и своими действиями в нем.

УПРАВЛЕНИЕ КОНФЛИКТОМ

Самое острое оружие во взаимодействии людей

Деятельность социального работника насыщена конфликтными ситуациями. Если говорить, например, о

работе руководителя, то 70—80% ее находится под гнетом скрытых и явных противоречий и противостояний,

игнорирование которых приводит к конфликтам.

В данном разделе мы сосредоточимся в основном на двух мало освещенных в литературе аспектах,

являющихся в то же время очень важными и трудными.

Это, во-первых, закономерности, по которым возникают и разгораются конфликты. Знание этих

закономерностей позволяет ликвидировать конфликты в самом зародыше.

Второе важное направление — вооружить социального работника техникой, приемами анализа ситуации,

позволяющими докапываться до сути конфликта.

Анализ большого числа конфликтов показал, что конфликтующие, как правило, не могут сформулировать

истинные причины конфликта, "зацикливаясь" на наиболее возмущающих их моментах, лежащих на поверхности

и являющихся следствием более глубоких причин. Понятно, что лечение без диагностики обрекает на худший

исход.

Первый аспект является стержнем профилактики конфликтов, второй — главным в их разрешении.

Как разгораются конфликты?

Конфликтогены

80% конфликтов возникает помимо желания их участников. Происходит это из-за особенностей нашей

психики и того, что большинство людей не знает о них либо не придает им значения.

Главную роль в возникновении конфликтов играют так называемые конфликтогены.

Конфликтогенами мы называем слова, действия (или бездействие), могущие привести к конфликту.

Слово "могущие" является здесь ключевым. Оно раскрывает причину опасности конфликтогена. То, что он

не всегда приводит к конфликту, уменьшает нашу бдительность по отношению к нему. Например, неучтивое

обращение не всегда приводит к конфликту, поэтому и допускается многими с мыслью о том, что "сойдет".

Однако часто не "сходит" и приводит к конфликту.

Природу и коварность конфликтогенов можно объяснить так. Мы гораздо более чувствительны к словам

других, нежели к тому, что говорим сами. Есть даже такой афоризм:

"Женщины не придают никакого значения своим словам, но придают огромное значение тому, что слышат

сами". На самом деле этим грешат все люди, а не только представительницы прекрасного пола.

Наша особая чувствительность относительно обращенных к нам слов происходит от желания защитить

себя, свое достоинство от возможного посягательства. Но мы не так бдительны, когда дело касается достоинства

других, и потому не так строго следим за своими словами и действиями.

Закономерность: эскалация конфликтогенов Еще большая опасность проистекает из игнорирования очень

важной закономерности — эскалации конфликтогенов. Состоит она в следующем:

На конфликтоген в наш адрес мы стараемся ответить более сильным конфликтогеном, часто максимально

сильным из всех возможных.

Приведем одно наблюдение.

Пример: В обеденный перерыв в кабинет социального работника заходит посетитель-пенсионер,

неоднократно и безосновательно требовавший повышение пенсии.

Посетитель: "Сколько можно ходить к Вам, а Вы все равно ничего не делаете!"

Социальный работник: "Я Вам сто раз объясняла, что надбавка Вам не положена. И вообще у нас обед!

Выйдите за дверь!"

Посетитель: "Я за вас кровь на войне проливал, а ты тут отъелась и не хочешь делать то, что положено. Я

буду жаловаться президенту!"

Социальный работник: "Всем, кому положено, уже дали, и они скромно сидят дома. А Вы всю войну в

тылах просидели, льготами пользовались и сейчас хотите даровое получить!"

Посетитель: "Я!... Вы!..." — хватается за сердце и падает.

Мы видим, что ни посетитель, ни социальный работник не только не смогли оставить без внимания

действия другой стороны, но каждый из них употреблял конфликтогены, неизмеримо более сильные, по

существу, максимально сильные из всех возможных в данной ситуации. То есть эскалация конфликтогенов

нашла здесь свое подтверждение.

Таких примеров можно привести сколько угодно. Объединяет их то, что повсюду действует названный

закон. Собственно, достаточно проанализировать процесс возникновения любой ссоры, чтобы убедиться в этом.

Рассмотренный конфликт попадает в число тех, когда участники его стали таковыми без всякого желания:

ни один из них, встретившись, не предполагал конфликтовать.

Закономерность эскалации конфликтогенов можно объяснить следующим образом. Получив в свой адрес

конфликтоген, пострадавший хочет компенсировать свой психологический проигрыш, поэтому испытывает

желание избавиться от возникшего раздражения, ответив обидой на обиду. При этом ответ должен быть не

слабее, и для уверенности он делается с "запасом". Ведь трудно удержаться от соблазна проучить обидчика, чтоб

впредь не позволял себе подобного. В результате сила конфликтогенов стремительно нарастает.

Почему это так?

К сожалению, мы устроены весьма несовершенно, болезненно реагируем на обиды и оскорбления,

проявляем ответную агрессию.

Безусловно, требованиям высокой морали более отвечает умение сдержаться, а еще лучше — простить

обиду. К этому призывают все религии и этические учения, однако, несмотря на все увещевания, воспитание и

обучение, число желающих "подставить другую щеку" нее множится.

По-видимому, это объясняется тем, что потребность чувствовать себя в безопасности, комфортно и

достойно относится к числу основных потребностей человека, и потому покушение на нее воспринимается

крайне болезненно.

Игнорирование закономерности эскалации конфликтогенов — это прямая дорога к конфликта. Хотелось

бы, чтобы каждый постоянно помнил об этом. Тогда конфликтов будет меньше — в особенности тех, в которых,

по большому счету, не заинтересован ни один из его участников. Ибо первый конфликтоген может быть (а чаще

вещего и бывает) непреднамеренным, результатом стечения обстоятельств — как было, в частности, и в

рассмотренной выше; ситуации.

Схема возникновения конфликта

Первый

конфликтоген

Более сильный

ответный

конфликтоген

Еще более

стильный

ответный

конфдиктоген

Конфликт

Эта схема помогает понять, почему 80 % конфликтов возникает самопроизвольно, без всякого желания

всех, ставших участниками конфликта.

Эта схема подсказывает и пути предотвращения конфликтов.

Разрешение конфликтов

Разрешение конфликта начинается с установления причин конфликта. Сложность здесь в том, что

истинные причины нередко маскируются, ибо могут охарактеризовать инициатора конфликта не с лучшей

стороны.

С другой стороны, затянувшийся конфликт втягивает в свою орбиту все новых и новых участников,

расширяя и список противоречивых интересов, что объективно затрудняет нахождение основных причин.

Опыт разрешения конфликтов показал, что большую помощь в этом оказывает владение формулами

конфликта.

Первая формула конфликта Конфликт = Конфликтная ситуация + Инцидент

Поясним смысл входящих в формулу составляющих. Конфликт — это открытое противостояние как

следствие взаимоисключающих интересов и позиций.

Конфликтная ситуация — это накопившиеся противоречия, содержащие истинную причину конфликта.

Инцидент — это стечение обстоятельств, являющихся поводом для конфликта.

Из формулы видно, что конфликтная ситуация и инцидент независимы друг от друга, то есть ни одно из

них не является следствием или проявлением другого.

Разрешить конфликт — это значит:

1. Устранить конфликтную ситуацию;