Попова В.Г Социальная защита населения в регионе
Подождите немного. Документ загружается.
обеспечиваемых местами в учреждениях социального обеспечения на 1.01.51 г.: всего — 1245 человек (в т.ч.
женщин — 648 чел.), в т.ч.:
- инвалидов Великой Отечественной войны — 118 чел.,
- инвалидов труда — 259 чел.,
- прочих инвалидов — 392 чел.,
- престарелых — 476 чел.
В 1951 г. оказана материальная помощь и выведено из нужды 1852 семьи, что составляет к годовому плану
121,2%. В 1951 г. устроено детей на патронаж, в детдома, взято под опеку, усыновление — 1282 человека. В том
же году в области было 2 детских дома для малолетних инвалидов: Краснополянский и Щелкунский. В
соответствии с существующим положением дотация на патронирование детей-сирот колхозников дается с учетом
материально-финансового состояния касс взаимопомощи колхозников.
На 1.01.52 г. в сети учреждений социального обеспечения имелось 2 интерната для инвалидов Великой
Отечественной войны, 10 домов-интернатов для престарелых и инвалидов и 2 детских дома, с общим
количеством развернутых плановых койко-мест — 1550.
В течение года в учреждения социального обеспечения было направлено 395 инвалидов, выбыло из
учреждений за этот же период 334 чел. Имеющаяся сеть домов-интернатов явно недостаточна. Намечено в 1952
г. разработать план перспективного развития учреждений социального обеспечения, использовать в широких
размерах шефскую помощь.
Домов для престарелых колхозников в области имеется 6. В них развернуто 125 плановых койко-мест. На
1.01.52 г. — инвалиды войны — 24365 чел.; из них работает — 21421 чел. На 1.04.52 г.— инвалиды труда — 62
413 чел.; из них работает — 36953 чел. Всего пенсионеров труда (включая семьи) — 88147 чел.
В штате Облсобеса в 1952 г. было 42 единицы. В 1952 г. сеть учреждений социального обеспечения
выросла до 18 единиц (в 1951 г. — 16 единиц), число плановых койко-мест в них — 1865. В 1954 г. в
Свердловской области насчитывалось 11 ВТЭК: Орджоникидзевская, Чкаловская, Кировская, им.Сталина, им.
Молотова, Октябрьская, им. Кагановича, психоневрологическая ВТЭК, городская ВТЭК, Ленинская, городская
туберкулезная ВТЭК.
В 1955 г. в области был 21 дом-интернат для престарелых и инвалидов. Детям инвалидов Великой
Отечественной войны было выделено 400 путевок на курорты, в т. ч. 120 на южные. Выделены пособия на
билеты: южное направление — 40 руб., местные — 24 руб.
Уделялось большое внимание подготовке кадров. 160 чел. прошли обучение на курсах, на это из бюджета
было затрачено 23 тыс. руб. Фонд заработной платы стационарных учреждений составлял 450 тыс. руб. В
бюджетах городов, районов на социальное обеспечение было предусмотрено 2540 тыс. руб.
На 01.01.55 г. в Свердловской области пенсионеров-инвалидов гражданской и империалистической войн
— 510 чел., норма расходов в год на человека составляла — 789 руб.;
персональных пенсионеров — 636 чел., норма расходов — 3290 руб.; пенсионеры, получающие прочие
пенсии и пособия — 1660 чел., норма расходов — 877 руб.; курсов обучения инвалидов (профессиональные
школы-интернаты) — 185 чел., норма расходов — 854 руб.; дома-интернаты для взрослых — 1835 койко-мест,
норма расходов — 4069 руб.;
дома-интернаты для больных туберкулезом — 50 чел., норма расходов — 6018 руб.; дома-интернаты для
малолетних— 350 чел., норма расходов — 5352 руб.; дома-интернаты для инвалидов Великой Отечественной
войны — 125 чел., 4736 руб.
Закон СССР от 14.07.56 г. "О государственных пенсиях" определил категории граждан, имеющих право на
государственную пенсию (рабочие и служащие, военнослужащие, учащиеся ВУЗов, ССУЗов, школ и курсов по
подготовке кадров, др. граждане, ставшие инвалидами при выполнении служебных обязанностей, члены семей
вышеназванных граждан в случае потери кормильца); виды пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю
потери кормильца); пенсионный возраст (60 лет для мужчин при стаже работы не менее 25 лет, 55 — для женщин
при стаже 20 лет); регламентировал льготные условия выхода на пенсию; установил минимальный (300 руб. в
месяц) и максимальный (1200 руб. в месяц) размеры пенсии; установил виды надбавок к пенсиям.
Примером развития системы пенсионного обеспечения являлась и Свердловская область. В начале 1956
года пенсии в области получали 127 тыс. человек и на это было израсходовано 55 млн. рублей. В 1957 году
пенсию получали 670 тыс. человек, на это было израсходовано 245 млн. рублей. Характерной чертой советского
пенсионного законодательства являлось его непрерывное совершенствование. Так, в 1959 году были повышены
размеры пенсий неработающим инвалидам I группы из числа военнослужащих.
Максимальный размер пенсии по старости в 1956 г. более чем в 1,5 раза превышал среднюю заработную
плату. В 1956 г. переиздана Инструкция по определению групп инвалидности; Министерством здравоохранения
СССР и ВЦСПС утвержден новый Список профессиональных заболеваний. На 1.01.57 г. численность штатов
Облсобеса составляла 41 чел. В 1957 г. в Свердловской области функционировало 73 ВТЭК (количество врачей
— 220 чел.). В 1958 г. — 77 ВТЭК (количество врачей — 231 чел.).
Численность персонала в Свердловском областном отделе социального обеспечения на 1.03.62 г. стала
составлять 49 человек. На 1.07.62 г. по Свердловской области зарегистрировано всего пенсионеров — 458 026
чел. В Свердловском областном отделе социального обеспечения в штатном расписании было 2 должности врача
— старшего инспектора по ВТЭ (единственная область в СССР, имевшая в штате 2 должности). В 1962 г. при
областном отделе социального обеспечения действовало 5 составов областных ВТЭК. Начиная с 1963 г.
областной отдел социального обеспечения ежегодно издавал обзоры деятельности ВТЭК и показателей
инвалидности в Свердловской области.
11
Постановлением Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 11.03.63 г. № 299 "О мерах по снижению
инвалидности среди трудящихся и улучшению врачебно-трудовой экспертизы" — при краевых, областных
отделах и республиканских министерствах социального обеспечения была введена должность Главного эксперта.
В 1963 г. были образованы 2 областных отдела социального обеспечения: промышленный и сельский — в 1965 г.
это деление было ликвидировано. В октябре 1963 г. внесены коррективы в "Перечень заболеваний и дефектов,
при которых группа инвалидности устанавливается бессрочно", что освободило многих инвалидов
Отечественной войны от переосвидетельствования во ВТЭК. В июле 1964 года Верховным Советом СССР
принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов и их семьям. В 1967 г. Пленум ЦК КПСС принял Поста-
новление "О мерах по дальнейшему повышению благосостояния советского народа", которым повысил размеры
пенсий инвалидам.
Материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных осуществлялась по 3 основным системам:
1) государственное социальное обеспечение — обслуживает военнослужащих, учащихся, членов творческих
союзов, членов семей этих лиц;
2) государственное социальное страхование — распространяется на рабочих и служащих;
3) социальное обеспечение членов колхозов. Все трудящиеся полностью освобождены от уплаты каких-либо
взносов на обеспечение или страхование. Существует бесплатное медицинское обслуживание для всех
граждан.
Основными формами материального обеспечения и обслуживания в системе социального обеспечения
выступают пенсионное обеспечение, врачебно-трудовая экспертиза, трудовое устройство и профессиональное
обучение инвалидов, протезирование и протезостроение, содержание в домах-интернатах для престарелых и
инвалидов, государственные пособия многодетным и одиноким матерям. Всего на конец 1967 г. в СССР
получали пенсии более 35 млн. человек, в том числе в РСФСР — 19,6 млн. человек. Расходы на государственное
пенсионное обеспечение по СССР выросли с 3 млрд. рублей в 1955 г. до 10,2 млрд. рублей в 1966 г. и до 11,2
млрд. рублей в 1967 г. В РФ расходы на нужды социального обеспечения в 1965 г. достигли 6,5 млрд. рублей, а в
1967 г. — 7,6 млрд. рублей. Это более чем в 3 раза превышает расходы на эти цели в 1955 г.
В 1967 г. в РФ функционировало 840 домов-интернатов, в которых проживали 165 тыс. престарелых и
инвалидов, на их содержание государство отпустило 165 млн. рублей. По данным за 1968 г., в области имелось 30
домов-интернатов различных профилей, в которых на полном государственном обеспечении проживает 5700
человек престарелых и инвалидов. На их обеспечение в 1967 г. государством было израсходовано около 5 млн.
рублей. Более 2 тыс. человек осуществляют постоянную заботу об этих людях. В июле 1967 г. в г. Свердловске
открыт дом-интернат для персональных пенсионеров на 100 мест; построен дом-интернат в г. Каменске-
Уральском на 300 мест, который в феврале уже принял новых жильцов; в апреле заселен и Первоуральский дом-
интернат на 310 мест. По состоянию на 1968 г. в Свердловской области насчитывалось 3138 работников отделов
и учреждений социального обеспечения.
В 1970 г. в области введено в эксплуатацию 3 благоустроенных дома-интерната на 735 мест, в т. ч. в г.
Реже на 360 мест, жилой корпус на 100 мест в г. Ревде и Карпинский детский дом на 275 койко-мест, а всего с
1966 г. по 1970 г. в области построено 7 благоустроенных домов-интернатов на 1790 койко-мест. В 30
действующих интернатах на полном государственном обеспечении находилось 6560 человек. Однако
существовавшая сеть домов-интернатов не удовлетворяла нужды области в приеме на государственное
обеспечение всех желающих.
На 1.03.71 г. состояло на учете в областном отделе 618 человек, остронуждающихся в государственном
обеспечении. По состоянию на 4.01.72 г. в домах-интернатах для престарелых и инвалидов и в
психоневрологических интернатах проживало на государственном обеспечении 85 инвалидов Великой
Отечественной войны. С июля 1971 года на членов колхозов распространяется порядок исчисления пенсии, ус-
тановленной для рабочих и служащих.
К 1973 г. число городских (районных) ВТЭК составляло 39; увеличилось число специализированных
ВТЭК, которые освидетельствовали в течение 1972 г. всех впервые признанных инвалидами. В областном отделе
социального обеспечения на учете состояло 1158 граждан, желающих поселиться в доме-интернате. В 1973 г.
предприятиями были построены дома-интернаты примерно на 1000 мест. В области функционировало 29
учреждений социального обеспечения, в которых проживают 7068 человек, в т. ч. в 12 домах-интернатах для
престарелых и инвалидов — 3164 человека, в 12 психоневрологических интернатах — 2482 человека и в 5
детских домах — 1422 человека. Кроме того, в 2-х профтехучилищах-интернатах обучаются 235 человек. 5
домов-интернатов не имели никаких видов благоустройства (по мере строительства новых домов планируется их
ликвидировать). В 1978 г. максимальный размер пенсии по старости составлял 75% средней заработной платы.
1980 год: Министерство социального обеспечения PCODCP приняло решение об организации
централизованной выплаты пенсий и пособий, о переводе на механизированный учет операций по
централизуемым районным (городским) отделам. Камышловская профтехшкола-интернат для инвалидов Вели-
кой Отечественной войны открыта в 1980 г. Управление железной дороги построило дом-интернат на 300 мест и
передало Облсобесу в 1981 г.
"Уралмаш" приступил к строительству дома-интерната в 1976 г., в 1978 г. оно прекращено.
"Уралвагонзавод" планирует начать строительство дома-интерната в 1982 г. В области открыты первые дома для
ветеранов: 3 корпуса в г. Невьянске и 1 в Серовском районе.
24 июля 1987 г. был принят Приказ Министерства социального обеспечения № 81 и на его основе
развернута социальная помощь на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам. Первые
отделения социальной помощи на дому были открыты в Чкаловском районе г. Свердловска. В Талицком районе
12
был открыт первый территориальный Центр социального обслуживания на 125 мест.
В 1988 году образовано Всероссийское общество инвалидов. В августе 1988 года создана Свердловская
областная организация Всероссийского общества инвалидов, в настоящее время насчитывающего в своих рядах
105 тысяч человек, которые состоят на учете в 820 первичных организациях, объединенных в 54 городские и
районные организации ВОЙ.
С 1989 года Главное управление социальной защиты населения Свердловской области первым в
Советском Союзе выступило учредителем своей газеты "Милосердие".
С октября 1989 года газета выходит ежемесячно и распространяется бесплатно.
Существенно меняется работа отделов Облсобеса, которые в большей части стали управлениями, создали
специальные службы социально-бытового обслуживания. В 1987 г. отдел трудового и бытового устройства и
обслуживания инвалидов был преобразован в отдел социально-бытового обслуживания. В феврале 1992 года этот
отдел был преобразован в Управление социальной помощи. В г. Свердловске открыт дом ветеранов на 120
квартир. Этим, пожалуй, исчерпываются возможности и результаты "советского" этапа эволюции службы
социальной защиты населения в Средне-уральском регионе.
Таким образом, в "советский период" своего развития сфера социального обеспечения и защиты населения
превратилась в особую систему, основанную на патерналистских началах. Государство становится
универсальным органом социального вспомоществования, обслуживания, социальной поддержки практически
всех групп населения.
13
1.3. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В 90-Е ГОДЫ
В 90-х годах сменилось не только название самой системы социального обслуживания населения,
сменились и ключевые понятия. Время потребовало не столько социального обеспечения, сколько социальной
защиты населения. Проявляются новые принципы в социальной политике, идет организация системной помощи,
что обусловлено экономическим кризисом и возникшими в связи с этим социальными проблемами. Стихийные
процессы и процессы, связанные со стабилизацией социально-экономической ситуации, выдвинули задачи
защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения в современном обществе, приоритетные группы насе-
ления, которым в первую очередь необходима всесторонняя поддержка.
В новых документах по организации социальной работы учитываются требования Декларации ООН о
правах человека, Конвенции ООН о правах ребенка. Европейской социальной хартии. Декларации прав и свобод
человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Ряд важных социальных
прав и гарантий человека закрепила Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием
12 декабря 1993 года.
Большую роль в формировании социальной политики стал играть прожиточный минимум, определяемый в
целом по России и из-за сильной дифференциации социально-экономических, природных и других условий
жизни по регионам. В целом по России этот показатель используется для оценки уровня жизни населения,
формирования федеральных программ борьбы с бедностью, обоснования минимальных размеров оплаты труда,
пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат и соотношений между ними. Региональный
прожиточный минимум — основа разработки программ социальной поддержки населения, определения
критериев малообеспеченности граждан и оказания им адресной социальной помощи.
Поэтому 28.12.94 г. Свердловской областной Думой принят Закон "О прожиточном минимуме в
Свердловской области", устанавливающий правовую основу для прожиточного минимума в области и его
использования для осуществления необходимых мер по социальной защите населения.
Министерством социальной защиты населения РФ разработана Концепция социальной защиты населения
— первый приближенный к условиям рыночной экономики программный документ (одобрен Правительством
РФ 24.11.92 г.). Концепция предусматривает разработку федеральных программ по социальной защите,
реформирование пенсионного обеспечения, системы социального обслуживания, механизмы финансирования.
Органам исполнительной власти на местах предоставляются большие права в принятии решений об
установлении различных видов целевых пособий — по бедности, на приобретение продуктов питания, на оплату
жилья и коммунальных услуг, семьям с детьми и т.д. Предусмотрены новые формы натуральной и денежной
помощи, предоставление услуг малоимущим категориям граждан, оплачиваемых из местных бюджетных и
внебюджетных средств. Предлагается изменить порядок индексации пенсии посредством ежеквартальной
выплаты компенсационных сумм в твердых размерах, соответствующих полной индексации минимального
размера пенсии по старости. Признано целесообразным создание в системе органов исполнительной власти
федеральной пенсионной службы России с возложением на нее функций назначения, выплаты и доставки пенсий,
сбора и аккумуляции средств на эти цели. Требуется укрепление сферы социального обслуживания, в частности
создание муниципальных центров с новым статусом на базе территориальных центров.
Подобный опыт формируется в Нижегородской, Челябинской и других областях. Именно поэтому в
соответствии с Распоряжением Главы администрации Свердловской области № 133-р от 14.04.93 г., Решением
Свердловского Областного Совета Народных Депутатов № 148/21 от 23.06.93 г., Постановлением Правительства
Свердловской области № 212-п от 30.06.93 г. принята Концепция социальной защиты и Программа реализации
адресной социальной помощи населению в Свердловской области, в т.ч. программа создания единой
информационно-аналитической системы социальной поддержки населения области и Областной закон "Об
адресной социальной помощи", принятый Свердловской областной Думой 28.11.94 г., который, исходя из
основных направлений социальной политики в Свердловской области, устанавливает правовые и экономические
меры адресной социальной помощи жителям области, оказываемой за счет средств областного бюджета.
В 1991 году соответствующими решениями Госкомтруда и Гособразования СССР открываются
специальности "социальный работник", "социальный педагог", "специалист по социальной работе".
20.01.95 г. в дополнение к Федеральному закону "О ветеранах", принятому Государственной Думой
16.12.94 г. и устанавливающему организационные, экономические и правовые основы социальной защиты
ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную
деятельность, почет и уважение в обществе, в Свердловской области принят Областной закон "О
дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Свердловской области", определяющий дополнительные
(наряду с установленными законодательством РФ) льготы, права и преимущества ветеранов, проживающих на
территории Свердловской области, порядок их реализации и защиты, а также полномочия органов
законодательной и исполнительной власти Свердловской области, органов местного самоуправления при
исполнении законодательства о ветеранах. В 1997 году льготами по этому закону пользовалось более 600 тыс.
ветеранов. К 1998 году различными льготами в денежном и натуральном выражении в Свердловской области
пользуются более 1 млн. ветеранов.
В период с 1995 по 1998 годы на федеральном и областном уровнях принят ряд нормативных документов,
которые условно можно разделить на 2 группы:
Нормативные акты, регламентирующие структурную перестройку в системе органов социальной защиты:
Указ Президента России № 1177 от 14.08.96 г. об образовании Министерства труда и социального
14
развития РФ в результате слияния Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ;
Постановление Правительства Свердловской области "Об учреждениях и Управлении государственной
службы медико-социальной экспертизы" (февраль 1997 года), предусматривавшее создание сети учреждений
государственной службы медико-социальной экспертизы (бюро медико-социальной экспертизы и Главное бюро
медико-социальной экспертизы) на базе существующей сети ВТЭК;
Закон Свердловской области "О статусе областных государственных и муниципальных учреждений
социальной сферы в Свердловской области" принят Областной Думой Законодательного собрания Свердловской
области 20.01.97г.
В 1997 году во исполнение Областного закона "Об исполнительных органах государственной власти
Свердловской области" и Указа Губернатора области от 03.02.97г. "Об образовании территориальных отраслевых
органов власти в системе социальной защиты населения Свердловской области" в муниципальных образованиях
создано 68 территориальных управлений социальной защиты населения. Работники территориальных отраслевых
управлений социальной защиты являются государственными служащими.
Нормативные акты, закрепляющие основные направления развития социальной сферы:
Областной закон "О временных государственных минимальных социальных стандартах Свердловской
области" — принят 18.12.96 г.;
Областной закон "О попечительских советах в Свердловской области" — принят 8.04.97 г.;
Областной закон "О благотворительной деятельности в Свердловской области" — принят 8.04.97 г.;
Решение заседания Совета общественной безопасности при Губернаторе области 6.06.97 г. по вопросу "О
состоянии социальной защиты населения области и мерах по ее совершенствованию", предусматривающее
комплекс мероприятий по развитию системы социальной поддержки населения (основной принцип — адресность
мер социальной помощи);
Программа социально-экономического развития Свердловской области на период до 2000 года, принятая
Правительством Свердловской области 13.01.98 г., предусматривает меры преобразования социальной защиты
населения по направлениям:
1) реформирование системы назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей;
2) обеспечение финансирования областных законов социальной направленности;
3) совершенствование и укрепление системы социального обслуживания населения;
4) внедрение государственных стандартов социального обслуживания населения и развитие системы
платных услуг;
5) развитие социального обслуживания семьи и детей;
6) развитие социальной инфраструктуры;
7) создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности;
8) формирование службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.
1.02.98 г. вступил в действие Закон Российской Федерации "О порядке исчисления и увеличения
государственных пенсий", согласно которому большее число пенсионеров получают пенсию, уровень которой
превышает прожиточный минимум.
На 1.01.98 г. на территории Свердловской области действует 68 территориальных управлений социальной
защиты населения, в которых Главным управлением (ныне Министерство — ред.) социальной защиты населения
были утверждены штатная численность работников и Положения об управлениях.
Обратим внимание на основные категории нуждающихся в этот период в социальном обслуживании и
защите, а также в пенсионном обеспечении.
Основные категории нуждающихся в социальной защите
- Пенсионеры — 1,238 млн. чел., в т. ч. старше трудоспособного — 944 тыс. чел.;
- Инвалиды — 188,7 тыс. чел.;
- Пострадавшие от репрессий — 21,3 тыс. чел.;
- Труженики тыла — 411,9 тыс. чел.;
- Вдовы военнослужащих — 10,3 тыс. чел.;
- Дети-инвалиды — 18,7 тыс. чел.;
- Многодетные семьи — 44,7 тыс., в них детей — 146,7 тыс. чел.;
- Дети одиноких матерей — 58,2 тыс. чел.;
- Беженцы и переселенцы — 4 тыс. чел.;
- Участники Великой Отечественной войны (BOB) — 53,4 тыс. чел., в т.ч. инвалиды BOB — 44,9 тыс.
чел.;
- "Блокадники Ленинграда" — 1,4 тыс. чел.;
- Ветераны труда — 540 тыс. чел.;
- "Чернобыльцы" — 3,1 тыс. чел.;
- Дети-сироты — 9,1 тыс. чел.;
- Безнадзорные дети — 3,2 тыс. чел.;
- Лица без определенного места жительства — 4,6 тыс. чел.
Пенсионное обеспечение
- Всего получателей пенсий и пособий — 1237558 чел.;
- Среднемесячный размер пенсии — 376,2 тыс. руб. (38% к среднемесячной заработной плате);
- Минимальную пенсию получают — 112 тыс. чел. (9% пенсионеров);
- Более 600 тыс. пенсионеров и инвалидов имеют доход ниже величины прожиточного минимума,
15
который на 01.97 г. составлял 263,2 тыс. руб.
Социальное обслуживание
- Стационарных учреждений социального обслуживания — 32 на 8735 койко-мест;
- Домов-интернатов общего типа — 15 на 3475 мест;
- Психоневрологических — 12 на 3895 мест;
- Детских домов-интернатов — 4 на 1370 мест;
- Камышловское профтехучилище-интернат — 110 мест;
- Отделений временного проживания при домах-интернатах — 9 на 195 мест;
- Полустационарное и нестационарное социальное обслуживание;
- Центры социального обслуживания — 71 на 1474 места, обслужено —18658 чел., в т. ч. —6308
инвалидов;
- Отделений социальной помощи — 428, обслужено — 30210 чел.;
- Отделения срочной помощи — 36, обслужено — 54404 чел.;
- Отделения медико-социальной помощи — 27, обслужено — 1810 чел.;
- Домов ветеранов — 34, в них проживает — 2130 чел.
Социальная защита семьи и детей
В области действует 40 реабилитационных учреждений для несовершеннолетних. По ФЗ № 81 от 19.05.95
г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" детей, получающих пособие — 184228 чел., в т. ч.
социально незащищенные категории — 138515 чел.
Ежемесячные пособия на детей получают:
- одинокие матери — 57587 чел.,
- дети, родители которых уклоняются от уплаты алиментов — 2545 чел.,
- военнослужащие срочной службы — 100 чел.,
- получатели социальных пенсий — 3534 чел.,
- получатели пенсий по случаю потери кормильца —28 057 чел.,
- разведенные родители и не состоящие в браке —29094 чел.,
- в многодетных семьях — 14282 чел,
- дети, у которых родители-инвалиды — 3315 чел.
Медико-социальная экспертиза
В 1997 г. впервые введено освидетельствование детей. Число первичных освидетельствований возросло на
4,5 %, что составило более 40 тыс. человек. Среди трудоспособного населения показатель первичной
инвалидности возрос по сравнению с 1996 г. на 5,4 /о.
Из общего числа впервые признанных инвалидами число инвалидов I и II гр. составило более 76 %, лишь
каждый четвертый был признан инвалидом III гр.
Болезни системы кровообращения занимают I место (38%), злокачественные новообразования — II место
(более 13 %), травмы всех локализаций — III место (8 %).
Продолжают снижаться показатели реабилитации инвалидов, что свидетельствует об отсутствии в нашей
области оптимальной системы реабилитационных мероприятий.
Приведенные данные о системе социальной защиты и обеспечения в Свердловской области могут быть
дополнены аналогичными данными по другим регионам. Они свидетельствуют о том, что переживаемый нашей
страной очередной этап реформ проходит сложно, противоречиво. Численность слабообеспеченных возросла
неоднократно, материальные возможности для компенсации их потерь меняются в обратной пропорции. И
потому социальная защита вновь оказалась на переднем рубеже ответственности перед конкретным человеком.
В Свердловской области Правительство стремится проводить взвешенную социальную политику. Однако
во все инстанции идет множество обоснованных претензий и нареканий. Очевидно, что, несмотря на мощную
материальную базу и финансовые вложения, существующая система социальной защиты населения области в
полном объеме со своими задачами уже не справляется. Как и общество в целом, она должна быть приведена в
соответствие с требованиями положения и времени. Российское социальное обеспечение было всегда
интегрировано в общий экономический и хозяйственный комплекс. В условиях происходящих реформ оно
должно сыграть главенствующую роль в социальной жизни общества. Безусловно, сложившаяся
организационная система не может быть изменена в одночасье. Ее реформирование — длительный, не
безболезненный, но все-таки необходимый процесс.
ЛИТЕРАТУРА
1. Андреевский И. £. По вопросу об отношении государства к общественному призрению. — М., 1894.
2. Антология социальной работы: в 5-ти т. / Сост. Фирсов М. В.—М.. 1994—1995.
3. Ашрот П. Ф. Призрение бедных. — Спб., 1902.— № 45.
4. Гаген В. А. Право бедного на призрение. — T.I.— Спб., 1907.
5. Нищеретний П. И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России.— М., 1993.
6. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике / Под общ. ред. д-ра социол.
наук, проф. Слепиова Н. С— М., 1998.
7. Формирование системы социального обеспечения в России и Свердловской области / Сост. Аемищенко В. И.
— Екатеринбург, 1998 (рукопись).
8. Холостова Е. И. Генезис социальной работы в России. — М., 1995.
9. Шарков Ф. И. Социальная политика в субъектах Федерации. — Чебоксары, 1998.
16
ГЛАВА 2. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВА
Цель работы — раскрыть содержание и принципы социальной политики государства, ее ключевые
понятия, средства осуществления.
Социальная политика — один из основных видов политики, конкретных действий, осуществляемых как на
государственном, так и внегосударственном уровне, государственными и внегосударственными организациями.
Она направлена на интеграцию и реинтеграцию общества, индивидов и групп, оказание помощи
малообеспеченным и малоимущим гражданам, социальную защиту населения с целью поддержания достойного
образа жизни каждым гражданином.
Социальная политика, по утверждению профессора В. Ш. Шайхатдинова, выступает как
"целенаправленное воздействие государства, органов местного самоуправления, общественных организаций и
предприятий на существующую систему общественных отношений с целью улучшения быта и труда широких
слоев населения"
1
.
Социальная политика в качестве ее важнейших элементов включает объекты и субъекты, цели и средства
их осуществления, приоритеты и ценности, на которые она ориентируется, ресурсы и др.
Границы между объектами и субъектами социальной политики подвижны, во многом условны. Так,
граждане государства являются объектом его социальной политики, получают от него материальную помощь,
различные выплаты и субсидии. Вместе с тем они — субъекты социальной политики, участвуют в выборах,
референдумах и тем самым активно влияют на проводимую государством политику, в том числе и социальную.
Субъект социальной политики — это ее активное, системосозидающее начало. Важнейшим субъектом
социальной политики является государство. Понятие "социальное государство" для выражения активной, в
интересах всех членов общества политики, проводимой этим важнейшим политическим институтом, прочно
вошло в конституции многих стран, в том числе Российской Федерации.
Однако и социально ориентированное государство не в состоянии решить все задачи, стоящие перед
обществом, если государство не опирается на поддержку и инициативу общественности, добровольных
объединений населения, его активность. В реализации государственной социальной политики трудно
переоценить роль органов местного самоуправления, как, с одной стороны, наиболее тесно, непосредственно свя-
занных с населением, а с другой — с органами федеральной и региональной государственной власти.
Связь с общественностью, подключение ее к решению проблем своего района, города имеет
принципиальное значение управленца, менеджера в социальной сфере. Реализация на практике такой связи
требует и организационных решений, и новых приоритетов в деятельности и менеджера, и высокого уровня
профессионализма в его управленческой деятельности.
Опыт Германии свидетельствует, что вполне оправдано выделение управлений по работе с
общественностью, что сделано в таком городе, как Гейдельберг. Однако и в таких городах, в которых такие
управления не созданы, как правило, имеется департамент социальных дел, который обеспечивает
взаимодействие городских властей с общественностью.
Важным элементом социальной политики являются приоритеты и ценности, на которые она
ориентируется. Так, оказание социальной помощи должно осуществляться в такой форме, чтобы она не унижала
достоинства человека, не отчуждала, не изолировала его от других людей.
Социальные потребности, на удовлетворение которых в первую очередь направлена социальная политика,
имеют для людей интегрирующее значение. Они должны гарантироваться обществом, государством каждому
человеку. Надо отметить, что потребности в силу их общественного характера относительны. Поэтому и
понимание минимальности носит относительный характер. Но гарантия минимально необходимого
исключительно важна. Государственной Думой 10 октября 1997 года принят Федеральный закон "О прожи-
точном минимуме в Российской Федерации". Он основан на таких понятиях, как потребительская корзина —
минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения
здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, основные социально-демографические группы
населения— трудоспособное население, пенсионеры, дети и т.д. Правительство Свердловской области утвердило
бюджет прожиточного минимума на 1 апреля 1998 года в среднем на одного жителя Свердловской области в
размере 472 рубля, в среднем на одного пенсионера в размере 322 рубля.
Такого рода минимума явно недостаточно для более или менее полноценного человеческого
существования. В научной и публицистической литературе обращено внимание на то, что есть по крайней мере
несколько минимумов: физиологический — уровень доходов для физического выживания человека, второй
минимум — уровень доходов, обеспечивающий выживание человека в обществе как социального существа. А
для этого требуется не только 25 видов продуктов, но и хотя бы радиоточка, не говоря уже о телевизоре, газета,
проезд на транспорте и т.п. И, наконец, третий стандарт обозначает уровень доходов, необходимый для того,
чтобы не только выживать, а полноценно жить. Однако минимальная гарантия — важный шаг в социальной
защите населения.
1
Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Вып. 1. Екатеринбург. 1996.
— С.9.
17
Социальные потребности не сводятся к минимальности, гарантируемой государством, обществом
индивиду, не исчерпываются ею. Они предполагают развитие всех форм самостоятельности человека и
социальных групп — самозащиты, самопомощи, заботы человека о самом себе и т.д. Для российского общества
актуальна проблема изживания понимания реализации социальных потребностей как сугубо иждивенческого, ни
к чему не обязывающего явления. При живучести, укорененности такого подхода любая социальная помощь
окажется недостаточной.
В социальной защите населения в современных условиях возрастает значение личностного потенциала
человека в реализации его субъективных прав и свобод.
В современных условиях, когда реформирующееся российское общество сталкивается с многими
исключительно сложными проблемами, его социальная политика должна строиться на основе принципов,
позволяющих более эффективно решать эти проблемы.
Среди первых принципов, следование которым необходимо для эффективной социальной политики и
защиты населения, должен быть, на наш взгляд, назван принцип экономической эффективности и социальной
справедливости, как объединенный принцип, в котором экономическая эффективность не противопоставляется
справедливости и, наоборот — справедливость — экономической эффективности. Реализовать на практике этот
принцип очень сложно, ибо справедливость зачастую не хочет считаться с экономическими возможностями, а
экономическая эффективность — с требованиями справедливости, во всяком случае с тем, как она понимается
теми или иными слоями общества. Все сферы общества органично взаимосвязаны. Гипертрофия социальных
потребностей таит серьезные опасности. Но не менее опасна недооценка этих потребностей.
Опыт нашей страны и других стран свидетельствует: соотношение заработной платы 10 процентов —
наиболее оплачиваемых и такой же доли наименее оплачиваемых работников для обеспечения нормального,
стабильного развития общества — не должно превышать предельно допустимых цифр. Они в каждой стране
имеют свою специфику, свои нюансы, о которых ведут споры ученые. Но даже если проявить максимальную
гибкость, терпимость по отношению к иным точкам зрения, этот показатель применительно к нашей стране не
должен превышать соотношения 1:8 — 1:10. Но сегодня он составляет 1:20, а по некоторым исследованиям
разрыв еще более значителен. Опасность такого разрыва явно недооценивается на многих уровнях
государственной и муниципальной власти. Названная диспропорция далеко не единственная в сегодняшнем
российском обществе. Она коррелирует со многими другими. По данным известного специалиста в этой области,
долгие годы занимающегося изучением названных проблем — Н.Римашевской, в нашей стране к бедным могут
быть отнесены 51,9% населения, малообеспеченным — 19,1%, среднеобеспеченным — 18,2%,
высокообеспеченным — 5,8%, богатым — 3%, "очень богатым" — 2%
21
. Такой разрыв не только социально
несправедлив, но и экономически неэффективен, обрекает многие слои населения на тяжелейшую фрустрацию,
которая подрывает экономический потенциал трудоспособного населения.
Важное значение имеет такой принцип, как единство социальной защиты и самозащиты, помощи и
самопомощи. Любая форма социальной защиты в конкретно-исторических условиях не может соответствовать
социальным потребностям, если она не опирается на активность и самоактивность тех, кто нуждается в этой
защите. Отсюда вполне оправданно в программе пенсионной реформы в Российской Федерации
предусматриваются именные накопительные счета граждан, их включение в механизм финансирования пенсий,
добровольный более поздний выход на пенсию, что позволит "существенно увеличить для получателя ее
ежемесячный размер"
3
, и т.д. Предполагается, что в долгосрочной перспективе трудовая пенсия по
государственному страхованию будет формироваться по распределительному и накопительному принципу
примерно в равной пропорции. В то же время реализация самозащитных механизмов населения в нашем
обществе, особенно в провинции, идет крайне медленно в силу пока господствующей в ней патерналистской
социальной и политической культуры, ориентирующей человека прежде всего или только на помощь извне.
Любой вид социальной защиты должен опираться на развитие самозащитных механизмов, связанных с
социальным образованием и самообразованием, самообеспечением, самопомощью и т.д. Однако нельзя не
видеть, что утверждение новых, нетрадиционных подходов в России связано с рядом специфических трудностей.
Вот одна из них: "активизация одних социокультурных групп, например правящего слоя, активизирует
социокультурные группы с противоположными ценностями"
4
.
Поэтому для утверждения нетрадиционных подходов в социальной политике необходимы дополнительные
усилия, способные нейтрализовать инициируемую ею энергию ее оппонентов.
Произведение заботы на всех уровнях, заботы, понимаемой как "тревожная хлопотливость",
"тщательность", "преданность", невозможна без развития самозаботы. Для российской ментальности такого рода
подходы трудны, ибо она зиждется на других традициях. Однако эти подходы в перспективе вполне могут быть
освоены различного рода группами россиян.
С принципом единства защиты и самозащиты, помощи и самопомощи органично связан принцип
субсидиарности: те социальные проблемы, которые могут быть решены на локальном организационном уровне,
не должны передаваться в ведение более высокой организации. Практическое следование этому принципу
развивает способность индивидов, социальных групп, общественных организаций к самостоятельным действиям.
Согласно этому принципу предпочтение в решении социальных проблем должно быть отдано негосу-
дарственным органам, что содействует развитию инициативы общественных организаций.
2
Римашевская Н. Сколько сбережений у российского населения? // Власть. — 1998. — № 3. — С. 44.
3
Программа пенсионной реформы в Российской Федерации // Российская газета. 26 мая 1998 г. С. 5.
4
Российская модернизация: проблемы и перспективы. Материалы "круглого стола" // Вопросы философии. — 1993. — № 7.
— С. 5.
18
Из первых трех принципов проистекает четвертый — необходимость поиска новых социальных
приоритетов и ориентиров, утверждения их в жизни российского общества. При всей важности базисных
потребностей — в пище, одежде, жилище, безопасности, социальная политика не может быть ограничена, а тем
более исчерпана заботой об их удовлетворении. "Высшие" потребности — в справедливости, добре, красоте,
истине и др. — также необходимы человеку. Неудовлетворенность решением этих потребностей вызывает
многочисленные социальные аномалии и патологии. Принижение нравственных критериев или тем более отказ
от них в деятельности работников социальной сферы содействует её дегуманизации.
В "Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 — 2000 годов" провозглашен
"заявительский" принцип назначения пособий. На наш взгляд, нельзя преувеличивать роль этого принципа, ибо
ясно и так, что многодетные семьи или одинокие родители нуждаются в помощи, а писать заявления, ходить по
инстанциям многие россияне не любят и по возможности их следует освобождать от этого.
Исключительно велика в становлении и развитии новых социальных потребностей роль нарождающихся
структур и элементов российского гражданского общества — благотворительных общественных объединений,
органов территориального общественного самоуправления и т.д. К вопросам компетенции органов
территориального самоуправления (а только в г.Екатеринбурге насчитывается около 30) относятся обеспечение
социальной поддержки лиц, проживающих на данной территории, содействие их занятости и некоторые другие.
Органы территориального общественного самоуправления могут оказывать давление на органы местного
самоуправления с целью принятия ими соответствующих решений.
Таким образом, сказанное позволяет заключить, что эффективная социальная политика предназначена
интегрировать и реинтегрировать общественные связи и отношения, формировать новые социальные общности,
обеспечивать реализацию социальных потребностей. Такая социальная политика обеспечивает необходимые
гарантии достойного уровня жизни граждан. Важнейшими принципами социальной политики выступают
единство экономической эффективности и социальной справедливости, органическая взаимосвязь защиты и
самозащиты, субсидиарность.
19
2.2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Целью настоящей статьи является определение с правовой точки зрения сущности категорий "социальная
защита населения", "социальное обеспечение", "социальная помощь", "социальная поддержка" и др. При этом
особое внимание должно быть уделено понятию социального обеспечения, его структуре и основным функциям.
Социальное обеспечение представляет собой исторически сложившийся в человеческом обществе институт,
посредством которого происходит удовлетворение жизненных потребностей людей, нуждающихся в поддержке
со стороны общества.
Социальное обеспечение неразрывно связано с такими понятиями, как "социальная защита населения»,
"социальная помощь" и "социальная поддержка", поэтому необходимо исследовать их содержание и
взаимоотношения.
Социальная защита населения — это система общественных отношений по обеспечению условий для
нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного
самоуправления, организаций по , созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране
материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке
граждан, содействию занятости, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения,
обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспечению и
обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан.
Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных
направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов,
денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу.
Социальное обеспечение представляет собой один из блоков социальной защиты населения и имеет более
узкие параметры действия. Оно сложилось как система защиты граждан от наступления жизненных
обстоятельств, которые влекут за собой утрату или снижение дохода либо повышенные расходы,
малообеспеченность или бедность. Эти последствия имеют место тогда, когда наступают жизненные случаи
(риски):
1. биологического характера (болезнь, беременность и роды, старость, инвалидность, смерть);
2. производственного характера (трудовое увечье, профессиональное заболевание);
3. экономического характера (безработица, инфляция);
4. социального характера (наличие детей в семье, многодетность, неполнота семьи, одиночество, сиротство).
Субъектами данных отношений выступают инвалиды, лица пожилого возраста, семьи с детьми, больные,
малообеспеченные и другие граждане. Им предоставляются пенсии, пособия, медицинские услуги, льготы и т.д.
Для достижения целей социального обеспечения создаются специальные фонды, выделяются средства из
бюджетов всех уровней, доходов, организаций.
Деятельность по социальному обеспечению осуществляют федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
организации.
С учетом изложенного можно дать следующее определение понятия социального обеспечения.
Социальное обеспечение — это система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной
стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, с другой, по поводу предоставления
гражданам за счет специальных фондов бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других
видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода,
повышенные расходы, малообеспеченность, бедность.
Определив понятие социального обеспечения, необходимо дать его компонентный (элементный) и
структурный анализ как системы. Всякая система имеет внутреннюю организацию (структуру), которая
представляет собой совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность.
Социальное обеспечение — система со сложной структурой, содержание которой может изменяться в
зависимости от того, что берется за ее основу. Существуют две основные структуры: структура по общественным
отношениям и структура системы социального обеспечения.
Структура по общественным отношениям — суть, строение социального обеспечения как системы
общественных отношений. Какие же виды общественных отношений здесь необходимо учитывать. Социальное
обеспечение состоит из связанных между собой различных видов общественных отношений: экономических,
социальных, политических и правовых.
Исследование структуры системы социального обеспечения требует предварительного уяснения понятия
этой системы. Из предыдущего исследования можно сделать вывод, что к компонентам указанной системы
относятся денежные средства, субъекты обеспечения, виды обеспечения, право, точнее, та его часть, которая
касается регламентации социального обеспечения, а также органы, осуществляющие это обеспечение. Это дает
возможность определить систему социального обеспечения как систему взаимосвязанных и взаимодействующих
денежных фондов, субъектов обеспечения, органов и учреждений, видов обеспечения и правовых актов.
Компонентами рассматриваемой системы являются подсистемы финансирования, управления, субъектов
обеспечения, видов обеспечения и правовая. Каждая из них образует относительно самостоятельную систему с
собственным внутренним составом, в то же время все они активно взаимодействуют, в результате чего
осуществляется нормальное функционирование системы в целом.
Подсистема финансирования состоит из нескольких элементов — денежных фондов: Пенсионного фонда
20