Попова В.Г Социальная защита населения в регионе
Подождите немного. Документ загружается.
КРАТКИЙ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ СПЕЦИАЛИСТА ПО СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ И ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕНИЯ
Агрессия — поведение, действие, направленное на нанесение физического или психологического вреда,
ущерба, на уничтожение другого человека или группы людей. В большинстве случаев агрессия возникает
как реакция на фрустрацию и сопровождается эмоциональными состояниями гнева, враждебности,
ненависти и пр.
Адресная социальная помощь - система мер по социальной поддержке граждан, включающая предоставление
помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей.
Аттракция — понятие, обозначающее возникновение при восприятии человека человеком привлекательности
одного из них для другого.
Валеология — наука о физиологическом и психологическом здоровье и благополучии.
Внушение — процесс воздействия на психическую сферу человека, связанный со снижением сознательности и
критичности при восприятии и реализации внушаемого содержания. Содержание сознания, усвоенное по
механизму внушения, в дальнейшем носит навязчивый характер; оно с трудом поддается осмыслению и
коррекции, представляя собой совокупность "внушенных установок".
Группа — ограниченная в размерах общность людей, выделяемая из социального целого на основе
определенных признаков (характера выполняемой деятельности, социальной или классовой
принадлежности, структуры, композиции, уровня развития и т. д.).
Добровольное дополнительное пенсионное обеспечение (страхование) — это обеспечение, осуществляемое
как за счет средств самих застрахованных, так и за счет средств работодателей в рамках коллективных и
индивидуальных договоров.
Досрочное пенсионирование — совокупность правовых норм, устанавливающих правила выхода на пенсию
по возрасту до наступления общеустановленного пенсионного возраста, используемое в целях
компенсации раннего профессионального старения, а также для регулирования рынка труда.
Климат — качественная сторона межличностных отношений, проявляющаяся в виде совокупности
психологических условий, способствующих или препятствующих продуктивной совместной
деятельности и всестороннему развитию личности в группе.
Коммуникация — смысловой аспект социального взаимодействия, основные функции которого — достижение
социальной общности при сохранении индивидуальности каждого ее элемента.
Конфликт — столкновение противоположно направленных интересов, позиций, мнений, взглядов субъектов
общения. В анализе конфликта различают конфликтную ситуацию, участников конфликта, его
возможные исходы.
Конфликтоген— слова, действия (или воздействие), могущие привести к конфликту.
Конформность — податливость человека давлению группы, проявляющаяся в изменении его поведения и
установок в соответствии с первоначально не разделявшейся им позиции большинства.
Манипуляция — это скрытое управление собеседником против его воли.
Негосударственная пенсия — денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику в соответствии с
условиями пенсионного договора.
Некоммерческие юридические лица — организации, целью которых не является получение прибыли от
выполнения деятельности по социальной защите и обслуживанию населения.
Общение — взаимодействие субъектов, вызванное потребностями совместной деятельности и направленное на
значимое изменение в состоянии, поведении и личностно-смысловых образованиях партнеров.
Солидарность — согласованность в действиях и взглядах на основе общности базисных потребностей,
интересов и целей.
Социальная защита населения — система общественных отношений по обеспечению условий для
нормальной жизнедеятельности населения. В нее входит деятельность государства, органов местного
самоуправления, организаций по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране
материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке
граждан, содействие занятости, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения,
обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному
обеспечению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке
граждан.
Социальная поддержка — меры по предоставлению помощи лицам (семьям), имеющим доход не ниже
прожиточного минимума, но нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной
ситуацией.
Социальная политика — один из основных видов политики, конкретных действий, осуществляемых как
государственными, так и негосударственными организациями и направленных на интеграцию и
реинтеграцию социума, оказание помощи малообеспеченным и малоимущим гражданам, социальную
защиту населения и т.п. с целью поддержания достойного образа жизни каждым членом общества.
Социальная помощь — система общественных отношений, складывающаяся между гражданами (семьями),
нуждающимися в дополнительной поддержке, и органами государства, местного самоуправления,
организациями, с другой, по поводу предоставления гражданам (семьям) денежных выплат, натуральных
101
выплат и услуг сверх получаемых ими согласно законодательству РФ заработка, стипендий, пенсий,
пособий и др. с целью обеспечения им прожиточного минимума и удовлетворения их основных
потребностей.
Социальная услуга — действие по оказанию клиенту социальной службы помощи, и представляет собой
конкретное действие работника социальной службы по оказанию бытовой, медицинской, правовой и
иной помощи лицу, обратившемуся в социальную службу.
Социальное обеспечение — система общественных отношений, складывающихся между гражданами и
органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам
за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при
наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные
расходы, малообеспеченность, бедность.
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке,
оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых
услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
Социальное страхование — организационно-правовой способ образования денежных фондов для
осуществления социального обеспечения. Характеризуется взиманием взносов с застрахованных и
работодателей с участием государства, а также наличием установленной системы социальных случаев
(рисков), при наступлении которых у застрахованных возникает субъективное право на обеспечение.
Страховой стаж — суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в
течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.
Субсидиарность —- принцип социальной политики, заключающийся в в отказе от решения социальных
проблем на локальном организационном уровне и осуществление данного процесса в организации более
высокого уровня. Практическое следование этому принципу способствует развитию у индивидов,
социальных групп, общественных организаций способности к принятию самостоятельных решений^ и
осуществлению инициативных действий.
Фрустрация — возникает впоследствии реальной или воображаемой помехой, препятствующей достижению
цели.
"КЕЙС-СТАДИ" ДЛЯ РАБОТНИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ
Не отвергайте "кейс-стади"' кейсы предназначены для совершенствования, а не для оценки способностей
Методика "кейс-стади" была разработана в 20-е годы в Гарварде и представляет собой имитацию
реальной управленческий ситуации через ее формализованное описание, ориентирующее пользователя "кейса"
на идентификацию проблемы, поиск вариантов ее решения и предполагающее тренировку умения представлять
полученные результаты и выводы.
Методика нашла широчайшее применение в учебных процессах и процессах переподготовки, но в
настоящее время ее области применения расширяются и "кейсы" используются, в частности, в таких областях
как.
- описание управленческой истории организации;
- формирование портфеля менеджера при стратегическом планировании;
- создание управленческого "имиджа" организации.
Для организаций сферы государственного управления и местного самоуправления, где весьма значимы
политические, экономические, социальные и иные цели, соответствующие риски, "кейсы" позволяют
сформировать своего рода инфраструктуру выработки решения, позволяющую добиться преемственности при
смене властных или аппаратных персона-лий, установить "правила игры" и оценки решений, прогнозов для
чрезвычайных ситуаций, наконец, они просто дают возможность быстрее находить решения и не делать
бесконечное число раз одни и те же ошибки.
Как правило, кейсы описывают реальные, имевшие место события, при этом Гарвардская школа
ориентирована на представление единственно верного решения и большего объема информации, тогда как
Манчестерская школа предполагает вариантность решений и возможность "дофантазировать" факты.
В настоящей статье представлены "манчестерские кейсы, описывающие реальные события, но
предлагающие решающему их поискать нужное решение среди множества вариантов, может быть даже в
режиме тренинга, группового анализа. Назначение предлагаемых кейсов состоит не в закреплении знаний и
даже не в отработке навыков практического использования концептуальных схем, а в побуждении инициативы,
развитии умения искать новое в, казалось бы, вдоль и поперек изученных ситуациях.
Искренне надеемся, что наши "кейсы" будут полезны руководителям служб и социальным работникам,
стремящимся стать настоящими профессионалами в своем деле, а также преподавателям, использующим
методику "кейс-стади" в своих курсах.
Успехов Вам!
Кейс № 1
"Кто виноват? И что делать?"
Социальный работник Людмила Тулина, женщина средних лет, когда-то работавшая технологом на
машиностроительном заводе и год назад устроившаяся на работу в социальную службу, пришла к
обслуживаемой на дому пенсионерке Клавдии Ивановне Ивановой, 1929 года рождения, по пути купив
предварительно заказанные Ивановой продукты питания, причем истратила на покупку часть своих денег. Так
102
было и раньше: погашение шло за счет следующего заказа.
Клавдия Ивановна встретила Тулину слезами и рассказала, что сегодня утром она при посещении
поликлиники потеряла кошелек и денег у нее осталось 10 рублей, пенсию же должны выплатить через две
недели.
К.Иванова: "Жить мне совсем не на что, хоть ложись и помирай. Я всю жизнь работала на государство,
неужели государство ничем не может мне помочь?"
В такой ситуации Тулина не нашла возможности заговорить о деньгах, которые истратила, записала заказ
на следующий день посещения, успокоила пенсионерку как могла и ...задумалась. Что делать?
На следующий день Тулина зашла к заведующей социальной службой Волгиной и рассказала ей о
случившемся, о потерянных деньгах (кто их теперь вернет?), о попавшей в беду пенсионерке, а заодно и о
маленькой зарплате и о проездном билете на городской транспорт.
У Волгиной подобный разговор был уже третьим за последнюю неделю. Она понимала, что если срочно
не принять меры, то ситуация может выйти из-под контроля. Обманывают пенсионерки социальных
работников или действительно попадают в тяжелую жизненную ситуацию? Надолго ли хватит терпения у
социальных работников? Можно ли материально помочь пожилым людям?
И Волгина решила собрать всех социальных работников, выслушать их мнения и предложения по
выходу из сложившейся ситуации.
Такое совещание состоялось, заведующей удалось разговорить своих подчиненных, и они высказали
много интересных предложений, в частности,
1) решить вопрос о возможности выплаты пенсии через социальную службу;
2) помещать пожилых людей, оказавшихся без средств к существованию, на некоторое время в учреждения
социального обслуживания;
3) создать кассу взаимопомощи из числа обслуживаемых пожилых людей;
4) предусмотреть резервы на оказание материальной помощи.
Вы — социальный работник Л.Тулина:
1) с какой проблемой Вы столкнулись?
2) насколько сложно для Вас самостоятельно найти выход из ситуации? Почему?
3) Как Вы будете решать проблему?
Вы — заведующая социальной службой Волгина:
1) определите угрозы, которые создает складывающаяся ситуация;
2) оцените сильные и слабые стороны своей организации в связи с обозначенными угрозами;
3) предложите и обоснуйте решение проблемы;
4) составьте программу действий по преодолению проблем, обозначенных ситуацией.
Кейс № 2
"Пять хлебов для четырех тысяч человек"
Управлению социальной защиты населения г. Перво-уральска Свердловской области поступили на
расчетный счет средства от Фонда социальной поддержки населения в сумме 50000 рублей (50 % от суммы,
запланированной на 1998 год). Деньги предназначены для оказания материальной помощи нуждающимся
семьям с детьми.
Начальник управления В. Ульянов должен определить порядок и условия предоставления этой
материальной помощи.
На 1.07.1998 года на учете в управлении состояли следующие социально незащищенные семьи с детьми:
- имеющие доход ниже прожиточного минимума — 2300
- имеющие детей-инвалидов — 615
- в том числе двух детей — 5
- неполные семьи, имеющие детей-инвалидов — 113 (всего детей — 119)
- неполные семьи — 2120
- многодетные семьи;
Начальник управления две недели назад вернулся из Германии, где знакомился с организацией работы
учреждений социальной помощи. На столе лежали привезенные из Германии материалы. На глаза В.Ульянову
попался документ с примером расчета выплат в рамках предоставления средств к жизни. Он вспомнил свой
вопрос к немецкому коллеге:
"А если вместо 627 марок Вы можете выплатить только 100 марок?" Господин Шмидт тогда не ответил
— он не понял, о чем идет речь. "Богатые..." — вздохнул В. Ульянов. Деньги, однако, поступили, и их
необходимо было выплачивать... "А мы бедные..." — еще раз вздохнул В. Ульянов и включил калькулятор.
Предложите проект документа по распределению полученных средств, дайте обоснование решений,
которые легли в основу данного Документа, и предложите прогноз социального положения семей с детьми
после реализации мероприятий, предусмотренных Документом.
Берлин, 01 ноября 1998 г.
Администрация берлинского городского района Панков.
Отдел здравоохранения, социальных дел и окружающей среды.
Пример расчета выплат в рамках предоставления средств к жизни
1. Супружеская чета, 2 детей (12 и 15 лет), квартплата — 1.000,00 нем. марок, жена беременна, муж
безработный
Потребность согласно нормам социального права:
103
540,00 ставка соц. помощи (С), глава семьи
432,00 С, член семьи (ЧС)
351,00 С, ЧС ребенок 1
486,00 С, ЧС ребенок 2
108,00 дополнит. Потребность беременной
1000,0 квартплата
77
Потребность согласно нормам социального права
78
:
2917,00 нем. марок
% 440,00 пособие на детей
% 1600,00 пособие по безработице
% 250,00 пособие для оплаты жилья
(условная сумма)
627,00 выплачиваемая сумма в рамках предоставления средств к жизни
79
2. Мать-одиночка, 2 детей (5 и 10 лет), квартплата 500,00 нем. марок
Потребность согласно нормам социального права:
540,00 глава семьи
297,00 С, ЧС ребенок 1
351,00 С, ЧС ребенок 2
216,00 дополнит, потребность одиночки
500,0 квартплата
Потребность согласно нормам социального права:
1904,00 нем. марок
% 440,00 пособие на детей
% 600,00 алименты
% 150,00 пособие для оплаты жилья (условная сумма)
714,00 выплачиваемая сумма в рамках предоставления средств к жизни
Выплачиваемая сумма помощи покрывает все текущие расходы. В обоих случаях при необходимости
выделяются денежные пособия для приобретения одежды.
Кейс № 3
"Разговор в трамвае"
Заведующая отделением социальной помощи Ирина Тимофеева в один из дней добиралась до работы на
трамвае. Народу в трамвае было много, люди стояли близко друг к другу. И услышала И. Тимофеева такой
разговор:
Женщина в куртке и берете: "Очень много времени приходится тратить на посещения, целый день
кручусь на полторы ставки, да еще просьбы бывают трудновыполнимые. Купи ей обязательно диетических
яиц."
Женщина с красивым шарфиком: " Очень уж ты стараешься. Если бы мы всех обслуживали как надо,
ничего бы не заработали. Ты один раз приходи, а расписываться заставляй — за два раза. И сразу объявляй —
это можно, а это нельзя, а то вообще приходить не буду. А еще можно сердиться..."
Ирина Тимофеева не дослушала разговор, надо было выходить. На рабочем столе в кабинете лежала
пачка писем от клиентов службы. В течение последнего времени количество письменных жалоб и число
посетителей, обращающихся по поводу некачественного обслуживания, резко увеличилось.
Имеют место фиктивные записи в журнале посещения обслуживаемого на дому; многочисленные факты
невнимательного отношения к просьбам, просто нежелание слушать;
неточное выполнение поручений и прямой отказ от исполнения ряда поручений, например получения
корреспонденции, вызова врача.
Оплата труда сотрудников зависит от количества обслуживаемых лиц, а также от суммы средств,
полученной за оказание платных услуг отдельным категориям граждан. Некоторые социальные работники
прямо требуют с пожилых людей дополнительной оплаты.
И. Тимофеева поставила "диагноз": безответственность. Решила обязательно выяснить, кто была та
женщина в красивом шарфе, и показательно уволить ее. Остальных сотрудников строго...
"А если потом меня... показательно и строго... — мелькнула мысль. — Не следует спешить с выводами и
наказаниями, надо разобраться с причинами отсутствия ответственности, сотрудников за результаты своего
труда и качество предоставляемых услуг. Какие ошибки допустила я сама?"
Попробуйте:
1) определить проблему;
2) установить, на каких уровнях управления необходимо принимать решения;
3) определить, чем можно помочь лицу, принимающему решения;
4) предложить варианты возможных стратегий разрешения ситуации;
5) определить, какого рода информация должна быть собрана и проанализирована;
6) разработать необходимые мероприятия;
77
Условная сумма.
78
Засчитываются все доходы (за исключением пособия по воспитанию).
79
Расходы на освещение и энергию для приготовления пищи покрываются из этой суммы.
104
7) предложить механизм реализации мероприятий.
105