Попова В.Г Социальная защита населения в регионе

Подождите немного. Документ загружается.

Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда

занятости населения Российской Федерации, Федерального и территориальных фондов обязательного

медицинского страхования, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных

бюджетов, Республиканского (Федерального) и территориальных фондов социальной поддержки населения,

благотворительных и других негосударственных фондов.

Основными организационно-правовыми способами образования денежных фондов являются страхование,

прямые бюджетные ассигнования, социальная помощь.

Страхование характеризуется взиманием взносов с застрахованных, работодателей с участием

государства, а также наличием установленной системы социальных случаев (рисков), при наступлении которых у

застрахованных граждан возникает субъективное право на обеспечение. В Российской Федерации существуют

следующие виды страхования в сфере социального обеспечения: пенсионное, медицинское, на случай болезни,

материнства, безработицы. С помощью страхования образуются Фонд социального страхования Российской

Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской

Федерации, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования,

негосударственные пенсионные фонды.

С помощью финансирования из федерального бюджета осуществляется социальное обеспечение

военнослужащих и приравненных к ним лиц, членов их семей, лиц, пострадавших от радиационного воздействия,

реабилитированных и других граждан, реализация федеральных социальных программ. Лица, подлежащие

социальному страхованию, получают за счет бюджетных ассигнований такие виды обеспечения, которые не

предоставляются им из страховых фондов (содержание в домах-интернатах, обеспечение протезно-

ортопедическими изделиями и специальными средствами передвижения, профессиональная подготовка

инвалидов, льготы инвалидам и другим пенсионерам и др.).

Бюджеты субъектов Российской Федерации являются основным источником выплаты ежемесячного

пособия на ребенка, а также дополнительным источником других видов социального обеспечения (льготы

ветеранам и др.). Льготы ветеранам предоставляются частично из местных бюджетов.

Социальная помощь как способ финансирования применяется для образования фондов социальной

поддержки населения, социальных фондов организаций, негосударственных пенсионных и благотворительных

фондов. Основной признак таких фондов — дополнительный, а также в ряде случаев факультативный характер

предоставляемого за счет них обеспечения.

Система фондов социальной поддержки включает Республиканский (Федеральный) фонд, фонды

социальной поддержки населения субъектов Российской Федерации, фонды социальной поддержки

муниципальных образований.

Подсистема управления социальным обеспечением представляет собой систему органов и учреждений,

осуществляющих социальное обеспечение. Она состоит из относительно самостоятельных компонентов,

образующих, в свою очередь, взаимосвязанные подсистемы: федеральных органов исполнительной власти;

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; исполнительных органов местного

самоуправления. Учреждения социального обеспечения в зависимости от их принадлежности входят в

соответствующую подсистему управления.

В субъектах РФ в настоящее время сложились четыре основные модели управления в сфере социального

обеспечения.

Первая модель — классическая. Она характеризуется сложившимся в предыдущие десятилетия

разделением полномочий, при котором назначение и выплата пенсий и пособий, социальное обслуживание,

предоставление льгот и другие государственные функции выполняются органами социальной защиты населения,

входящими в систему органов местного самоуправления, без какой-либо специальной передачи им

соответствующих полномочий. Такая модель управления характерна для большинства субъектов РФ.

Вторая модель состоит в наличии в субъекте РФ государственной системы социального обеспечения

(социальной защиты населения), включающей областные (краевые и т.д.) и территориальные органы. Такая

модель действует в Свердловской области.

Третья модель управления действует в Челябинской и Пермской областях. Там из состава органов

социальной защиты населения выделена пенсионная служба (областные и районные, городские управления

пенсионного обеспечения).

Наконец, возможна такая модель управления, при которой на основании закона субъекта РФ органом

местного самоуправления может быть передано осуществление отдельных государственных полномочий

(назначение и выплата пенсий и пособий и т.д.).

Подсистема субъектов обеспечения включает категории граждан, которым предоставляется обеспечение. Это семьи с

детьми, лица пенсионного возраста, инвалиды, безработные, временно нетрудоспособные, малообеспеченные и

другие.

Подсистема видов социального обеспечения — это система денежных выплат, натуральных выдач и услуг,

предоставляемых гражданам из специальных фондов. Ее составляют блоки, объединяющие однородные или

родственные виды обеспечения, которые могут рассматриваться как относительно самостоятельные системы:

пенсионная, денежных пособий, медицинского обслуживания, содержания и воспитания детей в детских,

дошкольных и оздоровительных учреждениях, социального обслуживания и социальной помощи. Каждая из них

тоже состоит из компонентов (пенсий разных видов, пособий, натуральных выдач, услуг). Так, пенсионная

система включает в себя пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца,

пенсии за выслугу лет, социальные пенсии; система пособий — пособия по временной нетрудоспособности, по

беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и т.д.

Поскольку понятия "социальная помощь" и "социальная поддержка" являются новыми для российской

науки и практики, следует уделить им особое внимание.

Социальная помощь — это система общественных отношений, складывающихся между гражданами

(семьями), имеющими среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, и органами государства, с другой,

по поводу предоставления гражданам (семьям) денежных выплат, натуральных выдач и услуг сверх получаемых

ими заработка, стипендий, пенсий, пособий и др., с целью обеспечения им прожиточного минимума и

удовлетворения их основных потребностей.

Согласно Федеральному закону от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской

Федерации" социальная помощь гражданам, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума,

оказывается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Социальная поддержка включает меры по предоставлению помощи лицам (семьям), имеющим доход не

ниже прожиточного минимума, но нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной

ситуацией.

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации" социальная поддержка входит в предмет ведения местного

самоуправления.

Правовая подсистема социального обеспечения состоит из нормативных правовых актов, которые

регулируют общественные отношения в данной сфере. Эти акты образуют особого рода систему — отрасль

законодательства о социальном обеспечении. Различаются три структуры данной отрасли законодательства:

горизонтальная, вертикальная и федеративная.

Горизонтальная структура отрасли законодательства о социальном обеспечении закрепляет его служебное

назначение в составе системы социального обеспечения. Сообразно этому в нее входят акты, регламентирующие

финансирование социального обеспечения, управление и организацию работы в рассматриваемой области, а

также условия предоставления и размеры выплат и услуг, натуральных выдач.

Система актов о финансовой базе социального обеспечения отражает в основном своеобразие привлечения

и расходования средств специальных фондов. В систему актов об управлении и организации работы в сфере

социального обеспечения включены акты, устанавливающие полномочия органов государственной власти,

органов местного самоуправления, других органов и организаций, участвующих в управлении социальным

обеспечением и его осуществлении, а также организаций. Наиболее значительную часть горизонтальной

структуры отрасли законодательства о социальном обеспечении составляют нормативные правовые акты о видах

социального обеспечения, также образующие систему. Ее внутренними подразделениями являются подсистемы

законодательства о пенсиях, пособиях, медицинском обслуживании, содержании и воспитании детей в детских

дошкольных и оздоровительных учреждениях, социальном обслуживании, социальной помощи.

Вертикальная структура законодательства о социальном обеспечении позволяет дифференцировать акты

данной отрасли по юридической силе и органам, их принимающим.

Федеративная структура законодательства о социальном обеспечении отражает «срез» данной отрасли

законодательства исходя из формы государственного устройства России. По этому признаку различаются

нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской

Федерации.

Компонентный (элементный) анализ социального обеспечения позволяет нам перейти к его

функциональному анализу.

Функции социального обеспечения — это обусловленные его природой и целевым назначением

направления воздействия на общество.

Между социальным обеспечением и обществом как системой и его элементами существует цепь связей.

Общество и его составляющие воздействуют на социальное обеспечение. Это воздействие является первичным и

определяющим. Одновременно имеет место цепь обратных связей: социальное обеспечение с помощью своих

функций влияет на обусловливающие его факторы. Выполняя эти функции, социальное обеспечение

представляет собой активный фактор развития общества.

Воздействие на общество осуществляется социальным обеспечением как целостной системой. В то же

время каждая из основных сфер общества подвергается воздействию соответствующей функции. Поскольку

общество подразделяется на пять основных сфер: экономическую, социальную, политическую, духовно-

идеологическую и семейно-бытовую, необходимо различать экономическую, социальную, политическую,

духовно-идеологическую, демографическую функции социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в его положительном воздействии на

экономику, на интересы и потребности людей как участников процесса производства. Она имеет сложную

внутреннюю структуру и состоит из ряда взаимосвязанных подфункций: распределительной, обеспечительной и

производственной.

С помощью распределительной подфункции происходит доведение до потребителей специфических

материальных благ и услуг особым экономическим способом. Данная подфункция заключает в себе способы

аккумуляции средств в особых фондах и их распределения на различные цели — это действия органов

государства, органов местного самоуправления, администрации организаций по отчислению денежных средств в

фонды, предназначенные для социального обеспечения, по направлению указанных средств для выплаты пенсий,

пособий, обслуживания пенсионеров и др.

Сущность обеспечительной подфункции состоит в поддержании достаточного уровня материального

благосостояния лиц, для которых средства социального обеспечения (пенсии, пособия и проч.) являются

источником существования, в предупреждении обнищания народа.

Производственная подфункция включает в себя стимулирование граждан к труду, а также повышения

производительности труда, воспроизводства рабочей силы путем создания благоприятных условий для

формирования способности к труду у несовершеннолетних и освобождения трудовых ресурсов от пожилых и

больных работников. Тем самым социальное обеспечение способствует созданию рыночных отношений,

проведению экономических реформ.

Социальная функция отражает взаимосвязь социального обеспечения и социальной подсистемы общества.

Социальное обеспечение направлено, прежде всего, на предупреждение, смягчение или устранение последствий

различных жизненных ситуаций. В зависимости от конкретной ситуации в социальной функции можно выделить

защитную, реабилита-ционную и компенсационную подфункции.

Защитная подфункция заключается в защите граждан от неблагоприятных последствий жизненных

ситуаций (болезнь, инвалидность, старость и т.п.), а также от последствий перехода к рыночной экономике

(безработица и т.п.). Это происходит путем выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, предоставления

услуг и т.д.

Реабилитационная подфункция состоит в восстановлении физических и иных способностей

нетрудоспособных; приспособлении их к труду. Она осуществляется с помощью таких видов обеспечения,

которые помогают восстановлению трудоспособности граждан и вовлечению их в трудовую деятельность

(пенсии по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, трудовое уст-

ройство и профессиональное обучение инвалидов, снабжение их протезно-ортопедическими изделиями и

средствами передвижения и т.д.).

Компенсационная подфункция — это возмещение утраченного заработка или дохода, а дов в случае

утраты заработка или дохода, снижения уровня материальной обеспеченности в связи с уходом на пенсию по

старости, инвалидности, при потере кормильца, в случае рождения ребенка, при повышении розничных цен на

предметы потребления, безработице и др.

В политическую функцию входит связь между социальным обеспечением и политикой, прежде всего

социальной политикой. Социальное обеспечение служит средством, с помощью которого реализуются цели

социальной политики. Его институты и учреждения способствуют практическому осуществлению социально-

политических мероприятий, намеченных государством. Социальное обеспечение играет важную роль в решении

ряда общих задач социальной политики в современный период: предотвращении дальнейшего снижения

жизненного уровня населения, улучшении материального положения его различных групп и слоев, снижении

роста социальной напряженности в обществе.

Духовно-идеологическая функция социального обеспечения обусловлена связью между социальным

обеспечением и духовно-идеологической сферой общества. Социальное обеспечение взаимодействует как с

социальной сферой в целом, так и с ее компонентами — различными формами и уровнями общественного

сознания, прежде всего с идеологией, моралью, социальной психологией. Поэтому в составе данной функции

можно условно выделить идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции.

Идеологическая подфункция составляет отношения между социальным обеспечением и идеологией.

Идеология отражает воззрение классов и слоев общества на различные стороны жизни, в том числе и на

социальное обеспечение, активно влияет на его характер и сущность. В свою очередь, эффективное социальное

обеспечение положительно воздействует на сознание людей, укрепляет их доверие к государству.

Моральная подфункция охватывает связь между социальным обеспечением и этическими воззрениями,

существующими в данном обществе. Существенное значение здесь имеют этические взгляды общества на

отношение к малообеспеченным, старикам, инвалидам. Социальное обеспечение включает предоставление

материальной помощи экономически неактивным гражданам, обеспечение семей, потерявших кормильца,

помощь в воспитании детей и т.д. Кроме того, благодаря моральной подфункции социальное обеспечение

способствует укреплению нравственных начал в обществе.

Социально-психологическая подфункция основана на взаимосвязи социального обеспечения и социальной

психологии. Для человека особое значение имеет уверенность в завтрашнем дне. Социальное обеспечение

способствует реализации уверенности людей в будущем, их социальной защищенности, тем самым оказывая

положительное воздействие на развитие социальной психологии.

Демографическая функция подразумевает воздействие социального обеспечения на демографические

процессы, происходящие в обществе.

Состояние социального обеспечения зависит от демографической структуры населения, характера

демографических процессов. В свою очередь социальное обеспечение оказывает активное положительное

влияние на демографические процессы. В содержание демографической функции входит материальное

стимулирование создания, развития и укрепления семьи, повышения рождаемости и др.

Таким образом, социальная защита населения является базовой категорией науки права социального

обеспечения, включающей в себя общественные отношения по обеспечению условий для нормальной

жизнедеятельности населения.

Социальное обеспечение представляет собой один из блоков социальной защиты населения. Оно

сложилось как система защиты граждан от наступления жизненных обстоятельств, которые влекут за собой

утрату или снижение дохода либо повышенные расходы, малообеспеченность или бедность.

Новыми для российской науки и практики являются социальная помощь и социальная поддержка.

Социальная помощь — это такой блок социального обеспечения, который охватывает предоставление

денежных выплат, натуральных выдач и (или) услуг семьям или гражданам, среднедушевой доход которых ниже

прожиточного минимума.

Социальная поддержка как один из блоков социального обеспечения охватывает предоставление помощи

лицам (семьям), имеющим доход не ниже прожиточного минимума, но нуждающимся в помощи в связи с

трудной жизненной ситуацией.

2.3. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

В большинстве государств современного мира так же, как и в Российской Федерации, право на социальное

обеспечение принадлежит к числу неоспоримых прав человека. Оно гарантируется конституциями, законами,

другими актами внутригосударственного права.

Окончание периода "холодной войны" и распад СССР привели к глобальным изменениям не только

геополитического, но и социально-экономического порядка. Относительность показателей экономического роста,

особенно заметная на фоне глубокого и затяжного кризиса, поразившего немалое число стран, стала основной

причиной затруднений в международно-правовом регулировании вопросов социального обеспечения. По мнению

специалистов, "в целом экономический прогресс не носит глобального характера и не является постоянным.

Такие факторы, как недостаточные темпы экономического развития, увеличение численности населения, бремя

задолженностей, и другие препятствуют повсеместному обеспечению социально-экономических прав"

Позиция ООН, заявленная в многочисленных документах, при этом обязывает государства обеспечить

фундаментальные социально-экономические права на уровне не ниже минимально необходимых стандартов.

Регулирование вопросов социального обеспечения в зарубежных странах, при всем многообразии систем,

можно рассматривать в комплексе, так как существует единая терминология и универсальные критерии для

оценки эффективности той или иной системы. Поскольку социальное обеспечение повсеместно сложилось как

система защиты человека на случай наступления объективно существующих рисков старости, инвалидности,

болезни, безработицы, потери кормильца и других обстоятельств, влекущих утрату, снижение дохода или повы-

шенные расходы, структура институтов социального обеспечения в разных странах различается лишь деталями.

Классификация "ветвей", или отраслей социального обеспечения, которая отражена в Конвенции МОТ № 102 "О

минимальных нормах социального обеспечения", охватывает практически все риски, дающие право человеку

пользоваться средствами социального обеспечения. Более существенные и глубокие различия лежат в сфере

гарантий в отношении того или иного социального риска, а также применительно к группам населения,

имеющим право на социальное обеспечение.

По уровню социально-экономического развития все страны можно условно разделить на несколько групп:

промышленно развитые страны, страны так называемого "третьего мира", а также государства распавшегося

"социалистического лагеря", осуществляющие в настоящее время переход к рыночной экономике и

демократическим политическим системам.

В промышленно развитых странах (по классификации ООН к ним относятся более 20 государств Европы,

Северной Америки, Азии, а также Австралия и Новая Зеландия) системы социального обеспечения сложились

давно. Социальные реформы в Германии были проведены еще в 1883— 1889 гг. Несколько позже и в других

европейских странах было введено социальное страхование на случай трудового увечья или профессионального

заболевания. В начале XX века к рискам, подлежащим обеспечению, были причислены инвалидность, старость,

болезнь, частично (в некоторых отраслях промышленности) безработица. В межвоенный период появились два

документа, в которых был высказан новый взгляд на организацию и содержание социального обеспечения.

Принятый в США в 1935 г. Social Security Act связал социальные проблемы с экономическими и выработал

единые меры для их решения. В законе Новой Зеландии о социальном обеспечении (1938) были высказаны

представления о том, что прожиточный минимум должен быть гарантирован всем членам общества при любых

обстоятельствах. Эта прогрессивная идея приобрела еще более четкие очертания в докладе У. Бевериджа в

парламенте Великобритании в 1942 г. "План Бевериджа" касался реформирования системы социального

обеспечения на двух основных принципах: всеобщности (не только наемные работники, но и все население

должно было иметь право на социальное обеспечение при наступлении самых распространенных рисков), и

единообразия (минимальные размеры пенсий и пособий должны были устанавливаться на таком уровне, чтобы

гарантировать их получателям прожиточный минимум)

В соответствии с идеями Бевериджа в 1945 г. во Франции был создан "общий режим" социального

обеспечения. Этот режим задумывался как структура, предназначенная для удовлетворения потребностей в

социальном обеспечении всего населения Франции. Однако в то время социальное обеспечение

распространялось почти исключительно на активное население. Всеобщий характер оно приобрело уже в период

V Республики

После второй мировой войны учреждения и институты, действовавшие в рамках систем социального

обеспечения промышленно развитых стран, были успешно модернизированы. Законодательство этих стран

предусматривает защиту, как правило, по всем рискам, предусмотренным в Конвенции № 102 "О минимальных

нормах социального обеспечения" (по болезни, по беременности, родам и уходу за ребенком, по безработице, по

инвалидности, по старости, семейные пособия). Предоставляются также компенсации по оплате жилья, доплаты

по уходу за инвалидами, социальная помощь нуждающимся (во Франции этот вид социального обеспечения был

возрожден в 1986 г.)

Финансирование социального обеспечения осуществляется главным образом за счет взносов работников и

Kapmaшкuн В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 47.

Там же. С. 47. См. также: Право на достаточное питание как одно из прав человека. Нью-Йорк: ООН, 1989.

Цит. по: Dupeyroix /.-/. Droit de la securite sociale. Paris, 1995. P. 5—6.

Op. cit. P. 7—8.

Op. cit. P. 11. См. также: Ж.-К. Беното. Организация и действие социальной помощи во Франции. М., 1993. С. 15.

работодателей. Эти источники остаются главными (доля отчислений застрахованных и предпринимателей в

некоторых странах составляет примерно 70—80 /о всех поступлений в страховые фонды)

В финансировании социального обеспечения также участвует государство. Доля разных источников

неодинакова в зависимости от целевого назначения выплаты. Расходы на страхование от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний несут исключительно работодатели. Государство и работодатели

финансируют выплату семейных пособий. Государство кроме того берет на себя расходы на социальное

обеспечение отдельных категорий населения: например, в Германии таким образом обеспечиваются жертвы

войны

Работники участвуют в страховании по болезни, старости, инвалидности, безработице, материнству,

потере кормильца.

Доля взносов работников неодинакова в различных странах (в Дании она составляет 3,7 %, в Италии 13,9

%, в ФРГ 29,6 %, в Нидерландах 36,8 %). Наибольшая доля взносов работодателей существует в Италии и

Франции (соответственно 53,3 /о и 52,8 /о), наименьшая — в Дании (10,4 %). Участие государства в

финансировании социального страхования измеряется цифрой 18,6 % в Нидерландах и 81,5 % в Дании, затем в

Великобритании — 43,4 %, Италии — 30,6 %

С середины 70-х гг. в мире наблюдается замедление темпов экономического развития. Одновременно с

этим возрастают затраты на социальную защиту. В последние годы правительства начали пересматривать

механизмы, используемые для финансирования систем социального обеспечения. Взносы в фонды социального

страхования, начисляемые на заработную плату, не всегда экономически оправдывали себя (работодатели не

стремились нанимать новых работников, опасаясь слишком высоких расходов на выплату заработной платы).

Однако еще менее удачными оказались попытки заменить страховые взносы, к примеру, налогом на добавлен-

ную стоимость. Смягчить возникшую проблему удалось путем специальных законодательных мер. Как отмечает

в докладе 1993 г. "Социальное страхование и социальная защита" Генеральный директор МОТ Мишель Хансенн,

во многих промышленно развитых странах были подняты или отменены верхние пределы взносов

предпринимателей, если они предпочитают использовать сверхурочную работу на своих предприятиях, а не

создавать новые рабочие места

Более того, проводится четкое юридическое разграничение между страховыми пособиями и выплатами,

предоставляемыми в системе социального вспомоществования (которые должны финансироваться за счет

общего налогообложения).

Характеристику отдельных видов социального обеспечения в развитых странах следует начать с

пенсионного обеспечения по старости. Системы пенсионного обеспечения строятся, как правило, либо с

помощью государственных механизмов перераспределения страховых взносов, либо с применением частичной

или полной капитализации страховых взносов, либо с использованием персонифицированных счетов.

Условиями получения пенсии по старости являются наличие необходимого страхового стажа (периода

выплаты взносов в фонды пенсионного страхования) и достижение установленного законом пенсионного

возраста. С середины 80-х гг. во многих странах обсуждаются вопросы повышения возраста выхода на пенсию и

меры по повышению занятости лиц предпенсионного и пенсионного возрастов. Это позволило бы решить многие

финансовые проблемы социального обеспечения. Отмечается, что МОТ считает такие меры оправданными на

фоне увеличения продолжительности жизни и улучшения состояния здоровья пожилого населения. По данным

ОЭСР, повышение возраста выхода на пенсию на один год сокращает расходы на них на 5—10%

В большинстве стран ЕС пенсионный возраст един для мужчин и женщин и установлен в 65 лет.

Наибольший возраст выхода на пенсию — в Дании (67 лет для мужчин и женщин), наименьший — во Франции и

Италии (60 лет). В США и Швейцарии с начала XXI в. пенсионный возраст будет увеличен с 65 до 67 лет. Такие

же законодательные меры готовятся в Испании.

Доля работников в финансировании пенсионного обеспечения по старости составляет в среднем 30—40 %

от бюджета соответствующих фондов. Размер пенсионных взносов дифференцируется по странам от 6—7 %

(Бельгия, Великобритания, Италия) до 12 %.

В структуру пенсии по старости входят основная пенсия (в некоторых странах, например в

Великобритании, Дании, Ирландии, она выплачивается в твердых, одинаковых для всех денежных суммах,

независимо от величины предшествовавшего заработка), дополнительная пенсия и пособия по старости.

Дополнительные пенсии являются по своему характеру профессиональными, выплачиваются по отраслям или

фирмам. Существуют также частные пенсионные фонды, где взносы накапливаются на индивидуальных счетах и

превращаются в капитал, проценты с которого затем выплачиваются пенсионеру сверх государственной и

профессиональной пенсий.

Пенсии по инвалидности в странах ЕС выплачиваются лицам, потерявшим заработок вследствие стойкой

нетрудоспособности, после истечения срока выплаты пособия по болезни, или в тех случаях, когда состояние

потерпевшего сразу требует долговременных выплат. В Бельгии, Великобритании, Ирландии законодательство

объединяет инвалидность и болезнь в одну отрасль — страхование по болезни. Во Франции существуют

См.: Соловьева Л.И. Социальное обеспечение в западных странах: проблемы 90-х годов// Мировая экономика и междуна-

родные отношения.1993. — № 12. — С. 117.

См.: Винтерштейн X. Система социальной защиты в Федеративной Республике Германии // Бюллетень научной инфор-

мации РГСИ. 1992. — № 2. — С. 19.

См.: Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах. Практическое пособие. М., 1997. С. 31.

См.: Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора МОТ. Женева, 1993. С. 15-16.

См.: Соловьева Л.М. Социальное обеспечение в западных странах... С. 119.

отдельные отрасли страхования по болезни и по инвалидности

В ФРГ, Италии, Люксембурге страхование по инвалидности относится к страхованию по старости.

Степень утраты трудоспособности, дающая право на получение пенсии по инвалидности, учитывается в

разных странах по-разному. Например, в ФРГ инвалидность рассматривается как общая (100 %), когда человек

полностью теряет способность к труду, и профессиональная (50 %), позволяющая зарабатывать лишь половину

среднего заработка по профессии. В Нидерландах для назначений пенсии достаточно 15— 20 % утраты

способности к труду.

Страховой стаж, необходимый для получения пенсии по инвалидности, может быть достаточно

продолжительным (в ФРГ, Италии, Люксембурге он достигает 60 месяцев, во Франции — 12 месяцев). В других

странах ЕС требуется менее продолжительный страховой стаж. Пенсия по инвалидности назначается на весь

период стойкой утраты трудоспособности и при наступлении пенсионного возраста заменяется на пенсию по

старости.

Страхование по болезни в странах ЕС тесно связано с медицинским страхованием. Оно подразумевает во

многих случаях не только выплату заменяющего утраченный заработок пособия по болезни, но и компенсацию

расходов на лечение. В Великобритании, Дании, Италии, Ирландии действует система государственного

здравоохранения, при которой государство финансирует большую часть расходов на медицинское обслуживание.

В США и ФРГ система здравоохранения основана на страховой медицине и финансируется за счет взносов

работников и работодателей. Наконец, существуют частные системы, где расходы на медицинскую помощь

полностью оплачиваются потребителем.

При получении страхового пособия по болезни вводится "период ожидания" (1—3 дня) с момента утраты

заработка до возникновения права на пособие. Установление такого периода не противоречит положениям ст. 18

Конвенции МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения". Кроме того, Конвенция допускает

возможность ограничить срок выплаты пособия 26 неделями за каждое заболевание. Конвенция МОТ № 130 "О

медицинской помощи и пособиях по болезни" продлевает срок выплаты пособия до 52 недель. Это положение

соблюдается в Люксембурге, Нидерландах, Италии, Франции, Бельгии, Норвегии. В ФРГ период выплаты

пособия по болезни составляет 78 дней.

Размер пособия по болезни может составлять в разных странах и в различных условиях

(продолжительность выплаты, госпитализация и др.) от 50 до 100 % заработка.

В случаях, когда болезнь или инвалидность явились следствием производственного травматизма и

профессиональных заболеваний, уровень возмещения утраченных доходов обычно существенно выше, чем там,

где повреждение здоровья не было связано с профессиональным риском. При этом не учитывается стаж уплаты

страховых взносов. Пенсии лицам, ставшим инвалидами вследствие трудового увечья, могут составлять от 1/3 до

4/5 предшествовавшего заработка при 100% и 1/2 заработка при 75% утраты трудоспособности.

Пособия по беременности и родам в некоторых странах предоставляются в рамках страхования по

болезни. В ФРГ в числе задач социального обеспечения по болезни оговариваются меры по оказанию помощи

при беременности и родам, оказание помощи по регулированию рождаемости, оказание помощи матерям,

занятым уходом за детьми

В отдельных странах размер пособия по беременности и родам совпадает с размером пособия по болезни,

в других — превышает его. Во Франции общая сумма пособия увеличивается на 30 %, начиная с третьего

ребенка. Пособие выплачивается во Франции в течение 9 месяцев, в Бельгии и Люксембурге — 6 месяцев, в

Италии — 5 месяцев.

Пенсии по случаю потери кормильца предназначаются в основном для супруги (супруга) и детей

умершего кормильца. Получение пенсии обусловлено возрастом получателя, в отдельных случаях —

продолжительностью брака, а также величиной страхового стажа (обычно этот стаж устанавливается на таком же

уровне, что и стаж, требуемый для возникновения права на пенсию по инвалидности). Во Франции получатель

пенсии по случаю потери кормильца должен отвечать следующим требованиям: быть вдовой (вдовцом) лица,

подлежавшего социальному страхованию; достичь по крайней мере 55-летнего возраста, иметь на иждивении по

крайней мере одного ребенка (или воспитывать ребенка в течение 9 лет до его 16-летия); не вступать в

повторный брак; иметь доход не выше определенного уровня

Размер периодической выплаты может составлять от 50 /о (Франция, Италия) до 80 % (Бельгия) пенсии по

старости или по инвалидности, которую получал бы умерший кормилец. Наряду с пенсией в случае смерти

кормильца могут выплачиваться и единовременные пособия.

Семейные пособия, предназначенные на содержание и воспитание детей, претерпевают в настоящее время

определенную эволюцию. Как отмечает М. Хансенн, "в промышленно развитых странах проявляется сильная

тенденция... превращения семейных пособий в доступную всем льготу, финансируемую за счет средств из

государственного бюджета"

Основной причиной выплаты семейных пособий является стремление помочь семьям уменьшить

дополнительные расходы, связанные с содержанием детей. Поэтому пособия во многих странах (Франция,

Бельгия) выплачиваются на всех детей, подпадающих под определенные условия, независимо от дохода семьи.

Для семей с низким уровнем дохода в ряде стран (ФРГ, Великобритания, Италия) предусмотрены

Dupeyroux ].-]. Droit de la securite sociale. Paris, 1995. P. 43.

Винтерштейн X. Система социальной защиты в Федеративной Республике Германии // Бюллетень научной информации

РГСИ. — 1992.— № 1.— С. 16—17.

Dupeyroux /.-/. Droit de la securite sociale. Paris, 1995. P. 54.

Социальное страхование и социальная защита... С. 15.

дополнительные семейные пособия. Одновременно обсуждаются возможности поставить выплату семейных

пособий в полную зависимость от материального положения семей.

Семейные пособия выплачиваются до достижения ребенком определенного возраста. Согласно Конвенции

1989 г. "О правах ребенка" таковым считается лицо, не достигшее 18-летнего возраста. В большинстве стран ЕС

пособие выплачивается на детей, не достигших 16—18 лет. Но есть и другие примеры: в Великобритании оно

выплачивается до 19 лет, в Бельгии и Италии — до 21 года, в Люксембурге — до 25 лет, в Нидерландах и ФРГ —

до 27 лет. В одних странах пособие выплачивается на всех детей в одинаковом размере, в других — возрастает,

начиная со второго или третьего ребенка. Во Франции существует такая разновидность пособия, как

"родительское пособие на воспитание". Оно выплачивается после рождения или взятия на воспитание как

минимум второго ребенка тому из родителей, кто оставляет свою профессиональную деятельность, и составляет

почти 150 /о так называемой среднемесячной основы для выплаты семейных пособий (2108 французских фран-

ков в 1997 г.)

Во всех странах ЕС предусмотрены повышенные ставки пособий или дополнительные пособия на детей

одиноких родителей.

Как отмечают исследователи, общей тенденцией является сокращение размеров и срока выплаты

семейных пособий

Страхование по безработице развивалось в странах Запада с начала века. Первоначально получение

пособия по безработице было обусловлено длительным трудовым (страховым) стажем. Это исключало из числа

получателей пособия лиц, впервые ищущих работу или ставших безработными после непродолжительного

периода работы. Страхование на случай безработицы гарантировало получение лишь краткосрочных пособий.

Начиная с середины 1970-х годов безработица стала превращаться в долгосрочный риск.

Безработным по общепризнанным критериям считается лицо, потерявшее работу и заработок по не

зависящим от него обстоятельствам, ищущее работу и готовое принять любое подходящее место в соответствии с

индивидуальными профессиональными и квалификационными качествами.

Размер пособия и продолжительность его выплаты различаются по странам. В Дании пособие по

безработице выплачивается в течение 4 лет и достигает 90 % предшествовавшего заработка (если эта сумма не

превышает определенного "потолка"). В Нидерландах пособие может выплачиваться до двух лет, в размере до 70

% прежнего заработка. В ФРГ размер пособия по безработице — 68% заработной платы. В других странах

пособие может составлять 30—60 % заработной платы. После истечения срока выплаты пособия по безработице

нуждающиеся, как правило, пользуются выплатами в рамках системы социальной помощи.

Увеличение срока выплаты пособий по безработице легло тяжелым бременем на системы социального

страхования по безработице. Нехватка средств вызвала необходимость в реформировании не только условий

предоставления этого вида социального обеспечения, но и всей совокупности расходов на социальные нужды.

Выявились две тенденции. Первая состоит в обеспечении минимального дохода (при условии проверки

материального положения) лицам, не имеющим работы и доходов. Сюда включаются меры по досрочному

выходу на пенсию безработных лиц пожилого возраста, введение менее строгих критериев для получения пенсий

по инвалидности, программы организации общественных работ и др. Но все эти меры не уменьшают

зависимости от различных социальных выплат и порождают социальное иждивенчество. Поэтому более

перспективной тенденцией стало "создание программ, которые могут помочь лицам, оказавшимся за пределами

рынка труда, в получении нового рабочего места и обрести материальную независимость от пособий".

Это, прежде всего, помощь в поиске рабочего места, консультации, профессиональная подготовка или

переподготовка. Денежные средства в этих случаях выплачиваются в относительно невысоком размере.

Для успешной

работы систем социального обеспечения необходимы, по оценкам специалистов, общие

предпосылки: полная занятость, экономический рост, наличие нормально функционирующих финансовых

рынков и учреждений, стабильные и демократические политические структуры, хорошее управление, и прежде

всего социальное согласие, благодаря которому возможно перераспределение доходов одной части общества в

пользу другой. Отсутствие даже части этих условий сказывается на состоянии социального обеспечения. Кризису

подвержены все системы, но если в промышленно развитых странах он преодолевается без ущерба для большей

части общества, то в других странах, особенно в Азии, Африке и Латинской Америке, есть проблемы. В

настоящей главе мы не будем подробно останавливаться на особенностях функционирования социального

обеспечения в этих странах. Кризис затрагивает все экономические и социальные структуры.

При обзоре зарубежных систем социального обеспечения отдельную группу составляют страны бывшего

"социалистического лагеря": Россия, страны СНГ и Балтии, ранее входившие в состав СССР, государства

Центральной и Восточной Европы. В этих странах, как резюмирует в своем докладе М.Хансенн, "всеобщее право

на социальную защиту наряду с гарантией полной занятости и обязанностью трудиться лежало в основе

социального договора между отдельными лицами, предприятиями и государством... Хотя такие системы и носи-

ли всесторонний характер с точки зрения охвата возможных рисков и населения, которое подпадало под защиту,

они были все же неадекватны и неэффективны; более того, оказалось, что они неспособны приспособиться к

условиям перехода этих стран в сторону рыночной экономики"

Кризис систем социального обеспечения в этих странах был связан прежде всего с упадком

централизованно планируемой экономики и патерналистской модели распределения социальных благ. Основной

Dupeyroux ].-]. Droit de la securite sociale. Paris, 1995. P. 72.

См.: Филъев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах. Практическое пособие. М., 1997. С. 48.

Социальное страхование и социальная защита... С. 53.

Социальное страхование и социальная защита .. С. 7—8.

чертой этой модели можно назвать, по определению Ф. Мюллера, "субсидирование объектов, т.е. цен или

предприятий, с тем чтобы основные потребности населения удовлетворялись по низким ценам или нулевому

тарифу". Напротив, социальная политика в рамках рыночной экономики исходит из принципа удовлетворения

потребностей конкретных лиц (субсидирование субъектов)

Развитие рыночных отношений привело к необходимости пересмотреть принципы организации системы

социального обеспечения, и прежде всего, ее финансирования. В бывших социалистических странах социальное

обеспечение являлось государственной задачей. Существовало даже представление о "бесплатности"

социального обеспечения. К примеру, в СССР страховые взносы платили не сами застрахованные работники, а

предприятия, после чего эти средства централизованно перераспределялись в бюджете. Поскольку взносы

начислялись на фонд заработной платы, о "бесплатности" социального обеспечения в действительности говорить

не приходилось, но, по справедливому утверждению исследователей, в СССР сложилась "неразвитая модель

формирования фондов на социальное страхование по принципу "единого котла" без учета социальных рисков"

Патерналистские модели социального обеспечения существовали и в странах Восточной Европы, в

частности в Польше и Венгрии. Социальная защита в значительной степени осуществлялась через предприятие,

при этом в управлении ею важную роль играли профсоюзы. Безработица отсутствовала, так как, с одной стороны,

существовала всеобщая обязанность трудиться, а с другой стороны, гарантировалась занятость. Поэтому

обеспечения по безработице не существовало, а социальная помощь распространялась только на тех, кто по

объективным причинам не мог участвовать в трудовой деятельности (главным образом на инвалидов).

Исследователи отмечают, что система пенсионного обеспечения в бывших социалистических странах

была ориентирована на поддержку физических лиц и в целом походила на западную. Однако здесь существует

ряд отличий. Субсидирование цен давало возможность устанавливать очень низкий размер пенсий; несмотря на

зависимость размера пенсии от вида и характера трудовой деятельности, все пенсии представляли собой

минимальное обеспечение и не гарантировали получателю средства для полноценной жизни. Не существовало и

механизмов индексации пенсий и пособий. Необходимость их стала очевидна только с резким увеличением

показателя инфляции.

Реформы в системе пенсионного обеспечения затронули прежде всего область пенсионного страхования. В

России страховые взносы в Пенсионный фонд уплачиваются как предприятиями, так и самими застрахованными

работниками. В последние годы осуществляется переход от системы централизованного распределения средств,

поступающих в Пенсионный фонд, к индивидуальному (персонифицированному) учету страховых взносов. На

накопительную систему переходит также Казахстан. В Польше социальное страхование финансируется путем

налога на фонд заработной платы. В 1992 г. он был определен в размере 45 %, что является одной из самых

высоких в мире норм отчислений в фонд социального страхования (такая мера была связана с резким

увеличением числа пенсионеров по отношению к активному населению). В Венгрии налог на фонд заработной

платы, отчисляемый работодателем, составляет 44 %. Фонд социального страхования пополняется также за счет

подоходного налога (10 %), который платит работник.

В Эстонии социальный налог, предназначенный для пенсионных накоплений, составляет 20 %.

Возраст выхода на пенсию в России и большинстве стран СНГ (Беларусь, Молдова, Узбекистан,

Кыргызстан) остается по-прежнему низким (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). В Венгрии принят закон,

по которому в период с 1995 до 2003 года пенсионный возраст женщин будет постепенно повышаться до 60 лет.

В Польше для женщин возраст выхода на пенсию установлен в 60 лет, для мужчин — в 65 лет. В Латвии

мужчины и женщины выходят на пенсию в 60 лет. В Литве с 1995 по 2009 год пенсионный возраст постепенно

увеличивается до 60 лет для женщин и до 62 лет и 6 месяцев для мужчин. В Казахстане до 2003 г. предполагается

увеличить возраст для мужчин и женщин на 3 года (соответственно 63 и 58 лет). Наиболее радикально из всех

государств, образовавшихся после распада СССР, предполагается повысить пенсионный возраст в Эстонии. В

2003 г. он должен быть установлен в 60 лет для женщин и в 65 лет для мужчин.

Структура пенсии по старости в странах Балтии во многом воспроизводит структуру, характерную для

стран Запада: базовая (государственная) пенсия на уровне прожиточного минимума или выше этого уровня, и

дополнительная (профессиональная) пенсия. К ним близка модель, принятая в Кыргызстане и Казахстане

(государственная пенсия, гарантирующая определенный доход, и страховая пенсия, размер которой определяется

продолжительностью стажа и величиной взносов). Законы о пенсионном обеспечении многих стран СНГ

(Беларусь, Узбекистан) копируют структуру пенсии, сложившуюся в России (основной размер пенсии, который

устанавливается на уровне 55 % заработка, увеличение пенсии за стаж работы сверх необходимого, повышения и

надбавки на уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев). В Беларуси существует такой вид пенсии

по старости, как пенсия за особые заслуги перед республикой (можно проследить аналогию с институтом

персональных пенсий, существовавшим в законодательстве СССР).

В то время как в республиках бывшего СССР (включая и Российскую Федерацию) экономические

преобразования были преимущественно лишены социальных амортизаторов, в странах Центральной и Восточной

Европы удалось обеспечить более плавное вхождение в рынок и предотвратить масштабный социальный кризис.

Например, в Чехии и Словакии уже в 1991 г. были приняты законы о прожиточном минимуме.

Прожиточный минимум определялся как общественно признанная нижняя граница доходов гражданина или

семьи. Все, чьи доходы не достигали прожиточного минимума, имели право на государственную помощь для

обеспечения питания и других первоочередных потребностей, причем дифференцирование в зависимости от

возраста и состояния здоровья. Минимальная заработная плата и минимальная пенсия в этих государствах

Мюллер Ф. Состояние и перспективы систем социального обеспечения в Восточной Европе. М., 1996. С. 6—7.

Роик В. Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М.. 1996. С. 49.

устанавливаются в размерах, на 10 % превышающих прожиточный минимум

Аналогичная норма содержится в ст. 12 Закона Литовской Республики "О государственных пенсиях

социального страхования" от 18.07.1994: размер государственной базовой пенсии (основной части пенсии) не

может быть меньше 110 % прожиточного минимума.

В Польше размер минимальной пенсии определяется на уровне 35 /о средней заработной платы. Состояние

бедности означает, что доход семьи ниже минимальной пенсии. Социально незащищенные слои населения

пользуются правом на ежемесячное пособие и единовременные пособия из Фонда социальной помощи.

Существуют также механизмы периодической индексации пенсий и пособий.

Семейные пособия в социалистических странах, за исключением СССР, традиционно составляли

достаточно большую долю от средней заработной платы. Но поскольку заработная плата была очень низкой,

пособия не выполняли свою основную функцию компенсации повышенных расходов семьи на содержание детей.

Система пособий была громоздкой и малоэффективной.

В настоящее время в странах Восточной Европы наблюдается тенденция к упрощению системы пособий, к

замене нескольких пособий одним и к увязке выплаты пособий с материальным положением семьи.

В Венгрии и Чехии семейные пособия уже стали адресными. В Венгрии они предоставляются только

семьям, имеющим доходы не выше определенного уровня. Оценке подлежит также собственность семьи. В

Чехии пособия на питание, образование, содержание няни для маленького ребенка заменены единым пособием

для поддержания дохода. Оно предоставляется только после оценки нуждаемости семьи.

Новым видом социального обеспечения для бывших социалистических стран является обеспечение

безработных. Безработица в этих странах сохраняется на прежнем высоком уровне, и средств на обеспечение

пособиями по безработице недостаточно. Размеры и сроки выплаты пособий по безработице поэтому близки к

средним и низким показателям по Западной Европе. В среднем пособие составляет 50—60 % заработной платы.

При этом применяются ограничения по максимуму. Выплачивается пособие в течение периода от 6 месяцев

(Чехия) до 2 лет (Венгрия). После истечения срока выплаты пособия безработный имеет право на социальную

помощь по безработице (в Венгрии и Болгарии она составляет 50 % минимальной заработной платы, в Румынии

— 40%).

Стимулирование экономической активности, перспективное в настоящее время в западных странах,

сталкивается в Центральной и Восточной Европе (и тем более в России и СНГ) со значительными трудностями.

Борьбу с безработицей затрудняет спад производства. Поэтому приоритетной в ближайшее время остается

тенденция к продлению срока выплаты пособий по безработице, а также к выведению лиц пожилого возраста с

рынка труда путем предоставления досрочных пенсий. Но дополнительная нагрузка на пенсионные фонды и

государственные бюджеты приводит к постепенному отказу от таких мер. "Перед странами стоит выбор, —

говорится в докладе Генерального директора МОТ, — либо иметь большое число долговременных безработных,

находящихся на иждивении социальной помощи, либо предоставлять альтернативную занятость, например с

помощью проектов общественных работ, тем лицам, кто не способен найти другую работу"

В странах, осуществляющих структурное преобразование экономики (прежде всего в странах Центральной

и Восточной Европы), постепенно складываются условия для функционирования современных и

высокоэффективных систем социального обеспечения. Отказ от централизованного распределения материальных

благ, реформирование социального страхования, оказание помощи бедным и малообеспеченным членам

общества, обеспечение гарантированного дохода на уровне прожиточного минимума, предоставление пособий

безработным и другие меры позволяют рассчитывать на выход этих стран из кризиса. В тех странах, где

экономическая и социальная обстановка менее благополучна, возможен иной результат. В любом случае

обеспечение жизни людей на уровне по крайней мере минимальных социальных стандартов является задачей

государства, независимо от степени его развития.

См.: Шестакова £. Реформирование системы социальной защиты населения в странах Восточной Европы // Мировая эко-

номика и международные отношения 1997. — № 1. — С. 46.

Социальное страхование и социальная защита... С. 29.