Механизм правового регулирования общественных отношений: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

151

В заключение отметим, что институт рабочего времени педагогичес-

ких работников вузов является одним из ключевых в системе их трудовых

правоотношений. Существующие в этом институте недостатки не позволя-

ют достаточно эффективно регулировать рабочее время указанных работ-

ников, и поэтому одной из важных задач в сфере правового регулирования

этого института видится его дальнейшее совершенствование на законода-

тельном и локальном уровнях.

Список литературы

1. Г инцбург, Л.Я. Улучшение условий труда рабочих и служащих: право-

вые вопросы / Л.Я. Гинцб ург. – М.: Изд-во Академии На ук СССР, 1963. – 180 с.

2. Войленко, Е.И. Особенности правовог о регу лиров ания труда и подго-

т овки кадров профессорско-препо дав а тельского состава в вузах: дис. ...канд.

юрид. на ук: 12.00.05 / Е.И. Войленк о. – М., 1965. – 228 с.

3. Асеева, А.А. Особенности правового регулирования труда научно-

педагогических работников и работников, совмещающих работу с обуче-

нием в высшей школе: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.05 / А. А.А сеева. – Ека-

теринбург, 1965. – 229 с.

Е.В. Матвеенок

ТРУДОВ АЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТ АЦИЯ

ИНВ АЛИДОВ

На фоне продолжающегося уменьшения численности экономически

активного населения Республики Беларусь, вызванного превышением чис-

ла умерших над родившимися и миграционным оттоком, создание в стране

условий для возвращения инвалидов в сферу трудовой деятельности имеет

особое значение. За минувший 2007 год численность населения нашей стра-

ны уменьшилась на 24,8 тысячи человек и на 1 января 2008 г. до стигла

9 миллионов 689,7 тысяч человек. В республике принят ряд нормативных

правовых актов способствующих вовлечению инвалидов в общественно-

полезную трудовую деятельность. В частности Законом Республики Бела-

русь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» опре-

делены понятия трудовой и профессиональной реабилитации инвалидов.

Трудовым кодексом Республики Беларусь закреплены преимущества и га-

рантии для нанимателей, применяющих труд инвалидов. Одной из гарантий

обеспечения занятости инвалидов является установление организациям,

независимо от формы собственности и хозяйствования, норматива брони-

рования для инвалидов рабочих мест.

Однако наниматели не проявляют должной активности в создании ра-

бочих мест для инвалидов, для которых требуются специализированные

152

рабочие места, льготные условия труда (льготы при заключении и растор-

жении трудового договора, при получении трудовых и социальных отпус-

ков, сокращенное рабочее время). Более того, несмотря на принятие Поло-

жения «О порядке установления предприятиям, учреждениям и организа-

циям норматива бронирования рабочих мест для инвалидов» наниматели

стремятся находить причины для отказа инвалиду в трудоустройстве. Зна-

чительное число инвалидов, к оторые х отели бы работать, лишено доступа к

возможностям трудоустройства. Это и нежелание нанимателей принимать

на работ у инвалидов, и территориальная удаленность от места про живания,

ограниченность количества ва кансий, медицинские противопоказания.

Всемирная программа действий в интересах инвалидов (ООН), кон-

венции МОТ нацеливают на принятие специальных зак онодательных актов,

способствующих социализации инвалидов, расширению их трудовых воз-

мо жностей, интеграции в общество. Однако недостатки, обнаружив ающие-

ся в этой сфере законодательства, побуждают государство принимать но-

вые нормы, направленные на совершенствование системы профессиональ-

ной реабилитации и содействия занятости инвалидов. Решением проблемы

профессионально-трудовой реабилитации и занятости инвалидов могло бы

стать создание местных специализированных центров, направлениями дея-

тельности которых стали бы не только медико-социальная реабилитация, но

и трудоустройство и занятость. Важным шагом на этом пути стало приня-

тие Примерного положения «О территориальном центре социального об-

служивания населения», утвержденного Постановлением Министерства

труда и социальной защиты Республики Беларусь № 114 от 17 сентября 2007 г.

Центр создается местным исполнительным и распорядительным органом

в установленном порядке по предложению управления (отдела) по труду,

занятости и социальной защите, управления (отдела) социальной защиты. В

структуру таких центров входит отделение дневного пребывания для инва-

лидов. Отделение дневного пребывания для инвалидов (как правило, старше

18 лет) создается для оказания содействия в социально-бытовой, социально-

трудовой и социально-психологической реабилитации инвалидов, в том

числе выпускников центров коррекционно-развивающего обучения и реа-

билитации системы Министерства образования Республики Беларусь, в

условиях дневного пребывания в отделении.

Отделение дневного пребывания для инвалидов создается для обслу-

живания инвалидов в среднегодовом исчислении не менее 20 человек. При

необходимости решением директора Центра по согласованию с местным

исполнительным и распорядительным органом в Центре может быть соз-

дано более одного такого отделения.

Направления деятельности отделения дневного пребывания для инва-

лидов следующие:

– содействие инвалидам в восстановлении (компенсации) нарушен-

ных или утраченных всле дствие заболев ания навыков к самообслужив анию

и в подготовке к самостоятельной жизни;

153

– развитие и поддержание у инвалидов навыков поведения, самоконт-

роля, общения, приобретенных в ЦКРОиР, а также пользов ания технически-

ми средствами социальной реабилитации;

– развитие способностей и интересов у инвалидов к трудовой деятель-

ности, трудовых навык ов, обеспечив ающих реализацию их прав и потенци-

альных трудовых возмо жностей;

– содействие в трудоустройстве инвалидов;

– работа с родственниками инвалидов в целях организации преем-

ственности реабилитационных мероприятий в семье;

– создание условий для удовлетворения потребностей инвалидов и

членов их семей в общении.

В целях профессиональной ориентации и профессионального обуче-

ния инвалидов, состоящих на учете в качестве безработных, государствен-

ной службой занятости разрабатываются специальные программы психо-

логической реабилитации, прово дятся индивидуальные консультирования

инвалидов по вопросам выбора профессии, осуществляется профессио-

нальное обучение по направлениям центров занятости населения.

Однако часто специфика заболевания, социальная ограниченность и

потребность в специализированной помощи мешают инвалидам восполь-

зоваться всем спектром предоставляемых государством льгот, в том числе и

помощью слу жбы занятости. Это за част ую и территориальная отдаленность

от возможных мест трудоустройства. Особенно это касается проживающих

в сельской местности. Поэтому местный территориальный принцип фор-

мирования Центров социального обслуживания населения позволяет гово-

рить о расширении спектра функций и задач отделения дневного пребыва-

ния для инвалидов, направленных на профессиональную реабилитацию. В

связи с этим было бы целесообразным дополнить направления деятельнос-

ти отделения дневного пребывания для инвалидов следующими видами:

– определение доступной профессии;

– создание в отделениях рабочих мест по доступным профессиям;

– проведение профессиональной подготовки с учетом заболевания;

– осуществление профессиональной адаптации, повышение квалифи-

кации;

– обучение и переобучение инвалидов;

– создание условий для совмещения медицинской и профессиональ-

ной реабилитации.

На сегодняшний день в республике действуют 156 центров социально-

го обслуживания населения. Однако не все они могут в полной мере реали-

зовать даже те цели и задачи, которые закреплены вышеуказанным полож е-

нием. Это и несовершенство нормативной правовой базы, и нехватка фи-

нансирования, квалифицированного персонала. Реализация этих зада ч воз-

можна только при широкой поддержке го сударства, что предполагает со-

здание соответствующей нормативной правовой базы и механизмов ее

эффективного применения.

154

И.Ч. Мелешко

ЛОКАЛЬНОЕ НОРМА ТИВНОЕ РЕГУ ЛИРОВ АНИЕ

ТР УДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В правовом регулировании трудовых отношений организации значи-

тельно возрастает роль локальных норм. Локальные нормативные акты,

яв ляясь источником трудового права, представляют собой систему, в осно-

ве которой, в конечном счете, лежит совокупность общественно-трудовых

отношений, отражающих специфику производства, технологии, технологи-

ческого процесса организации. Функции трудового права, выражающие

общие закономерности и свойства отрасли, проявляются (к онкретизируют-

ся) и в локальном регулиров ании общественно-трудовых отношений. Важ-

ной чертой правового регулирования трудовых отношений в настоящее

время становится усиление его договорного характера, роли локальных

нормативных актов. Локальные нормы в рыночных условиях хозяйствова-

ния представляют собой формализованный результат социального парт-

нерства в организации, определенную систему правил трудового поведе-

ния, нашедших закрепление в локальных нормативных актах. Поэтому по-

рядок разработки, принятия (утверждения) локальных нормативных актов

является акт у альным для науки и практики трудового права, в части выявле-

ния его роли в социальном сотрудничестве, разрешения противоречий ин-

тересов работ одателя, работников и их представителей, в установлении внут-

реннего трудового распорядка организации.

Локальные нормативные акты занимают важное место среди источ-

ников трудового права. В локальном нормативном акте воплощается воля

разработчиков данного акта, а также субъектов и участников нормотв орче-

ства, которые на разных этапах разработки, обсуждения и принятия доку-

мента выражали свое отношение к нему [2]. Демократические начала воле-

вого содержания локального нормативного акта проявляются в их прибли-

женности к действительности, т.е. к условиям конкретной организации. В

содержании основных локальных актов, особенно коллективного договора

и других совместных или согласованных проектов локального нормотвор-

чества, выражается воля не то лько работодателя, но и работников в лице их

представителей.

Локальные нормативные акты могут приниматься:

1. Самостоятельно нанимателем.

С учетом примерного перечня, указанного в Тр удовом кодексе Рес-

публики Беларусь, нанима тель вправе на основании коллективного дого во-

ра, а при его отсутствии – самостоятельно утвердить примерный перечень

должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с кото-

рыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной

материальной ответственности.

155

2. С участием профсоюзов.

К примеру, установление, замена или пересмотр норм труда; уста-

новление правил внутреннего трудового распорядка на основании Типо-

вых правил внутреннего трудового распорядка, утверждаемых Правитель-

ством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

3. По согласованию с профсоюзом.

Многие вопросы, касающиеся рабочего времени и времени отдыха,

должны решаться нанимателем по согласованию с профсоюзом:

– утверждение графика работ (сменности);

– установление пятидневной с двумя выходными днями или шести-

дневной с одним выходным днем рабочей недели;

– введение суммированного учета рабочего времени;

– принятие решения о разделении рабочего дня на части;

– установление по индивидуальным или коллективным просьбам ре-

жима гибкого рабочего времени;

– утверждение графика трудовых отпусков (в случае отсутствия проф-

союза график трудовых отпусков утверждается нанимателем по согласова-

нию с работником);

– установление иного срока составления графика трудовых отпусков,

отличного от определенного в ч. 2 ст. 168 ТК (иной срок может устанавли-

ваться также коллективным договором, соглашением).

4. Совместно с профсоюзом.

Например, заключение коллективного договора.

Порядок ведения делопроизводства комиссией по трудовым спорам

устанавливается по соглашению между нанимателем и профсоюзом.

Локальный нормативный акт – это всегда письменный документ.

Требования к его форме, языку, стилю изложения, структуре и содержа-

нию, наличию соответствующих реквизитов (дата принятия, номер, наиме-

нование, регистрация и др.) регулируются в цент рализованном порядке,

формируются учеными. Тр удовой кодекс Республики Беларусь устанавли-

вает требования как к форме акта (положения, инструкции, графики и т.д.),

так и к структ уре и со держанию некоторых локальных актов (коллективный

договор, правила внутреннего трудового распорядка). Искажение формы

или выход за пределы круга вопросов, решение которых предписано в кон-

кретном акте, видимо, будет означать нарушение компетенции правотвор-

ческого органа. Письменная форма способствует единообразному пони-

манию сути акта. Она необходима для применения возможных санкций в

случаях неисполнения локальных норм.

Основное правило, которое должно соблюдаться при принятии ло-

кальных нормативных актов: они не должны ухудшать полож ение рабо тни-

ков по сравнению с законодательством о труде. Локальные нормативные

акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по срав-

нению с законодательство м о труде, являются недействительными. Локаль-

ные нормативные акты предназначены только для внутреннего использова-

156

ния в рамках конкретной организации. Регулируя трудовые и иные тесно

связанные с ними отношения, локальные акты отличаются наибольшей по

сравнению с другими правовыми актами приближенностью к работнику.

Это выражается в том, что с их помощью формируется содержание каждо-

го трудового договора, устанавливается перечень информации о работни-

ке и иные вопросы, касающиеся его персональных особенностей.

Как правило, посредством реализации локальных норм работник по-

лучает вознаграждение за труд, дополнительные по сравнению с законода-

тельством льготы и преимущества, выплачиваемые за счет средств органи-

зации. Локальные акты закрепляют правила поведения участников совмес-

тного труда, характерные для данной организации. Помимо правовых норм,

составляющих основное содержание локального нормативного акта, в нем

закрепляются деловые обычаи (например, требование заполнять обходные

листки при увольнении работников), деловые обыкновения (проведение

«планерок» или выдача работникам письменных заданий), корпоративные

традиции (чествование передовиков производств а), этические нормы (встре-

чать каждого клиента фирмы приветствием), эстетические нормы (ноше-

ние фирменной одежды).

Гибкость в применении трудового законодательства к конкретным

условиям производства и разнообразие локальных норм позволяют уста-

новить преимущества одних организаций перед другими. Это достигается

фик сированием в локальных нормах благоприятных условий труда и соци-

ального климата, привлекательных моральных и материальных стимулов.

Нельзя не отметить социальную направленность локальных норм, посколь-

ку их принятие нередко связано со смягчением негативных последствий

рыночных отношений. В локальных актах (чаще всего в к о ллективных дого -

ворах) определяются обязанности работодателя, связанные с предоставле-

нием работникам материальных пособий, ссуд на жилищное строитель-

ство, санаторно-профилактическое лечение и т.д.

М.В. Новицкая

ТРУДОВОЙ АРБИТРАЖ ПО ЗАКОНОД АТЕЛЬС ТВУ БЕЛАРУСИ,

РОССИИ, УКРАИНЫ, КАЗАХСТАНА:

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Трудовой арбитраж, как и примирительная комиссия и посредник,

является временным органом, создаваемым для урегулирования конкрет-

ного коллективного трудового спора.

Законодательство государств СНГ возлагает обязанности по форми-

ров анию трудового арбитража, как правило, на стороны коллективного тру-

довог о спора. По Трудово му кодекс у РФ (ст. 404) участие в создании арбит-

ража принимает также Служ ба по урегулированию коллективных трудовых

157

споров, а по ТК Республики Казах с тан (ст. 293) – с участием членов респуб-

ликанской, отраслевой или региональной комиссий по регулированию со-

циально-трудовых отношений.

Количественный состав трудового арбитража в странах СНГ разли-

чен. Так, по законодательству РБ трудовой арбитраж создается в составе

одного или нескольких трудовых арбитров, в зависимости от масштаба и

сложности спора. ТК РФ в отличие от ранее действовавшего Федерального

закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», который

устанавливал состав трудового арбитража в количестве 3 человек, ограни-

чений численного состава трудового арбитража не предусматривает. В со-

ответствии со ст. 293 ТК Респуб лики К азахстан трудовой арбитраж должен

состоять не менее чем из пяти человек.

В от личие от Т рудовых кодексов Российский Федерации, Респу блики

Казахстан и Закона Украины белорусский законодатель предусмотрел не

только количественный, но и персональный состав трудового арбитража,

требования к к оторо му определены в ст. 384 ТК РБ. В ТК Российской Феде-

рации требования к лицам, рекомендуемым в качестве трудовых арбитров,

отсутствуют.

Во всех государствах СНГ трудовой арбитраж считается временно дей-

ствующим органом, создаваемым для разрешения конкретного спора. Ис-

ключение составляет лишь белорусский Республиканский трудовой арбит-

раж. Он является постоянно действующим трудовым арбитражем, состоя-

щим из трех арбитров, избираемых по соглашению сторон из числа трудо-

вых арбитров, рекомендованных Председателем Ре спубликанского трудо-

вого арбитража или предложенных сторонами.

В Зак оне Респу блики Украина (ст. 11) такж е определены виды споров,

для разрешения которых специально создается трудовой арбитраж: это спо-

ры о выполнении коллективного договора, соглашения или отдельных их

положений; споры о невыполнении требований законодательства о труде.

Однако их рассмотрение осуществляется по процедуре единой для всех ви-

дов споров, в том числе и для споров по вопросам установления новых или

изменения существующих социально-экономических условий труда и про-

изводственного быта, заключения или изменения коллективного договора,

соглашения, когда примирительной комиссией не было принято по этим

вопросам согласованного решения.

Регламент работы трудового арбитража обычно устанавливается по

соглашению сторон. В соотве тствии со ст. 383 Трудовог о кодекса Республи -

ки Беларусь он может быть закреплен в коллективном договоре, соглаше-

нии либо по соглашению сторон. Ряд вопросов, касающихся разрешения

коллективного трудового спора, урегулирован в Законе Республики Украи-

на и в Т рудовых к одексах Республики Беларусь, Казахстан. В соответствии

со ст. 383 Трудового кодекса Республики Беларусь решение трудового ар-

битража в письменной форме не позднее чем в пятидневный срок со дня

получения обращения сторон, направляется сторонам. Оно принимается

158

большинством голосов арбитров, участвующих в рассмотрении спора.

Трудовой арбитр, не согласный с решением по спору, вправе изложить в

письменной форме особое мнение, которое приобщается к делу. Более

подробно в ст. 386 ТК Республики Беларусь регламентируется порядок рас-

смотрения коллективных трудовых споров республиканским трудовым ар-

битражем. Решение по спору выносится не позднее, чем в двухнедельный

срок со дня получения заявления. Срок рассмотрения спора может быть

продлен Председателем Республиканского трудового арбитража, но не бо-

лее, чем на один месяц. Решение по коллективному трудовому спору при-

нимается большинством голосов трудовых арбитров.

В ТК Республики Казахстан также доста т очно подробно регулируется

процедура принятия трудовым арбитражем решения по спору. Решение

трудового арбитража принимается не позднее семи календарных дней со

дня его создания простым большинством голосов членов арбитража. При

разделении голосов членов трудового арбитража поровну решающим яв-

ляется голос председателя. Решение должно быть мотивированным, изла-

гаться в письменной форме и подписываться всеми членами арбитража

(п. 6 ст. 293). В Законе Республики Украина порядку разрешения к оллек тивно-

го трудового спора трудовым арбитражем посвящена ст. 12. В соответствии с

этой статьей трудовой арбитраж должен принять решение в десятидневный

срок со дня его образования. По решению большинства членов трудового

арбитража этот срок может быть продлен до двадца ти дней. Решение трудо-

вого арбитража принимается большинством голосов его членов, оформля-

ется протоколом и подписывается всеми его членами.

ТК РФ только в общих чертах определяет полномочия трудового ар-

битража. В его создании и функционировании активную роль играет Феде-

ральная служба по труду и занятости, являющаяся государственным орга-

ном. Она на равных со сторонами спора участвует так же в выработке рег-

ламента и определения его полномочий . Таким образом, трудовой арбит-

раж фактически является неким «тройственным» органом, который может

урегулировать коллективный трудовой спор.

В соответствии с п. 6 ст. 404 ТК РФ решение трудового арбитража по

урегулированию спора передается сторонам в письменной форме и при-

обретает для них обязательную силу лишь по обоюдной договоренности. В

таком установлении законодательство всех государств СНГ едино. Причем

по российскому и белорусскому законодательству важен сам факт дости-

жения сторонами договоренности. В соответствии со ст. 12 Зак она Респуб-

лики Украина решение трудового арбитража приобретает обязательную

силу, при наличии предварительной договоренности.

Список литературы

1. Разрешение коллективных трудовых споров (конфлик тов) // Сборник

зак онодательных и норма тивно-правовых актов. – Киев: Основа, 2000. – 688 с.

159

2.Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представи-

телей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст Кодекса по

состоянию на 20 июля 2007 г. – Минск: Амалфея, 2007. – 272 с.

3.Трудовой к о дек с Российской Федерации от 30.12.2001 г., № 197-ФЗ: в

ред. от 30.06.2006 г., № 90-ФЗ // Консу льтант Плюс: Версия Проф. Т е хно логия

3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2007.

4.Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 г., № 251-III

ЗРК (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.12.2007 г.) // Тру-

довой кодек с Республики Казах стан [Элек тронный ресурс]. – 2007. – Режим

доступа: http:// www.zakon.kz. – Да та доступа: 15.01.2008.

Н.В. Осокина

ВИДЫ И ПРАВ ОВОЕ РЕГУ ЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ

ОТНОШЕНИЙ ПО ПРАВУ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Правоотношения в сфере социального обеспечения довольно раз-

нообразны. Одни авторы выделяют материальные, процедурные и процес-

суальные отношения, другие – социально-обеспечительные, которые клас-

сифицируют на социально-страховые и социально обеспечительные; охра-

нительные правоотношения. По-нашему мнению, различие лишь в назва-

нии. Сравнивая определения авторов относительно видов правоотношений,

можно сделать вывод, что обеспечительные это и есть материальные отно-

шения. Охранительные определяют как правоотношения по рассмотрению

связанных с социальным обеспечением споров, а также правоотношения, в

рамках которых реализуется ответственность за нарушение законодатель-

ства о социальном обеспечении [1, с. 154], они аналогичны процессуаль-

ным, возникающим в связи с защитой гражданами своего нарушенного

права на какой либо вид социального обеспечения. Процедурные отноше-

ния либо предшествуют материальным либо сопровождают их. В отличие

от материальных правоотношений, где один суб ъект наделен правом, а вто-

рой обязанностью, в процессуальных и процедурных отношениях оба

субъекта наделены как правами, так и обязанностями.

По времени действия все правоотношения в праве социального обес-

печения можно охарактеризовать как длящиеся. По данному основанию

можно выделить три вида правоотношений: длящиеся определенное время

(например, пенсия по случаю потери кормильца на ребенка); неопределен-

ное время (пенсия по возрасту); и одномоментные (возникнув, сразу пре-

кращаются), связанные с предоставлением единовременной выплаты (на-

пример, пособие на погребение).

Материальные отношения классифицируют в зависимости от видов

социального обеспечения (например, пенсионные), но данная классифика-

ция должна быть дополнена другой, кот орая позволяет раскрыть элементы

160

правоотношений возникающих на практике (например, по поводу пенси-

онного обеспечения за выслугу лет). Для реализации материальных право-

отношений требуется сложный фактический состав: наличие жизненного

обстоятельства, дающего право на определенный вид социального обеспе-

чения, волеизъявление лица, и решение соответствующего органа. Но, преж-

де всего, необходима правовая норма, закрепляющая данное право.

Рассмотрим правоотношения по поводу предоставления льгот, кото-

рые на сегодняшний день претерпели изменения. Прежде всего, измени-

лось правовое регулирование данного вида социального обеспечения. За-

кон Р еспублики Беларусь «О государственных социальных льг о тах, правах и

гарантиях для отдельных категорий граждан», вступивший в силу 17 декабря

2007 г., значительно сузил круг лиц имеющих право на льготы. Катег ории

граждан не вошедшие в закон, а также ранее не пользовавшиеся льготами,

но испытывающие потребность в помощи, могут ее получить на основа-

нии Указа Пре зидента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г., № 638

«О некоторых мерах государственной поддержки населения».

Существовавшие ранее правоотношения разбиваются на два вида: по

предоставлению льгот и предоставлению адресной социальной помощи.

Появились новые субъекты правоотношений, например, вуз, предоставля-

ющий студентам помощь в установленных случаях, в связи с отменой льго т-

ного проезда для студентов. За адресной помощью раньше обращались в

территориальный центр социального обслуживания, теперь в районное

управление по труду, занятости и социальной защите.

В 2007 году социальное законодательство существенно изменилось.

Многие процедуры упрощены (обращение за адресной помощью), законо-

да тельство приведено в соответствие с возможностями государства и изме-

нениями в обществе. Однако, на наш взгляд, отрытым остается вопро с о

принятии Социального кодекса, который объединит правовые нормы, ре-

гулирующие вопро сы социального обеспечения граждан. Действующие

источники права социального обеспечения можно охарактеризовать не

только большим видовым разнообразием, но и количественным. Что созда-

ет определенные проблемы на практике. Например, разработчики закона

«О государственных социальных льго тах, правах и гарантиях для отдельных

категорий граждан» отменили льготу, предоставленную на основании Со-

глашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и

участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к

ним, подписанное 15 марта 1993 года, частично ее пришлось вернуть.

Похожая ситуация возникла и с отменой льгот на бесплатный проезд в

общественном транспорте сотрудников правоохранительных органов по

специальному знаку в соответствии с Указом Президента Республики Бела-

русь 9 октября 1995 г., № 403.

Принятие ко декса обеспечит условия для единообразного подх о да к со-

циальному обеспечению, качественно повысит уровень применения на прак-

тик е норм о социально м обеспечении и будет способствова ть у лучшению ра-

боты органов социальной защиты (разграничит их компетенцию и т.д.).