Механизм правового регулирования общественных отношений: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

101

быть иным, пенсионное обеспечение наступает после приобретения чело-

веком соответствующего стажа работы. Близкие по своей направленности

нормы об ответственности за нарушение законода тельства об обращениях

и законода тельства о книге замечаний и предложений размещены соответ-

ственно в статьях 9.13 и 9.24. Такие примеры можно приводить еще. В-треть-

их, санкции в статьях КоАП не сбалансированы. Оценка об ъек тивной сторо-

ны правонарушений и тяжести наступивших последствий, на наш. взгляд,

далека от идеала. Ведь при установлении меры ответственности необходи-

мо руководствоваться принципом соразмерности ответственности совер-

шенному деянию. Так, ответственность за умышленное причинение телес-

ных повреждений меньше чем ответственность за необоснованный отказ в

приеме на работу.

В связи с изложенным как 9, так и иные главы КоАП нуждаются в

тщательном «структурировании» и переоценке не только санкций, но и

ревизии диспозиции статей. Если вести речь о той же главе 9 КоАП, то ее

следовало бы построить с учетом принятой классификации прав и свобод в

зависимости от сферы их проявления – личные (тог да и ответственности за

нарушение законодательства о языках бу дет б лиж е к ста тьям о неприкосно-

венности личности – 9.1, 9.2, 9.3), политические, эк оно мические, социальные,

культурные.

Н.В. Ватыль

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУ ДАРС ТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

В УЧЕНИИ И.А. ИЛЬИНА

Любой государственный строй формируется в соответствии с набо-

ро м строг о определенных базовых принципов, к о т орые по лучаю т свое офор-

мление в нормативном правовом акте – Конституции. Конституция – Ос-

новной Зак он Республики Беларусь [1, с. 3]. Нормы конституционног о пра-

ва определяют сам процесс формирования права, они закрепляют систему

го сударственной власти [2, с. 4]. Вся система правоотношений в государ-

стве ст роится сообразно с Конституцией. Только органично вписанные в

реалии государственной жизни конституционные нормы будут способство-

вать стабильно прогрессивному развитию общества.

Поэтому, понимая всю важность вопроса, в данной работе мы обра-

тимся к авторитету И.А. Ильина (1883 – 1954 гг.), русского правоведа и фи-

лософа. Ильин предсказал распад СССР и описал ситуацию, в которой

окажется население бывших советских республик: «Это будет народ «бес-

классового общества»: ограбленный, но отнюдь не забывший ни того, что

его ограбили, ни того, что именно у него отняли, ни тех, кто его подверг

«экспроприации» ... все будут бедны, переутомлены и ожесточены» [3,

с. 447]. В своей работе «Основы государственного устройства» [4] он на-

102

ме чает общие идеи для тех, кто возьмется за создание новой К онстит уции, и,

следовательно, г осударственности.

Эти идеи базируются на шести аксиомах власти [5, с. 295, 296, 298, 300,

302–303, 305], нарушение которых приводит к искажению , ослаблению или

злоупотреблению властью. Эти аксиомы таковы:

1. Государственная власть не может принадлежать никому помимо

правового полномочия.

2. Государственная власть в пределах каждого политического союза

должна быть едина.

3. Государственная власть всегда должна осуществляться лучшими

людьми, удовлетворяющими этическому и политическому цензу.

4. Политическая программа может вклю чать в себя только такие меры,

которые преследуют общий интерес.

5. Программа власти может включать в себя только осуществимые

меры или реформы.

6. Государственная власть принципиально связана распределяющей

справе дливостью, но она имеет право и обязанность отступать от нее тогда

и только тогда, когда этого требует поддержание национально-духовного и

государственного бытия народа.

Ильин объясняет, что для построения государства нужно пересмот-

реть само отношение к политике. Ее задачи: властно внушаемая солидари-

зация народа; авторитетное воспитание автономного правосознания; сози-

дание национального будущего через эксплуатацию национального прош-

лого, собранного в национальном настоящем. Только на этом стержне и

только в меру реальной необходимости допустимы и не гибельны все хит-

рости, все меры прямого насилия и все нравственные компромиссы обы-

денной политики [4, с. 491]. Если начинается отступление от этих принци-

пов, никакой государственный строй не способен обеспечить стабильность.

На сегодняшний день демократия преподносится как идеальный и уни-

версальный для всех вариант. Демократия не есть самоценность и не об еспе-

чивает сама по себе ни целости государства, ни прочности правопорядка, ни

социальной справедливости, ни национального духовного расцвета. Демок-

ратия есть формальный механизм вовлечения масс в отправление власти. На

само м деле всегда правит не большинство, а меньшинство. Вся задача в том,

чтобы это меньшинство выделялось верно и обеспеченно [4, с. 492–493].

Любой, кто возьмется за построение новой государственности, обя-

зан б удет делать это на основе здоровог о правосознания, к о торое, по утверж-

дению автора, есть «крепчайший цемент государства, источник великой

силы государства и власти» [4, с. 496]. Единство народа и власти возможно

только при условии, что форма порядка и жизни в государстве будет уста-

новлена не только за счет авторитетного предписания, но примется внут-

ренне, живым правосознанием возможно большего числа граждан.

Начальный период формирования г осударства потребует сильной вла-

сти. Есть государственная аксио ма, сог ласно кот орой власть есть во левая сила.

103

Слабая власть – не власть, а самообман и обман. Власть не импонирующая –

не власть. Власть социально бессильная – источник крушения [4, с. 497].

Все вышеперечисленные принципы, если властью не будут распоря-

жаться наиболее достойные.

Выделению правящего меньшинства Ильин отводит особое внима-

ние. В политике нужны люди, доказавшие свою способность организовы-

вать и править, мыслить от целого.

Вокруг г осударственного дела должна быть создана особая атмосфера,

которую можно было бы описа ть так: никаких преград, кроме требования

качественности; всем открыт о, всем дост упно, кто способ ен; но самое дело

столь трудно и реальная ответственность, связанная с ним, так велика, что за

это бремя небезопасно браться и ег о надо скорее страшиться, чем добивать -

ся. Итак: строг ость ка чественного отбора и повышение реальной ответствен-

ности – вот два оздоровляющих требования для политики [4, с. 504].

Все это должно сопровождаться культивиров анием во всей стране, во

всех отраслях жизни предметно-качественного ранга, выделяющего и вен-

чающего достойных. Народу должно систематически внушать, что во всем

есть лучше и хуже, объективно лучше и объективно хуже, и что объективно

лучшее премируется во всех отношениях, – доходностью, отличием, уважае-

мостью и расширением публичных полномочий [4, с. 507].

Вопреки всем демократическим предрассудкам всегда и всюду пра-

вит меньшинство. И если демократический строй может сулить какие-

нибудь преимущества – то только два: выделение правительства в про-

цессе народной самодеятельности и привлечение к правящему мень-

шинству сочувствия и поддержки со стороны выделившего его боль-

шинства [4, с. 502].

Новому государству необходимо «найти новые способы выделения к

власти лучшего меньшинства, в которых народная самодеятельность была

бы использована в ее благороднейших возможностях, и при которых сво-

бо дная лояльность и волевая аккумуляция на выделенное меньшинство сла-

галась бы легко, свободно и прочно» [4, с. 502].

Хотя Ильин и писал «Основы государственного устройства» для Рос-

сии, большинство изложенных им принципов является актуальным и для

построения современной белорусской государственности.

Список литературы

1. Василевич, Г.А. Констит уционное право Респуб лики Беларусь: учеб-

ник / Г.А. Василевич. – Минск, 2003.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и до-

полнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября

1996 г. и 17 октября 2004 г.).

3. Ильин, И. А. Собрание сочинений: в 10 т. / И.А. Ильин. – М.: Русская

книга, 1993. – Т. 2.

104

4. Ильин, И.А. Собрание сочинений: в 10 т. / И.А. Ильин. – М.: Русская

книга, 1993. – Т. 2.

5. Ильин, И.А. Собрание сочинений: в 10 т. / И.А. Ильин. – М.: Русская

книга, 1993. – Т. 7.

6. Ильин, И.А. Собрание сочинений: в 10 т. / И.А. Ильин. – М.: Русская

книга, 1993. – Т. 4.

В.П. Горбачев, В.В. Колесников

ПРАВО В ОЕ РЕГУ ЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВ ОЙ ОСНОВЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГ О УПРАВЛЕНИЯ

И С АМО УПРАВЛЕНИЯ

В современный период проблема правового регулиров ания финансо-

вой деятельности органов местного управления и самоуправления приобре-

тает особое значение. Идет процесс реорганизации управления на местах,

что предполагает расширение полномочий местных органов и разграниче-

ние к омпетенции между высшими и местными органами. Суб ъекты местно-

го управления и самоуправления приобрели право и возможность вступать в

отношения, в том числе и финансовые с др угими су бъектами. Государство

предоставляет гарантии самостоятельности местным сообществам. Оно бе-

рет на себя обязательство по обеспечению материальных и финансовых ус-

ловий для развития местного управления и самоуправления. Эффективность

деятельности местных органов определяется, в первую очередь, материаль-

ными и финансовыми ресурсами, имеющимися в их распоряжении.

Одним из способов обеспечения самостоятельности местных орга-

нов, их нормального развития, является механизм правового регулирова-

ния, который позволяет, с одной стороны, создать местным органам воз-

можность сформировать свою собственную финансовую систему, а с дру-

гой, – сохраняет единый механизм управления финансовыми ресурсами в

рамках всего г осударства.

Развитие науки муниципального права в Республике Беларусь непос-

редственно связана с развитием местного самоуправления, как формы реа-

лизации принципа народовластия. При этом, в правовой науке не сложи-

лось единого отношения к муниципальному праву. Оно не относится к чис-

лу основных отраслей права. Это, в большей степени, производное образо-

вание, возникшее в результате развития системы местных органов и законо-

дательства о них. В рамках данной отрасли складывается определенная со-

вокупность правовых институтов, к числу к оторых мо жно отнести и инсти-

тут финансовой основы местного управления и самоуправления. Данный

институт произведен от институтов основных отраслей права, в частности,

финансового права, регулирующего своими нормами финансовую систе-

му государства. Выделение института финансовой основы местного уп-

равления и само управления сле дует прово дить по уровню регулируемых

105

общественных отношений. В финансовом праве правовые институты, дей-

ствующие в рамках финансовой системы, регулируют отношения, складыва-

ющиеся в сфере финансов на уровне государства и его органов, а в муници-

пальном праве – на уровне местных органов управления и самоуправления.

Предметом муниципального права являются общественные отноше-

ния, кот орые возникают в процессе организации и деятельности местного

управления и самоуправления. Институт финансовой основы объединяет

нормы, регу лир ующие порядок мобилизации и использо вания средств мест-

ных бюджетов, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов органов тер-

риториального общественного самоуправления. Финансовые отношения

одновременно составляют и предмет финансового права, в связи с чем воз-

никает необходимость отграничения отношений в сфере местного управле-

ния и самоуправления, относящихся к предмету муниципального права, от

финансовых отношений, входящих в предмет финансового права. В финан-

совые отношения вступают различные субъекты по поводу финансовых ре-

сурсов, относящихся к различным формам собственности. Вместе с тем, не

все финансовые отношения относятся к предмету финансового права.

Согласно сложившейся концепции, предметом финансовог о права яв-

ляются те финансовые отношения, к от орые формируются в процессе фи-

нансовой деятельности государства, прежде всего, в процессе осуществле-

ния им функций планомерного образования, распределения и использова-

ния денежных фондов в целях выполнения зада ч, сто ящих пере д госу дарство м.

Финансовая деятельность органов местного управления и самоуправления

не совпадает с финансовой деятельностью государства, не является его и

финансовая деятельность отдельных физических лиц, общественных объеди-

нений и иных негосударственных организаций. В Российск ой Федерации сред-

ства местного бюджета и муниципальные внебюдж етные фонды не вх одят в

состав государственной собственности и составляют финансовые рес урсы,

относящиеся к муниципальной собственности. Сог ласно российскому зако-

нодательству муниципальная собственность – самостоятельный вид собствен-

ности признается и защищается государством. Здесь органы местного само-

управления управляют муниципальной собственностью самостоятельно.

Гос ударство не обладает полномочиями собственника по о тношению к му-

ниципальной собственности так же, как и по отношению к частной. В Респуб-

лик е Беларусь в ка честве собственности административно-территориальных

образований выступает коммунальная собственность, кот орая, в св ою оче-

редь, является частью государственной или собственностью государства, пе-

реданной в распоряжение органам местного управления и самоуправления

для решения вопросов местног о значения.

Действующее законодательство для характеристики возможностей

местных органов использует понятие «ме стные финансы», под которыми

понимается определенная совокупность денежных средств, формируемых

и используемых именно для решения вопросов местной жизни. Они отли-

чаются от государственных как по способу образования, так и по субъекту

106

управления. Полномочия собственника в отношении местных финансов осу-

ществляются органами местного управления и самоуправления или населе-

нием непосредственно от имени административно-территориального обра-

зования. Органы местного управления и местного самоуправления, органы

территориального общественного самоуправления и население админист-

ративно-территориальных образований – это субъекты муниципального пра-

ва, обладающие правом заниматься финансовой деятельностью. Данная спе-

цифика субъектов финансовой деятельности (данные субъекты не являются

субъектами финансового права) на уровне территорий также свидетельству-

ет об отделении муниципально-правовых отношений от финансово-право-

вых. Существуют как материальные, так и процессуальные различия при осу-

ществлении финансовой деятельности в муниципальном и финансовом пра-

ве, в частности, в бюджетном процессе. Местные представительные, испол-

нительные и распорядительные органы самостоятельно разрабатывают по-

ло ж ение о местном бю дж етно м процессе и фактически сами реализуют бюд-

жетные полномо чия на всех уровнях местной бюджетной системы. М ожно

проводить различия и по источникам финансового и муниципального права.

Нор мы финансовог о права со держа тся в зак онах и иных норм а тивно-право-

вых актах органов г осударственной власти, а нормы муниципального права

яв ляю тся зачастую продукт ом локального нормо тво рчества.

Следовательно, отношения по поводу образования, распределения и

использования местных финансов не входят в предмет финансового права.

Тем не менее, государственное регу лирование финансовой деятельности

органов местного управления и самоуправления также имеет место и в зна-

чительной степени. Государство посредством права регулирует различные

сферы общественной жизни, создает законода тельную базу для различных и

многочисленных субъектов правоотношений. Отношения, возникающие в

рамк ах государственного регулирования, относятся к различным о траслям

права, что определяется предмет о м правового регулирования. Учитывая ком-

плексный характер муниципального права, следует признать, что ряд отно-

шений в сфере финансов и финансовой деятельности не являются предме-

том финансового права, а относятся к муниципальному. Таким образо м,

финансовая основа местного управления и самоуправления может рассмат-

рив аться как институт муниципальног о права, который представляет собой

совокупность правовых норм, регу лир ующих порядок и процедуру образо-

вания, распределения и использования местных денежных средств.

Е.Н. Дуля

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КОНТРОЛЯ

Природа контроля особо обнаруживается в его основных проявлени-

ях как функция различных институтов системы управления общественны-

107

ми процессами. Организующая роль контрольной деятельности проявляет-

ся в ее собственных функциях. Как автор, обеспечивающий нормальное

действие социальной системы, контрольная деятельность использует пра-

вовые средства воздействия на общественные отношения – функции: кор-

ректировки, социальной превенции и правоохраны.

1. Функция корректировки. В большей степени она прояв ляется в конт-

рольной деятельности органов государственного управления. «Контроль, –

отмечает В.Г.Афанасьев, – это труд по наблюдению и проверке соо тветствия

процесса функционирования объекта принятым управленческим решени-

ям – законам, планам, нормам, стандартам, правилам, приказам и т.д.; выяв-

лению резу льтатов воз действия суб ъекта на объект, допущенных отклонений

от требований управленческих решений, от принятых принципов организа-

ции и регу лиров ания. Выявляя отклонения и их причины, работники контро-

ля определяют пути коррегирования организации объек та управления, спо-

собов воздействия на объект с целью преодоления отклонений, устранения

препятствий на пути оптимального функционирования системы».

Как правовая форма контрольная деятельность является составной

частью управляющего блока механизма правореализации. Она включается

в правореализационные процессы с целью обеспечения их точности, соот-

ветствия требованиям законности и служит важным организационно-юри-

дическим способом управления процессами применения права.

К онтро льная деятельность играет роль своеобразног о барьера, направля-

ющег о процесс исполнения управленческих решений по идеальному, конст-

рук тивному пути, чем и определяется активная организующая роль к онтро ля.

Указанная деятельность сопутств у ет динамическим процессам обще-

ственной жизни, сопровождает их, способствует и обеспечивает развитие об-

щественных отношений с предостав лением подконтрольным объек там воз-

можностей для самостоятельного, инициативного действия в рамках допусти-

мой мо дели. И в этом смысле сущность контро ля состоит в выявлении соответ-

ствия деятельности тех или иных органов и лиц поставленным перед ними зада-

чам, рез уль татам воз действия с уб ъек т ов управления на управляемые об ъекты,

отклонений от поставленных целей и способов их достижения, а также их при-

чин, чтобы соз да ть предпосылки для к орректировки процессов управления.

2. Функция социальной превенции. Важной предпосылкой развития и

основой укрепления эффективности контрольной деятельности является

профилактическая работа для предупреждения правонарушений. Цель про-

филактики – выявление причин и условий совершения правонарушений и

их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных

действий, снижения их уровня в обществе.

При всем многообразии субъектов контро льной деятельности они все

в определенной степени проводят профилактические мероприятия. Цели

социальной превенции достигаются: а) в процессе осуществления конт-

рольной деятельности при выявлении правонарушений и виновных лиц;

б) при реализации правовых актов, принятых по результатам контроля, в

108

которых сформулированы рекомендации по устранению условий, способ-

ствующих правонарушениям; в) при проведении контрольными органами

конкретных профилактических мер.

Профилактические мероприятия могут быть различного характера –

законодатель не дает их исчерпывающего перечня. Одним из мероприятий

является предупреждение как самостоятельный официальный акт к лицам,

совершившим нарушения.

Особое место в системе мер профилактики занимают правовые акты

контрольных органов. Сам факт вынесения обоснованного и законного по-

становления по делу имеет важное превентивное зна чение, причем не только

для лица признанног о виновным, но и для всех лиц, прямо или к освенно вов-

ле ченных в процесс к онтроля. Существу ет целый ряд специальных правовых

акт ов профилактического характера, выносимых суб ъек тами к онтро ля.

Первостепенное значение в деятельности контрольных органов имеет

конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок,

выявление и изучение причин тех или иных недоста тков и нарушений, усло-

вий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь превентивных

мероприятий организационного характера, дача рекомендаций и обязатель-

ных указаний органам управления по принятию соответствующих мер.

Следовательно, профилактика является наиболее перспективным видом

к онтрольной деятельности, основное назна чение ко торой предупредить возмож-

ные правонарушения, определить меры по устранению условий, способствую-

щих совершению правонарушений, а в случае обнаружения неправомерного

поведения привести в действие соответствующие правоохранительные средства.

3. Функция правоохраны. Контрольная деятельность органов государ-

ств а является в значительной мере правоо хранительной. Как средство обес-

печения законности эта функция направлена на пресечение неправомер-

ных действий должностных лиц и граждан, виновных в нарушениях, и связа-

на с привлечением к юридической ответственности, а также применением к

этим субъектам мер воздействия.

Таким образом, как специфическая форма государственной деятель-

ности, контрольная деятельность обладает следующими функциями: кор-

ректировки, социальной превенции, правоохраны.

Е.Ф. Ивашкевич

КОНС ТИТУЦИОННО-ПРАВОВ ОЕ РЕГУ ЛИР ОВАНИЕ ПРИНЦИПА

РАВНОПРАВИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

И ЗАРУБЕЖНЫХ С ТРАНАХ

Одним из ведущих конституционных принципов государства, декла-

рирующего себя как демократическое правовое и социальное государство,

является принцип равноправия во всех его проявлениях.

109

Главное юридическое средство , гарантирующее равноправие, – запрет

любой дискриминации. Так, в Соединенном Коро левстве Великобритании

действуют многочисленные акты, запрещающие дискриминацию в различ-

ных сферах и по различным мотивам: в зависимости от расы, пола, религиоз-

ной принадлежности и т.д. В этой связи следу ет упомянуть прежде всего Акт

о расовых отношениях 1976 г. и Акт о сексуальной дискриминации 1975 г.

Первый из упомянутых актов расовой признает дискриминацию по

признакам цвета кожи, расы, национальности, этнического происхождения.

Закон запрещает как прямую, так и косвенную расовую дискриминацию,

распространяясь на сферу трудовых отношений, социального обеспече-

ния, образования, обеспечения жильем, торговли, рекламы и услуг. Орга-

ном, призванным устранить расовую дискриминацию, является комиссия

по расовому равенству, члены которой (от 8 до 15) назначаются государ-

ственным секретарем внутренних дел. Основной его задачей является ока-

зание правовой помощи лицу, пострадавшему от дискриминации в виде

оформления документов для обращения в су д, юридической конс уль тации,

представительства интересов пострадавшего в суде.

Поскольку факт дискриминации, особенно косвенной, установить

весьма сложно, при рассмотрении дел о расовой дискриминации в сфере

трудовых отношений суд или трибунал исходят из презумпции виновности

работодателя в соответствии с Актом о профсоюзах и отношениях в про-

мышленности 1974 г.

В 2000 г. в Акт о расовых отношениях 1976 г. были внесены поправки

об особых гарантиях против расовой дискриминации органами полиции,

расследования преступлений, национальной безопасности. Недопустимость

расовой и религиозной дискриминации провозглашена Актами об обще-

ственном порядке 1986 г., Актом о преступности и беспорядках 1998 г. и

некоторыми другими, устанавливающими уголовную ответственность за

разжигание религиозной и расовой ненависти.

В США принцип равноправия является основой личной свободы и

вытекает из смысла ст. IV (разд. 2) Конституции и XIV поправки к ней, уста-

навливающих право граждан любого штата на льготы и привилегии граж-

дан другого штата , недопустимость законода тельной и правоприменитель-

ной практики, нарушающей такие привилегии, а также «равную защиту

закона», так как с самого начала региональный принцип равноправия имел

первостепенное значение в США. В XIX в., а особенно в ХХ в. громк о зазву-

чала проблема гарантированности прав этнических меньшинств.

С этой целью Акт о реорганизации индейских поселений 1934 г. впер-

вые признал за индейцами право на самоуправление, которое было суще-

ственно расширено Актом о самоопределении индейцев и помощи их про-

свещению 1975 г. Традиционно остра в США была проблема дискримина-

ции афроамериканцев. Несмотря на все законодательные меры, до сих пор

детская смертность у чернокожих американцев вдвое выше, чем у белых, а

средняя продолжительность жизни на 6 лет ниже, чем евроамериканцев.

110

Помимо этнического, законодательство особо запрещает дискрими-

нацию таких групп населения, как инвалиды (Ак т об инвалидах 1990 г.), жен-

щины, лица старшего возраста. Так, в 1967 г. Акт о дискриминации по воз-

расту запретил увольнять по причине старости лиц, не достигших 65 лет, в

1978 г. этот возрастной порог был повышен до 70 лет, а в 1986 г. вообще

устранен. Судебная практика занимает позицию недопустимости дискри-

минации по признаку пола. Например, в октябре 1996 г. Верховный Су д

США обязал администрацию Военного института штата Виргиния отме-

нить запрет на прием женщин, расценив его как антиконституционный.

Преамб ула К онстит уции Франции 1946 г. провозгласила солидарность

и равенство всех французов в несении повинностей, обусловленных нацио-

нальными бедствиями, а также гарантировала всем равный доступ к пуб-

личной службе, равноправие граждан метрополии и французских заморс-

ких владений в пользовании провозглашенными правами и свободами.

Широко конституционно с формулирован принцип равноправия в

Основно м законе ФРГ, где в ст. 3 декларируется равенство всех лю дей перед

законом, запрет наносить ущерб или получать преимущества вследствие

своего пола, происхождения, расы, языка, родины и места рождения, веро-

исповедания, религиозных или по литических взглядов , инвалидности (пос-

леднее положение вклю чено в Основной закон в 1994 г.). Статья 33 гласит о

равенстве каждого немца в любой земле, а ч. 5 ст. 6 закрепляет положение,

согласно которому внебрачным детям законодательство должно обеспечи-

вать такие же условия для их физического и духовного развития и положе-

ния в обществе, как и детям, рожденным в браке. Особого внимания заслу-

живает принятый в 2001 г. Закон о проведении в жизнь равного положения

женщин и мужчин.

Отдельная статья равноправию мужчины и женщины в семейной,

политической, социальной и экономической жизни посвящена ст. 33 Кон-

ституции Польши, гарантиями которого служат равные права на образова-

ние, занятость и продвижение, на одинаковое вознаграждение за труд оди-

наковой ценности, социальное обеспечение, занятие должностей, выполне-

ние функций, получение публичных отличий и наград.

Успехи и просчеты правового опыта зарубежных ст ран учитываются

при проведении государственной национальной политики в Республике

Беларусь. Кроме международных соглашений и положений, в стране дей-

ствует 20 законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих дан-

ную сферу жизни общества. Статьями 14, 15, 22, 23, 36, 50 Конституции

Республики Беларусь предусмотрено, что государство регулирует отноше-

ния между социальными, национальными и другими общностями на осно-

ве принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов; го-

сударство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного

насле дия, свободное развитие культур всех национальных общностей, про-

живающих в Республике Беларусь; каждый имеет право сохранять свою

национальную принадлежность, равно как никто не может быть принуж-