Механизм правового регулирования общественных отношений: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

СЕКЦИЯ 2

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

МЕХАНИЗМА КОНСТИТУЦИОННОГО,

А ДМИНИСТРАТИВНО-ПРА ВОВОГО

И ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Л.Я. Абрамчик

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАЛОГОВОГО КОНТРОЛЯ

Современная теория финансов рассматривает финансовый контроль

как форму реализации контрольной функции финансов, определяя его как

совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с

ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с при-

менением специфических форм и методов его организации [2, с.16].

В науке финансового права много различных мнений по поводу сущ-

ности и сферы действия финансового контроля, однако здесь доминируют

следующие положения:

1) финансовый контроль осуществляется в сфере отношений, склады-

вающихся при образовании, распределении и использовании денежных

средств государства и органов местного самоуправления; 2) финансовый

контроль реализ у ется посредств о м деятельности государственных или иных

органов, наделенных законом соответствующими контрольными полномо-

чиями; 3) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения за-

конности, охраны собственности, правильног о, эффективного и экономно-

го использования бюджетных, заемных и собственных средств, обнаруже-

ния нарушений финансовой дисциплины, выявления резервов ее повыше-

ния, увеличения доходных пост уплений в бюдж ет [1, с. 16].

В рамках финансового контроля выделяют такой его вид, как налого-

вый контроль. Его существование обусловлено наличием объективной ка-

тег ории налогов и налоговых отношений, которые являются частью финан-

совых отношений [3, с. 37]. Налоговый к онтроль – один из важнейших ин-

ститутов налогового законода тельства. Он может быть определен как конт-

роль за правильностью и своевременностью уплаты установленных дей-

ствующими зак онодательными актами налогов и сборов [4, с. 196].

Налоги – это обязательные платежи юридических и физических лиц в

бюджет, устанавливаемые и принудительно изымаемые государством в

форме перераспределения части общественного продукта, используемого

на удовлетворение общегосударственных потребностей [3, с. 37]. Очевидно,

что государство заинтересовано в обеспечении полного и своевременного

поступления налогов в бюджет, а так как данные платежи носят принуди-

тельный характер, то совершенно естественным является желание платель-

щиков по возможности отдать государству меньше денежных средств, чем

ему причитается. Следовательно, интересы государства и налогоплатель-

щиков в рамках налог овых о тношений противоположны. Поэто му для обес-

печения надлежащего исполнения плательщиками своих налоговых обяза-

тельств, государство создает систему налогово го контроля.

Что касается непосредственно понятия налоговог о контроля, то в совре-

менной научной литера туре существует множ ество его трактовок. Так, для

сравнения следует привести ряд наиболее часто встречающихся определе-

ний, даваемых это му виду контрольной деятельности российскими учены-

ми. Е.В. Поролло по дх одит к характеристик е налогов ог о к онтроля с двух точек

зрения: «С ущность налог ового контро ля можно рассматрив ать с двух пози-

ций: во-первых, как функцию или элемент г осударственного управления эк о-

номикой, во-вторых, как особую деятельность по исполнению налог ового

законода тельств а. ...Эти стороны налог ово го контроля находятся в неразрыв-

ном е динстве, что позволяет представить налоговый контроль в виде класси-

ческой кибернетической системы, сочетающих в себе разнообразие стати-

ческих элементов и их динамическое взаимодействие, непрерывное развитие

и совершенствование» [1, с. 33]. А.В. Брызгалин считает, что «налог овый кон-

троль – это специализированный (т о лько в отношении налого в и сборов) над-

ве домств енный (вне рамок ве домств) государственный к онтроль...» [5, с. 308].

«Налоговый контроль можно определить как установленную законо-

дательством совокупность приемов и способов деятельности компетент-

ных органов, обеспечивающую соблюдение субъектами налогового права

налогового законодательства и правильность исчисления, полноту и своев-

ременность внесения налога в бюджет или внебюджетный фонд» [1, с. 33].

Е.Ю.Грачева и Э.Д.Соколова делают акцент на деятельности уполно-

моченных органов: «налоговый контроль относится к общегосударствен-

ному финансовому контролю и может быть определен как регламентиро-

ванная нормами налогового права деятельность компетентных органов,

обеспечивающих соблюдение налог ового законодательства и правильность

исчисления, полноту и своевременность внесения налогов и сборов в бюд-

жет или внебюджетный фонд» [1, с. 34]. Аналогичного мнения придержива-

ется О.А.Мак арова, понимая под налоговым контролем «деятельность дол-

жностных лиц налоговых органов в пределах своей компетенции и формах,

предусмотренных Налоговым кодексом, с целью проверки правильности

исчисления и уплаты налогов и сборов, а также выявления и устранения

налоговых правонарушений и причин, их порождающих, соб людения зак о-

нодательства о налогах и сборах» [1, с. 35].

Из вышеприведенных определений налогового контроля можно сде-

лать вывод, что авторы, раскрывая понятие данного феномена, сходятся в

том, что налоговый к онтроль имеет целью обеспечить полноту, своевре-

менность уплаты налогов и сборов в бюджет, соблюдение налогового зако-

нодательства, применение мер ответственности за эти нарушения. Также

следует обратить внимание на то, что все авторы отмечают юридический

аспект данной контрольной деятельности, подчеркивая, что она регламен -

тируется соответствующими правовыми нормами [3, с. 116].

С 1 января 2004 года впервые в законода тельстве Республики Беларусь

пунктом 1 статьи 64 Налогового кодекса введено понятие налогового конт-

роля, которое вытекает из стоящих перед налоговыми органами функций и

задач. Таким образом, «налоговым контролем признается система мер по

контролю за исполнением налогового законодательства, осуществляемая

должностными лицами налоговых органов в пределах их полномочий по-

средством учета плательщиков (иных обязанных лиц), налоговых проверок,

опроса плательщиков и других лиц, проверки данных учета и отчетности,

осмотра движимого и недвижимого имущества, помещений и территорий,

где могут находиться объекты, подлежащие налогообложению или исполь-

зуемые для извлечения дохода (прибыли), и в других формах, предусмот-

ренных налоговым и иным законодательством».

Целью налоговог о к онтроля в идеале должна стать неотвратимость при-

влечения к отве тственности лиц, нарушивших налоговое зак онодательство.

Уверенность налогопла тельщиков в том, что уклонение от налогообложения

с большой вероятностью будет обнару ж ено, приво дит в странах со сложив-

шимися налоговыми традициями к добровольному выполнению налогопла-

тельщиками обязанностей, возлож енных на них налоговым зак оно да тельство м.

Сущность налогового контроля находит свое выражение в выполне-

нии следующих задач: ведение учета налогоплательщиков; контроль за со-

блюдением налогового законодательства; предупреждение и пресечение

нарушений налогового законодательства; привлечение к ответственности

лиц, виновных в нарушении налогового законодательства; принятие мер по

возмещению ущерба, нанесенного государству и налогоплательщикам не-

правомерными действиями субъектов налоговых правоотношений.

Налоговый к онтроль – эт о элемент финансовог о к онтроля и часть нало-

гового механиз ма. Механиз м ос уществления налог ового к онтро ля охватывает

всю систему налогообложения , а также осуществляется в разрезе отдельных

налогов, налоговых групп, групп налогоплательщиков, территорий. Налоговый

контро ль пронизывает всю экономик у, обеспечивая соблю дение правил бух-

галтерского учета и отчетности, зак онодательных основ налогооблож ения [3,

с. 116]. Эффек тивный налоговый контроль является необх о димым условием

функционирования любой налоговой системы. При его отсутствии или малой

эффективности тру дно рассчитыв а ть на то, что налогопла тельщики б удут свое-

временно и в полно м объеме уплачив а ть причитающиеся налоги и сборы.

Список литературы

1. Ногина, О.А. Налоговый к онтроль: вопросы теории: учеб. пособие /

О.Н. Ногина. – СПб.: Питер, 2002.

2. Решетняк, Н.С. Налоговые преступления и правонарушения: кто и

как их выявляет и предупреждает / Н.С. Решетняк, В.Д. Ларичев. – М.: ИД

ФБК-ПРЕСС, 1998.

3. Заяц, Н. Е. Теория налогов: учеб. пособие / Н.Е. Заяц. – Минск.:

БГЭУ, 2002.

4. Налоги в Ре спублике Беларусь: Теория и практика в цифрах и ком-

ментариях / В.А. Гюрджан [и др.]; под ред. В.А. Гюрджан. – Минск: ПЧУП

«Светоч», 2002.

5. Брызгалин, А.В. Финансовое право Российской Федерации: учеб-

ник / А.В. Брызгалин; отв. ред. М.В. Карасева. – М.: Юристъ, 2002.

С.В. Агиевец

К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ ПРАВООТНОШЕНИЙ

ПО ОКАЗАНИЮ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ

На сегодняшний день, для решения проблемы квалификации деяния, в

результате которого был причинен вред жизни и здоровью человека при

оказании медицинской помощи, необходимо в правоотношениях по оказа-

нию медицинской помощи четко определить права и обязанности обеих

сторон. При этом простое формализованное закрепление прав и обязанно-

стей ничего не дает. Регламентация прав и обязанностей должна осуществ-

ляться на основе общетеоретического принципа корреспондирующих прав

и обязанностей (когда закрепляется субъективное право и соответствую-

щая ему юридическая обязанность). Если у одного субъекта есть субъек-

тивное право, то на втором субъекте лежит юридическая обязанность, если

и не совершать какие-либо действия, то хотя бы не препятствовать действи-

ям управомоченного с убъекта, признавать их. И наоборот, если субъект

имеет юридическую обязанность, значит есть другой субъект, который об-

ладает правом и может требовать исполнения этой обязанности. Какими же

правами наделены пациент и медицинский работник, и какие юридические

обязанности лежат на пациентах и медицинских работниках, как субъектах

регулятивных правоотношений по оказанию медицинской помощи в соот-

ветствии с действ ующим законодательством Республики Беларусь? В Зако-

не Республики Беларусь «О здравоохранении» (далее Закон) определены

права пациента при обращении за медицинской помощью и ее получении.

На первый взгляд , объем прав пациентов выглядит довольно внушитель-

ным, но если даже не принимать во внимание обобщенный характер фор-

мулировок отдельных из них, удивляет объем юридических обязанностей

медицинских работников, которые отнюдь нельзя определить как коррес-

пондирующие правам пациента. Правовой статус пациента и правовой ста-

тус медицинского работника нельзя определить, как соотносимые ка тего-

рии, ни по формальным количественным характеристикам, ни по содержа-

тельной составляющей. Более того, содержание профессиональных обя-

занностей медицинских работников не нашло вообще закрепления в Зако-

не Республики Беларусь «О здравоо хранении». В статье 61 Закона закрепле-

на единственная профессиональная обязанность медицинских работников –

оказывать первую медицинскую помощь нуждающимся в ней лицам вне

организации здравоохранения. Кроме того, в статье 25 Закона на лечащего

врача возложены обязанности: организовать своевременное и квалифици-

рованное обследование и лечение пациента, представить информацию о

состоянии его здоровья, в случае необходимости поставить вопрос перед

руководством организации здравоохранения о проведении консультаций

(консилиумов). А ведь вопрос об объеме и содержании профессиональных

об язанностей имеет очень важное юридическое значение при решении воп-

роса об установлении виновных лиц в случае нарушения прав пациента.

Перед учеными, занимающимися исследованиями в области медицинско-

го права и, в конечном итоге, перед законодателем стоит важная, требую -

щая глубокой теоретической проработки, задача – придать формализован-

ную определенность совокупности действий и процессов, имеющих место

при оказании медицинской помощи. Уголовным кодексом Республики Бе-

ларусь впервые введена ответственность за ненадлежащее исполнение про-

фессиональных обязанностей медицинским работником (статья 162), по-

влекшее тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение или смерть паци-

ента. Ранее этот состав преступления не был известен белорусскому уго-

ловному закону. Отсутствие такой статьи в уголовном кодексе приводило к

неадекватной и некорректной юридической квалификации данного профес-

сионального прест упления. Следственно-с удебная практика вынуждена была

идти по пути применения к виновным лицам медицинского персонала ста-

тьи 104 УК 1960г. «Убийство по неосторожности» или статьи 112 УК 1960 г.

«Неосторожное тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение». Но и

сейчас объективная правовая оценка противоправных действий медицинс-

ких работников зачастую затруднена неоднозначностью содержания про-

фессиональных обязанностей медицинских работников в силу несовершен-

ства нормативных регуляторов, используемых для данного вида отноше-

ний. Необходимо в законодательстве закрепить профессиональные обязан-

ности медицинских работников.

Хотя уголовные и гражданские противоправные действия не тожде-

ственны, привлечение к гражданско-правовой ответственности также со-

пряжено с установлением факта нарушения профессиональных обязанно-

стей. Если в результате нарушения профессиональных обязанностей меди-

цинским работником будет причинен вред пациенту, то наступает граждан-

ско-правовая ответственность медицинского учреждения перед пациентом.

Гражданско-правовая ответственность состоит в претерпевании лицом, со-

вершившим правонарушение санкций имущественного характера, взыски-

ваемых по заявлению потерпевшего.

Сог ласно ст. 933 Гражданск о г о кодекса Республики Беларусь вред, при-

чиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в

полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, ос-

вобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по

ег о вине. В соответствии со ст. 937 ГК РБ юридическое лицо либо гражданин

возмещает вред, причиненный его работником при исполнении своих тру-

довых (служебных, должностных) обязанностей. Вред, причиненный жизни

или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств и дру-

гих соответств ующих обязанностей, возмещается по правилам главы 58 ГК

РБ «Обязательства вследствие причинения вреда», если законодательством

или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

Приведенные положения закона озна чают следующее. Ответственность за

вред, причиненный в рез ультате повреждения здоровья пациента, несет пе-

ред ним медицинское учреждение либо медицинский работник, если он

предоставляет медицинскую помощь являясь индивидуальным предпри-

нимателем. Такая имущественная ответственность наступает при наличии

следующих условий: противоправность действий (бездействия) медицинс-

кого учреждения (его персонала); причинение пациенту вреда; причинная

связь между противоправным деянием и возникшим вредом; вина меди-

цинского учреждения.

На сегодняшний день неоспоримым является тот факт, что медицинс-

кие отношения вышли за рамки этических (моральных) отношений и нуж-

даются в адеква тном правовом регулировании. Право остается единым,

универсальным и общим регулятором отношений, позволяющим придать

профессиональным об язанност ям медицинских работников юридическ ую

форму, соответствующую их содержанию. В отличие от обязанностей мо-

рального порядка, для юридических обязанностей характерны: однознач-

ность по содержанию, императивность, обеспеченность юридическими

механизмами через установление соответствующих процедур, т.е. предос-

тавленная управомоченному субъекту мера дозволенного поведения

(субъективное право) обеспечивается государством путем создания необ-

ходимых для этого условий, а именно возложением юридических обязанно-

стей на других лиц с указанием ответственности за их ненадлежащее испол-

нение. Пока ни будет регламентировано содержание профессиональных

обязанностей медицинского персонала через нормативное определение

совокупности действий и процессов, имеющих место при оказании меди-

цинской помощи, в Законе Республики Беларусь «О здравоохранении»,

разрешение медицинских споров б удет вызывать сложности.

И.А. Белова

НЕКОТ ОРЫЕ ОС ОБЕННОС ТИ ЗАЛОГА ЦЕННЫХ Б УМАГ

Одним из наименее исследованных видов залога является залог цен-

ных бумаг . Хозяйственная практика, особенно в сфере банковского креди-

тования, свидетельствует о его активном использовании. Вместе с тем явля-

ется очевидной необходимость совершенствования правового регулирова-

ния залоговых правоотношений с использованием ценных бумаг. Суще-

ствуют серьезные пробелы, противоречия, а также иные недостатки дей-

ствующего законода тельства в этой области. Гражданское зак онодательство

не содержит специальных норм, посвященных залогу ценных бумаг .

Кроме того, необходимо осуществить разработку теоретической базы

использования ценных бумаг в залоговых правоотношениях, так как зачас-

тую общепринятые в залоговом праве принципы и концепции не могут

быть применены к такому специфическому предмету залога как ценные

бумаги. Резуль татом отсутствия таких теоретических разработок является

не доста точная адекватность правового регулирования. При это м совершен-

ствование законодательства невозможно без комплексного подхода к ос-

мыслению наиболее важных теоретических проблем, сопоставления зако-

нодательных форм с реалиями современной жизни.

Ценные бумаги являются особым объектом гражданских прав «опре-

деление того, что собственно является предметом залога при залоге ценной

бумаги – сама ценная бумага или удостов еренное ею право – является пер-

вой и наиболее сложной теоретической проблемой, с решением которой

неразрывно связаны и чисто практические юридические вопросы» [1].

В ка честве залога предлагается рассматрив а ть: 1) право, удостоверен-

ное ценной бумагой; 2) ценную бумагу как имущество; 3) в совокупности

и права, удостоверенные ценной бумагой, и саму ценную бумагу [2].

Определение ценной бумаги дано в ст. 143 ГК, в которой указано, что

ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением уста-

новленной формы, и (или) обязательных реквизитов имущественного пра-

ва, осуществление или передача к оторых возможны только при его предъяв-

лении. Выделяют следующие виды ценных бумаг: именные, ордерные, на

предъявителя.

Залог ценных бумаг имеет особенности в зависимости от того, к как о-

му из указанных видов относится та или иная бумага, а также от того, выпу-

щены эти бумаги в документарной или бездокументарной форме, какое

имущественное право удостоверено ценной бумагой.

Бездокументарной ценной бумагой является совокупность имуще-

ственных или имущественных и неимущественных прав, зафиксированных

с помощью средств электронно-вычислительной техники и т.п., лицом, по-

лучившим специальную лицензию на производство такой фиксации, и вы-

раженных в выданном этим лицом документе, свидетельствующем о зак-

репленном праве.

При залоге ценных бумаг на предъявителя достаточно ее вручения.

Оформление залога именных ценных бумаг , выпускаемых в документар-

ной форме, осуществляется посредством уступки требования. Права по

ордерной ценной бумаге передаются путем совершения на этой бумаге

передаточной надписи – индоссамента.

Поскольку бездокумент арные ценные бумаги, как объект гражданс-

ких прав, являются движимым имуществом и должны регистрироваться

путем внесения записей по счетам депо в депозитариях или посредством

системы ведения реестра – записями на лицевых счетах у держателя.

Хранение зало ж енных ценных бумаг в соответствии ст. 319 ГК осуще-

ствляется залогодержателем либо передается в депозит нотариуса. Предме-

том залога чаще всего выступают такие документарные ценные бумаги как

акции, облигации, векселя, складские свидетельства.

Постановление Министерства финансов от 22 но ября 2006 г., № 143 «О

регулировании депозитарной деятельности» в п. 99 закрепляет: «При залоге

ценных бумаг депозитарий осуществляет их блокировку на счете «депо»

залогодателя или залогодержателя в соответствии с условиями договора о

залоге. ...Для фиксации прекращения залоговых прав в депозитарий пред-

ставляется поручение «депо» на перевод этих ценных бумаг со счета «депо»

залогодержателя на счет «депо» залогодателя либо с отдельного раздела

счета «депо» залогодателя, подписанное залогодержателем или залогодате-

лем соответственно, и документ-основание прекращения залога или его

нотариально удостоверенная копия.

При обращении взыскания на заложенные ценные бумаги их перевод

осуществляется депозитарием в соответствии с принятыми судебными по-

становлениями и исполнительными документами либо в соответствии с

договором залогодержателя с залогодателем».

Ценные бумаги, находящиеся в залоге, могут исключаться из граждан-

ског о оборота на длительный срок. В этот период их фондов ая (рыночная)

стоимость может значительно колеба ться. В условиях неразвитости белор ус-

ского фондовог о рынка получить об ъективное пре дставление о реальной стои-

мости акций достаточно проблематично. Следует: устанавливать в договоре

залога обязанность залогодателя представить по требованию залогодержате-

ля иной предмет залога в случае уменьшения рыночной стоимости акций.

При этом в дог оворе должно быть четко определено, к акие обст оятельства

могут явиться основ анием для такого требования; отражать обязательство

залогодателя заменить акции новыми, если взамен акций одной номиналь-

ной стоимости выпускаются акции с иной стоимостью.

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь в письме от 22

марта 2004 г., № 03-24/754 разъяснил, что исходя из сущности залога как

способа обеспечения обязательств, при передаче в залог ценных бумаг не

происходит перехода права собственности на ценные бумаги от одного

лица к другому. Вместе с тем возможен переход такого права к иному

лицу в случае неисполнения обязательства, обеспеченного залогом. За-

логодатель (акционер), являющийся собственником акций, дающих ему

право на участие в управлении обществом, если иное не предусмотрено

соглашением сторон, в период нахождения акций в залоге участвует в

управлении соответствующим обществом в порядке, определенном его

учредительными документами.

Таким образом, очевидна социально-экономическая значимость за-

логового обеспечения, недостаточная теоретическая разработка проблем

использования ценных бумаг в залоговых правоотношениях, дискуссион-

ность многих вопросов, а также необходимость совершенствования зако-

нодательства в этой области.

Список литературы

1. Мак ов ск ая, А.А. Залог денежных средств и ценных бумаг / А.А. Ма-

ковская. – М.: Статут , 1999. – С. 27.

2. Томкович, Р.Р. Залог: к о мментарий законодательства и судебной прак-

тики / Р.Р. Томкович. – Минск: Амалфея, 2007. – С.109.

С.Г. Василевич

ОБ АДМИНИС ТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОС ТИ

ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВ И СВ ОБОД ЧЕЛОВЕКА

В главе 9 действующего КоАП Республики Беларусь содержится 26

статей, в которых определены правонарушения в области прав и свобод

человека. Интересен анализ субъектов этих административных деяний и их

объективной стороны.

Субъектом административного правонарушения, как известно, явля-

ется тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в

законе администра тивный проступок. Объективная сторона состава право-

нарушения представляет собой систему предусмотренных нормой адми-

нистративного права признаков, характеризующих его внешние проявле-

ния. Как отмечается в литературе, деяние является стержнем, вокруг кото-

рого группируются иные признаки объективной стороны (время, место,

способ совершения и др.).

Не касаясь общих признаков субъектов данного вида правонаруше-

ний, остановимся на особенных (специальных) признаках, которые отлича-

ют субъектов указанных правонарушений от иных.

Прежде всего отметим, что в качестве суб ъек та данного вида правона-

рушений могут выступать как граждане, не являющиеся должностными

лицами, так и должностные лица. Понятие должностного лица дано в ст.1. 3

КоАП. Обратим внимание, что оно расходится с форму лировкой, содержа-

щейся в ст. 166 УК, что, на наш взгляд, не должно быть. Более правильным

было бы использовать в административном законода тельстве то определе-

ние, которое содержится в УК. По крайней мере в ст. 1.3 КоАП следует

оговорить, что к должностным лицам относятся и те, кто уполномочен на

совершение юридически значимых действий, а также представители обще-

ственности, то есть лица, не находящиеся на государственной службе, но

100

наделенные в установленном порядке полномочиями представителей влас-

ти при исполнении обязанностей по охране общественного порядка, борь-

бе с правонарушениями, по отправлению правосудия.

Привлечение того или иного субъекта к административной ответствен-

ности за нарушения прав и свобод человека зависит от того, уполномочен

ли он был законодательством (причем не только административным) на

совершение каких-либо действий либо воздержания от них. Например, не-

допустимость причинения телесного повреждения (ст. 9.1) или невыполне-

ние обязанностей по воспитанию детей и др. Так, если статьи 9.1, 9.2, 9.3,

9.10, 9.11, 9.12, 9.22 и нек оторые др. предусматривают ответственность лю-

бого лица безотносительно его статуса, то анализ статей 9.4, 9.5, 9.6 и ряда

других показывает, что в них речь идет о лицах, обязанности (полномочия),

которых вытекают из их особого положения : например, родители или лица,

их заменяющие; лица, наделенные правом по совершению действий по усы-

новлению (удочерению); ответственные за соблюдение правил по охране

труда; иное нарушение законодательства о труде и др.

Таким образом, часто бывает важно установить, облечен ли тот или

иной су бъект властными полномочиями или нет. В связи с этим возрастает

значение нормативных правовых актов, в которых фиксируются эти полно-

мочия и круг лиц, ответственных за их реализацию. Причем очень важна

согласованность используемых терминов и понятий. Это можно показать

на примере ст. 9.19. В ней предусмотрена ответственно сть за нарушение

законодательства о труде. Если сопоставить указанную статью со ст. 7 Тру-

дового кодекса, то можно сделать вывод о недопустимости привлечений к

административной ответственности должностного лица, если им произве-

дены нарушения тех норм, которые содержатся в коллективном договоре

или иных локальных норма тивных актах. Непосредственно в ст. 7 ТК разгра-

ничены понятия «законодательство о труде» (см. п. 2 части первой ст. 7 ТК)

и «локальные нормативные правовые акты» (см. п. 3 части первой ст. 7 ТК).

Такой разнобой в терминологии ослабляет режим законности. В данном

случае, в к онтексте администра тивного права, необ ходимо относить к зак о-

нодательству и локальные нормативные правовые акты.

Внима тельный анализ главы 9 КоАП показыв ает наличие и других су-

щественных недостатков как редакционног о, так и сущностног о характеров.

В главе 9 КоАП речь идет об административной ответственности за наруше-

ния против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека

и гражданина. Само название главы могло бы быть более лак оничным. Ведь

правонарушения против здоровья человека, его чести и достоинства охва-

тываются более широким понятием, которое есть в названии этой главы –

правонарушения против прав и свобод человека и гражданина.

В построении главы нет последовательности. Статьи, сх ожие по тема-

тик е, идут вперемешку с другими статьями. Например, сначала идет статья

относительно нарушений законодательства о пенсионном обеспечении

(9.14), затем – о занятости, о приеме на работу, хотя построение должно