Лушников А.М. Теория государства и права. Краткий курс

Подождите немного. Документ загружается.

191

целью применение к нарушителю определённой санкции. С.С. Алексеев

связал охранительные правоотношения с охранительной функцией права.

Они складываются на основе охранительных юридических норм, возни-

кают вследствие юридического факта – правонарушения. В их рамках

осуществляется юридическая ответственность и применяются меры защиты

субъективных прав.

Виды юридической ответственности.

Виды правонарушений корреспондируют соответствующим видам

юридической ответственности (см. раздел 19.3). В этой связи выделяют:

1) уголовно-правовую ответственность, которая применяется толь-

ко судом в строгой процессуальной форме и только к деликтоспособным

физическим лицам, совершившим преступления. Предусматривается нор-

мой общей части УК РФ.

Может быть в виде следующих наказаний (ст. 44 УК РФ):

− штраф;

− лишение права занимать определённые должности или заниматься

определённой деятельностью;

− лишение специального, воинского или почётного звания, клас-

сного чина и государственных наград;

− обязательные работы;

− исправительные работы;

− ограничение по военной службе;

− ограничение свободы;

− арест;

− содержание в дисциплинарной воинской части;

− лишение свободы на определённый срок;

− пожизненное лишение свободы;

− смертная казнь;

2) административно-правовую ответственность (наказания),

которая наступает за совершение административного правонарушения и

налагается либо судом, либо уполномоченными государственными орга-

нами или должностными лицами (государственными инспекторами: тамо-

женными, труда, миграционной службы и др.). Наступает в виде админи-

стративного наказания (ст. 3.2 КоАП РФ): предупреждения, админи-

стративного штрафа, административного ареста, дисквалификации и т.д.

Может налагаться на физических лиц (с 16 лет), организации – юриди-

ческие лица, должностных лиц;

3) гражданско-правовую ответственность, которая наступает за

совершение гражданских проступков физическими и юридическими

лицами (внедоговорное причинение вреда, нарушение обязательств) и

носит обычно имущественный характер в виде: возмещения убытков,

уплаты неустойки, уплаты процентов и др. (ст. 330, Глава 25 ГК РФ).

192

Обычно налагается судом (общей юрисдикции, арбитражным, третей-

ским). В отдельных случаях, как упоминалось выше, ответственность

может осуществляться без вины (владельца источника повышенной опас-

ности, предпринимателя). Налагается на физических и юридических лиц;

4) дисциплинарную ответственность, которая наступает за дисцип-

линарный проступок, совершённый работником (служащим, учащимся),

т.е. виновное нарушение трудовой, служебной или учебной дисциплины, в

виде: замечания, выговора или увольнения (для трудового права ст. 192 ТК

РФ). Назначается работодателем, вышестоящим начальником;

5) материальную ответственность, которая наступает за причи-

нение вреда работником (военнослужащим) имуществу работодателя

(государства, воинской части), либо последними – имущественным и

неимущественным правам работника (военнослужащего) (для трудового

права – Главы 37–39 ТК РФ). Осуществляется в судебном порядке либо в

одностороннем порядке работодателем (начальником) и носит характер

возмещения вреда.

По отраслевой принадлежности можно выделить семейно-

правовую, налогово-правовую, таможенно-правовую и другие виды юри-

дической ответственности. В каждой отрасли права существуют или

должны существовать свои институты юридической ответственности. Но

они проявляются не вместо, а вместе с пятью общеправовыми, т.к. виды

отраслевой ответственности – это модификация видов общеправовой

ответственности, определяемая спецификой предмета, метода и принципов

отрасли. При этом отрасли публичного права тяготеют к модификации

административной и дисциплинарной ответственности, а отрасли частного

права – к гражданско-правовой ответственности. Так, в гражданском праве

гражданско-правовая ответственность может классифицироваться также

на отдельные виды по различным основаниям. В зависимости от

основания привлечения к ответственности она подразделяется на дого-

ворную и внедоговорную. Основанием возникновения первой является

нарушение договора, второй – причинение вреда (имущественного,

морального) личности или имуществу гражданина (гл. 59 ГК РФ).

Разграничение видов юридической ответственности традиционно

проводится по следующим основаниям:

1) характер правонарушения, его общественная опасность (преступ-

ления как наиболее общественно-опасные правонарушения и проступки –

административные, дисциплинарные и др.);

2) субъект ответственности (правонарушения, совершённые физи-

ческими лицами, юридическими лицами);

3) порядок применения ответственности (привлечение к ответствен-

ности только судом, привлечение к ответственности иным уполномочен-

ным законом органом, субъектом)

4) правовые последствия правонарушения (санкции).

193

20.3. Меры правового (государственного) принуждения

и меры защиты

В отношении мер государственного принуждения следует отметить,

что возможность принуждения является признаком права в целом.

В отраслях публичного права юридическая ответственность всегда связана

с мерами государственного принуждения, так как одной стороной в

публично-правовых отношениях выступает государство в лице уполно-

моченного органа (лишение свободы, административный штраф и др.).

Эти отношения носят характер власти-подчинения. В отраслях частного

права юридическая ответственность имеет «внутренний» характер, т.е. это,

как правило, ответственность одного равноправного субъекта перед дру-

гим (должника перед кредитором, работника перед работодателем и др.).

Если в публичном праве меры юридической ответственности жёстко

устанавливаются нормативно-правовыми актами в санкциях норм права,

то в частных отраслях сами стороны вправе определять меры юридической

ответственности, не нарушая императивные установления государства.

Так, меры ответственности за неисполнение договорных обязательств

могут быть предусмотрены в самом гражданско-правовом договоре.

В трудовом праве работодатель вправе, но не обязан привлекать работника

к материальной или дисциплинарной ответственности даже при наличии

достаточных к тому оснований. Это же касается субъектов гражданско-

правовых отношений. Но и в указанных отраслях права меры принуж-

дения носят государственно-правовой характер, т.к. устанавливаются в

законодательстве, применяются на основании и в порядке, предусмот-

ренном законом.

Принуждение в праве можно определить как одну из форм (средств)

воздействия органов государства, иных уполномоченных органов и лиц на

субъектов, добровольно не выполняющих требования правовых норм.

Принуждение – это метод воздействия, который обеспечивает совершение

действий отдельными людьми, социальными группами или классами

вопреки их воле и в интересах принуждающего. Все эти определения

объединяет то, что они трактуют принуждение более широко, чем юриди-

ческую ответственность.

Виды мер правового (государственного) принуждения:

1) меры юридической ответственности;

2) меры предупреждения (профилактические меры);

3) меры пресечения (превентивные меры);

4) меры защиты.

Меры предупреждения правонарушений связаны с профилактикой

(превенцией) возможных правонарушений: ограничение свободы передви-

жения в случае объявления карантина, чрезвычайного или военного поло-

жения; досмотр багажа и личный досмотр граждан при авиаперелётах,

194

запрет нахождения малолетним в общественных местах без сопровож-

дения взрослых после 22.00; таможенный контроль в отношении лиц и

товаров, пересекающих таможенную границу; помещение в психиатри-

ческую лечебницу лица, совершившего преступление в состоянии невме-

няемости и др. Ряд этих мер призваны обеспечить своевременное и

правильное рассмотрение дела о правонарушении (производство по делам

о правонарушениях) и исполнение принятого по делу решения суда, иных

уполномоченных органов (арест имущества по решению суда, приоста-

новление операций по счетам налогоплательщика по постановлению нало-

гового органа, подписка о невыезде и др.)

Меры пресечения – это меры, которые применяются в целях

пресечения правонарушения. Например, согласно КоАП РФ (ст. 27.1) в

целях пресечения административного правонарушения к нарушителям

применяются следующие меры: доставление, т.е. принудительное пре-

провождение физического лица для составления протокола об админи-

стративном правонарушении, административное задержание; временный

запрет деятельности.

Меры защиты носят правовосстановительный характер. Эти меры

тесно связаны с мерами ответственности. Традиционно в качестве мер

защиты в гражданском праве называют признание права; восстановление

положения, существовавшего до нарушения права; признание оспоримой

сделки недействительной; самозащита права, возврат имущества из чужого

незаконного владения, принудительное взыскание долга и др. (ст. 12 ГК

РФ) В трудовом праве в качестве мер защиты выступают, например,

восстановление на работе незаконно уволенного работника, признание не

соответствующей закону формулировки причины увольнения, удержание из

заработной платы работников неотработанного или неизрасходованного

аванса, выданного в счёт заработной платы или в связи со служебной

командировкой и др.

Ещё в начале 1960-х годов отечественные правоведы О.С. Иоффе

(1920–2005) и М.Д. Шаргородский (1904–1973) обратили внимание на то,

что среди мер государственного принуждения есть меры, применение

которых не требует тех условий, которые установлены для применения

юридической ответственности. Защита нарушенных субъективных прав или

охраняемых законом интересов осуществляется с помощью предусмот-

ренных санкциями правовых норм охранительных мер, подразделяющихся

на меры защиты и меры ответственности. Юридическая ответственность,

будучи неблагоприятным последствием для правонарушителя, всегда

выступает и в качестве меры защиты прав и интересов потерпевшего.

Выделяя в числе мер государственного принуждения юридическую ответ-

ственность и меры защиты, С.С. Алексеев исходил из того, что последние

применяются в случае совершения объективно противоправных действий;

но когда вина лица отсутствует, эти меры являются мерами восстановления.

195

Между тем чёткую грань между мерами ответственности и мерами

защиты провести достаточно трудно. Можно выделить следующие кри-

терии их разграничения:

1. По назначению. Если функция мер юридической ответственности

– наказание или возмещение ущерба, то мер защиты – восстановление

прежнего положения.

2. По направленности воздействия. Меры ответственности направ-

лены, прежде всего, против правонарушителя, а меры защиты – на восста-

новление прав управомоченного лица.

3. По основаниям применения. Для привлечения к ответственности

необходим полный состав правонарушения, включая вину лица, а для

применения мер защиты достаточно трёх, двух и даже одного (объек-

тивная сторона) признаков правонарушения. Это важнейшее и наиболее

чёткое основание разграничения.

4. По содержанию. Меры ответственности влекут за собой возложе-

ние на правонарушителя дополнительного обременения, кроме исполне-

ния нарушенной обязанности. Меры защиты, напротив, никакого дополни-

тельного обременения, изменения обязанности или кары не предполагают.

Определяющим признаком, позволяющим отграничить меры защиты

от иных мер правового регулирования является их правоохранительный

характер. Речь идет о защите нарушенных прав путем их восстановления,

или (и) путем обеспечения принудительного исполнения обязанности дру-

гой стороной правоотношения, т.е. выполнения «старой» обязанности, той,

которая была возложена на данного субъекта. Иными словами, в отличие

от иных регулятивных мер, меры защиты носят охранительный характер.

В отличие от мер юридической ответственности, которые также носят

охранительный характер, меры защиты не являются карательными.

21. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА

Ignorantia juris nocet, ignoratio facti non nocet

(лат. Незнание закона не является оправданием,

незнание факта является оправданием)

21.1. Понятие, структура и виды правосознания

Право относится к явлениям духовной жизни, к сфере общест-

венного и индивидуального сознания. При этом правосознание является

важнейшим элементом права в широком смысле и правовой системы (см.

разделы 10.2, 11.1). Правосознание – это совокупность чувств, эмоций,

переживаний, а также представлений, идей, взглядов, в которых

отражается отношение людей к действующему или желаемому праву. Это

осознание права, специфический способ познания действительности.

196

Структура правосознания:

1. Правовая психология, т.е. эмпирическое, чувственное, обыденное

общественное сознание, формируемое в результате повседневной практики.

Её содержанием выступают чувства, эмоции, переживания, настроения,

привычки, стереотипы людей в связи с правом. Правовая психология

включает в себя элементы бессознательного (архетипического): интуицию,

аффекты, стрессы, панику, коллективное бессознательное и др. Она имеет

большое значение при формировании отношения людей к государству, его

органам и действующему законодательству, прямо влияет на их поведение

(правомерное или неправомерное). Это эмоциональная сфера правосознания.

2. Правовая идеология, т.е. научно-теоретическое отражение и осво-

ение действительности. Это совокупность представлений, идей, взглядов,

теорий, которые в систематизированном, концептуальном виде отражают

и оценивают правовую реальность. Это научное и философское осмысле-

ние права как социального явления. Исторически в качестве правовой

идеологии выступали: гегелевская философия права, естественно-правовая

идеология, позитивистская идеология, марксистско-ленинская идеология и

др. Они оказывают решающее влияние на представления людей о сущно-

сти государства и права, версии их происхождения, учение о формах права

и др. Это рациональная сфера правосознания.

Функции правосознания:

1) познавательная (посредством её познается правовая реальность);

2) оценочная (формирование отношения и оценка правовых явлений);

3) регулятивная (формирование правовых установок и моделей по-

ведения).

Виды правосознания:

По уровню отражения:

1. Обыденное, т.е. чувственное освоение правовой действительности

на уровне правовой психологии основной массы населения. Оно форми-

руется под влиянием повседневной жизни.

2. Профессиональное, т.е. понятия, традиции, стереотипы, складыва-

ющиеся в среде лиц, профессионально занимающихся правопримени-

тельной деятельностью, а также других юристов-профессионалов (судьи,

прокуроры, адвокаты, нотариусы, следователи и др.).

3. Научное (доктринальное), выражающее систематизированное,

теоретическое освоение права, связанное с правовой идеологией. Её носи-

телями являются учёные-правоведы, а также высококвалифицированные

юристы-профессионалы.

По степени общности:

1. Индивидуальное, определяет отношение к праву отдельной личности.

2. Групповое, отражает правосознание отдельных слоев или групп

населения (пенсионеров, студентов, госслужащих и др.). Это не сумма

197

индивидуальных правосознаний, а определённая средняя величина, социо-

логическое обобщение.

3. Массовое, когда определённый тип правосознания становится

преобладающим в обществе. Оно может отражаться во мнении, что законы

неэффективны, госаппарат коррумпирован, деятельность правоохрани-

тельных органов недостаточно результативна и др. Это не совокупность

групповых, а тем более индивидуальных, правосознаний, а преоблада-

ющая тенденция.

21.2. Понятие, структура и функции правовой культуры

Правовая культура – это система овеществлённых и идеальных

культурных элементов, относящихся к сфере действия права, а также

присущие каждому отдельному члену общества знание, понимание и

деятельность в соответствии с правом.

При этом само понятие «культура» (от лат. – возделывание, обра-

зование, развитие) является многозначным. В общем смысле это исто-

рический определённый уровень развития общества (античное общество –

античная культура, феодальное общество – феодальная культура).

В антропологическом смысле культурой является всё, что создано

человеком в какой-либо сфере. Поэтому выделяются материальная и

духовная культура. Право относится к духовной культуре, но может иметь

и вполне материальное выражение (тексты законов и даже орудия пыток

как средства «процессуальной» деятельности). В этом смысле право –

суммарный результат человеческой деятельности (в масштабах страны,

региона, всего мира).

В социологическом смысле культура выступает как компонент

(свойство) общественной жизни, сумма духовных ценностей, сфера

духовной жизни людей. Отсюда правовая культура выводится как процесс

творческой (духовной) деятельности людей и её результат.

В философском смысле культура является самостоятельной аналити-

ческой категорией, не связанной с общественным развитием, но изна-

чально присущей человеку. Это специфический способ человеческого

труда, его универсальное качество.

Таким образом, правовая культура включает в себя:

1. Совокупность всех правовых явлений вообще, присущих данному

обществу в определённый период: система форм (источников) права,

юридические учреждения (суды, прокуратура, адвокатура и др.), право-

творческая и правореализационная практика, правосознание и др.

2. Определённый уровень развития индивидуальной и общественной

правовой культуры, ценностный срез правовой реальности.

Правовая культура личности – знание и понимание права, а также

деятельность в соответствии с ним.

198

Структура правовой культуры личности:

• Знание и понимание права (знакомство с нормами источников

права, интеллектуальные затраты на их освоение, выработка ориентации

на исполнение их требований).

• Правореализационная деятельность в соответствие с нормами

права: исполнение, соблюдение, использование, т.е. правомерная

деятельность личности (см. раздел 19.1).

• Акты реализации права, а в случае необходимости – обращение в

правоприменительные органы.

Общественная правовая культура – определённые правовые

ценности данного общества, на которых строится система

законодательства, правоприменительная и правореализационная практика.

Структура правовой культуры общества:

1. Право как упорядоченная совокупность нормативных предписа-

ний (право в узком смысле) (см. раздел 10.2).

2. Правосознание (см. раздел 21.1).

3. Правоотношения и правомерная деятельность их субъектов (см.

раздел 16).

4. Законность и правопорядок (см. раздел 18.3).

Правовую культуру определяют:

− степень развитости правосознания населения. Её основные харак-

теристики: признание обществом и государством человека как высшей

ценности; признание, соблюдение и защита его прав и свобод; уважение к

правам и свободам других людей; правовая установка граждан на право-

мерное поведение, знание гражданами положений законов;

− уровень развития правовой деятельности, т.е. наличие сильной

юридической науки; качественное преподавание и высокий уровень про-

фессиональной подготовки в вузах и других учебных заведениях юриди-

ческого профиля; авторитет суда и его решений в системе органов государ-

ственной власти и среди населения, наличие гарантий независимости судеб-

ной власти, высокое качество правоприменительной деятельности и т.д.

− степень совершенства всей системы правовых актов, т.е. нали-

чие в государстве демократичной, отвечающей высоким правовым стан-

дартам и интересам общества, эффективной конституции, чёткой иерархии

нормативно-правовых актов, высокого правового и технико-юридического

качества законов и подзаконных актов, актов применения права.

Функции правовой культуры:

1. Познавательно-преобразовательная (посредством её познается

правовая реальность, а по мере роста правовой культуры происходит про-

движение к правовому государству и гражданскому обществу).

2. Ценностно-нормативная (формирование отношения к праву и

сознательная самостоятельная оценка правовых явлений).

199

3. Праворегулятивная (направлена на обеспечение устойчивого

функционирования всех элементов правовой системы).

4. Правосоциолизаторская (формирование качеств личности, необхо-

димых для участия в правовой жизни).

5. Прогностическая (анализ тенденции развития правовых явлений).

21.3. Правовое воспитание

Правосознание и правовая культура формируются под влиянием

большого числа факторов: социальных, политических, экономических,

этнических религиозных и др. Но на этот процесс можно и нужно влиять,

в т.ч. через правовое воспитание.

Правовое воспитание – это целенаправленная деятельность госу-

дарственных органов, общественных объединений и отдельных граждан

(общественности) по формированию у граждан и должностных лиц право-

сознания и правовой культуры. Оно представляет собой систематическое

воздействие на сознание и деятельность человека в целях использования,

исполнения или соблюдения норм права.

Его содержание заключается в: 1) приобщении людей к знаниям о

праве; 2) выработке у них устойчивой ориентации на законопослушное

поведение.

Данный процесс осуществляется большим числом субъектов: госу-

дарственными органами, должностными лицами, общественными объеди-

нениями, учебными заведениями, отдельными гражданами и др.

Правовое воспитание выражается через: а) знание норм права;

б) уважение к праву и соблюдение его требований; в) стремление строить

свое поведение в соответствие с нормами права.

Основными направлениями правового воспитания являются:

− формирование правосознания и правовой культуры в семье;

− обучение основам права и воспитание правовой культуры в сред-

ней школе;

− преподавание основ права в высших учебных заведениях непра-

вового профиля;

− юридическое образование;

− самообразование;

− правовая пропаганда (проведение лекций, издание правовой лите-

ратуры и др.);

− распространение правовых знаний средствами массовой информации.

Правовые знания включают в себя:

• знание норм Конституции РФ;

• знание содержания наиболее важных федеральных законов (в том

числе основных положений отраслевых кодексов);

200

• понимание сущности правовых учений, доктрин;

• ориентацию в иерархии нормативно-правовых актов;

• наблюдение за деятельностью законодательных органов и учёт

новейших нормативно-правовых актов;

Основными способами правового воспитания являются:

− убеждение;

− предупреждение;

− информирование;

− поощрение;

− принуждение;

− наказание и др.

22. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Legum servi esse debemuss, ut liberi esse possimus

(лат. Нужно подчиняться законам,

чтобы быть свободным)

22.1. Правовой статус личности

Понятие «права» имеет несколько значений:

1) права в их объективном выражении – это права, закреплённые в

формах (источниках) права;

2) права в их субъективном понимании (субъективные права) как

элемент содержания правоотношения (см. раздел 16.3);

3) права как элемент правосубъектности (правоспособности) лица,

способности обладать правами (см. раздел 16.2);

4) права как элемент правового статуса лица (совокупность прав

определённого лица).

Напомним, что правосубъектность содержит права в потенциале,

т.к. выражает способность иметь права и осуществлять их своими дейст-

виями (как и обязанности). При этом нельзя допускать смешение право-

субъектности («право на права») с правовым статусом (наличием и

содержанием этих прав и обязанностей).

Более широкое значение имеет понятие правового статуса, которое

означает, что лицо обладает и правосубъектностью, и определённым кру-

гом основных прав, характеризующих его правовое положение в обществе

или данной области общественной жизни. В общей теории права доста-

точно распространена точка зрения, согласно которой в содержание

правового статуса, наряду с правосубъектностью, основными правами и

обязанностями, включаются юридическая ответственность, гарантии прав

и обязанностей, гражданство и другие правовые явления. Это необосно-

ванное расширение данного понятия.